【農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的完善對策9700字（論文）】

I農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的完善對策TOC\o"1-2"\h\u4018引言 122930一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的概念及現(xiàn)狀 124172（一）受教育權(quán)的概念 114939（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀 229000二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問題 33524（一）立法機(jī)制的不完善 320536（二）救濟(jì)程序難以實(shí)施 428184（三）監(jiān)護(hù)力度不足 47666三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問題的對策 71636（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的立法保障 726555（二）加強(qiáng)救濟(jì)程序的保障性 711166（三）如何加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度 816494結(jié)語 1022535參考文獻(xiàn) 1026830注釋 11引言改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展城鄉(xiāng)差距越來越大，大量的我國農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力開始進(jìn)入到大城市留守務(wù)工，受教育、政治、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素的影響，許多進(jìn)城務(wù)工人員選擇將子女留在農(nóng)村。這就會導(dǎo)致留守兒童在心理、學(xué)習(xí)、人格養(yǎng)成方面存在很多問題。如何運(yùn)用法律制度對農(nóng)村留守兒童的教育進(jìn)行有效保障，不容忽視。本文將對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)法律進(jìn)行探究，以期通過本文的研究，使留守少年兒童的受教育方式以及權(quán)利更好地得到保障。一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的概念及現(xiàn)狀（一）受教育權(quán)的概念根據(jù)我國《憲法》規(guī)定受教育權(quán)，即是每個公民的權(quán)利是又每個公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)定，每個公民必須接受九年義務(wù)教育。受教育權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，其中包括教育平等權(quán)，教育自由權(quán)，公平評價權(quán)和物質(zhì)援助權(quán)。每個公民都應(yīng)依法享有平等的教育和培訓(xùn)權(quán)。它指的是公民作為人格權(quán)的主體，依照憲法和相關(guān)法律所享有完善人格的權(quán)利。國家應(yīng)當(dāng)為公民完善人格提供平等教育權(quán)的機(jī)會和基礎(chǔ)設(shè)施。并且其不得作為侵犯公民受平等教育自由的一項(xiàng)基本權(quán)利；受教育權(quán)作為憲法所規(guī)定的基本權(quán)利之一，必然具有法律人人平等的特性。這個平等是任何組織或者個人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權(quán)利，而針對受教育人本人來說必須自己履行受教育的義務(wù)。是不可轉(zhuǎn)讓且不可放棄的。可想而知，受教育權(quán)對每個公民如此重要，是將來在人生中的基礎(chǔ)。同時還有教育的平等權(quán)、自由權(quán)、福利權(quán)等。（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀根據(jù)全國婦聯(lián)2019年進(jìn)行的調(diào)查，農(nóng)村16歲以下留守兒童人數(shù)目前為902萬余千人。其中，805萬人（89.3%）由祖父母照料，30萬人（3.3%）由親友照料，有36萬人（4%）的農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童沒有人看管。農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童家庭狀況跟蹤調(diào)查報告顯示,大多數(shù)留守少年兒童與父母很少見面，很少交流。祖父母撫養(yǎng)的約占45%?！?〉2019全國婦聯(lián)網(wǎng)[R].孩子由爺爺奶奶或者其他親友教育照顧，留守兒童沒有辦法得到父母的關(guān)心呵護(hù)人際關(guān)系方面的引導(dǎo)。長此以往，留守兒童性格發(fā)育不健全，人格獨(dú)立，錯誤的價值觀使有一部分留守兒童走上違法犯罪的道路。