俄羅斯未來的能源戰(zhàn)略

俄羅斯未來的能源戰(zhàn)略

一、能源合作成為上海合作組織重要議題之一乍一看，俄羅斯的能源外交與俄羅斯的能源外交存在重大矛盾。另一方面，俄羅斯是八個國家之一的成員之一，八個國家中的大多數(shù)國家都是凈能源進(jìn)口國。另一方面，俄羅斯向俄羅斯出口的能源出口是俄羅斯最重要的收入來源。俄羅斯應(yīng)該努力保護(hù)其海外油氣國的利益。實際上,為保障俄羅斯國家利益,俄羅斯試圖在出口國和進(jìn)口國之間維持一種利益平衡。在全球和地區(qū)層面,俄羅斯能源外交的主要任務(wù)是保證長期而穩(wěn)定的能源供應(yīng),以及世界能源市場的可預(yù)測性。(1)俄羅斯支持正常的競爭,也將積極參與全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面的國際能源合作。做到以上幾點,不僅能夠維護(hù)俄羅斯的能源安全,也能夠保障國際社會的利益?？傊?俄羅斯對外能源合作的議程包括石油和天然氣等議題,涵蓋全球、雙邊、地區(qū)和企業(yè)等不同層面,具體如下圖所示:俄羅斯能源政策的全球重點領(lǐng)域包括:與國際能源署進(jìn)行合作,八國集團(tuán)框架下的合作,與歐佩克以及其它油氣出口國的合作,天然氣輸出國論壇(GECF)內(nèi)的合作,參與能源生產(chǎn)國和能源消費國之間的全球性能源對話。在俄羅斯與80多個國家的雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,能源扮演著舉足輕重的角色。在這些國家中,既有能源凈輸出國,也有能源凈輸入國以及過境國。到目前為止,俄羅斯與美國、法國、德國、英國、希臘、土耳其、日本、中國、韓國和意大利等能源凈輸入國進(jìn)行了一系列的雙邊對話與合作。天然氣是俄羅斯能源外交中的重要因素之一,俄羅斯與阿爾及利亞、卡塔爾、阿曼、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、伊朗、利比亞、挪威等其它潛在的或?qū)嶋H的天然氣凈輸出國保持著良好的合作關(guān)系。(1)蘇聯(lián)解體后,在俄羅斯與各前蘇聯(lián)加盟共和國之間的經(jīng)濟(jì)合作中,能源扮演著重要的角色,同樣,能源對于加強獨聯(lián)體內(nèi)部國家間的相互聯(lián)系也有著重要的意義。在俄白聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五個國家)內(nèi),俄羅斯已經(jīng)展開了一些能源方面的合作,并通過了相關(guān)的法律和成立了特定的機構(gòu)。2002年3月,俄羅斯、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦四國簽署了一份旨在建立歐亞天然氣聯(lián)盟的聯(lián)合聲明。上海合作組織剛開始從政治安全的角度謀求發(fā)展,但也越來越多地在討論能源問題,甚至有人認(rèn)為上海合作組織可以建成為能源俱樂部。不管怎樣,能源合作正成為上海合作組織的重要議題之一。俄羅斯對里海地區(qū)的能源問題也非常感興趣。在俄羅斯與所有歐洲國家的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,天然氣是關(guān)鍵因素之一。畢竟,俄羅斯供應(yīng)給歐洲的天然氣約占?xì)W洲各國日常消耗天然氣的27%。目前,俄歐之間正在展開能源對話,旨在就開展能源合作建立政治性的框架,進(jìn)一步推進(jìn)國際項目以及解決能源安全問題,包括天然氣的長期供給問題。亞洲以及東北亞地區(qū)對俄羅斯的能源外交也至關(guān)重要。二、亞太各國在能源合作與安全問題上的熱情不斷上升俄羅斯既是一個歐洲國家,也是一個亞洲太平洋國家。眾所周知,亞太各國成立了一個區(qū)域性的多邊經(jīng)濟(jì)合作機構(gòu)——亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織。俄羅斯于1997年正式加入亞太經(jīng)合組織,之后一直參與了其中的能源工作組會議和能源部長會議。出于政治和經(jīng)濟(jì)因素的考慮,推進(jìn)與東北亞國家雙邊和多邊的合作是俄羅斯能源外交的重要議程。首先,俄羅斯在西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)儲藏有巨大的、未開發(fā)的石油資源,而東北亞國家對油氣的進(jìn)口需求持續(xù)增長。