現(xiàn)代高教信息

現(xiàn)代高教信息2017年第04期（總第109期）中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)發(fā)展規(guī)劃處編2017年5月30日高等教育“放管服”改革專題本期目錄理論探索本期目錄1.《如何走出高校放權(quán)“一放就亂、一亂就收，一收就死”的怪圈》（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)：王一兵，2016年）2.《“放管服”環(huán)境下高?？蒲锌?jī)效核算的探討》（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)：張斌曹，曹曉葵，2017年）他山之石3.《政府與高校治理關(guān)系調(diào)適的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》（東北師范大學(xué)：張君輝，2015年）4.《政府放權(quán)與高校自治——德國(guó)高等教育管理的新公共管理改革》（北京師范大學(xué)：孫進(jìn)，2014年）政策解讀5.《加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革》（教育部，2017年4月6日）6.《“放管服”新政擊中高校痛點(diǎn)》（中國(guó)教育報(bào),2017年4月11日）編者按：2017年4月，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，旨在推進(jìn)高等教育“放管服”新政。《意見(jiàn)》的實(shí)施將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激活廣大教研人員的主動(dòng)性和積極性。本期《現(xiàn)代高教信息》選編了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果、國(guó)外實(shí)踐探索及相關(guān)政策解讀，謹(jǐn)供學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家參閱。

如何走出高校放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈解決大學(xué)自主權(quán)問(wèn)題不是僅僅解決好政府與高校之間管理權(quán)力劃分問(wèn)題，而是必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳承下來(lái)的高等教育管理體制，建立高校、政府、市場(chǎng)、社會(huì)既相互激勵(lì)又相互制約的體制和機(jī)制，并在這一進(jìn)程中，明確和通過(guò)立法保障高校的獨(dú)立法人地位和積極主動(dòng)發(fā)展所必須的起碼的自主辦學(xué)的權(quán)利。無(wú)疑，這是一個(gè)高等教育管理體制和機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。過(guò)去圍繞高校放權(quán)的多次探索已經(jīng)證明，任何單項(xiàng)突破的企圖，包括僅僅通過(guò)政府與高校之間的權(quán)力劃分以解決高校放權(quán)問(wèn)題，都不可能成功，都必然以進(jìn)入怪圈而告終。列出這一系統(tǒng)工程冗長(zhǎng)的改革事項(xiàng)需要另行研究。我只想提出未來(lái)五年我國(guó)高等教育圍繞高校自主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行改革和創(chuàng)新的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，相信在這五個(gè)改革關(guān)鍵點(diǎn)上著力并總體推進(jìn)，有可能使我們能逐步走出我國(guó)特定條件下出現(xiàn)的高校放權(quán)的怪圈。1.讓市場(chǎng)功能到位。主要由計(jì)劃調(diào)節(jié)還是主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制的分水嶺，雖然二者都可能是混合的。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和后來(lái)的改革從正反兩方面都說(shuō)明，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)完全按政府制定的計(jì)劃運(yùn)行是不可能也不可取的。向市場(chǎng)和社會(huì)提供人力資源“產(chǎn)品”的高等教育是否應(yīng)當(dāng)例外？回答應(yīng)當(dāng)是否定的。因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展的速度、規(guī)模、專業(yè)、結(jié)構(gòu)、課程、質(zhì)量等只有面向市場(chǎng)、符合市場(chǎng)總體需求，它培養(yǎng)的人才，生產(chǎn)的知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)，才能為市場(chǎng)認(rèn)可、吸納，才能有效發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種功能，才能不會(huì)因?yàn)楂@得了充分的自主權(quán)而向象牙塔方向倒退，才能從源頭上、體制上消除現(xiàn)在存在的相當(dāng)一部分畢業(yè)生找不到工作，不少用人單位又抱怨找不到合適畢業(yè)生的尷尬現(xiàn)象。在這一方面，教育部從1977年開(kāi)始，花了二十多年的時(shí)間，逐步平穩(wěn)堅(jiān)定地打破了大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)包的鐵飯碗制度，完成了向畢業(yè)生自主擇業(yè)、雙向選擇的市場(chǎng)化過(guò)渡，把大學(xué)的“產(chǎn)品”出口端交由市場(chǎng)檢驗(yàn)和選擇，把高校推向了市場(chǎng)，走完了發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控高等教育需求和規(guī)模的一半路程。問(wèn)題在于，大學(xué)生產(chǎn)“產(chǎn)品”的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量等仍然由教育行政部門(mén)通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃管控，大學(xué)作為人才“產(chǎn)品”的直接生產(chǎn)者只能聽(tīng)命于政府，無(wú)權(quán)直面市場(chǎng)，主動(dòng)調(diào)整自身辦學(xué)行為，造成我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制中的市場(chǎng)功能首尾不相銜接和協(xié)調(diào)，并直接影響我國(guó)高?；盍?、潛力和主動(dòng)性的發(fā)揮。建議通過(guò)深化高等教育體制改革，在下一個(gè)五年中分步走完下一半路程。具體建議：未來(lái)三到五年，實(shí)現(xiàn)高校自主決定本校招生專業(yè)和數(shù)量，教育行政部門(mén)完成從主要依靠計(jì)劃到主要依靠法律和撥款調(diào)控高等教育發(fā)展規(guī)模的轉(zhuǎn)變。工作重心從計(jì)劃規(guī)劃制定、執(zhí)行轉(zhuǎn)移到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失。工作模式從依靠行政指令轉(zhuǎn)移到主要依靠立法和撥款。主要任務(wù)是：第一，保證高等教育發(fā)展的政治方向；第二，嚴(yán)格按照《高等教育法》管理高等教育，建立新型高等教育運(yùn)行機(jī)制和制度，落實(shí)和保障《高等教育法》賦予高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；第三，促進(jìn)教育公平，縮小地區(qū)差別，保障各種不利和弱勢(shì)群體接受高等教育的平等權(quán)利；第四，可采取設(shè)立專項(xiàng)基金、定向培養(yǎng)購(gòu)買，甚至保留和必要時(shí)下達(dá)指令性培養(yǎng)任務(wù)，保證國(guó)家國(guó)防建設(shè)、科研攻關(guān)、重大項(xiàng)目等方面的人才需求；第五，收集、研判和通報(bào)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展和市場(chǎng)信息、動(dòng)向、趨勢(shì)，向高校提供咨詢服務(wù)等。2.建立權(quán)威、公正、公開(kāi)、透明、有公信力的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)和把好嚴(yán)出關(guān)，是開(kāi)始實(shí)行主要由市場(chǎng)調(diào)控高等教育規(guī)模的相應(yīng)的必要的條件。非如此必亂。相關(guān)建議不少，可擔(dān)當(dāng)此任的機(jī)構(gòu)不少業(yè)已存在，但要真正建立起上述社會(huì)認(rèn)可、自己對(duì)此也有信心的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、機(jī)制，有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)：首先，中央和省市教育行政部門(mén)要從關(guān)注和直接管控甚至組織對(duì)全國(guó)兩千多所高校的質(zhì)量評(píng)估的具體操作中解脫出來(lái)，把精力主要放到三到五年建立建成并依靠上述機(jī)制上來(lái)。其次，提出評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和入門(mén)要求，制定必要規(guī)則。實(shí)行同行評(píng)估，依靠學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮第三方獨(dú)立評(píng)估的作用已被認(rèn)可，們中不少業(yè)已存在。問(wèn)題是，他們是為此建立并已經(jīng)具備對(duì)高校進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估的資質(zhì)和人員嗎？要如此，必須制定游戲規(guī)則，如對(duì)他們提出什么要求，包括可以擔(dān)當(dāng)此任的入門(mén)要求，以及什么時(shí)候達(dá)到這一要求。再次，采取堅(jiān)決措施，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估結(jié)論的公信力。非如此，評(píng)估機(jī)構(gòu)再多，評(píng)估系統(tǒng)再完整，也不可能通過(guò)評(píng)估把好市場(chǎng)調(diào)節(jié)后高等教育的質(zhì)量關(guān)和信譽(yù)關(guān)，保證優(yōu)勝劣汰。客觀、公正、透明的同行評(píng)估是讓大學(xué)教授們接受、服氣并最終達(dá)到提升質(zhì)量目的的最好手段和唯一選擇。在我國(guó)目前的社會(huì)風(fēng)氣和學(xué)風(fēng)條件下，要達(dá)此目的，必須首先針對(duì)此風(fēng)采取堅(jiān)定措施。建議：第一，現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)常年使用一些固定評(píng)估人員的狀況必須首先改變；第二，現(xiàn)有和新建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)都必須建立經(jīng)過(guò)選擇、公示的不同學(xué)科的，由相關(guān)學(xué)科學(xué)問(wèn)好、人品好、有原則性的相當(dāng)數(shù)量學(xué)者組成的評(píng)估專家?guī)欤纹谝话悴怀^(guò)三年，名單不得公開(kāi)，有任務(wù)時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和被評(píng)估單位一起隨機(jī)抽取選用，組隊(duì)后擬同高考出題時(shí)一樣，行動(dòng)有約束，一次違紀(jì)即實(shí)行退出或被逐出，并計(jì)入本人誠(chéng)信檔案；第三，對(duì)任何準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行同樣政策；第四，對(duì)中央和省市兩級(jí)承擔(dān)高校評(píng)估任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)建立的承擔(dān)對(duì)其他高校評(píng)估任務(wù)的研究機(jī)構(gòu)或中心的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行誠(chéng)信和公信力公示、經(jīng)相關(guān)教育行政部門(mén)審核，信譽(yù)不佳的不能擔(dān)當(dāng)此任；第五，評(píng)估報(bào)告先向被評(píng)估學(xué)校公示，一定期限后向社會(huì)公布等；第六，通過(guò)立法，實(shí)行管評(píng)辦分離，保證質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。如能在“十三五”期間，完成或提前完成以上關(guān)鍵任務(wù)，就能建立起高等教育發(fā)展規(guī)模主要由市場(chǎng)調(diào)控后把好質(zhì)量和信譽(yù)的第一道有效關(guān)口，就能把教育行政部門(mén)過(guò)多過(guò)重的功能轉(zhuǎn)移到合適的地方，從而從中解脫出來(lái)，就能相當(dāng)程度上緩解“一放就亂”的擔(dān)心。