這些相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示我國留守少年兒童普遍缺少父母照顧，父母是孩子在幼年時的保護(hù)傘，而很多留守少年兒童正因?yàn)槿狈@些。有很多輟學(xué)的現(xiàn)象，很多孩子的想法是成績不好，何不出去打工幫助父母減輕壓力。產(chǎn)生這些觀念很大原因是〈1〉2019全國婦聯(lián)網(wǎng)[R].根據(jù)2019年全國留守兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，中國留守兒童約6683萬人，包括城鄉(xiāng)流動兒童和農(nóng)村留守少年兒童。中國進(jìn)城務(wù)工的人員約占1.3億人。絕大部分農(nóng)村留守少年兒童在學(xué)校念書，其男、女生在校及從未上過學(xué)情況統(tǒng)計(jì)如圖1所示：圖SEQ圖\*ARABIC1根據(jù)上圖分析：總體而言，留守兒童能完成義務(wù)階段教育比例較大。留守兒童在義務(wù)教育階段男女從未上學(xué)的總體占據(jù)比例較小且比例差距小。同時根據(jù)2020年5月婦聯(lián)發(fā)布《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示農(nóng)村留守兒童占據(jù)農(nóng)村兒童總數(shù)的三分之一。早在2019年中國青年組織針對農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報告顯示發(fā)現(xiàn)留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足；有2.4%的留守兒童自評學(xué)習(xí)成績偏下，2.1%的人有過成績下降的情形?！?〉《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.[R].2019〈2〉《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.[R].2019二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問題（一）立法機(jī)制的不完善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，國家政策不斷的發(fā)展，對未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不斷出臺且不斷修改完善，未成年人權(quán)益得到更好更多的保障。受教育權(quán)作為《中華人民共和國憲法》所規(guī)定的基本權(quán)利之一，必然具有法律面前人人平等的特性。這個平等是任何組織或者個人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權(quán)利，而針對受教育人本人來說必須自己履行受教育的義務(wù)。兒童受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，必然享有充足的平等性。如《教育法》從教育制度方面和監(jiān)護(hù)方面作出規(guī)定。在教育制度方面《教育法》規(guī)定了我國實(shí)行九年義務(wù)教育，根據(jù)我國教育法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有對未成年子女提供完成義務(wù)教育必要條件的強(qiáng)制性義務(wù)。這些法律規(guī)定看似完善，但對于農(nóng)村留守兒童不能完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，并沒有針對該問題的解決起到實(shí)質(zhì)性作用。比如我國教育法并沒有規(guī)定當(dāng)父母不對未成年子女履行提供進(jìn)行義務(wù)教育基本條件時的懲罰措施。這些法律規(guī)定看似完善，但卻對農(nóng)村留守兒童未有實(shí)質(zhì)性的解決辦法。立法未能貫徹的原因主要有兩個：一部分針對留守兒童的相關(guān)法律法規(guī)較少；另一個原因是由于即使有相關(guān)政策意見等規(guī)范性法律文件，雖對部分農(nóng)村地區(qū)留守兒童兒童權(quán)益進(jìn)行立法保護(hù)。但制定機(jī)關(guān)級別較低導(dǎo)致該規(guī)定法律位階較低，從而導(dǎo)致其不被大眾關(guān)注運(yùn)用該規(guī)定保護(hù)自己的權(quán)利，適用程度較低。2016年，國務(wù)院所頒布的《關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)保護(hù)工作的意見》，以一項(xiàng)規(guī)范性政策文件的具體形式明確保護(hù)了在農(nóng)村貧困地區(qū)受教育的留守少年兒童；重點(diǎn)明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)留守少年兒童享受教育權(quán)的基本保障。在實(shí)踐中，國家雖沒有將這農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)當(dāng)作重點(diǎn)關(guān)注關(guān)注對象，但也不是忽視的，農(nóng)村留守兒童在義務(wù)階段受教育的問題是社會的難題。