因此,作為能源供應(yīng)國的俄羅斯與能源消費國的東北亞國家理所當(dāng)然地應(yīng)該就共同利益在能源領(lǐng)域展開互利合作;第二,東北亞國家擁有巨大的資本潛力,有能力參與投資該地區(qū)這些需花費數(shù)十億美元資金的大型能源項目;第三,俄羅斯不僅愿意向這一地區(qū)其他國家出口能源,而且也打算出口設(shè)備、服務(wù)以及派遣專家;(2)第四,俄羅斯對東北亞地區(qū)的多邊能源合作以及能源安全問題有著濃厚的興趣?？傊?俄羅斯與東北亞國家之間能夠就一些互利互惠的項目進(jìn)行合作,而且,東北亞各國急切地期待從俄羅斯進(jìn)口天然氣和石油。過去十年間,俄羅斯與東北亞各國已經(jīng)啟動了一些項目,這些項目旨在從俄羅斯的東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)向日本、中國和韓國出口石油和天然氣。加強俄羅斯與東北亞地區(qū)能源凈進(jìn)口國的雙邊合作符合各方的長遠(yuǎn)利益。俄羅斯和中國簽訂了一些關(guān)于能源合作的協(xié)議。在能源問題上,俄中屬于戰(zhàn)略伙伴,俄中簽署的關(guān)于在21世紀(jì)加強戰(zhàn)略合作的政治協(xié)議指導(dǎo)著兩國在能源領(lǐng)域中的合作。加強兩國能源合作的新機制也在形成當(dāng)中。同時,兩國能源合作的法律地位正得到確立。而且,幾乎每年,俄中兩國都會進(jìn)行若干次的高層會晤。另外,兩國政府總理定期舉行會談已經(jīng)實現(xiàn)機制化,有一個籌備委員會專門負(fù)責(zé)安排兩國總理的會晤,其具體又包含兩個分委員會,分別負(fù)責(zé)電力能源合作和核合作。俄中兩國正計劃興建一系列的能源輸送設(shè)施,包括搭建高容量的輸電線路和鋪設(shè)石油和天然氣管線等。根據(jù)相關(guān)計劃,俄羅斯通往中國的石油管線將會開始修建。(1)在俄羅斯與日本的經(jīng)濟(jì)交往中,能源可能是最為重要的因素。在兩國的雙邊峰會以及其他的政府間會談中,能源總是一個繞不開的議題。日本企業(yè)對于參與薩哈林島的油氣項目以及西伯利亞地區(qū)石油和天然氣的上游和下游項目都非常感興趣。此外,東京煤氣公司和東京電力公司已經(jīng)就薩哈林二期項目中液化天然氣的供應(yīng),與俄方簽訂了長期的銷售合同。俄日兩國還將聯(lián)合開發(fā)俄羅斯東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)一系列其他能源項目。(2)在能源問題上,俄羅斯與韓國的合作前景樂觀。實際上,加強能源合作能夠鞏固俄羅斯與韓國的雙邊關(guān)系,同時,有助于使韓國確信俄羅斯能夠成為可靠的油氣供應(yīng)國。從地理位置和能源供應(yīng)多元化的角度講,俄羅斯的石油和天然氣供應(yīng)對韓國很有吸引力。三、俄羅斯是東亞地區(qū)最重要的石油和天然氣項目伊爾庫茨克項目伊爾庫茨克項目主要是開采科維克塔氣田(Kovyktinskoyegasfield),該氣田的探明儲量約為1萬億立方米。伊爾庫茨克項目開采的天然氣將部分地供應(yīng)東西伯利亞各行政區(qū),其主要目的是將天然氣出口至中國或者更遠(yuǎn)的日本和韓國。據(jù)估計,該項目完成后將在未來30年間每年對外出口20—30億立方米的天然氣。天然氣田zha-nmousrepero雅庫茨克項目將主要開采雅庫特自治共和國(YakutskayaautonomousRepublic)的天然氣田,估計儲量達(dá)500—700億立方米。從西西伯利亞地區(qū)到中國管道路線西西伯利亞項目將開采位于西西伯利亞波爾沙赫斯卡亞(Bolshekhetskaya)地區(qū)的幾處大型天然氣田。從西西伯利亞地區(qū)到中國有兩條可選擇的管道路線,一是經(jīng)過阿爾泰地區(qū)(theAltayregion),二是通過克拉斯諾亞爾斯克(Krasnoyarsk)和伊爾庫茨克(Urkutsk)地區(qū)以及蒙古國。如果選擇第二條路線,在未來,伊爾庫茨克地區(qū)的天然氣管線和雅庫茨克項目的管線系統(tǒng)一旦相連接,將形成一個亞洲天然氣管道系統(tǒng)功能主義的能源合作薩哈林島大陸架的石油和天然氣儲量非常豐富,同時又與東北亞國家相鄰,因此,對這一區(qū)域油氣資源的開采有助于實現(xiàn)地區(qū)國家能源供應(yīng)多元化和能源安全。薩哈林項目其實包含四個具體的項目,分別是薩哈林一期項目、薩哈林二期項目、薩哈林三期項目和薩哈林四期項目。目前,只有薩哈林一期項目和薩哈林二期項目處于實施過程中。尤其值得關(guān)注的是,一期和二期項目是外國投資者首次成功地參與俄羅斯油氣資源中PSA項目的開發(fā)。