第四章 財政法律制度

會計從業(yè)考試——財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德第四章財政法律制度

第一章會計法律制度預算法律制度政府采購法律制度國庫集中收付制度會計監(jiān)督第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)

第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構(gòu)成我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》及與國家預算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

（一）《預算法》

現(xiàn)行的《預算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）

地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）預算法實施條例

國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預算法實施條例》，并于1995年11月22日起施行。

總結(jié)：法律制度制定時間施行時間預算法1994.3.221995.1.1預算法實施條例1995.11.21995.11.22

【例題·多選題】關(guān)于我國的預算法律制度，下列說法正確的有（）。

A.《預算法》是我國第一部財政基本法律

B.現(xiàn)行的預算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過

C.《預算法實施條例》是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的

D.《預算法實施條例》于1995年11月22日起施行

二、國家預算（一）概念

國家預算是指經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃。

國家預算原則：

1.公開性2.可靠性3.完整性4.統(tǒng)一性5.年度性

（二）國家預算的作用

1.財力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用?！纠}·單選題】國家預算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預算的（）。

A.制約作用B.反映監(jiān)督作用

C.財力保證作用D.調(diào)節(jié)作用

（三）國家預算的級次劃分

1.一級政府一級預算。

2.共分為五級，具體為：

（1）中央預算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）

預算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算。

【注意】對于不具備設(shè)立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預算。

【例題·多選題】我國國家預算體系中縣市級預算包括（）。

A.縣預算

B.自治縣預算

C.設(shè)區(qū)的市預算

D.市轄區(qū)預算【例題·單選題】上海市預算屬于（）預算。

A.中央

B.省級

C.地市級

D.縣市級

（四）國家預算的構(gòu)成1.中央預算

中央預算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。

（1）部門和直屬單位

中央各部門：與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的“國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體”

中央直屬單位：與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”

（2）中央預算收入與中央預算支出

預算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上繳收入

預算支出：中央本級支出，補助地方支出

2.地方預算

地方各級預算是國家預算的有機組成部分，是地方政府的財政收支計劃，是政府預算活動的基本環(huán)節(jié)，在國家預算中占有重要地位。

（1）地方預算的組成

地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。

（2）地方預算收入與地方預算支出

預算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央對地方的返還、補助收入

預算支出：地方本級支出，上解中央支出

3.總預算

總預算是指政府的財政匯總預算。由財政部門負責編制。

包括：本級預算+所屬的下級政府的總預算。

【注意】下級政府只有本級預算的，下級政府總預算即指下級政府的本級預算；沒有下級政府預算的，總預算即指本級預算。

4.部門單位預算

部門單位預算是指部門、單位的收支預算。

各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。

部門預算是一項綜合預算?！纠}·多選題】下列國家預算中有關(guān)中央預算表述正確的是（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預算組成

B.中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額

D.中央預算不包括軍隊和政黨組織的預算

三、預算管理的職權(quán)（★★★）

（一）各級人大及各級人大常委會的職權(quán)

各級人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)；

各級人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

1.全國人大與地方人大權(quán)利比較

審查權(quán)批準權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預算草案和預算執(zhí)行情況報告中央預算和預算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預算決算不適當?shù)臎Q議地方人大本級總預算草案和總預算執(zhí)行情況報告本級預算和預算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預算決算不適當?shù)臎Q議

【注意】①審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預算草案，也可以審查地方預算草案；地方人大審查本級預算草案。②批準權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方。③撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級。

2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較

監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會中央和地方預算的執(zhí)行中央預算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議地方人大常委會本級總預算的執(zhí)行本級預算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)利（人大常委會為常設(shè)機構(gòu)）

（二）各級財政部門的職權(quán)——（具體工作）

編制、執(zhí)行、提案、報告。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

1.各部門的職權(quán)

（1）編制本部門預算、決算草案；

（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；

（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。

2.各單位的職權(quán)