雖然關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，發(fā)律法規(guī)數(shù)目眾多，但相關(guān)法律規(guī)定條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏實(shí)踐可操作性仍需要其他法律規(guī)范予以完善補(bǔ)充。對公民受教育權(quán)部分相關(guān)法律含糊不清，沒有提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)對公民受教育權(quán)是一個極大的損害。法律規(guī)范制定的意義，在于解決社會存在的問題。而我國相關(guān)法律，針對這一方面制定的規(guī)范內(nèi)容不清晰原則性規(guī)定較多，無法切實(shí)在實(shí)踐中保護(hù)受害人的利益。對于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，目前沒有規(guī)定監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和途徑。缺乏專門監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和舉報途徑所導(dǎo)致直接的問題就是國家撥給農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)會國家機(jī)關(guān)其他部門挪用甚至是被國家機(jī)關(guān)工作人員貪污使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)并沒有真正的服務(wù)于留守兒童。農(nóng)村留守兒童受教育困難，教師工資難以發(fā)放，教學(xué)環(huán)境質(zhì)量與城市相比差距甚遠(yuǎn)。（二）救濟(jì)程序難以實(shí)施在救濟(jì)程序方面，由于農(nóng)村留守兒童一般離縣城較遠(yuǎn)，還有一些基層對目前農(nóng)村受兒童教育權(quán)的侵害救濟(jì)處理途徑本身就有所不足，例如難以就一些侵犯農(nóng)村留守兒童教育權(quán)的救濟(jì)行為依法提起行政訴訟，但是當(dāng)受害人切實(shí)尋求行政訴訟法保護(hù)的時候會發(fā)現(xiàn)行政訴訟法存在很多弊端，比如說行政復(fù)議或者行政訴訟，受案人被告常常無法確定。行政訴訟法沒有針對留守兒童受教育權(quán)侵害規(guī)定專門的程序、流程、時效。這導(dǎo)致一個直接現(xiàn)實(shí)的問題留守兒童的受教育權(quán)按照其按照行政訴訟法規(guī)定的其他行政訴訟案件處理，會使該留守兒童錯過良好的受教育機(jī)會。農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，救濟(jì)途徑困難的原因主要有以下兩個；第一，當(dāng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)受到侵害的時候沒有專業(yè)人士為他們提供幫助，他們自主解決問題的能力和辦法。第二，留守兒童是專門的弱勢群體，缺少專門的救濟(jì)渠道。當(dāng)問題出現(xiàn)時，他們不知道該如何保護(hù)自己也沒有人來幫助他們保護(hù)自己。（三）監(jiān)護(hù)力度不足1、家長監(jiān)護(hù)力度不夠兒童是弱勢群體需要父母家庭的悉心呵護(hù)。家庭教育的缺位是對孩子教育是致命的打擊，對孩子健康成長十分不利。在我國法律上《未成年人保護(hù)法》對家庭權(quán)益保護(hù)義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，維護(hù)少年兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)?！睹穹ǖ洹?6條是對《憲法》49條的細(xì)化，著重規(guī)定父母有照顧未成年子女的義務(wù)，未成年子女在接受九年義務(wù)教育有權(quán)利向父母索要生活費(fèi)，為接受教育所必須支出的費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)生活中存在很多父母生兒不養(yǎng)，生兒不育。這個行為不僅違背道德更是違法行為。在農(nóng)村很多家長認(rèn)為只要給孩子吃的穿的就沒有問題，不會和孩子交流，只知道孩子一定是由老師教會的沒有想過孩子的發(fā)展前景。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不景氣，物質(zhì)生活水平低，很多家長沒有上過學(xué)不知道學(xué)習(xí)的重要性，更不知道權(quán)利與義務(wù)等，只聽說法律并不知道怎么利用法律，法制觀念淡薄。農(nóng)村留守少年兒童多與祖父母生活在一起。大多數(shù)老一輩人由于沒有接受到新教育，囿于自己的經(jīng)驗(yàn)，將自身所受的教育觀念強(qiáng)加給兒童，有的人認(rèn)為“不打不成器”，有的則過分溺愛。這些老一輩的教育觀念固然有其值得肯定的部分，然而時代在發(fā)展，這些教育觀念不可避免的有了局限性。動輒打罵和過分溺愛是最典型的，兒童還處于叛逆期，會因此變得敏感、孤僻、暴躁、易產(chǎn)生攻擊性。監(jiān)護(hù)不僅僅是打、是罵，更多的是與未成年人的交流。這一系列導(dǎo)致農(nóng)村留守少年兒童的監(jiān)護(hù)沒有得到相應(yīng)的保障。