3.把高校章程變成法律。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)章程不是法律，甚至也夠不上兩個(gè)平等法人之間的一份有約束力的契約，而是一份經(jīng)由上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)、學(xué)校與上級(jí)管理部門(mén)之間的一種約定。上級(jí)單位有權(quán)力批準(zhǔn)它，從理論上說(shuō)，就同樣有權(quán)力改變它、否決它。國(guó)際上無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)大學(xué)的章程一般都是經(jīng)國(guó)家或省州一級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的一部法律，是高校處理同國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間相互關(guān)系的法律依據(jù)，是高校辦學(xué)、自主招生、設(shè)置專業(yè)、課程、機(jī)構(gòu)、招聘員工、國(guó)際交流、確定經(jīng)費(fèi)使用和管理模式的法律保障。唯如此，高校取得的自主權(quán)才不會(huì)因主管行政管理機(jī)構(gòu)政策或領(lǐng)導(dǎo)人的變化而輕易發(fā)生變化，才能保障一個(gè)高校長(zhǎng)期、穩(wěn)定的依法辦學(xué)和求得發(fā)展，才能在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和積淀中形成自身的辦學(xué)特色，才能改變千校一面和向同質(zhì)化方向發(fā)展的局面。同樣，才能在高校、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相對(duì)松散的互動(dòng)機(jī)制中建立起碼的法律規(guī)范和剛性支撐。建議在這一點(diǎn)上與國(guó)際接軌，通過(guò)全國(guó)或省市人大或其常委會(huì)立法程序，使全國(guó)高校章程三到五年內(nèi)在不同層級(jí)上變?yōu)榉伞?.應(yīng)賦予高校理事會(huì)一定的參與重大決策的功能。我國(guó)高等學(xué)校理事會(huì)章程已出，把理事會(huì)定性主要是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，有值得商榷之處。在我國(guó)，理事會(huì)是學(xué)校面向社會(huì)、了解和接受社會(huì)需求、接受社會(huì)監(jiān)督、糾正學(xué)校辦學(xué)可能出現(xiàn)的重大偏頗的重要組織管道和重要保障之一。僅賦予咨詢功能難以達(dá)到這一目的，應(yīng)有選擇地賦予一定的參與決策的功能，如學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、全校性的重大改革和創(chuàng)新、辦學(xué)面向的重大改變方案要征求理事會(huì)意見(jiàn)并征得理事會(huì)同意。為此，理事會(huì)成員的人數(shù)、資質(zhì)、條件、結(jié)構(gòu)、背景、能力、人品等擬根據(jù)理事會(huì)的功能任務(wù)，最好根據(jù)不同學(xué)校的不同情況予以明確。要防止出于特定功利目的選擇人選。非如此，理事會(huì)可能建起來(lái)很快，但僅流于形式，目的難以達(dá)到。這一機(jī)制不能有效確立、目的不能實(shí)質(zhì)達(dá)到，將是市場(chǎng)機(jī)制到位后學(xué)校運(yùn)行機(jī)制中的一大缺失——社會(huì)紐帶和監(jiān)督保障功能的缺失。5.建立校長(zhǎng)遴選制度。高校是獨(dú)立法人，校長(zhǎng)雖是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人代表，但校長(zhǎng)除要具備當(dāng)好一校領(lǐng)導(dǎo)的一般條件外，有無(wú)自己的與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念，有無(wú)改革和創(chuàng)新精神、國(guó)際視野、經(jīng)驗(yàn)和人脈，有無(wú)擔(dān)任校主要領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)完成校長(zhǎng)的使命、對(duì)學(xué)校發(fā)展仍然至關(guān)重要。建議拓寬視野，建立由黨委書(shū)記掛帥，教授、職工和教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校理事會(huì)代表參加的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)遴選校長(zhǎng)，最后從挑選出來(lái)的兩到三名校長(zhǎng)候選人中按學(xué)校章程選定或報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選定或批準(zhǔn)。擬在未來(lái)五年中完成校長(zhǎng)遴選規(guī)則頒發(fā)、選擇并完成試點(diǎn)后分期分批實(shí)施。（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)王一兵）（摘自《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第1期《如何走出高校放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈》）“放管服”環(huán)境下高校科研績(jī)效核算的探討2015年5月12日，“放管服”在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次被提出。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)議中指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年6月1日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又指出，要在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，大多數(shù)的預(yù)算科目調(diào)節(jié)權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，結(jié)余資金可按規(guī)定歸承擔(dān)單位使用；大幅度提高激勵(lì)力度，不限制勞務(wù)費(fèi)比例，將績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限從原來(lái)的5%提高到20%；會(huì)議、差旅等支出的標(biāo)準(zhǔn)可以不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，科研機(jī)構(gòu)可依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用辦法；簡(jiǎn)化儀器設(shè)備采購(gòu)的管理，擴(kuò)大中央高校等機(jī)構(gòu)基建自主權(quán)?！胺殴芊痹诳蒲蓄I(lǐng)域的推進(jìn)，尤其是績(jī)效支出比例的提高，大大激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的活力，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的肯定和重視。高校的會(huì)計(jì)工作應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)科研績(jī)效支出的核算。一、科研領(lǐng)域中“放管服”的內(nèi)涵“放管服”是針對(duì)怎樣更好發(fā)揮政府作用而提出的?！胺拧敝饕高M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化審批制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)活力；“管”主要是簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督管理，要在市場(chǎng)配置起決定性作用的前提下，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率；“服”主要指轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)，為社會(huì)發(fā)揮活力、進(jìn)行創(chuàng)新提供服務(wù)，為人民提供基本保障服務(wù)?！胺殴芊比荦R下，共同激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。在科研領(lǐng)域，“放管服”改革體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力“放管服”改革是要發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，那么“放”將會(huì)是改革的核心。李克強(qiáng)總理提出的擴(kuò)大預(yù)算自主權(quán)、提高績(jī)效支出比例、簡(jiǎn)化儀器采購(gòu)管理、擴(kuò)大基建自主權(quán)等措施表明，“放管服”改革給了項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)，優(yōu)化了資源配置，調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，激發(fā)了活力。（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管“管”是“放”的保障。市場(chǎng)配置發(fā)揮決定性作用的環(huán)境下，“管”的難點(diǎn)在于找準(zhǔn)方向，找對(duì)方法。科研活動(dòng)中，“管”的方向應(yīng)該是明確權(quán)責(zé)，明確委托方、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的權(quán)利和義務(wù)；“管”的方法應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、指導(dǎo)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮谋O(jiān)管，利用有效的方法，如抽查、公示等，杜絕相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)現(xiàn)象。（三）優(yōu)化服務(wù)，提高效率“服”是從“管”中分化出來(lái)的，它體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。科研活動(dòng)中，項(xiàng)目委托方與承擔(dān)單位要善于研究激勵(lì)政策，優(yōu)化服務(wù)流程，例如提高財(cái)務(wù)報(bào)賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)告等服務(wù)效率，更好地讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專心投身于科研事業(yè)。二、“放管服”對(duì)績(jī)效管理的基本要求（一）應(yīng)對(duì)核算總量增加的局面2011年，《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱434號(hào)文）提出，科研管理人員可以領(lǐng)取績(jī)效。隨著時(shí)間的推移，新制度逐漸深入人心，管理措施逐步完善，發(fā)放績(jī)效成為常態(tài)，不僅縱向科研的績(jī)效支出基本保持在直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%，橫向科研也逐步執(zhí)行績(jī)效支出，比例甚至遠(yuǎn)高于縱向科研。根據(jù)2016年6月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，將從原來(lái)的5%提高到20%，縱向科研績(jī)效支出的總量將提高3倍，如果橫向科研績(jī)效支出也相應(yīng)提高，總量將會(huì)更大，這對(duì)高?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提出了一定的挑戰(zhàn)。（二）處理好單位統(tǒng)籌權(quán)與負(fù)責(zé)人自主權(quán)之間的關(guān)系434號(hào)文規(guī)定，績(jī)效支出由課題承擔(dān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這項(xiàng)規(guī)定奠定了績(jī)效支出管理的基調(diào)。