（1）編制本單位預算、決算草案；

（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；

（3）安排預算支出；

（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

【例題·多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預算職權(quán)表述正確的是（）。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B.審查和批準中央預算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議

【例題·單選題】下列有關(guān)各部門預算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。

A.各部門編制本部門預算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行

C.定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況

D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行

B.審查和批準中央預算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)和決議

【例題·單選列不屬題】下于縣級以上地方各級人民代表大會的預算管理職權(quán)的是（）。

A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議

B.撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令

C.審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告

D.批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告【例題·單選題】根據(jù)我國《預算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預算、決算草案

B.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行

C.審查和批準中央預算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預算的調(diào)整方案

四、預算收入與預算支出（★）國家預算由預算收入和預算支出組成。

（一）預算收入

1.按來源劃分

（1）稅收收入；

（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益；

（3）專項收入；

（4）其他收入（罰沒收入、規(guī)費收入等）。

2.按分享程度劃分

（1）中央預算收入；

（2）地方預算收入；

（3）中央和地方預算共享收入。

（二）預算支出

1.按內(nèi)容（支出方向）劃分

（1）經(jīng)濟建設(shè)支出；（預算支出的主要部分）

（2）科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；

（5）各項補貼支出；

（6）其他支出。

2.按支出級次劃分

（1）中央預算支出；（2）地方預算支出。

中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

【例題·判斷題】由于我國中央預算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預算收入分為中央預算收入和地方預算收入兩種形式。（）【例題·多選題】我國《預算法》規(guī)定的預算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟建設(shè)支出

B.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出D.國防支出【例題·多選題】我國《預算法》規(guī)定的預算收入形式中的專項收入包括（）。

A.征收排污費專項收入B.鐵道專項收入

C.罰沒收入D.電力建設(shè)基金專項收入

五、預算組織程序（★★）四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預算的編制

預算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。

1.預算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預算草案的編制依據(jù)各級政府各部門、各單位⑴法律、法規(guī)⑴法律、法規(guī)⑵國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策⑵本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署⑶本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍⑶本部門、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃⑷上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素⑷本部門、本單位的定員定額標準⑸上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求⑸本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素

【例題·判斷題】國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策是各級政府、各部門和各單位編制年度預算草案的依據(jù)。（）3.預算草案的編制內(nèi)容

中央預算的編制內(nèi)容地方各級政府預算的編制內(nèi)容預算收入本級預算收入預算收入本級預算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出地方上解的收入上級返還或者補助的收入

下級上解的收入預算支出本級預算支出預算支出本級預算支出返還或者補助地方的支出上解上級的支出

返還或者補助下級的支出

（二）預算的審批

1.審批權(quán)——各級批各級

中央預算——全國人民代表大會

地方各級政府預算——本級人民代表大會

2.預算備案

各級政府預算經(jīng)本級人大批準后，必須依法自上而下地向相應的國家機關(guān)備案。

3.預算批復

各級政府財政部門應當自本級人大會批準本級政府預算之日起30日內(nèi)，批復本級各部門預算。

各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

【例題·單選題】地方各級政府預算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會（三）預算的執(zhí)行

1.各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

2.預算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。

3.各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。

4.各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行。

5.預算的收入和支出必須通過國庫進行。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

【注意】參與政府預算的執(zhí)行部門包括：各級政府（組織者），各級政府財政部門（管理者），預算收入征收部門（收錢的），財政支出部門（花錢的）、國庫（存錢的）（四）預算的調(diào)整

預算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預算和經(jīng)地方各級人大批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

1.審批

縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

2.備案

地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。3.不屬于預算調(diào)整的范圍

（1）在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。

（2）接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向本級人大常委會報告有關(guān)情況。

（3）接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

【例題·單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部【例題·多選題】關(guān)于預算調(diào)整原因的敘述中，正確的有（）。