家長認(rèn)為只要向?qū)W校繳納了必要費(fèi)用，只需要管孩子溫飽即可，孩子的教養(yǎng)、學(xué)習(xí)和保護(hù)都統(tǒng)統(tǒng)推向了學(xué)校，家庭不用履行職責(zé)。要知道一個好的家庭環(huán)境好的家庭教育培育的是善良、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。這樣的人即使在學(xué)業(yè)方面沒有取得很高的成就，但在人生這場比賽中能得到不錯的成績。是學(xué)校以及其他教育無法取代的。學(xué)校的監(jiān)護(hù)不足近年來我們聽到的校園暴力事件不斷發(fā)生，并且較多發(fā)生在留守兒童中。例如2020年11月23日下午，傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“扇耳光”事件。視頻中一個女孩被其他人反復(fù)扇耳光。在視頻圖像之外，不時聽到一陣笑聲。在視頻中，一個穿著校服的女孩站在路邊，被穿同樣校服的同齡女學(xué)生反復(fù)扇耳光。了解到這段視頻發(fā)生在張掖市山丹縣第二中學(xué)外，毆打者和被毆打者都是學(xué)生。<7>再如小岑是我支教時遇到的一個學(xué)生，住在農(nóng)村，父母長期外出打工，一年最多回家一兩次。他通常由他的祖父母看管。他對學(xué)習(xí)非常厭倦。他上課最多堅(jiān)持不到十五分鐘，就開始按耐不住了，用腳踢前面的同學(xué)……。他總想和其他同學(xué)說話。當(dāng)其他學(xué)生不理他或者老師發(fā)現(xiàn)就單純說他不要擾亂課堂秩序。老師對這些問題并沒有采取針對性措施。學(xué)校沒有采取進(jìn)行心理輔導(dǎo)以及家訪等措施等，面對這些問題只是簡單的說一下，沒有針對性進(jìn)行教育?？傊?，學(xué)習(xí)不感興趣，作業(yè)經(jīng)常不交，成績越來越差，甚至?xí)缯n。學(xué)校周圍還有網(wǎng)吧、游戲室和臺球室等娛樂場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)管不到位，不少學(xué)生逃課甚至包夜打游戲等。當(dāng)然他也不例外。除此之外，與城市教育相比農(nóng)村學(xué)校還存在不足。首先，基礎(chǔ)設(shè)施資源配置為不均衡，教育建設(shè)投資偏向城市重點(diǎn)學(xué)校，忽視邊遠(yuǎn)農(nóng)村。其次，在師資隊(duì)伍上，優(yōu)先安排或選拔優(yōu)秀教師到城市發(fā)展，造成農(nóng)村教師在城市的水平不平等。再次學(xué)校教育資源問題，例如實(shí)驗(yàn)，課外活動場地比較小，學(xué)生的興趣難以培養(yǎng)，很多東西都沒有見過，更別提興趣了，城市里的孩子們可以接觸到更多的東西以及各種豐富的活動，這對提高學(xué)生處理問題的能力并不一定是學(xué)習(xí)和考試的能力，還有其他見識等。梳理發(fā)現(xiàn)，目前校園欺凌事件和學(xué)生逃課等多數(shù)發(fā)生在流動、留守兒童聚集的地方。這不得不讓我們思考如何保護(hù)祖國未來的花朵，并且需要從根本上解決這樣的問題。還有這些問題產(chǎn)生的原因可以從幾個角度來了解。農(nóng)村學(xué)校教師相對于城市學(xué)校老師學(xué)歷較低教學(xué)能力較差，導(dǎo)致學(xué)校難以對學(xué)生做出公平合理的評價。同時，學(xué)校對留守兒童學(xué)習(xí)方面關(guān)注不足使每個學(xué)生很難平等的被老師關(guān)注，影響其平等的受教育權(quán)。同時，受寒門再難出貴子思想的影響，使很多老師更注重于培養(yǎng)孩子的品行而忽略學(xué)習(xí)。久而久之學(xué)生不想學(xué)習(xí)，老師也沒有太多的心思管教。同時對農(nóng)村留守兒童的生活關(guān)注度不高，農(nóng)村教師隊(duì)伍人數(shù)有限，兒童人數(shù)較多，很多時候老師無法關(guān)注到每一個學(xué)生。（2）農(nóng)村學(xué)校很難有機(jī)會向全國知名的中小學(xué)學(xué)習(xí)有益的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使其教學(xué)制度相對落后。目前在這個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代教育形式也是多種多樣的。大城市會根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)自主調(diào)整教學(xué)形式，例如河南中小學(xué)非常知名的三疑三探的教學(xué)形式北京、上海等知名中小學(xué)老師曾前往過來學(xué)習(xí)。而農(nóng)村小學(xué)如此的財力使老師學(xué)習(xí)符合時代發(fā)展學(xué)生特性的教學(xué)理念和教學(xué)形式。學(xué)生們各方面的差異性比較大，資源也十分匱乏，難以完成該教育的目標(biāo)。（3）教育資源匱乏；學(xué)校少、分布散、上學(xué)難，其結(jié)果是，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的兒童距離學(xué)校太遠(yuǎn)，并且在學(xué)生上學(xué)期間同時，由于農(nóng)村地區(qū)的家和學(xué)校太遠(yuǎn)，學(xué)校的教育設(shè)施落后環(huán)境較差，不能保證學(xué)生在校期間的安全。