合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定

合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定2019年12月公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。據(jù)有關(guān)資料，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的80%以上，約占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的25虬因此，實(shí)施合法用工方式不僅有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，還可以更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一、“包工頭”用工模式我國建筑業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)。20世紀(jì)80年代以來，隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)的發(fā)展需要大量務(wù)工人員，而農(nóng)村富余勞動力又迫切要求找到適當(dāng)工作，”包工頭”用工模式便應(yīng)運(yùn)而生了。可以說，“包工頭”用工模式是在特殊歷史條件下的產(chǎn)物?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企'業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。2005年8月原建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求逐步在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，"包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。2014年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。二、勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣（又稱勞動力派遣、勞動派遣或人才租賃），是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位與勞動者訂立勞動合同，依據(jù)與接受勞務(wù)派遣單位（即實(shí)際用工單位）訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議。將勞動者派遣到實(shí)際用工單位工作，由派遣單位向勞動者支付工資、福利及社會保險式用。實(shí)際用工單位提供勞動條件并按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付用工費(fèi)用的新型用工方式。其顯著特征是勞動者的聘用與使用分離。（一）勞務(wù)派遣單位《勞動合同法》規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。2014年1月人力資源和社會保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。（二）勞動合同與勞務(wù)派遣協(xié)議勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第17條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬;被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費(fèi)用。《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）派遣的工作崗位名稱和崗位性質(zhì)；（2）工作地點(diǎn)；（3）派遣人員數(shù)量和派遣期限；（4）按照同工同酬原則確定的勞動報酬數(shù)額和支付方式；（5）社會保險費(fèi)的數(shù)額和支付方式；（6）工作時間和休息休假事項(xiàng)；（7）被派遣勞動者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇；（8）勞動安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)；（9）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；（10）勞務(wù)派遣協(xié)議期限；（H）勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)；（12）違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任；（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。（三）被派遣勞動者《勞動合同法》規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的。參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益。被派遣勞動者可以依照《勞動合同法》第36條、第38條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動合同。（四）用工單位《勞動合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)、提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；（2）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（3）支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。被派遣勞動者有該法第39條和第40條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照該法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動者解除勞動合同?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法第62條規(guī)定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。被派遣勞動者在申請進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位：（1）用工單位有《勞動合同法》第40條第3項(xiàng)、第41條規(guī)定情形的；（2）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；（3）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。被派遣勞動者退回后在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。被派遣勞動者有《勞動合同法》第42條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)上述第（1）項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位;派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時方可退回?！景咐?背景老李是某勞務(wù)派造公司派造到某建筑公司工作的勞動者。一天，老李與同崗位一起工作的小王聊天時得知，老李的月工資比小王低了好兒百塊錢，便找到該建筑公司人事行政部門詢問，為什么小王很年輕，每天和他工作在同一崗位，但工資待遇卻差別如此之大。該公司人事行政部門回答，你不是我們公司的員工，當(dāng)然同小王的工資待遇不一樣。.問題（1）該公司人事行政部門的回答是否合法？（2）老李的工資待遇問題應(yīng)當(dāng)由誰來解決？.分析（1）該公司人事行政部門的回答是錯誤的。我國現(xiàn)行的《勞動合同法》第63條規(guī)定：”被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派造勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報酬分配辦法。"”勞務(wù)派造單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”據(jù)此，雖然老李不是該公司的員工。但也應(yīng)當(dāng)與該公司員工享有同工同酬的權(quán)利。老李的工資待遇應(yīng)當(dāng)與小王相同.2）老李的工資待遇問題應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣單位來解決。我國《勞動合同法》第58條規(guī)定。勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。”據(jù)此，老李的工資待遇問題，應(yīng)當(dāng)由老李所屬的勞務(wù)派造單位解決。三、加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)【2016】1號）中規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計(jì)酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）中規(guī)定，改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆主mto（一）倡導(dǎo)多元化建筑用工方式，推行實(shí)名制管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市[2014]112號）中提出，施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè);也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè);還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)零嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制，加強(qiáng)對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強(qiáng)勞務(wù)人員動態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)解處理。實(shí)行勞務(wù)分包的工程項(xiàng)目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理外，還應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查;施工總承包企業(yè)也應(yīng)配備現(xiàn)場專職勞務(wù)用工管理人員監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。（二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益與工程質(zhì)量安全建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自育勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動含同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人;應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任;對因轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。建筑施工企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)施全員培訓(xùn)、持證上崗。對新進(jìn)入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。建筑施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)R的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理各項(xiàng)要求。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從'也經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報。加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實(shí)名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結(jié)果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務(wù)企'業(yè)信用體系建設(shè)，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加強(qiáng)勞務(wù)分包計(jì)價管理。各地工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地市場實(shí)際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調(diào)整信息，使人工費(fèi)用的變化在工程造價中得到及時反映;實(shí)時跟蹤勞務(wù)市場價格信息，做好建筑工