為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制

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為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度通知如下：

一、優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，預(yù)留獨(dú)立選址項(xiàng)目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（二）保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項(xiàng)目用地。禁止向列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目供地。

（三）優(yōu)化建設(shè)用地空間。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設(shè)用地潛力。

（四）鼓勵(lì)土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學(xué)編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)立體交通和社區(qū)人車分流、復(fù)合綠化。鼓勵(lì)綜合利用地下空間。地下空間可單獨(dú)或與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價(jià)格上予以優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府研究確定。

二、完善土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

（一）推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。積極推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

（二）探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。金融部門要加快建立集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等抵押融資權(quán)利的制度。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)建設(shè)占用耕地的，按照以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率

（一）科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（二）明確工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。國家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

（三）激勵(lì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。市、縣人民政府對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)和集約用地評(píng)價(jià)，對(duì)符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當(dāng)期用地未達(dá)到約定條件的，不得安排下期用地。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，要開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。合理控制宗地出讓規(guī)模，對(duì)住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不超過20公頃。

（五）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率一般應(yīng)達(dá)到1.2以上。在多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)企業(yè)入駐所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對(duì)房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購買權(quán)。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中的政策。

（六）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，對(duì)未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，按原協(xié)議價(jià)格收回土地，重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，嚴(yán)禁以物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設(shè)批發(fā)零售市場(chǎng)和寫字樓。對(duì)工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準(zhǔn)商品房預(yù)售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權(quán)證書。

四、強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

（一）建立節(jié)約集約用地財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，任何單位或個(gè)人不得以任何形式返還土地出讓金。

（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)），綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由地方稅務(wù)部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%代征土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競(jìng)買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對(duì)土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、處置不及時(shí)或造成不良社會(huì)影響的，責(zé)令限期整改，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（四）加快土地供應(yīng)。前五年（2021-2021年）累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)確定為60%，對(duì)供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設(shè)用地審批。省級(jí)國土資源部門可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)高考核標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

（一）嚴(yán)格土地執(zhí)法。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目用地清理，嚴(yán)肅查處違反供地政策、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對(duì)土地浪費(fèi)嚴(yán)重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實(shí)行約談問責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟(jì)單位gdp地耗下降考核工作。要認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出