城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)

淺談城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和飛躍發(fā)展,古老的城市正在經(jīng)歷著巨大的變遷,城市建設(shè)投入巨資超常規(guī)的發(fā)展召喚了當(dāng)代的城市規(guī)劃師隊(duì)伍。城市規(guī)劃不僅要求規(guī)劃師有扎實(shí)的專業(yè)技能,還必須要有職業(yè)道德素質(zhì)的涵養(yǎng)。本文介紹了職業(yè)道德的定義，并就職業(yè)道德出現(xiàn)問題的原因和解決其問題的基本途徑等一些職業(yè)道德建設(shè)中的問題作一些探討。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃師，職業(yè)道德，道德標(biāo)準(zhǔn)，道德建設(shè)隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)力量的分化，規(guī)劃師的社會(huì)角色分異成為發(fā)展的必然。由于處于轉(zhuǎn)型期的我國城市規(guī)劃體制存在“政府主導(dǎo)型”、“強(qiáng)勢(shì)力量主導(dǎo)型”等特征，在行政和生計(jì)的壓力下，這種角色的分異隨之演變成角色的偏離，規(guī)劃師的職業(yè)道德因此受到了前所未有的沖擊。城市規(guī)劃事業(yè)要想健康地向前發(fā)展、更好地指導(dǎo)城市建設(shè)，必須要有職業(yè)道德守則和法律規(guī)范共同約束城市規(guī)劃的思想和行為。現(xiàn)就城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)中的一些問題作一探討。作為城市規(guī)劃師，都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，講求工作效率；保證國家和整體利益，確保公眾參與；尊重多元文化與不同意識(shí)形態(tài)的共存；保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)；處理好與業(yè)主、公眾之間的關(guān)系，恪守規(guī)劃職業(yè)道德，等等。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃事業(yè)的歷史使命感更加重大，城市規(guī)劃師要擔(dān)當(dāng)起政府、市場和公眾三者之間的橋梁，更多時(shí)候面對(duì)的是政府服務(wù)（城市規(guī)劃是政府行為，但又是不完全的政府行為，以政府型規(guī)劃師為主、社會(huì)規(guī)劃師為輔），因此需要具備較強(qiáng)的社會(huì)溝通能力、社會(huì)活動(dòng)組織能力和更強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，同時(shí)擔(dān)當(dāng)更多的社會(huì)責(zé)任。1 職業(yè)道德的含義所謂職業(yè)道德，簡單地說，就是本行業(yè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范撒，包括職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面應(yīng)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，它是社會(huì)職業(yè)道德在城市規(guī)劃中的具體表現(xiàn)。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的基本職責(zé)是，在編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的活動(dòng)中，忠實(shí)地維護(hù)公共利益和公共安全，為廣大人民群眾謀利益。因此，與其他職業(yè)相比，城市規(guī)劃師的責(zé)任尤為重大。城市規(guī)劃師的過失，則是公眾的公共利益受到損失。所以說，為了使城市規(guī)劃師更好的履行職責(zé)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，在社會(huì)上樹立良好的職業(yè)形象和職業(yè)信譽(yù)，贏得公共的尊重和信任，倡導(dǎo)社會(huì)規(guī)劃師的職業(yè)道德，是十分重要的。