“放管服”改革后，發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用將成為主流，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，就績(jī)效支出來(lái)說(shuō)，單位統(tǒng)籌權(quán)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自主權(quán)將面臨博弈，兩者將在分配范圍、考核辦法、發(fā)放時(shí)間等方面爭(zhēng)奪主動(dòng)權(quán)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將管理重點(diǎn)確定在考核辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的制定上，充分給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在分配對(duì)象、成績(jī)認(rèn)定、發(fā)放時(shí)間等方面的自主權(quán)。（三）合理界定績(jī)效分配的范圍434號(hào)文規(guī)定，績(jī)效支出要“結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）第十七條指出，“結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出”。由此可見(jiàn)，績(jī)效支出的對(duì)象，文件并無(wú)明確、細(xì)致的規(guī)定，在實(shí)際操作中也存在爭(zhēng)論。許多高校認(rèn)為：績(jī)效只應(yīng)當(dāng)發(fā)放給項(xiàng)目中有工資性收入的課題組成員，換言之就是本校在編人員；課題組其他人員，諸如研究生、外單位人員等，不應(yīng)發(fā)放績(jī)效，只應(yīng)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。然而，根據(jù)“放管服”精神，應(yīng)當(dāng)在不違反法制的前提下，充分采用激勵(lì)政策，最大限度發(fā)揮課題組每位成員的積極性，將績(jī)效支出的對(duì)象確定為課題組每位成員，非本單位在編人員在獲取勞務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，只要符合科研績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)取得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。（四）處理好適用經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系績(jī)效分配對(duì)象的爭(zhēng)論帶來(lái)適用經(jīng)濟(jì)法的問(wèn)題。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，研究生和校外人員雖是課題組成員，但按照勞動(dòng)法的規(guī)定，他們與學(xué)校的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，非雇傭關(guān)系，因此沒(méi)有資格領(lǐng)取績(jī)效；另外，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)精神，績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)屬于工資福利支出范疇，而研究生和校外人員不屬于校內(nèi)職工，因?yàn)椴荒茉诠べY福利支出科目下列示，所以績(jī)效支出不應(yīng)發(fā)放給他們。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該看到，績(jī)效是在科學(xué)研究領(lǐng)域中、在課題組這個(gè)小團(tuán)體中存在的狹義概念，它與勞動(dòng)法和會(huì)計(jì)法上的相關(guān)概念并不完全一致。因此，在發(fā)放績(jī)效時(shí)，校內(nèi)人員的績(jī)效支出在工資福利支出科目下列示，其他人員的績(jī)效支出在商品和服務(wù)支出科目下列示，這與會(huì)計(jì)法并不沖突。另外，課題組中研究生、校外人員與學(xué)校的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)確立為勞務(wù)關(guān)系，不會(huì)與勞動(dòng)法產(chǎn)生沖突。三、“放管服”環(huán)境下績(jī)效支出的會(huì)計(jì)核算（一）科研經(jīng)費(fèi)入賬的會(huì)計(jì)處理例1：教育部直屬A高校收到一筆非教育部下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)500000元（經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)會(huì)計(jì)科目的列支有影響，因非本文主要研究?jī)?nèi)容故不作詳細(xì)說(shuō)明），其中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)100000元，科研部門(mén)審核后，間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的20%提取，其中績(jī)效支出為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的10%。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行入賬處理。按照434號(hào)文規(guī)定，績(jī)效由“所在單位”“統(tǒng)籌安排”。由于現(xiàn)在大多數(shù)的高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)都是按照項(xiàng)目核算，每個(gè)項(xiàng)目在系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目編號(hào)，因此，科研經(jīng)費(fèi)中的績(jī)效部分可以單設(shè)一個(gè)項(xiàng)目賬號(hào)（為了區(qū)分科研項(xiàng)目的概念，以下稱為賬號(hào)），這樣做的好處有兩點(diǎn)：一是方便單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，設(shè)置與原科研項(xiàng)目不同的審批權(quán)限；二是方便科研與財(cái)務(wù)不同口徑報(bào)告的填制。綜上所述，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置兩個(gè)賬號(hào)：一個(gè)是賬號(hào)K，用于核算例1中科研經(jīng)費(fèi)的直接費(fèi)用和非績(jī)效支出的間接費(fèi)用；一個(gè)是賬號(hào)J，用于單獨(dú)核算績(jī)效支出。另外，在“科研事業(yè)支出———商品和服務(wù)支出———其他”中下設(shè)“間接費(fèi)用”科目，方便明細(xì)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)入賬時(shí)，提取績(jī)效與其他間接費(fèi)用，本次提入賬號(hào)J的績(jī)效支出為（500000-100000）×10%=40000元，剩余的間接費(fèi)用為（500000-100000）×（20%-10%）=40000元。賬務(wù)處理如下：借：銀行存款500000貸：科研事業(yè)收入———非同級(jí)財(cái)政撥款（K賬號(hào)）500000借：科研事業(yè)支出———商品和服務(wù)支出———其他———間接費(fèi)用（K賬號(hào)）40000科研事業(yè)收入———非同級(jí)財(cái)政撥款（K賬號(hào)）40000貸：事業(yè)基金40000科研事業(yè)收入———非同級(jí)財(cái)政撥款（J賬號(hào)）40000（二）績(jī)效支出的會(huì)計(jì)處理例2：經(jīng)過(guò)考核，A高校與課題組決定向課題組成員發(fā)放績(jī)效，共計(jì)30000元，其中：本校職工1人，金額為10000元；在校研究生1人，金額為10000元；外單位人員1人，金額為10000元。假設(shè)：本校職工當(dāng)月已領(lǐng)工資薪金6000元，已代扣個(gè)稅；在校研究生當(dāng)月已領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)3000元，已代扣個(gè)稅；外單位人員當(dāng)月收入不明。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理。雖然發(fā)放的都是績(jī)效支出，但由于勞動(dòng)關(guān)系不同，所列的會(huì)計(jì)科目也不同：本校職工同學(xué)校是雇傭關(guān)系，按照會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)列支“工資福利支出”科目，為核算方便，可以在“工資福利支出———其他”科目下設(shè)“科研績(jī)效”科目；在校研究生與外單位人員同學(xué)校是勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)列支“商品和服務(wù)支出”科目，為核算方便，可以在“商品和服務(wù)支出———?jiǎng)趧?wù)費(fèi)”科目下設(shè)“科研績(jī)效”科目。按照稅法規(guī)定，本校職工所領(lǐng)績(jī)效應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)月薪金所得，本次代扣個(gè)稅為［（10000+6000-3500）×25%-1005］-［（6000-3500）×10%-105］=1975元；研究生所領(lǐng)績(jī)效應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)月勞務(wù)所得，按照《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，勞務(wù)報(bào)酬所得，屬于一次性收入的，以取得該項(xiàng)收入為一次，屬于同一項(xiàng)目連續(xù)性收入的，以一個(gè)月內(nèi)取得的收入為一次，本次代扣個(gè)稅為（10000+3000-800）×20%-（3000-800）×20%=2000元；外單位人員所領(lǐng)績(jī)效應(yīng)當(dāng)計(jì)入勞務(wù)所得，由于其本月所得不明，高校只按本次勞務(wù)所得代扣個(gè)稅（10000-800）×20%=1840元。因此，本次績(jī)效支出的個(gè)稅共計(jì)1975+2000+1840=5815元。賬務(wù)處理如下：借：科研事業(yè)支出———工資福利支出———其他———科研績(jī)效（J賬號(hào)）10000科研事業(yè)支出———商品和服務(wù)支出———?jiǎng)趧?wù)費(fèi)———科研績(jī)效（J賬號(hào)）20000貸：應(yīng)交稅費(fèi)———應(yīng)交個(gè)人所得稅5815銀行存款24185（三）填制相關(guān)報(bào)表例3：年底，上級(jí)科研部門(mén)要求填報(bào)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要求填報(bào)財(cái)務(wù)收支情況表。假設(shè)該課題一年中除了間接費(fèi)用（包含績(jī)效支出）外，還發(fā)生材料費(fèi)60000元，差旅費(fèi)40000元，勞務(wù)費(fèi)30000元，財(cái)務(wù)部門(mén)分別填制科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表和財(cái)務(wù)收支情況表。K賬號(hào)與J賬號(hào)會(huì)計(jì)科目發(fā)生額如表1。填制科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)反映經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體執(zhí)行情況的原則，包含績(jī)效支出的間接費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)已經(jīng)被提取至學(xué)校統(tǒng)籌使用，無(wú)論學(xué)校是否實(shí)際支出，都應(yīng)視同在科研經(jīng)費(fèi)中已經(jīng)執(zhí)行完畢。因此，應(yīng)當(dāng)把K賬號(hào)按支出科目填制，所有轉(zhuǎn)入J賬號(hào)的金額全部視同支出完畢，如表2。填制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，由于高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度基本依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制原則，所以應(yīng)完全按照科目發(fā)生數(shù)合并K賬號(hào)和J賬號(hào)，如表3。