薩哈林二期項目的儲量估計為500—700億立方米,是俄羅斯最先進(jìn)的天然氣開發(fā)項目,所產(chǎn)天然氣將出口至亞太地區(qū),它有助于推動日本、韓國和俄羅斯在能源領(lǐng)域形成良好互利的合作關(guān)系。1999年,俄羅斯第一次從近海一帶開采石油,此后,俄羅斯向許多亞太國家出口了石油?，F(xiàn)在,薩哈林二期項目第二階段已經(jīng)開始,該項目將綜合開采石油和天然氣,最終目的是每年產(chǎn)出980萬噸天然氣。薩哈林二期項目的一個小項目是液化天然氣項目。俄羅斯政府非常支持這一項目。據(jù)初步估計,俄羅斯政府對該項目的預(yù)算將高達(dá)45億美元。對于薩哈林島等俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)而言,液化天然氣項目投入運營后,能大大改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展。在此,特別要指出的是,液化天然氣項目的成功實施,將是國際企業(yè)投資俄羅斯油氣領(lǐng)域的一個杰出案例,將對俄羅斯其它地區(qū)類似項目的實施運作提供借鑒。目前,在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),幾乎所有的國際能源巨頭已經(jīng)與俄羅斯的商業(yè)伙伴們建立了不同層次的合作關(guān)系或者正在尋找合作機會。鑒于此,俄羅斯能源外交的重點措施之一就是為國際企業(yè)大規(guī)模地投資參與俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。這些國際企業(yè)資金雄厚,而且擁有先進(jìn)的管理模式和技術(shù)支持。項目建設(shè)基本完成東西伯利亞—太平洋項目的管道將由俄羅斯國家石油管道運輸公司(Transneft)建造和運作,該項目將主要向中、日、韓三國出口原油。其管道的初始容量為每天600,000桶,到2016年,容量將提高至每天1,000,000桶,而到2025年,容量將達(dá)到每天1,600,000桶。工程已于2006年開始施工,項目的第一階段已于2009年12月正式完工。2009年11月8日,俄羅斯總理普京親自主持了位于科濟(jì)米諾(Kozmino)終點站的落成儀式。2009年2月,俄羅斯與中國簽署了一項協(xié)議,該協(xié)議旨在通過修建一條通向中國的支線,俄羅斯每年向中國供應(yīng)15,000,000噸石油,期限為20年。這條支線在俄羅斯境內(nèi)的一段已于2009年4月開始動工,而在中國境內(nèi)的另一段也于2009年5月開始動工?？梢哉f,俄羅斯目前正在推進(jìn)這些能源項目,對于遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)正在形成的區(qū)域性能源市場以及運輸基礎(chǔ)設(shè)施的興建都非常重要。(1)四、天然氣出口結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定2009年12月,俄羅斯政府批準(zhǔn)通過了《2030年前能源戰(zhàn)略》。該文件提到未來俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整,也提到了未來俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源政策?！?030年前能源戰(zhàn)略》對未來俄羅斯各種能源消耗的比重進(jìn)行了重新規(guī)劃。據(jù)估計,在俄羅斯廣袤的土地上儲存著占世界總儲量1/3的天然氣,而且許多天然氣儲量豐富的國家也與俄羅斯相鄰,這確保了未來俄羅斯將有足夠的天然氣供應(yīng)能力。相比石油,天然氣具有高產(chǎn)和低價兩大特點,這使得天然氣在俄羅斯的能源消耗中居于主要地位,比重高達(dá)52%,排在第二位的石油比重為20%,之后依次是煤炭17%,核能、水電等其他為11%。根據(jù)能源新戰(zhàn)略,到2030年,天然氣所占的比重將下降到44%—47%,其他的能源資源將得到進(jìn)一步的開發(fā)利用,包括煤炭、核能、水能以及其他可再生能源。在電力結(jié)構(gòu)中,天然氣仍是主要的燃料,比例約為42%—43%;水電排在第二位,比例約為22%—23%;煤炭位于第三位,比例為20%;核能居于第四位,比例為12%;石油排在最后一位,僅占2%。(2)不管怎樣,在未來幾十年內(nèi),俄羅斯仍將擁有充足的能源。今后10年,俄羅斯的能源供應(yīng)都將會很充足,但是,針對未來國內(nèi)外供給的投資計劃有必要先于可預(yù)期的需求制訂出來。