2中國規(guī)劃師職業(yè)道德出現(xiàn)問題的原因：(1)規(guī)劃師在一般道德方面仍有很大欠缺。這一方面是因?yàn)橹袊鐣?huì)傳統(tǒng)上不具備一些現(xiàn)代道德，另一方面則是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致一些本來有的或引進(jìn)的道德好像喪失了理性基礎(chǔ)，使人們對(duì)為什么要遵守一些道德感到了茫然。(2)對(duì)職業(yè)的榮譽(yù)感需要進(jìn)一步提高。這是提高職業(yè)忠誠度的重要一環(huán)。從表面上看，規(guī)劃師似乎都了解了規(guī)劃的重要性，但事實(shí)上規(guī)劃師對(duì)于這一問題的理解還不夠清晰、深入，這可從“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”這一現(xiàn)象得到印證。(3)規(guī)劃理論和技術(shù)的科學(xué)性嚴(yán)重不足。這是最根本的一條，因?yàn)檫@從本質(zhì)上動(dòng)搖了捍衛(wèi)職業(yè)技術(shù)原則的合理性，也就動(dòng)搖了規(guī)劃師職業(yè)道德的基礎(chǔ)。比如，對(duì)于什么是“公共利益”，我們根本都無法說清楚，又如何談得上去維護(hù)？又如我們連“什么是科學(xué)的規(guī)劃”都不明白，又如何做到“規(guī)劃要科學(xué)”？所以，盡管有其他因素，主要的恐怕還是規(guī)劃本身的不嚴(yán)密導(dǎo)致了規(guī)劃日益成為官員的附庸。盡管不少學(xué)者關(guān)注到規(guī)劃的科學(xué)性問題，但是對(duì)這個(gè)根本問題的研究卻極為薄弱。最糟糕的是，規(guī)劃的復(fù)雜性似乎已使很多規(guī)劃師放棄了使之嚴(yán)密化的努力。歸根到底，我們現(xiàn)在的規(guī)劃師職業(yè)道德并未具備充分的理性。3 城市規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的建立當(dāng)前,規(guī)劃師的職業(yè)道德確實(shí)遭受了極大的沖擊,但究其原因是社會(huì)整體環(huán)境和體制缺陷造成的全面性倒退,而不應(yīng)簡單地歸因于規(guī)劃師的個(gè)體行為和個(gè)體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師職業(yè)道德的再樹,實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)、長期的過程,它從根本上有賴于社會(huì)總體轉(zhuǎn)型的時(shí)間長短和成功與否。著書立說、開思想會(huì)議,這種烏托邦式的一廂情愿的做法在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)了。最切實(shí)有效的做法是建立一個(gè)規(guī)范規(guī)劃師行為的職業(yè)道德守則。國外的許多國家都制定了約束規(guī)劃師行為的專業(yè)行為守則或者職業(yè)道德守則,收到了顯著的效果。例如在美國,若想成為執(zhí)證規(guī)劃師,除了通過考試外,還要簽字聲明遵從/美國執(zhí)證規(guī)劃師學(xué)會(huì)(AICP)職業(yè)道德守則0。我們國家已開始實(shí)行注冊(cè)規(guī)劃師制度,同時(shí)也逐步建立起相應(yīng)的行業(yè)組織,現(xiàn)在欠缺的就是相關(guān)的規(guī)劃師職業(yè)道德守則的確立。一旦有了規(guī)劃師職業(yè)道德守則,規(guī)劃師就可以參考這些守則,能夠更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和所處的位置。職業(yè)道德守則為規(guī)范規(guī)劃師的行為提供了指引,也為一切不道德行為提供懲罰機(jī)制,此外,建立職業(yè)道德守則后還要有一個(gè)監(jiān)督守則實(shí)行的機(jī)制以維護(hù)其正常的運(yùn)作,否則就只能是紙上談兵而缺乏真正的約束力。相信通過各方面的共同努力,結(jié)合傳統(tǒng)的道德觀教育,規(guī)劃師的職業(yè)道德將逐步樹立起來,中國的城市規(guī)劃工作也會(huì)迎來更美好的明天。4 培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感的城市規(guī)劃師