3、國家的監(jiān)護(hù)力度不深由于農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、信息不完善在法律政策實(shí)施過程中出現(xiàn)不少問題，以貴州省A小學(xué)為例，筆者曾在貴州省A小學(xué)支教，擔(dān)任六年級班主任職務(wù)，需要對學(xué)生進(jìn)行家訪，共走訪60位同學(xué)，其中有35位同學(xué)是留守兒童，也了解到無論是家長還是學(xué)生對學(xué)習(xí)法律的我是排斥的，還有對警察、政府工作人員都是持排斥的態(tài)度。在村民那里了解到這些留守兒童多年以來是和爺爺奶奶一起居住，有時候政府工作人員下訪都是來說該交這個錢那個錢了，有時候工作人員到訪以后爺爺奶奶還得做好的招待（是平時都舍不得吃的）。農(nóng)村老人小孩該享受的政策實(shí)現(xiàn)起來有些困難。同時還有在學(xué)校附近安全保障系數(shù)不高，在城市的小學(xué)基本上會有警察巡邏，但是在農(nóng)村基本上沒有，學(xué)生在放學(xué)以后從學(xué)校到家的距離安全是很難得以保障的。三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問題的對策（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的立法保障要想做到切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守少年兒童順利接受義務(wù)教育的權(quán)利保障，需要從具體方法中因地制宜的組織實(shí)施，首先在國家相關(guān)法律中，對農(nóng)村留守少年兒童順利受義務(wù)教育未成年人保護(hù)法規(guī)定，各級政府和家長要明確農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育權(quán)利方面的保障和基本責(zé)任；以及要確保農(nóng)村留守少年兒童在良好的教育條件下順利接受義務(wù)教育。關(guān)于教育問題，國家是教育資源配置的主體，而國民是教育權(quán)的保障主體。在弱者中受教育權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，必須建立適當(dāng)?shù)囊?guī)范或法律制度。保護(hù)弱勢群體的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定，他們所應(yīng)自行承擔(dān)的法律責(zé)任和對于這些弱勢群體，國家有關(guān)部門在研究出臺相關(guān)法律時應(yīng)當(dāng)兼顧可操作性和明確性，同時應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在進(jìn)一步修改完善未成年人保護(hù)法時，應(yīng)當(dāng)增加地方政府對留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任及保障內(nèi)容，增加針對教育經(jīng)費(fèi)的條款，明確經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。確保教育依法順利進(jìn)行，進(jìn)而有效地保證了農(nóng)村留守兒童接受教育權(quán)利的基礎(chǔ)完整和可操作性。充足的資金是充足的資金是保障留守兒童受教育權(quán)的基礎(chǔ)。關(guān)于留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，留守兒童權(quán)益很難保證的重要因素是的最重要因素是教育經(jīng)費(fèi)不足。供求之間存在著巨大的不平衡。應(yīng)減少教育支出中對農(nóng)村教育支出的歧視，代之以較為落后的地區(qū)，應(yīng)提高其在教育支出中的比重，并為其提供更多更好的政策支持。這一舉措不僅可以改善我國教育發(fā)展不平衡的狀況，而且可以為生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童提供良好的教育資源，從而實(shí)現(xiàn)平等的受教育機(jī)會。關(guān)于我國現(xiàn)行法律，即便法律對教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主體做了相應(yīng)的規(guī)定，但為了徹底解決這個問題，應(yīng)在法律法規(guī)中及時明確中央和地方政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例，從而保證教育支出的準(zhǔn)確投入，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任的現(xiàn)象。從而保障少年兒童的教育權(quán)利和質(zhì)量要求。（二）加強(qiáng)救濟(jì)程序的保障性1、根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序留守兒童在義務(wù)教育階段，留守兒童享有接受教育權(quán)利和民事救濟(jì)得到了有利保護(hù)，在民事訴訟中，增加教育公益訴訟。當(dāng)留守兒童的權(quán)益受到侵害時，自己不能保障合法權(quán)益的情形下，可以請求有能力機(jī)構(gòu)、組織、個人保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，在教育公益訴訟中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育公益訴訟的訴訟時效起算日期，是受侵害的未成年人有能力為自己提起訴訟的時候。