上海市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系建設實踐

上海市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系建設實踐

自1998年以來，上海建筑工地安全生產(chǎn)保證體系（以下簡稱安全體系）已在全市范圍內(nèi)制定并實施。2001年，全球推廣超過五年。安保體系工作運作是以法律法規(guī)和地方標準（規(guī)范）為依據(jù)，以施工現(xiàn)場為對象，通過引進中介機構參與安全管理。形成了“工地貫標、企業(yè)內(nèi)審、機構認證、安全監(jiān)督”新的管理模式。近年來隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的出臺，目前本市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系工作得到了深化和拓展，審核員隊伍有了進一步擴大（目前約有近300名外審員、萬名內(nèi)審員）安保體系各項工作已由快速成長期步入穩(wěn)步成熟期。本市建設工程安全生產(chǎn)工作取得了三個顯著成效：（1）安全生產(chǎn)從突擊應付到持之以恒；（2）完善了企業(yè)的現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)了群防群治制度；（3）創(chuàng)新了行業(yè)安全監(jiān)督模式。外審認證通過的工地因工死亡事故率明顯低于未經(jīng)外審認證的工地。據(jù)近幾年的統(tǒng)計分析，百億元產(chǎn)值死亡率約為0.85人，大大低于建筑行業(yè)的平均水平。一、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系運作安保體系是一個針對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理標準，主要是參照ISO9000系列的方法，突出了對現(xiàn)場“人、機、料、法、環(huán)”五個方面進行安全全過程管理和控制，為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供了有效的管理手段。體現(xiàn)了四個基本思想（1）職責分明、各負其責；（2）建立體系、依法辦事；（3）預防為主、把握重點；（4）有始有終、封閉管理。安保體系標準運用了11個（改版后為16個）安全管理要素，封閉了施工現(xiàn)場的安全管理，力求在施工現(xiàn)場建立有關有效的、受控的、可運行的安全生產(chǎn)保證體系，以此推動和提高施工現(xiàn)場的安全水平。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運作包含兩個方面的內(nèi)容，一是企業(yè)的內(nèi)部運作。從工地開工施工單位的總體要求到進行安全策劃，具體實施，企業(yè)內(nèi)審，過程控制，達到安全生產(chǎn)的要求。二是由第三方實施的對項目部的外審認證，包含初訪、外審、監(jiān)審等幾個階段，通過審核機構的審核，促進安保體系有序規(guī)范地運作，達到安全生產(chǎn)的目的。二、安全系統(tǒng)的運作體現(xiàn)了新的安全管理理念1.該項目的原理是，負責安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理是現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責任2.這反映了不同責任和責任的管理理念3.我們進入了“建設體系、依法辦事”的良性道路4.這反映了“預防優(yōu)先、注重重點”的要求5.完成“開始、結束、封閉”的安全目標三、安全生產(chǎn)保證體系的有效性（一）這五個連接促進了安全生產(chǎn)的長期生存1.方案三：流式心施工組織設計施工現(xiàn)場實施貫標后，必須對工程項目進行安全策劃，制定完善的從基礎到主體施工，直到裝飾階段的專項安全施工組織設計，落實各項安全防護措施。對安全技術措施實施交底、檢查都必須在安全保證計劃中予以明確，從而改變了“編制方案的技術人員不交底、施工負責人又不按方案交底、工人僅憑經(jīng)驗進行操作”的三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的弊病。2.預防為主，安全物資來源施工現(xiàn)場采購安全物資和對分包隊伍使用，都必須嚴格按照安保體系標準要求，對供應商和分包方，實施嚴密的評價和考察，從源頭上加以控制，防止假冒偽劣的安全物資混入施工現(xiàn)場，防止素質低下、管理不善的分包隊伍進入施工現(xiàn)場，有效地實現(xiàn)了預防為主的思想。3.施工現(xiàn)場安全教育實施安全貫標后，將員工的安全培訓教育始終貫穿于施工作業(yè)的全過程中。針對施工現(xiàn)場民工流動性大，強調(diào)新工人進場必須進行三級安全教育，必須結合本項目的施工特點及危險源和不利環(huán)境因素進行現(xiàn)場安全教育，節(jié)假日前后、上崗前、變換工種等安全教育，都有具體的規(guī)定和人員適時負責進行。4.