城市規(guī)劃是一門綜合性、實(shí)用性的交叉學(xué)科，具有重要的公共政策屬性。城市規(guī)劃中涉及的決策問題在本質(zhì)上往往是政治的，而非技術(shù)的，城市規(guī)劃師的重要職責(zé)之一，就是向權(quán)力講述真理，為決策者提供咨詢，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)弱勢(shì)群體，作出全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性謀劃。

因此，城市規(guī)劃師的職業(yè)道德有別于其他職業(yè)，全心全意為人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量改善服務(wù)，是城市規(guī)劃師職業(yè)道德的核心和最高標(biāo)準(zhǔn)。一名合格的城市規(guī)劃師，不僅需要具有扎實(shí)的專業(yè)學(xué)識(shí)、強(qiáng)烈的事業(yè)心精神、過硬的綜合協(xié)調(diào)能力，更重要的是要有高度的社會(huì)責(zé)任感。5 城市規(guī)劃師職業(yè)道德的升華（1）深刻認(rèn)識(shí)中國城市規(guī)劃師的歷史使命中國的城市規(guī)劃不同于歐美等西方發(fā)達(dá)國家，中國的城市規(guī)劃事業(yè)承擔(dān)的歷史使命要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方城市規(guī)劃承擔(dān)的歷史使命，近年來的國情變化日益凸顯了這一點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)于西方國家，自工業(yè)革命以來，已經(jīng)高度城市化與工業(yè)化，主要通過規(guī)劃解決城市空間的合理配置問題；而對(duì)于中國來說，城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸成為政府引導(dǎo)和調(diào)控發(fā)展的核心機(jī)制，未來城市如何發(fā)展、發(fā)展成什么樣，從城市到鄉(xiāng)村、到區(qū)域或更大范圍，土地利用、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面，城市規(guī)劃已然承擔(dān)起更大的責(zé)任。中國城市規(guī)劃師所面臨的規(guī)劃任務(wù)和難度，都是西方發(fā)達(dá)國家所無法比擬的。

因此，深刻地認(rèn)識(shí)到中國城市規(guī)劃事業(yè)的歷史使命，不僅將極大地提高城市規(guī)劃師的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，而且使得城市規(guī)劃師以更大的熱情、更認(rèn)真地對(duì)待城市規(guī)劃事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市規(guī)劃師的自豪感。誠然，這是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，給予了城市規(guī)劃師更多的責(zé)任，當(dāng)一個(gè)城市規(guī)劃師真正意識(shí)到規(guī)劃的使命感，才會(huì)愿意并且樂意為“規(guī)劃事業(yè)”付出心血和長期努力，“快樂地工作、快樂地生活”。

（2）樹立正確的規(guī)劃科學(xué)觀和價(jià)值觀2002年1月，武漢市耗資近1.6億元的高檔住宅“外灘花園”被起爆，雖然炸掉比較可惜，但由于它的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、審批程序違規(guī)，修建于長江防洪堤內(nèi)，有礙長江行洪，違反了《城市防洪法》，損害了國家的防洪利益。近年來公布的重大貪污腐敗案件中，有不少案件與土地、規(guī)劃相關(guān)，逐漸由公路建設(shè)領(lǐng)域大案、窩案向規(guī)劃建設(shè)工程領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)移；房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題突出、腐敗案件頻發(fā)，2010年監(jiān)察部公布了全國8起典型案件。國內(nèi)某規(guī)劃院一位設(shè)計(jì)人員私自調(diào)整控規(guī)用地性質(zhì)而受到嚴(yán)厲的刑事處罰。樹立正確的規(guī)劃科學(xué)觀和價(jià)值觀是作為一個(gè)城市規(guī)劃師必須具備的。只有樹立了正確的規(guī)劃科學(xué)觀和價(jià)值觀，才能為更好地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和社會(huì)利益，維護(hù)人民群眾的根本利益。（3）城市規(guī)劃師還應(yīng)具有深厚的人本情懷人本情懷的核心，就是認(rèn)為人是最重要的，以人為本、人人平等并享有美好的愿望，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃師是城市靈魂的工程師、城市環(huán)境的美容師，是描繪美好城市發(fā)展藍(lán)圖的總設(shè)計(jì)師，決定著一個(gè)城市的思想、風(fēng)格，關(guān)系著老百姓居住的環(huán)境和生活的質(zhì)量。

因此，城市規(guī)劃師應(yīng)真正理解并能建立起深厚的人本情懷，盡量做到客觀、實(shí)際、公平、公正，避免主觀臆斷與盲目性。無論是大城市還是小鄉(xiāng)村，城市規(guī)劃師應(yīng)給予真誠的關(guān)注，特別是弱勢(shì)群體的公眾利益，對(duì)可能存在的矛盾、沖突進(jìn)行真正的綜合平衡，全心全意為人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量改善服務(wù)。

此外，人本情懷也是社會(huì)主流道德的驗(yàn)證，當(dāng)我們帶著人本意識(shí)解決城市發(fā)展的問題，并通過規(guī)劃方案的編制去構(gòu)想一種美好的愿景，城市規(guī)劃怎能沒有質(zhì)量、不富有激情？

結(jié)語城市規(guī)劃事業(yè)要想健康地向前發(fā)展、更好地