提高學(xué)生申訴的意識，基層法院建立派出法庭，定期得到學(xué)校以及鄉(xiāng)村做一定的法律知識宣傳。讓農(nóng)村留守兒童有地可訴、有人可談，可以打開農(nóng)村留守兒童的心理顧忌、也能增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童有學(xué)習(xí)的動力、增強(qiáng)其法律意識。知法、懂法、守規(guī)、用法，更好的維護(hù)農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利。根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序在保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益的同時，也可以保障教師的權(quán)益。2、建立健全教育權(quán)的公益訴訟教育訴訟可從行政和民事兩個方面著手實(shí)施。在行政方面，可從訴訟主體和標(biāo)的方面加以完善，行政主體的客體是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為不應(yīng)當(dāng)作為而亂作為。行政公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)。保證公平合理性。檢察機(jī)關(guān)代表國家、公眾進(jìn)行訴訟，不管是對國家還是對公民都有益處。行政公益訴訟可以是多方面的，例如根據(jù)《教育法》或者《義務(wù)教育法》的規(guī)定，目前我國政府對教育投入的資金嚴(yán)重不合法。針對學(xué)生因?qū)W校布局不合理難以入學(xué)或者退學(xué)；老師薪資發(fā)放不合規(guī)的情形，向教育部門申訴，教育部門不作為的可以可以由公民、學(xué)校、社會組織自己提起訴訟，維護(hù)自己合法權(quán)益。在行政訴訟方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)自我改正對教育問題所所需要的合理時間必須小于普通行政復(fù)議所需時間，因?yàn)槠湮：π暂^大時效性較強(qiáng)，同時規(guī)定對于不作為或者處理問題不合理的可直接向法院起訴。建立健全行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)可以在適當(dāng)?shù)脑诤侠砥谙迌?nèi)自糾，在合理期限內(nèi)處理和有效解決教育問題，起訴法院不作為或者處理問題不合理的；在民事公益訴訟中，對學(xué)校的侵權(quán)行為，學(xué)生以及家長可向教育行政機(jī)關(guān)舉報等，窮盡其他救濟(jì)途徑，避免濫用訴權(quán)。（三）如何加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度1、加強(qiáng)父母的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任父母要給予他們的孩子一個更多的關(guān)心與愛護(hù)，這無疑是解決家庭教育機(jī)遇缺失的重中之重。完善農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障和監(jiān)護(hù)體系，需要設(shè)立收容學(xué)校或依靠寄養(yǎng)家庭和其他社會團(tuán)體，不能根本性解決安全教育問題和農(nóng)村留守兒童目前的困境。而如何保證父母有能力重新回歸自己的子女身邊，完成對他們的養(yǎng)育與監(jiān)護(hù)任務(wù)。關(guān)于學(xué)生的受教育權(quán)利保障問題，家庭有不可推卸的責(zé)任。同時可以在村委會增設(shè)法律專欄，加強(qiáng)法制宣傳，提高父母以及爺爺奶奶對未成年人受教育權(quán)的加強(qiáng)，也可以了解到自己權(quán)利義務(wù)以及了解到自己權(quán)利如何保護(hù)、如何救濟(jì)等。但是，為了保證一個家庭所需要的基本經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，需要引導(dǎo)農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者發(fā)展旅游對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予福利待遇和財政支持。一定的政治和經(jīng)濟(jì)支持?？傊?dāng)農(nóng)民工在自己家鄉(xiāng)可以提高收入來源和生活水平的情況下，就能使他們能夠更多的陪伴在孩子的身邊。其次，針對農(nóng)村較多爺爺奶奶等老一輩隔代監(jiān)護(hù)的情況，加強(qiáng)爺爺奶奶的監(jiān)護(hù)意識也很必要。在農(nóng)村每天與爺爺奶奶接觸最多的莫過于村委會工作人員，村委會可每天對爺爺奶奶進(jìn)行法制宣傳、未成年人心理健康等教育。構(gòu)建健全完善的監(jiān)護(hù)管理制度，不僅需要加強(qiáng)教育和宣傳，更重要的是需要主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的作用。