安全交底工區(qū)的交底嚴格按照“安全策劃”后編制的“安全生產(chǎn)保證計劃”在各個施工環(huán)節(jié)中明確各項安全交底工作；安全專項施工組織設計和安全技術交底由方案編制人向施工員、安全員、作業(yè)班組長進行交底；工人上崗前則由該項目的施工負責人向作業(yè)班組人員進行安全技術交底，安全員參與、監(jiān)督交底，保證交底的效果。5.定期進行專項安全檢查，以常態(tài)化開展項目作業(yè)項目部按“安全生產(chǎn)保證計劃”文件的規(guī)定，展開各項安全檢查，分工明確，依法辦事，克服隨意性，每周、每月都有序地按照計劃要求進行定期的、專項的安全檢查。檢查出的問題，按封閉管理要求，嚴格按整改“三定”的規(guī)定，由項目主管生產(chǎn)的項目經(jīng)理負責整改復查。對重復發(fā)生的隱患，按體系標準要求進行“事故隱患處理”，分析產(chǎn)生原因，針對原因制定切實可行的糾正和預防措施。（二）明確各層次、各部門人員的安全生產(chǎn)責任施工企業(yè)通過現(xiàn)場實施安全貫標以后，樹立了安全管理是個系統(tǒng)化工程的理念，明確各層次、各部門人員對安全生產(chǎn)的責任，改變了過去單純有安全部門管安全的傳統(tǒng)管理方式。從過去只重實物投入轉變?yōu)楣芾碣Y源上的開發(fā)投入，增加了綜合競爭能力，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，初步顯示了安全生產(chǎn)群防群治的效果。（三）業(yè)審一機構認證一安全監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系的推行，給建筑行業(yè)安全監(jiān)督增添了一個新抓手，其結合點是：“工地貫標一企業(yè)內(nèi)審一機構認證一安全監(jiān)督”新的管理模式，實現(xiàn)了以實物的監(jiān)督檢查為主，轉變?yōu)閷嵨锇踩凸芾硇袨椴⑴e的監(jiān)督方式。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準的推行，適應了規(guī)范建筑市場施工主體行為的客觀需要，對推動施工企業(yè)安全管理標準化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉產(chǎn)生了深遠的影響。（四）保證體系運作強調(diào)安全生產(chǎn)第一責任人，堅持pdca循環(huán)，做到防隱患認證機構是安保體系貫標的孿生姐妹，這個機構是社會化的，在其推動下產(chǎn)生了安全服務公司、安全生產(chǎn)評價機構、大型機械檢測機構等，形成了安全中介隊伍。這些單位又吸納了大批的安全干部，提高了安全干部的素質。為了適應社會大環(huán)境對安全生產(chǎn)和文明施工工作的要求，上海建筑業(yè)將繼續(xù)按照市建設交通委提出的安全生產(chǎn)必須：“現(xiàn)場抓標準、企業(yè)抓許可、監(jiān)管抓機制、人員抓培訓”的要求。全面適應上海的大建設、大發(fā)展給建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，這也是對我們建筑安全生產(chǎn)管理部門的嚴峻考驗。面對這種挑戰(zhàn)和考驗，為此，我們將整合安全管理資源，形成合力，共同構建上海建筑施工安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的良好局面。安保體系運作體現(xiàn)了施工現(xiàn)場作為一個體系，項目經(jīng)理為這個體系的安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責體系的運作，在項目安全管理活動中起主導作用，從根本上改變了“安全生產(chǎn)工作只是安全部門（安全員）的事情”的陳舊觀念，確立了項目經(jīng)理全面負責項目安全的管理新理念。以往安全生產(chǎn)責任制往往落不到實處，特別是到了項目部，安全工作只是安全員的事了。與傳統(tǒng)的安全管理模式不同，安保體系運作強調(diào)了全員參與安全的新理念，項目部的所有部門（人員）都是分管（或相關）要素的責任人，按照16個要素的規(guī)定的具體職責、權限和相互關系，具體負責實施，以消除事故隱患和防止事故的發(fā)生，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的要求。安全生產(chǎn)保證體系的重點是建立一個以文件為依據(jù)的責任體系，凡事都要以文件支持，規(guī)定做什么和誰來做；何時、何地、如何做；以使用什么材料、設備和文件；如何對活動進行控制和記錄等，合理有序地運行。做到依法辦事、照章辦事，克服了工作的隨意性。作為施工企業(yè)在現(xiàn)場的管理主體，項目部工作應圍繞工程開工后可能發(fā)生的安全問題，事先進行策劃評估，強調(diào)每項工作事前、事中和事后全過程的控制，包括安全設施所需要的材料、設備及安全防護用品采購和分包方的控制。從而對物的不安全狀態(tài)和對人的不安全行為兩個方面實施全面管理。體系特別強調(diào)應針對項目的規(guī)模、結構、環(huán)境、施工技術和施工過程中的危險源等實施安全策劃，識別出危險點、部位和過程，制定并采取與之相適應的安全技術和安全管理措施，使之得到有效地控制。安全生產(chǎn)保證體系的運作和其有效性體現(xiàn)在PDCA