（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)：張斌曹，曹曉葵）表1賬號(hào)科目明細(xì)表科目K賬號(hào)發(fā)生額（萬(wàn)元）J賬號(hào)發(fā)生額（萬(wàn)元）科研事業(yè)收入——非同級(jí)財(cái)政撥款50-4=464科研事業(yè)支出——工資福利支出——其他1科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——專用材料費(fèi)6科研事業(yè)支出——商品服務(wù)支出——?jiǎng)趧?wù)費(fèi)32科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——差旅費(fèi)4科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——其他4非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)291表2科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表預(yù)算科目金額（萬(wàn)元）撥款50直接費(fèi)用材料費(fèi)6勞務(wù)費(fèi)3差旅費(fèi)4間接費(fèi)用8其中：績(jī)效支出4余額29表3科研收支情況表科目金額（萬(wàn)元）科研事業(yè)收入——非同級(jí)財(cái)政撥款50科研事業(yè)支出——工資福利支出——其他1科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——專用材料費(fèi)6科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——?jiǎng)趧?wù)費(fèi)5科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——差旅費(fèi)4科研事業(yè)支出——商品和服務(wù)支出——其他4非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)30（摘自《會(huì)計(jì)之友》2017年第6期》）政府與高校治理關(guān)系調(diào)適的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——基于近年英、法、日三國(guó)高等教育改革分析放眼世界，借鑒其他高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)變政府職能、理順高校與政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系等方面的改革舉措，可為我國(guó)高等教育綜合改革提供參考和啟示。一、英國(guó)：面向市場(chǎng)化的高等教育改革（一）取消招生限制，放寬學(xué)費(fèi)上限政府取消對(duì)高校招生人數(shù)和獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)生數(shù)量的限制，按照市場(chǎng)化原則將其交由市場(chǎng)來(lái)決定；將學(xué)費(fèi)額度的決定權(quán)交給學(xué)校，并通過(guò)了削減教育開(kāi)支計(jì)劃，決定自2012年起將高等教育學(xué)費(fèi)上限從6000英鎊調(diào)至9000英鎊。由于高校的教學(xué)撥款主要根據(jù)全日制學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)量等參數(shù)來(lái)計(jì)算，生源好的高校將獲得較高比例的基礎(chǔ)教學(xué)撥款和較高額度的政府教學(xué)撥款。這種市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，要求高校必須通過(guò)不斷提高自身的辦學(xué)實(shí)力來(lái)吸引學(xué)生。（二）學(xué)生還貸政策更加靈活學(xué)生的學(xué)費(fèi)可由政府先期全額墊付（政府墊付6000英鎊/生/年的基礎(chǔ)學(xué)費(fèi)額，如墊付超過(guò)基礎(chǔ)學(xué)費(fèi)額，超額部分政府要收取40%～75%的預(yù)付提成金），而貸款還付情況則視學(xué)生畢業(yè)后的工作薪酬具體情況而定。年收入較高的畢業(yè)生將償付較高的費(fèi)用（如21000英鎊以上年收入的按9%償還給政府），收入低的學(xué)生其付費(fèi)比例也隨之降低，如果喪失工作還貸則停止。學(xué)生的還貸總額與原來(lái)貸款的額度及利率無(wú)關(guān)，只取決于畢業(yè)后的收入狀況。此外，學(xué)生畢業(yè)30年后無(wú)論學(xué)費(fèi)是否還清，剩余貸款額將一并取消。同時(shí)，鼓勵(lì)高收入畢業(yè)生向高校捐款，并以減免相關(guān)稅收作為政府獎(jiǎng)勵(lì)。（三）充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作用高等教育理事會(huì)作為獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)由原有的高等教育撥款委員會(huì)、質(zhì)量保證署、公平升學(xué)辦公室以及獨(dú)立評(píng)估辦公室等四個(gè)機(jī)構(gòu)合并而成。第三方機(jī)構(gòu)將實(shí)施目標(biāo)管理，堅(jiān)持每年對(duì)各學(xué)校設(shè)定的學(xué)費(fèi)額度及學(xué)校提供的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并向議會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。當(dāng)委員會(huì)認(rèn)為高校的管理低效時(shí)，將對(duì)其管理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。此外，2013年英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）發(fā)布了高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革計(jì)劃，決定自2014年起用新的評(píng)價(jià)依據(jù)來(lái)監(jiān)督高校的辦學(xué)質(zhì)量，新的評(píng)價(jià)機(jī)制將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了學(xué)生，評(píng)價(jià)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)都圍繞學(xué)生而開(kāi)展，比如如何保證學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育等，充分發(fā)揮了其監(jiān)督和評(píng)估的作用。隨著改革有條不紊的進(jìn)行，高?？勺孕性O(shè)定學(xué)費(fèi)額度、決定招生規(guī)模，以獲得更大范圍的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有效緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。政府通過(guò)間接的管理方式最小限度地介入本應(yīng)屬于市場(chǎng)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)作為最有效率的資源分配者的作用。第三方機(jī)構(gòu)則通過(guò)對(duì)高校辦學(xué)行為的監(jiān)督和評(píng)估，重新構(gòu)建了政府與高校關(guān)系。面對(duì)自行設(shè)置的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校需對(duì)其提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，通過(guò)提高質(zhì)量參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，針對(duì)此番改革也出現(xiàn)了一些反對(duì)的聲音，學(xué)生與教職工對(duì)于政府將更多的教學(xué)撥款劃給市場(chǎng)化的學(xué)科提出了抗議，也有人開(kāi)始質(zhì)疑學(xué)術(shù)勞動(dòng)商品化。二、法國(guó)：公立綜合大學(xué)的自治改革（一）改革治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化校長(zhǎng)權(quán)力《綜合大學(xué)自由與責(zé)任》規(guī)定綜合大學(xué)需在1年內(nèi)構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)，并于5年內(nèi)行使新的權(quán)力。對(duì)大學(xué)設(shè)置的校務(wù)委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)、教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)的職能和權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。大學(xué)院校層面的權(quán)力得到加強(qiáng)，賦予作為大學(xué)的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)與最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的校務(wù)委員會(huì)更多的權(quán)力，使其真正承擔(dān)起對(duì)學(xué)校的總體規(guī)劃和宏觀管理，決策教學(xué)與研究方面的重大事項(xiàng)。校長(zhǎng)作為校務(wù)委員會(huì)主席，擁有行政管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面的決策權(quán)，如有權(quán)錄用合同制教職員工，自主確定合同制人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)員工業(yè)績(jī)發(fā)放獎(jiǎng)金、調(diào)整工作量，決定人事任免，調(diào)整學(xué)校財(cái)政預(yù)算等。并將原來(lái)的科學(xué)委員會(huì)、學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)轉(zhuǎn)型為咨詢機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)校務(wù)委員會(huì)成員，將其從原有30～60人縮減到20～30人，改變?cè)械娜藛T組成結(jié)構(gòu)，加入校外代表，使其囊括主要學(xué)科的教師代表和學(xué)生代表（共8～14人）、大區(qū)議員和地方經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)負(fù)責(zé)人代表（共7～8人）。（二）下放人事管理權(quán)法國(guó)公立綜合大學(xué)人事改革的重要舉措就是賦予大學(xué)自主招聘權(quán)，簡(jiǎn)化教師招聘程序，教師的招聘與錄用由學(xué)?？茖W(xué)委員會(huì)的遴選委員會(huì)承擔(dān)，取代原來(lái)的專業(yè)委員會(huì)。在新設(shè)立的遴選委員會(huì)中，校外專家需超過(guò)1/2，其余成員為校內(nèi)的專家與教授，各類成員都需經(jīng)校長(zhǎng)提名，由校務(wù)委員會(huì)任命。遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)組織招聘，并對(duì)候選人進(jìn)行資格評(píng)審（評(píng)審結(jié)果15日內(nèi)無(wú)異議即視為同意），學(xué)校待評(píng)審結(jié)束后將其結(jié)果上報(bào)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，即完成招聘程序。除人事招聘權(quán)外，綜合大學(xué)還可聘用臨時(shí)合同制人員，設(shè)置教授與副教授的崗位晉升人數(shù)，調(diào)整學(xué)校管理部門(mén)的干部配置，決定教師的任職條件，提高教職員的薪酬待遇，調(diào)整教學(xué)——研究類別人員的工作任務(wù)等。（三）下放財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理權(quán)大學(xué)擁有完全的預(yù)算自主管理權(quán)（改革前為25%的預(yù)算編制權(quán)），每年預(yù)算以總額包干的方式由學(xué)校各組成部門(mén)協(xié)商制定后將詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告提交政府，政府再根據(jù)當(dāng)年財(cái)政情況及對(duì)大學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，確定財(cái)政撥款額度，最終以打包的方式撥付給大學(xué)。同時(shí)，新法令還明確規(guī)定綜合大學(xué)有權(quán)通過(guò)建立不設(shè)法人的大學(xué)基金會(huì)和合作基金會(huì)來(lái)籌集資金（通過(guò)減免稅收來(lái)吸引捐贈(zèng)）并自主支配使用，鼓勵(lì)大學(xué)向社會(huì)、企業(yè)開(kāi)放，積極與企事業(yè)單位、私營(yíng)公司和科研機(jī)構(gòu)合作，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，爭(zhēng)取多元化的資金。此外，政府還將根據(jù)大學(xué)的申請(qǐng)，將大學(xué)使用或代管的國(guó)家房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校，學(xué)校將成為不動(dòng)產(chǎn)的直接管理者，擁有完全的自主管理權(quán)，可自行決定不動(dòng)產(chǎn)的買賣與轉(zhuǎn)讓等。（四）政府實(shí)施目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)政府通過(guò)契約合同、總經(jīng)費(fèi)控制、以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估等方式對(duì)綜合大學(xué)進(jìn)行宏觀管理與監(jiān)督。