使主管部門可以及時發(fā)現(xiàn)問題，針對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母，依法采取懲戒措施。充分發(fā)揮法律的評價作用，使其他有該念頭的父母可以及時履行對子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)。2、加強(qiáng)學(xué)校，教師的義務(wù)性規(guī)范學(xué)生的宿舍、食堂和住宿對于學(xué)生的日常活動管理工作需要進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，完善管理制度、分級調(diào)整、制訂目標(biāo)職責(zé)。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)留守兒童的住宿問題，可在宿舍等食堂進(jìn)行突擊檢查，有效保證宿舍的清潔、管理安全和學(xué)生身心健康；優(yōu)先安置留守兒童。若學(xué)校住宿超員或不衛(wèi)生或不安全，必須嚴(yán)懲責(zé)任人。專項(xiàng)立法制定留守兒童保護(hù)法或者留守兒童教育法通過有級別較高機(jī)關(guān)制定該法律。確保能夠?qū)κ芎φ咴诮?jīng)濟(jì)困難的情況下能夠有法可依。確保在義務(wù)教育階段充分考慮到留守兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)問題，并確保他們不被排斥在教育之外。關(guān)于操作流程，在核實(shí)農(nóng)村學(xué)校留守兒童的名單和人數(shù)的基礎(chǔ)之上，制定名單并發(fā)放相應(yīng)的福利金，確定執(zhí)行符合減免住宿標(biāo)準(zhǔn)的留守兒童的過程中，這一程序公開公正合理，避免教育福利單一流動。使該項(xiàng)政策可以真正的幫助到有經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童。從政策角度創(chuàng)新和完善教與學(xué)制度、完善教育資源分配制度，提高教育資源的合理利用。在我國農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在家庭義務(wù)教育工作中負(fù)擔(dān)在在我國農(nóng)村地區(qū)的留守兒童不僅需要每天承擔(dān)很多的家庭勞動作業(yè)，還需要因?yàn)樵诹x務(wù)階段交不起各種學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)。義務(wù)教育時期增加了教育福利，再進(jìn)一步降低基礎(chǔ)教育費(fèi)用。由于義務(wù)教育期間基本不向?qū)W生收書費(fèi)，貧困地區(qū)參考文獻(xiàn)、文具、甚至吃飯的費(fèi)用對留守兒童來說也是一筆很大的支出。因此，我們可以發(fā)展對貧困地區(qū)進(jìn)行捐衣捐物捐書的活動。對于膳食國家針對貧困山區(qū)小學(xué)開展餐飲補(bǔ)貼。為貧困農(nóng)村的留守兒童提供基本的生活和學(xué)習(xí)服務(wù)。同時可以對優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行嘉獎,有利于降低學(xué)習(xí)成本。通過上述措施，留守兒童家庭的教育費(fèi)用降低，這為家庭節(jié)省了很大一部分開支，并采取社會福利政策，鼓勵他們接受教育。3、加大國家監(jiān)督力度在教育政策實(shí)施過程中出現(xiàn)一些政策性問題需要有人監(jiān)督；教育部門在農(nóng)村教育方面需要做到教育行政部門的執(zhí)法監(jiān)督是保障留守兒童權(quán)益的重要措施，也是發(fā)展農(nóng)村教育的重要途徑。因此根，據(jù)教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)合理確定各部門的行政執(zhí)法權(quán)，以保障留守兒童的受教育權(quán)。此外，還應(yīng)開展執(zhí)法監(jiān)督教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。為更好地規(guī)范有關(guān)人員的工作，應(yīng)建立教育方面的行政問責(zé)機(jī)制，以解決在執(zhí)行方面疏忽和不當(dāng)行為。此外，還應(yīng)認(rèn)真開展學(xué)校周邊檢查，對校園周邊進(jìn)行特殊處理，為留守少年兒童創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。教育有關(guān)部門積極支持和鼓勵社會愛心人士加入到農(nóng)村留守兒童教育的隊(duì)伍中，放低社會愛心人士參加農(nóng)村留守教育的門檻。結(jié)語“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)"。教育事業(yè)關(guān)乎國家與人類民族的利益與希望,關(guān)乎當(dāng)代中國的未來，我國的立法與決策部門正在逐漸完善一套與教育問題密切相關(guān)的法律法規(guī)，總體而言，我國對于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童接受到高等教育的保障近年來已經(jīng)有了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，但