A.原批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出

B.原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額變更的部分

C.原批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入

D.原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入

六、決算（★★）決算，是對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預算活動的最后一道程序。包括決算報告和文字說明。

1.決算草案的編制

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

2.決算草案的審查批準

國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

【例題·多選題】下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批【例題·判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（）

七、預決算的監(jiān)督（★★）4個監(jiān)督主體：各級國家權(quán)力機關(guān)、政府、財政、審計部門

（一）權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督

（1）全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；

（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督；

【注意】與預算管理職權(quán)中人大常委會的監(jiān)督權(quán)進行區(qū)分：人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（二）各級政府的監(jiān)督

各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行；下級政府應當定期向上一級報告預算執(zhí)行情況。

（三）財政部門的監(jiān)督

各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況。

（四）審計部門的監(jiān)督

各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

【例題·多選題】下列有關(guān)預決算管理的監(jiān)督表述正確的是（）。

A.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督

B.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督

C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督

D.各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。A.各級政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部

D.上一級政府財政部門

第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（★）

政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

【注意】政府采購法律制度中沒有行政法規(guī)。（一）政府采購法

《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

（二）政府采購部門規(guī)章

由國務(wù)院各部門特別是財政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、（補充）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定。（1+3原則）

地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。

二、政府采購的概念（★★★）政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購的主體范圍

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

（二）政府采購的資金范圍

財政性資金=財政預算資金+預算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

1.屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；

2.屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

（四）政府采購的對象范圍

貨物、工程和服務(wù)。【例題·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（）。

A.某外商獨資企業(yè)采購原材料

B.某國有獨資公司采購生產(chǎn)設(shè)備

C.某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設(shè)施

D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料

三、政府采購的原則（三公一誠）

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則——站在供應商的角度

（三）公正原則——站在采購人的角度

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠實信用原則【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。

A.政府采購當事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)

B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁

C.政府采購的招標信息要公開

D.政府采購的中標結(jié)果要公開

四、政府采購的功能（★）（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)【例題·判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟”功能的體現(xiàn)。（）

五、政府采購的執(zhí)行模式我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

（一）集中采購

集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。

⑴集中采購必須委托采購機構(gòu)代理采購。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

⑵納入集中采購目錄的政府采購項目應當實行集中采購。

⑶優(yōu)缺點

優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，保證采購質(zhì)量，貫徹落實政府采購的政策導向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

缺點：集中采購周期長、程序復雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。（二）分散采購

由各預算單位自行采購的模式。

采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

優(yōu)點：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

【例題·判斷題】政府采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。（）【例題·多選題】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.靈活性強

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時性

六、政府采購當事人（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！纠}·多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應承擔的義務(wù)的有（）。

A.在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結(jié)果

B.依法答復供應商的詢問和質(zhì)疑

C.妥善保存反映每項采購活動的采購文件

D.要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定（二）供應商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

供應商參加政府采購活動的條件：

參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應商應具備的條件的有（）。

A.具有獨立承擔民事責任的能力

B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度（三）采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。

分類【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人B.供應商

C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D.采購代理機構(gòu)

七、政府采購方式（★★）

1.公開招標

（1）公開招標指采購人或者代理采購機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式（主要采購方式）。

（2）貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。

（3）采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（注意判斷題）

（4）采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

2.邀請招標——邀請3家以上供應商

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

3.競爭性談判——與不少于3家供應商談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價

向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。

適用范圍：貨物規(guī)格、標準單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式D.單一來源方式【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。

A.公開招標B.邀請招標

C.單一來源采購

D.詢價【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標方式中受邀參與投標的供應商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。

A.1B.2C.3D.4

【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應商處采購的

B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式D.單一來源方式

八、政府采購的監(jiān)督檢查1.各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門。

2.審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應當加強實施監(jiān)察。

3.集中采購機構(gòu)、采購人等應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

4.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度的概念國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（一）概念

國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系進行。

（二）構(gòu)成

我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶（財政部門零余額賬戶、預算單