法律規(guī)定綜合大學(xué)須與政府簽訂以4年為1個(gè)周期的契約合同，對(duì)大學(xué)的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行目標(biāo)管理，政府設(shè)置諸如教學(xué)科研、學(xué)生就業(yè)及科研與高等教育園區(qū)的參與情況等指標(biāo)體系。同時(shí)設(shè)立負(fù)責(zé)評(píng)估大學(xué)業(yè)績(jī)情況的跟蹤委員會(huì)，國(guó)家在保障各大學(xué)獲得財(cái)政撥款的前提下，全權(quán)委托跟蹤委員會(huì)對(duì)各綜合大學(xué)的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)民議會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。政府根據(jù)跟蹤委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，對(duì)學(xué)校業(yè)績(jī)情況進(jìn)行撥款（占總撥款的20%）。其余80%的政府教育經(jīng)費(fèi)根據(jù)大學(xué)的兩個(gè)核心工作（教學(xué)與科研）進(jìn)行分配。這兩項(xiàng)的評(píng)估指標(biāo)包括學(xué)生參加考試的人數(shù)、教師及科研人員發(fā)表的成果數(shù)量等。法國(guó)公立綜合大學(xué)自治改革有嚴(yán)格的日程表與前期規(guī)劃，從改革的情況看，其總體設(shè)計(jì)體現(xiàn)為分批實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。2009年年底，政府正式公布了第一批實(shí)施大學(xué)自治的18所大學(xué)名單；2010年，發(fā)布了第二批33所大學(xué)名單；2011年，又有22所大學(xué)進(jìn)入改革行列，其余大學(xué)于2012年8月31日前全部完成自治改革。評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)、靈活性、流動(dòng)性、契約與合作是此次法國(guó)高等教育改革的核心詞。在改革實(shí)施過(guò)程中，某研究學(xué)者對(duì)法國(guó)3所綜合大學(xué)自治的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。從3所大學(xué)的情況看，綜合大學(xué)治理的中心化傾向明顯，核心決策層規(guī)模縮小。受訪的院系負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們的決策影響力削弱了，責(zé)任范圍縮小了。此番初步構(gòu)建了政府與大學(xué)新的關(guān)系模式，即大學(xué)實(shí)施自治、政府實(shí)施監(jiān)督，保證了高等教育的公平與國(guó)家對(duì)教育的控制。高校權(quán)力增多，政府權(quán)力弱化，這也是改革的必然結(jié)果。綜合大學(xué)的自治改革在實(shí)施后也曾出現(xiàn)一些反對(duì)聲音。改革初期，包括索邦大學(xué)在內(nèi)的近20所大學(xué)罷工罷課，學(xué)生們反對(duì)任何競(jìng)爭(zhēng)和所謂的大學(xué)私有化，教學(xué)與研究人員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)引起的焦慮感到擔(dān)憂。三、日本：國(guó)立大學(xué)法人化改革（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)文部省要求國(guó)立高校設(shè)定各自的中期改革目標(biāo)與規(guī)劃，并將目標(biāo)與規(guī)劃提交評(píng)估委員會(huì)咨詢意見(jiàn)。若初審后沒(méi)有達(dá)到委員會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，高校將在委員會(huì)的建議下重新修改中期目標(biāo)與規(guī)劃，并將修改后的方案再次提交評(píng)估委員會(huì)，直到評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為符合《國(guó)立大學(xué)法人法》第30條第3款規(guī)定的“中期目標(biāo)應(yīng)包括提升教育與研究的質(zhì)量，改善與簡(jiǎn)化運(yùn)行程序，改善財(cái)政狀況和實(shí)施自檢與評(píng)價(jià)”的要求，并具有操作的可行性，最后再提交文部省審批。（二）下放財(cái)政資源管理權(quán)取消統(tǒng)一的國(guó)立大學(xué)特殊賬戶，解除政府對(duì)國(guó)立大學(xué)基本運(yùn)營(yíng)撥款的使用限制，將國(guó)家的撥款模式改為總額撥款。基本運(yùn)營(yíng)撥款由三部分組成，撥款的各部分額度根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)國(guó)立大學(xué)的年度評(píng)價(jià)結(jié)果決定，政府的基本運(yùn)營(yíng)撥款的使用不指定領(lǐng)域，大學(xué)可自行支配這筆資金的使用流向，不嚴(yán)格限制各自創(chuàng)收的使用情況，辦學(xué)出現(xiàn)財(cái)政赤字的大學(xué)，不再可能從政府那里獲得撥款來(lái)填補(bǔ)自身的財(cái)政赤字，而那些有財(cái)政盈余的大學(xué)可將此盈余留存于下學(xué)年使用。政府還加大投入競(jìng)爭(zhēng)性撥款份額，引入績(jī)效基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)勵(lì)性撥款，希望各高校通過(guò)提高質(zhì)量獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。另外，政府持續(xù)的削減開(kāi)支以及政策導(dǎo)向使大學(xué)越來(lái)越重視自我創(chuàng)收，大學(xué)越來(lái)越多地通過(guò)與企業(yè)合作來(lái)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（三）下放人力資源管理權(quán)除了財(cái)政事務(wù)自主管理外，文部省下放給高校的另一個(gè)重要權(quán)力是人事權(quán)?！秶?guó)立大學(xué)法人法》頒布后最顯著的變化就是要求國(guó)立大學(xué)所有的學(xué)術(shù)與行政人員由原來(lái)的國(guó)家公務(wù)員逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦I(lǐng)域的雇員。大學(xué)的教職員不再是國(guó)家的公務(wù)員，申請(qǐng)者無(wú)須參加國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員考試，國(guó)立大學(xué)可自行組織分地區(qū)的資格考試，通過(guò)資格考試的候選人可申請(qǐng)相關(guān)地區(qū)的國(guó)立大學(xué)職位，大學(xué)還可雇傭具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的專家，取消大學(xué)與教職員的終身制聘用關(guān)系，教職員與大學(xué)簽訂定期聘用合同，學(xué)?？筛鶕?jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和教職員表現(xiàn)制定薪酬，根據(jù)自身需要為特定管理人員實(shí)行年薪制。（四）實(shí)施目標(biāo)管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)日本政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)放權(quán)后各國(guó)立大學(xué)的改革與運(yùn)行情況的監(jiān)督和檢查，并建立了相關(guān)機(jī)制，主要體現(xiàn)在文部省對(duì)國(guó)立大學(xué)以六年為周期的質(zhì)量評(píng)估上。質(zhì)量評(píng)估主要由文部省內(nèi)設(shè)立的國(guó)立大學(xué)法人評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，針對(duì)各高校法人化改革過(guò)程中對(duì)各自設(shè)置的中期目標(biāo)與規(guī)劃的完成情況開(kāi)展。為了尊重大學(xué)教學(xué)與科研的本質(zhì)，評(píng)估委員會(huì)只會(huì)基于各國(guó)立大學(xué)上報(bào)的自評(píng)報(bào)告，對(duì)大學(xué)的治理情況、財(cái)務(wù)狀況等（除教育與研究外的）事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)于教育與科研行為，國(guó)立大學(xué)評(píng)估委員會(huì)委托全國(guó)學(xué)位與大學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)（第三方的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)）從專業(yè)的視角進(jìn)行評(píng)估，文部省則會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)高校進(jìn)行資源分配的調(diào)整。自2004年開(kāi)始的國(guó)立大學(xué)法人化改革，是日本歷史上十分重要的一次高等教育領(lǐng)域的綜合改革。6年一個(gè)周期的日本國(guó)立大學(xué)法人化改革已進(jìn)入第二個(gè)改革周期（2010—2016年）。從文部省公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)立大學(xué)財(cái)政吃緊的壓力得到了緩解（2006年757.3億人民幣，2012年696.8億人民幣）。同時(shí)，國(guó)立大學(xué)越來(lái)越重視自我創(chuàng)收，積極努力與企業(yè)合作（2009年數(shù)據(jù)顯示，52所國(guó)立大學(xué)法人通過(guò)與企業(yè)合作所獲得的外部總撥款比2004年增加100.58%）。通過(guò)此番改革，國(guó)家對(duì)高等教育領(lǐng)域的干預(yù)明顯減少，日本政府與高校的治理關(guān)系從原來(lái)的直接管控逐漸變?yōu)殚g接干預(yù)，從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞅O(jiān)督。人力資源管理權(quán)的下放，增加了大學(xué)的人力資源活力，激發(fā)了教職員的工作主動(dòng)性。財(cái)務(wù)管理權(quán)的下放，增加了辦學(xué)活力，大學(xué)自主支配資金的使用，更有利于學(xué)術(shù)發(fā)展。文部省引入的評(píng)估機(jī)制以及根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)高校進(jìn)行的資源分配，加速了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升質(zhì)量、提高效率。（東北師范大學(xué)張君輝）（摘自《教育研究》2015年第9期《政府與高校治理關(guān)系調(diào)適的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——基于近年英、法、日三國(guó)高等教育改革分析》）政府放權(quán)與高校自治——德國(guó)高等教育管理的新公共管理改革在20世紀(jì)80年代末90年代初，以新公共管理為導(dǎo)向的公共部門(mén)改革首先在德國(guó)地方政府的行政部門(mén)開(kāi)始。進(jìn)入90年代下半期，最晚以1998年《高等學(xué)校總綱法》的第四次修訂為標(biāo)志，德國(guó)各州政府開(kāi)始在高等教育領(lǐng)域全面落實(shí)以新公共管理為導(dǎo)向的外部管理體制改革，主要目標(biāo)是減少政府對(duì)高校的細(xì)節(jié)干預(yù)，賦予高校辦學(xué)自主權(quán)。與此同時(shí)，為了提升高校內(nèi)部的決策與執(zhí)行能力，保證高?？梢猿浞掷盟@得的辦學(xué)自主權(quán)，德國(guó)對(duì)高校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了改革。傳統(tǒng)上，德國(guó)高等教育管理體制的特征是啞鈴式（兩頭重，中間輕）:一方面是各州政府主管部委掌握財(cái)政和教授聘任方面的控制權(quán)，對(duì)高校進(jìn)行細(xì)節(jié)干預(yù)。另一方面，教授以及教授主導(dǎo)的各級(jí)學(xué)術(shù)自主管理委員會(huì)決定著學(xué)校的教學(xué)和科研等學(xué)術(shù)事務(wù)。夾在中間的高校管理者（校長(zhǎng)和院長(zhǎng)）對(duì)上對(duì)下均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力和可供施加影響的資源，僅僅是作為高校成員的利益代表發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。