政治協(xié)商會(huì)議的建立和發(fā)展

第七章政治協(xié)商機(jī)關(guān)第一節(jié)政治協(xié)商會(huì)議的建立和開展第二節(jié)政治協(xié)商會(huì)議的組織原那么與政治職能第三節(jié)政治協(xié)商會(huì)議制度的完善

目錄1.一、政治協(xié)商會(huì)議的建立

(一)政治協(xié)商制度的含義政治協(xié)商制度是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國家重大事務(wù)進(jìn)行自由、民主、平等討論協(xié)商的一種制度。

2.〔二〕建立1946年1月10日至31日，國民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人，在重慶舉行了政治協(xié)商會(huì)議〔即“舊政協(xié)〞〕。1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北平隆重召開。這次政協(xié)會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，制定并通過了為新中國奠基的三個(gè)歷史性文獻(xiàn)。3.三個(gè)歷史性文獻(xiàn)：〔1〕?中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)?〔起臨時(shí)憲法作用〕〔2〕?中華人民共和國中央人民政府組織法?〔3〕?中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法?4.〔三〕開展政治協(xié)商制度走過了50多年，大致可以分為4個(gè)時(shí)期?！惨弧?949年9月－1954年9月〔二〕1954年10月－1966年5月〔三〕1966年6月－1978年2月〔四〕1978年以后返回目錄5.第二節(jié)政治協(xié)商會(huì)議的組織原那么與政治職能返回目錄一、政協(xié)的組織原那么全國委員會(huì)和地方委員會(huì)；全國委員會(huì)對(duì)地方委員會(huì)的關(guān)系和地方委員會(huì)對(duì)下一級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；全國委員會(huì)全體會(huì)議的議案，應(yīng)該經(jīng)全體委員過半數(shù)通過；全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常委委員過半數(shù)通過。6.二、政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)提案委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)人口資源環(huán)境委員會(huì)教科文衛(wèi)體委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)民族和宗教委員會(huì)文史資料委員會(huì)港澳臺(tái)僑委員會(huì)辦公廳全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)外事委員會(huì)7.三、政協(xié)的性質(zhì)具有黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

政協(xié)具有的其他的制度特性：政協(xié)是表達(dá)人民團(tuán)結(jié)的組織形式；政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度下的一個(gè)分支制度；政協(xié)是民主制度的表達(dá)。8.四、人大與政協(xié)的關(guān)系

人大與政協(xié)的聯(lián)系：1.政治根底相同。都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2.國體環(huán)境相同。都處于人民民主專政的社會(huì)主義國家這一國體環(huán)境。3.法律根底相同。人大和政協(xié)均被我國憲法明確規(guī)定和載入。4.指導(dǎo)思想相同。人大和政協(xié)都要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想以及科學(xué)開展觀的指導(dǎo)。5.根本任務(wù)相同：把我國建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。9.人大與政協(xié)的區(qū)別：1、性質(zhì)不同。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而政協(xié)是具有黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，屬于中國特色的社會(huì)主義政黨制度的范疇。2、法律地位不同。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是全權(quán)的、至高無上的。而憲法和法律沒有賦予政協(xié)與人大相同或相似的國家權(quán)力。3、職能和作用不同。人大的職能主要有四個(gè)方面：即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。政協(xié)的職能主要是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。10.4、活動(dòng)依據(jù)和法律效力不同。人大依據(jù)憲法和法律開展工作，對(duì)事對(duì)人能夠產(chǎn)生直接的法律后果。而政協(xié)按照其章程開展工作，對(duì)有關(guān)重要問題進(jìn)行協(xié)商，一般不產(chǎn)生直接的法律后果。5、產(chǎn)生方式和結(jié)果不同。人大依據(jù)?憲法??選舉法??代表法?等由有選舉權(quán)的選民進(jìn)行直接和間接選舉產(chǎn)生，全國和地方各級(jí)〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕以上都必須選舉產(chǎn)生人大，是法定必須產(chǎn)生的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)。而政協(xié)產(chǎn)生的方式是依照其章程設(shè)立全國委員會(huì)和地方委員會(huì)，均不進(jìn)行選舉；而且地方委員會(huì)不是必須設(shè)立。11.6、工作形式和內(nèi)容不同。人大行使職權(quán)的工作形式由憲法法律和法規(guī)確定，主要有制定、修改、解釋、監(jiān)督憲法法律〔全國人大及其常委會(huì)〕、審查批準(zhǔn)有關(guān)議案、聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、評(píng)議、任免有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、質(zhì)詢或詢問、特定問題調(diào)查等；內(nèi)容涉及立法〔省級(jí)人大、較大的市〕、國家機(jī)關(guān)工作人員的任免、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、重大事項(xiàng)的決定等〔全國人大有15項(xiàng)職權(quán)、全國人大常委會(huì)有21項(xiàng)職權(quán)?？h以上地方各級(jí)人大有15項(xiàng)職權(quán)、縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有14項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)?！痴f(xié)的工作形式主要由其章程和共產(chǎn)黨的文件加以規(guī)定，主要有民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等通過議案、提案和其他形式提出批評(píng)建議等進(jìn)行民主監(jiān)督；內(nèi)容由其章程或中共中央文件規(guī)定。12.五、政協(xié)的政治職能〔一〕政治協(xié)商〔二〕民主監(jiān)督〔三〕參政議政返回目錄13.第三節(jié)進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度完一、政治協(xié)商會(huì)議制度的優(yōu)勢

1、政治優(yōu)勢。

2、組織優(yōu)勢。

3、界別優(yōu)勢。

4、智力優(yōu)勢。

5、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。14.二、政治協(xié)商會(huì)議制度的完善1、確保政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政的經(jīng)常性與標(biāo)準(zhǔn)性；2、加強(qiáng)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)的影響