的確,俄羅斯能夠滿足當(dāng)前以及今后可能不斷增長的出口需求。不過,“俄氣”和俄羅斯政府仍對未來天然氣供應(yīng)的可靠性和可行性表示了擔(dān)心,他們還對俄羅斯高度依賴天然氣的現(xiàn)狀,尤其是俄羅斯西部地區(qū)的電力嚴(yán)重依賴天然氣充滿了擔(dān)憂。2002年,國際能源署對俄羅斯的調(diào)查指出:“供應(yīng)可靠性不是主要問題,除非俄羅斯未能成功地改革價格和稅收制度”(1)?！?030年前能源戰(zhàn)略》將促使俄羅斯的天然氣產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)重整,這其中就包括在國內(nèi)定價機制中推行市場原則。當(dāng)前改革的重點在于開放俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的生產(chǎn)銷售網(wǎng),引導(dǎo)新的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商——獨立的天然氣公司和垂直一體化的石油公司——進(jìn)入俄羅斯天然氣市場。能否盡快形成競爭,以及在多大程度上形成競爭,取決于價格體系改革能否取得成功。同時,若想在天然氣領(lǐng)域內(nèi)各個強大的利益集團(tuán)間實現(xiàn)一定的管治和透明度,某種政治努力是不可或缺的。同時,俄羅斯政府應(yīng)對所有公司征收無差別的天然氣管道運費,建立能夠及時反映運輸能力變化的管道利用規(guī)則。相信強化監(jiān)管將最終有助于俄羅斯政府實現(xiàn)在天然氣生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)形成競爭環(huán)境的目的?！?030年前能源戰(zhàn)略》還明確了未來俄羅斯國際能源政策的主要方向,包括對外出口能源,投資海外石油市場和國際中轉(zhuǎn)服務(wù),以及國際技術(shù)合作等。出于能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮,俄羅斯將堅持油氣出口多元化的方針。俄羅斯一直希望向南和向東出口天然氣,其中,東北亞國家將在俄羅斯油氣出口的地理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要份額(2)。作為世界上最大的天然氣出口國,俄羅斯天然氣目前的主要出口對象是西歐和中歐。與此同時,太平洋地區(qū)國家不斷增長的天然氣需求量正在使俄羅斯天然氣巨頭的目光轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東等地區(qū)。未來,俄羅斯將繼續(xù)向歐洲國家出口天然氣,同時將向不斷增長的遠(yuǎn)東市場增加天然氣出口量。俄羅斯在該地區(qū)的主要合作對象是中國、韓國、日本以及其他國家。輸往東北亞國家的天然氣在俄羅斯天然氣出口總量當(dāng)中的比重將有望上升至15%。在新的能源戰(zhàn)略中,2030年之前,俄羅斯極有可能進(jìn)入世界液化天然氣市場,同時提高管道天然氣出口的比例。(3)目前,東北亞國家以及其他亞太國家在液化天然氣領(lǐng)域迅速增長的市場需求已經(jīng)引起了俄羅斯的關(guān)注。在《2030年前能源戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下,俄羅斯還將實施一系列的國際大項目。這些項目將負(fù)責(zé)向東方和西方輸送石油和天然氣。俄羅斯政府希望俄羅斯與外國的合資企業(yè)能夠積極地參與到這些項目中來,這符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益。俄羅斯著名的能源專家阿列克謝·馬斯捷潘諾夫(AlexeyMastepanov)博士認(rèn)為,“俄羅斯的能源出口應(yīng)該同時滿足地區(qū)利益和聯(lián)邦利益”(1)。據(jù)此,俄羅斯政府正在考慮提出一個區(qū)域性的、能夠照顧到地區(qū)利益的政府計劃。該計劃打算在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立一套完整的石油和天然氣提煉、運輸和供給體系,以便于向東北亞地區(qū)進(jìn)行出口。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和其它俄羅斯企業(yè)有望參與該計劃的具體實施。俄羅斯的石油和天然氣要想順利出口至東北亞地區(qū),主要取決于以下三個因素