因此，在傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式下，德國(guó)高校的決策和執(zhí)行能力都受到很大的限制。為了解決這一問(wèn)題，新公共管理改革調(diào)整了高校的內(nèi)部管理模式，并將此視為是執(zhí)行總體預(yù)算和目標(biāo)協(xié)定的先決條件。首先，通過(guò)擴(kuò)展校長(zhǎng)和院長(zhǎng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的決策權(quán)限以及在校內(nèi)引入目標(biāo)協(xié)定和績(jī)效撥款等管理工具，使其管理權(quán)力得到加強(qiáng)。其次，消弱了傳統(tǒng)的團(tuán)體大學(xué)所奉行的學(xué)術(shù)自主管理的權(quán)限，因?yàn)檫@種注重利益均衡、分配公正和奉行校內(nèi)“互不侵犯條約”的學(xué)術(shù)自主管理機(jī)制被認(rèn)為是造成高校決策效率低和缺乏集體行動(dòng)力的主要原因，也是導(dǎo)致許多改革舉措得不到落實(shí)的根源所在。最后，作為這次改革的一個(gè)主要亮點(diǎn)便是成立了有校外人士參加的高校理事會(huì)作為高校的咨詢和/或決策機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校的外部調(diào)控和影響。事實(shí)上，政府在退出對(duì)高校的細(xì)節(jié)管理之后并沒(méi)有將相關(guān)的權(quán)力交給教授或?qū)W術(shù)自主管理機(jī)構(gòu)，而是交給了高校理事會(huì)和校長(zhǎng)和院長(zhǎng)兩級(jí)管理層。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)自主管理模式轉(zhuǎn)向了“管理主義模式”，即由管理者進(jìn)行管理的模式。新公共管理改革后的高校內(nèi)部管理體制包括兩個(gè)層面:學(xué)校層面和學(xué)院層面。在學(xué)校層面有三個(gè)主要的管理機(jī)構(gòu):校長(zhǎng)委員會(huì)，評(píng)議會(huì)和高校理事會(huì)。在部分學(xué)校還有學(xué)校層面的決策咨詢機(jī)構(gòu)———學(xué)院協(xié)商會(huì)議。在學(xué)院層面有兩個(gè)重要的管理機(jī)構(gòu):院長(zhǎng)和學(xué)院委員會(huì)。目前，在德國(guó)各聯(lián)邦州中，北威州是賦予高校自主權(quán)最多的聯(lián)邦州，堪稱德國(guó)新公共管理改革的典范。北威州的高校不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立的公法法人，不僅可以自己支配和使用辦學(xué)資金，而且還獲得了自主聘任教授、自主設(shè)置或取消專業(yè)等自主權(quán)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，北威州的高等學(xué)校法被命名為《高等學(xué)校自由法》倒也名副其實(shí)。本文下面便以北威州為例重點(diǎn)介紹新公共管理改革之后的德國(guó)高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。1．校長(zhǎng)委員會(huì)校長(zhǎng)委員會(huì)是高校核心的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)北威州《高等學(xué)校自由法》（第15條）的規(guī)定，校長(zhǎng)委員會(huì)由1名全職的校長(zhǎng)、1名全職的負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和人事工作的副校長(zhǎng)（也稱總務(wù)長(zhǎng)）及其他副校長(zhǎng)組成。副校長(zhǎng)的數(shù)量由高校理事會(huì)決定。校長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)高校。若非法律有其他的規(guī)定，高校所有的事務(wù)和決定都由校長(zhǎng)委員會(huì)做出。校長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé):在各學(xué)院提出的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定“高校發(fā)展規(guī)劃”;開(kāi)展評(píng)估和執(zhí)行高校發(fā)展規(guī)劃;與評(píng)議會(huì)一起負(fù)責(zé)完成目標(biāo)協(xié)定;籌備評(píng)議會(huì)的會(huì)議;執(zhí)行評(píng)議會(huì)和高校理事會(huì)的決議，等等。校長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)保證學(xué)校其他機(jī)構(gòu)及工作人員履行其工作職責(zé)和義務(wù)。校長(zhǎng)委員會(huì)每年須向高校理事會(huì)匯報(bào)其工作進(jìn)展情況，并向評(píng)議會(huì)提交年度工作報(bào)告。年度報(bào)告要公開(kāi)發(fā)表。除了高校理事會(huì)的決議之外，若校長(zhǎng)委員會(huì)認(rèn)為其他機(jī)構(gòu)的決議不符合法律規(guī)定或者不符合經(jīng)濟(jì)性原則，可以要求相關(guān)機(jī)構(gòu)修改。在相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有修改的情況下，校長(zhǎng)委員會(huì)可以提請(qǐng)高校理事會(huì)介入處理。如果高校理事會(huì)的介入仍然不能解決分歧的話，需要由州政府主管部委來(lái)決定。校長(zhǎng)委員會(huì)的全職成員由高校理事會(huì)選舉產(chǎn)生。他們必須高校畢業(yè)，并且有相關(guān)領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)。這也就是說(shuō)，校長(zhǎng)委員會(huì)的全職成員不一定要是大學(xué)的教授。副校長(zhǎng)（除總務(wù)長(zhǎng)之外）由校長(zhǎng)提名，并由高校理事會(huì)投票表決。校長(zhǎng)委員會(huì)的成員人選需要最后得到評(píng)議會(huì)的認(rèn)可。校長(zhǎng)是校長(zhǎng)委員會(huì)的主席，對(duì)外代表高校。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制訂校長(zhǎng)委員會(huì)的工作方針。當(dāng)表決時(shí)出現(xiàn)支持方和反對(duì)方持平的情況，校長(zhǎng)的意見(jiàn)起決定作用，即最終的決定由校長(zhǎng)做出。在校長(zhǎng)反對(duì)的情況下，校長(zhǎng)委員會(huì)不能通過(guò)任何決議。校長(zhǎng)委員會(huì)的任期第一屆最低為6年，在連任的情況下，任期最低為4年。２．評(píng)議會(huì)評(píng)議會(huì)是德國(guó)高校重要的民主決策機(jī)構(gòu)。它由高校各類工作人員的代表按照一定的比例組成。例如，位于北威州的波鴻魯爾大學(xué)的評(píng)議會(huì)由25名選舉產(chǎn)生的代表組成，包括:13名教授代表，4名非教授類學(xué)術(shù)工作人員代表，4名非學(xué)術(shù)性工作人員代表（即技術(shù)和行政工作人員的代表），4名學(xué)生代表。以上代表具有投票表決權(quán)。他們的任期為3年，其中學(xué)生代表的任期為1年。除了這些具有表決權(quán)的代表成員之外，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、殘疾人事務(wù)特別委員、性別平等事務(wù)特別委員、人事委員會(huì)的主席、全校學(xué)生委員會(huì)的主席和學(xué)生議會(huì)的主席均可列席評(píng)議會(huì)。但他們不能參與表決，僅可提出咨詢。根據(jù)北威州《高等學(xué)校自由法》的規(guī)定，評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé):認(rèn)可校長(zhǎng)委員會(huì)成員的人選，并以四分之三的多數(shù)向高校理事會(huì)提出有關(guān)解除校長(zhǎng)委員會(huì)的建議;對(duì)校長(zhǎng)委員會(huì)的年度報(bào)告做出表態(tài);表決通過(guò)和修改高校的《基本章程》、《框架規(guī)章》及高校的其他規(guī)章;對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃的草案、評(píng)估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、職位和資金分配原則提出建議，做出表態(tài)，等等。３．高校理事會(huì)設(shè)立高校理事會(huì)是德國(guó)高等教育管理機(jī)制改革的一個(gè)最明顯的結(jié)果，其目的一方面旨在增強(qiáng)高校的自主權(quán)，讓高校發(fā)展出自己的特色，另一方面也在于讓高校更好地滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ω叩冉逃男枨?。根?jù)北威州《高等學(xué)校自由法》（第21條）的規(guī)定:高校理事會(huì)負(fù)責(zé)向校長(zhǎng)委員會(huì)提供咨詢，并監(jiān)督校長(zhǎng)委員會(huì)的工作。它的主要任務(wù)包括:選舉校長(zhǎng)委員會(huì)的成員（校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)）;在咨詢過(guò)評(píng)議會(huì)的意見(jiàn)之后，高校理事會(huì)可以以三分之二的多數(shù)解除校長(zhǎng)委員會(huì)任何一位成員的職務(wù);表決通過(guò)高校發(fā)展規(guī)劃;表決通過(guò)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)校長(zhǎng)委員會(huì)的工作匯報(bào)以及評(píng)估報(bào)告做出表態(tài);就有關(guān)全校的教學(xué)、科研、藝術(shù)等重要事務(wù)做出表態(tài);解散校長(zhǎng)委員會(huì)。高校理事會(huì)有權(quán)察看和檢查學(xué)校的所有資料。校長(zhǎng)委員會(huì)需要每年至少四次向高校理事會(huì)書(shū)面報(bào)告財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展情況。高校理事會(huì)既可以全部由校外人士組成，也可以由校外人士和校內(nèi)人士共同組成，在后一種情況下，高校理事會(huì)的成員至少要一半以上是校外人士。高校理事會(huì)的成員由一個(gè)專門(mén)的選拔委員會(huì)選出。該選拔委員會(huì)由2名評(píng)議會(huì)的代表（非校長(zhǎng)委員會(huì)成員），上一屆高校理事會(huì)的2名代表，1名州政府的代表組成（他有兩票的表決權(quán)）。選拔委員會(huì)需要以三分之二的多數(shù)做出決定。選拔委員會(huì)選出的名單需要得到評(píng)議會(huì)的多數(shù)通過(guò)，并需要得到主管高校的州主管部委的認(rèn)可。主管部委最后對(duì)高校理事會(huì)的成員做出任命，任期為5年。高校理事會(huì)的主席由其成員自己選出，必須由校外人士擔(dān)任。高校理事會(huì)按照其《工作章程》開(kāi)展工作。高校理事會(huì)成員的工作是名譽(yù)性的。不過(guò)，學(xué)校可以按照《工作章程》的規(guī)定，對(duì)他們?cè)诠ぷ魃系闹С龊拖慕o予補(bǔ)償。４．學(xué)院協(xié)商會(huì)議學(xué)院協(xié)商會(huì)議由各個(gè)學(xué)院的院長(zhǎng)組成。這一機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)各個(gè)學(xué)院與高校管理層以及各學(xué)院之間的交流和協(xié)調(diào)，同時(shí)就有關(guān)全校的重要事務(wù)向校長(zhǎng)委員會(huì)和高校理事會(huì)提供咨詢。不過(guò)，并非所有的高校都設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。具體情況由各個(gè)學(xué)校的《基本章程》規(guī)定。在北威州，當(dāng)高校理事會(huì)全部是由校外人士組成時(shí)，必須設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。５．院長(zhǎng)根據(jù)北威州的《高等學(xué)校自由法》（第27條）的規(guī)定:院長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院，在學(xué)校內(nèi)部代表該學(xué)院。他與學(xué)院委員會(huì)一起制定學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃。院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)估，保證所提供課程的完整性，保證教師履行其教學(xué)義務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)組織和考試組織。院長(zhǎng)根據(jù)與學(xué)院委員會(huì)一起制定的分配原則來(lái)分配職位和資金（績(jī)效撥款）。院長(zhǎng)負(fù)責(zé)讓學(xué)院的成員各司其職，履行其工作任務(wù)。院長(zhǎng)還負(fù)責(zé)準(zhǔn)備學(xué)院委員會(huì)的會(huì)議并執(zhí)行其決議。當(dāng)院長(zhǎng)認(rèn)為某項(xiàng)決議有違法律規(guī)定時(shí)，可以提出修改的要求。如果學(xué)院委員會(huì)沒(méi)有做出院長(zhǎng)要求的修改，院長(zhǎng)應(yīng)該馬上向校長(zhǎng)委員會(huì)匯報(bào)。院長(zhǎng)可以由副院長(zhǎng)代表。院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)都是由學(xué)院委員會(huì)以一般多數(shù)票選出。通常來(lái)說(shuō)，院長(zhǎng)和直接代表他的副院長(zhǎng)須是該學(xué)院的教授。如果副院長(zhǎng)來(lái)自非教授類別的工作人員，其人數(shù)不許超過(guò)副院長(zhǎng)人數(shù)的一半以上。院長(zhǎng)與副院長(zhǎng)的任期為4年，可以經(jīng)過(guò)選舉連任。解除院長(zhǎng)職務(wù)的決定需要由學(xué)院委員會(huì)以四分之三的多數(shù)通過(guò)，而且還必須要選出新的院長(zhǎng)并得到校長(zhǎng)的認(rèn)可。６．學(xué)院委員會(huì)根據(jù)北威州《高等學(xué)校自由法》（第28條）的規(guī)定:學(xué)院委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院中各項(xiàng)非由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的事務(wù)做出決議。學(xué)院委員會(huì)負(fù)責(zé)選舉院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)，聽(tīng)取院長(zhǎng)的工作報(bào)告。學(xué)院委員會(huì)中具有投票表決權(quán)的成員最多不能超過(guò)15名。院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)是學(xué)院委員會(huì)的成員，但是沒(méi)有表決權(quán)。例如，明斯特應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的《基本章程》規(guī)定，具有投票表決權(quán)的學(xué)院委員會(huì)的成員包括:7名教授，2名學(xué)術(shù)工作人員，1名其他的工作人員，4名學(xué)生。他們分別由各自所屬的群體選舉產(chǎn)生，任期5年，學(xué)生委員的任期是1年。院長(zhǎng)是學(xué)院委員會(huì)的主席。新公共管理改革后的德國(guó)高校內(nèi)部管理模式具有以下特點(diǎn):第一，高校各層面的管理機(jī)構(gòu)都按照明確的規(guī)章———如高校的《基本章程》及各管理機(jī)構(gòu)的《工作章程》辦事。第二，校長(zhǎng)委員會(huì)、評(píng)議會(huì)、高校理事會(huì)形成有效的合作和相互制衡機(jī)制。以大學(xué)校長(zhǎng)選舉為例，大學(xué)校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)由高校理事會(huì)選舉產(chǎn)生，同時(shí)需要得到評(píng)議會(huì)的認(rèn)可。第三，強(qiáng)調(diào)高校中各個(gè)群體（教授、非教授類的學(xué)術(shù)工作人員、其它技術(shù)和行政工作人員、學(xué)生代表）民主參與，但是同時(shí)秉承教授治校的傳統(tǒng)賦予教授群體最多的席位。第四，高校理事會(huì)填補(bǔ)了因政府退出細(xì)節(jié)管理之后留下的監(jiān)管空缺，讓高校直接接受社會(huì)的監(jiān)督、更好地回應(yīng)社會(huì)的需求。（北京師范大學(xué)孫進(jìn)）（摘自《現(xiàn)代大學(xué)教育2014年第2期》政府放權(quán)與高校自治——德國(guó)高等教育管理的新公共管理改革）加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革（教育部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)）近日，教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。為此，教育部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。1、出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和目的是什么？近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》。當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。因此，出臺(tái)《意見(jiàn)》非常必要：一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出，要深化行政體制改革，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2016年4月，李克強(qiáng)總理在北京大學(xué)召開(kāi)高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)，明確提出要抓緊研究制定相關(guān)文件。2016年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會(huì)議進(jìn)一步提出簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求。這些都為全面深化“放管服”改革、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來(lái)，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評(píng)分離等多方面改革取得很大進(jìn)展。由于我國(guó)高等教育處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機(jī)制障礙。在當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢(shì)下，加快推進(jìn)“放管服”改革變得尤為迫切。三是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的深層次問(wèn)題，需要通過(guò)“放管服”的綜合性改革，切實(shí)落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校活力。2、《意見(jiàn)》有哪些主要特點(diǎn)？從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時(shí)間?？偨Y(jié)《意見(jiàn)》制定的過(guò)程和情況，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)高等教育發(fā)展”“簡(jiǎn)除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)”等為標(biāo)題，對(duì)高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)進(jìn)行集中報(bào)道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護(hù)和高度的認(rèn)同，希望盡快出臺(tái)放管服文件，大力推動(dòng)高等教育改革，為教學(xué)和科研減負(fù)松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動(dòng)力，更好地服務(wù)于國(guó)家和民族的需要。二是對(duì)高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識(shí)。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門(mén)多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措，《意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議審議。各部門(mén)對(duì)深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)后，《意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。三是與有關(guān)改革文件有機(jī)銜接?！兑庖?jiàn)》特別注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺(tái)的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進(jìn)的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制、管理方式的過(guò)渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購(gòu)、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，《意見(jiàn)》調(diào)整了內(nèi)容定位，不再重復(fù)規(guī)定。四是有針對(duì)性的改革舉措和亮點(diǎn)多?！兑庖?jiàn)》既有突破性的改革，也有現(xiàn)行政策的完善?！兑庖?jiàn)》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道；明確將職稱評(píng)審權(quán)下放到高校，標(biāo)志著完全取消了行政管理部門(mén)對(duì)高校教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。《意見(jiàn)》還對(duì)學(xué)科專業(yè)、進(jìn)人用人、薪酬、經(jīng)費(fèi)等方面的改革舉措做了規(guī)定。3、學(xué)位授權(quán)審核改革的主要舉措有哪些？自1981年《學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)先后組織了多次學(xué)位授權(quán)審核，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學(xué)科門(mén)類齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權(quán)體系。當(dāng)前，我國(guó)研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革。一是突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)位授權(quán)審核各類申請(qǐng)基本條件，加強(qiáng)申請(qǐng)條件與研究生培養(yǎng)的銜接，嚴(yán)格按照申請(qǐng)基本條件依法依規(guī)實(shí)施授權(quán)審核。對(duì)一些承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)，可不再要求培養(yǎng)年限。二是進(jìn)一步明確了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)審核職責(zé)。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，明確由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的發(fā)展和建設(shè)，確定發(fā)展重點(diǎn)，審批本地區(qū)學(xué)士學(xué)位授予單位及授權(quán)專業(yè)，組織實(shí)施本地區(qū)碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。三是進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，放權(quán)部分具備條件的高校自主開(kāi)展新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)評(píng)審，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)。四是強(qiáng)化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、資源配置、培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估的有效銜接，加強(qiáng)授權(quán)審核工作的過(guò)程管理。近日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》。4、本?？茖I(yè)設(shè)置“放管服”體現(xiàn)在哪些方面？近年來(lái)，教育部貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，努力構(gòu)建國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。一是建設(shè)了普通高校專業(yè)目錄體系。2012年修訂印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，本科專業(yè)目錄學(xué)科門(mén)類由原來(lái)的11個(gè)增加到12個(gè)，新增了藝術(shù)學(xué)門(mén)類；專業(yè)類由原來(lái)的73個(gè)增加到92個(gè)，專業(yè)由原來(lái)的635個(gè)調(diào)整為506個(gè)；目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分為“基本專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，2012-2016年，新增82個(gè)本科專業(yè)進(jìn)入目錄。2015年修訂完成《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》，每年增補(bǔ)一次，2016年首次發(fā)布了增補(bǔ)的13個(gè)專業(yè)。二是落實(shí)和擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。支持高校依法自主設(shè)置專業(yè)，除國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設(shè)置專業(yè)，實(shí)行備案制，專業(yè)設(shè)置備案每年集中進(jìn)行一次。除醫(yī)學(xué)、教育、公安和司法四類國(guó)家控制的高職（?？疲I(yè)外，原則上不再新增國(guó)控專業(yè)，高校可根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)實(shí)際自行設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)方向。三是加強(qiáng)省級(jí)本科專業(yè)管理統(tǒng)籌權(quán)。要求高校主管部門(mén)綜合應(yīng)用規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和資源配置等措施，促進(jìn)所屬高校加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。2016年授權(quán)上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點(diǎn)框架下，開(kāi)展目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置省級(jí)審批試點(diǎn)。四是引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。從2012年起連續(xù)發(fā)布全國(guó)和各地就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單，引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置。2016年重點(diǎn)支持高校設(shè)置數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、格魯吉亞語(yǔ)、兒科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、外語(yǔ)非通用語(yǔ)種專業(yè)、醫(yī)學(xué)類緊缺本科專業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)高校對(duì)1600多個(gè)不適應(yīng)辦學(xué)定位和特色發(fā)展的本科專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。五是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置服務(wù)。發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》，規(guī)定了專業(yè)基本教學(xué)要求，作為高校設(shè)置專業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)研究制定了92個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即將對(duì)外頒布，將作為高校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評(píng)估的重要依據(jù)。組織有關(guān)專家組織陸續(xù)研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，為高職專業(yè)設(shè)置提供指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)了“普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置與管理平臺(tái)”，提高專業(yè)設(shè)置與管理的信息化水平和工作效率。5、高校編制、人事和薪酬等方面有哪些改革?教育部所屬高?，F(xiàn)行編制規(guī)模主要是上世紀(jì)90年代初由編制管理部門(mén)核定。高等教育事業(yè)根據(jù)國(guó)家需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展后，高校編制嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”，“對(duì)符合條件的公益二類單位逐步實(shí)行備案制管理”要求，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，將探索實(shí)行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。下一步，教育部將會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)根據(jù)生師比、辦學(xué)層次、高校特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案；適時(shí)選擇不同層次類型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。關(guān)于高校人事管理，崗位設(shè)置方面，教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級(jí)別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績(jī)效工資總量核定權(quán)、主要負(fù)責(zé)人績(jī)效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評(píng)定等方面，所屬高校根據(jù)教學(xué)、科研、管理等需要，依法依規(guī)自主開(kāi)展相關(guān)工作，教育部做好監(jiān)督檢查等工作，不干預(yù)管理過(guò)程。同時(shí)，教育部切實(shí)注重做好對(duì)所屬高校的監(jiān)督管理。近幾年，印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范直屬高校、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬的通知》《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》等文件。并通過(guò)定期巡視、選人用人專項(xiàng)檢查、年度統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查等，監(jiān)督所屬高校執(zhí)行國(guó)家政策、內(nèi)部人事管理等情況，對(duì)存在問(wèn)題單位從嚴(yán)要求做好整改。目前，正在研究制定所屬事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)文件，進(jìn)一步健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范管理。地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權(quán)方面所受限制較多。下一步，教育部將與人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門(mén)保持密切溝通，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)和擴(kuò)大高校人事管理自主權(quán)。切實(shí)做好根據(jù)高校發(fā)展需要實(shí)施調(diào)整編制、崗位總量，在核定績(jī)效工資總量時(shí)向高層次人才集中單位傾斜等工作。6、高校教師職稱評(píng)審的改革點(diǎn)在什么地方？《意見(jiàn)》提出改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，主要包括下放高校教師職稱評(píng)審審批權(quán)和改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法。改革前，根據(jù)2012年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)），高校副教授評(píng)審權(quán)的審批工作由教育部下放到省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)實(shí)施。多數(shù)省份逐步將評(píng)審權(quán)下放到高校，由高校自主評(píng)聘，不具備評(píng)審權(quán)的高校參加省級(jí)政府部門(mén)組織的職稱評(píng)審。2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2017]7號(hào)）取消了高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)審批，高校可以自主評(píng)審副教授。根據(jù)《國(guó)家教育委員會(huì)人事部關(guān)于進(jìn)一步做好授予高等學(xué)校教授、副教授任職資格評(píng)審權(quán)工作的通知》（教人〔1994〕19號(hào)）和2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），高校教授評(píng)審權(quán)的審批工作由教育部實(shí)施。具備評(píng)審權(quán)的高校自主評(píng)聘，不具備評(píng)審權(quán)的高校參加省級(jí)政府部門(mén)組織的職稱評(píng)審。在評(píng)審方法方面，不同程度存在對(duì)師德、教學(xué)業(yè)績(jī)考核重視不夠，科研成果重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況，科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立。根據(jù)《意見(jiàn)》實(shí)施改革后，高校教師職稱評(píng)審權(quán)將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育、人社等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管。在評(píng)審方法方面，強(qiáng)調(diào)將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。7、《意見(jiàn)》關(guān)于完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)定主要解決什么問(wèn)題？《意見(jiàn)》專門(mén)有一部分規(guī)定了“完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理”，主要解決四方面問(wèn)題：一是解決高校經(jīng)費(fèi)安排自主權(quán)、統(tǒng)籌使用權(quán)問(wèn)題。通過(guò)完善預(yù)算撥款制度，優(yōu)化撥款結(jié)構(gòu)，來(lái)加大基本支出保障力度；針對(duì)基本支出占比較低的地方，要求進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出，以擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)安排自主權(quán)。通過(guò)盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項(xiàng)目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，切實(shí)擴(kuò)大高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌權(quán)。二是解決高校經(jīng)費(fèi)資金支付效率偏低問(wèn)題。針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理特色，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。簡(jiǎn)化用款計(jì)劃編報(bào)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)按政府收支分類科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類科目編報(bào)用款計(jì)劃，切實(shí)減輕高校工作量。三是解決高校資產(chǎn)處置及處置收