十一五時期北京市西郊發(fā)展情況調(diào)研報告

十一五時期北京市西郊發(fā)展情況調(diào)研報告

今年7月，市委、市政府決定對首都功能區(qū)進行行政調(diào)整。調(diào)整后的西西地區(qū)面積達到50.7平方公里，常住人口124.6萬人，包括15條街道和255個社區(qū)。隨著新區(qū)組建工作的順利完成,西城區(qū)的發(fā)展進入到一個新的歷史階段,面臨著前所未有的歷史機遇和更為廣闊的發(fā)展空間。一、首都經(jīng)濟格局的變化之最突出的原因有“十一五”時期,是西城區(qū)發(fā)展很不平凡的五年。西城區(qū)認真學(xué)習貫徹黨的十七大和三中、四中全會精神,深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀,著眼于提高“四個服務(wù)”水平,緊緊抓住籌辦奧運歷史契機,進一步解放思想、創(chuàng)新思路,全力打造高品質(zhì)的城市發(fā)展平臺,有效化解國際金融危機的沖擊,保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善。一是全力推進金融街高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢更加突出。西城區(qū)在籌辦奧運過程中,全面加速金融街建設(shè),提前完成核心區(qū)350萬平方米的規(guī)劃建設(shè)任務(wù),適時啟動金融街拓展工作,近三年實現(xiàn)96萬平方米的空間拓展。目前,金融街入駐的金融機構(gòu)和大型企業(yè)總部達到153家,已經(jīng)成為集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流、標準制定為一體的國家金融管理中心,在首都經(jīng)濟格局中的地位日益突出。2009年,金融街地區(qū)實現(xiàn)中央、市、區(qū)三級稅收1707.2億元,占全市總稅收的28.4%,成為首都最亮麗的“經(jīng)濟名片”。與此同時,德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、西單和大柵欄商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)都取得長足進展,促進了高新技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、旅游業(yè)快速發(fā)展。2009年年底,西城地區(qū)生產(chǎn)總值達到1820億元,比“十五”末期增長70.8%;區(qū)級財政收入達到199億元,是“十五”末期的1.8倍。二是高水平發(fā)展社會事業(yè),人民生活得到較大改善。堅持建設(shè)高品質(zhì)全國文明城區(qū),以奧運為契機大力加強城市公共文明建設(shè),注重保護和挖掘區(qū)域豐厚的傳統(tǒng)文化資源,完善區(qū)、街、居三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),廣泛開展公益性文化活動,不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。教育資源布局進一步調(diào)整優(yōu)化,街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系全面建成。大力加強公共就業(yè)服務(wù),實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障全覆蓋,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在2%以內(nèi)。創(chuàng)新社會管理體制,夯實街道社區(qū)基層基礎(chǔ)工作,促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任,切實加強平安西城建設(shè),群眾安全感不斷增強。三是加快城市建設(shè)發(fā)展步伐,城市功能和環(huán)境品質(zhì)不斷提升。2006年到2009年,累計完成竣工面積832萬平方米,新建22條市政道路,實施326條道路大中修,大力改善文保區(qū)居住環(huán)境,實現(xiàn)“無城鎮(zhèn)危房”目標。創(chuàng)新城市管理體制機制,成功實施什剎海地區(qū)三輪車特許經(jīng)營,組建西直門站區(qū)管理委員會,切實加強對重點區(qū)域和突出問題的綜合整治,探索適應(yīng)不同功能區(qū)域的城市分類分級管理新模式,城市精細化管理水平不斷提高。努力改善城市生態(tài)環(huán)境,空氣質(zhì)量良好率穩(wěn)步提升。四是堅持科學(xué)整合和全面融合,構(gòu)建區(qū)域科學(xué)發(fā)展新格局。西城區(qū)認真貫徹中央和市委市政府關(guān)于區(qū)劃調(diào)整的決策部署,順利完成新區(qū)組建工作。以研究、制定“十二五”規(guī)劃為抓手,加快推進思想、感情、資源、工作的全方位、深層次融合,努力在發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌等方面形成一個思路、一個整體,顯著提升地區(qū)的綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力,為北京建設(shè)有中國特色的世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”做出應(yīng)有的貢獻。二、“十五”期間陜西可以“生產(chǎn)城市美好生活,建設(shè)世界城市示范區(qū)”的設(shè)想北京建設(shè)有中國特色的世界城市,將極大地促進高端企業(yè)總部、金融業(yè)、國際交流活動和高端人才的加速聚集,為西城區(qū)帶來難得的發(fā)展機遇。同時,西城區(qū)作為首都功能核心區(qū),具有獨特的政治、經(jīng)濟和文化優(yōu)勢。在駐區(qū)中央單位、研究機構(gòu)和各方面專家的參與下,根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究成果,我們提出“十二五”期間西城區(qū)發(fā)展的核心理念和總體目標是:“創(chuàng)造城市美好生活,建設(shè)世界城市示范區(qū)”。主要強調(diào)兩個方面,一是以人為本、改善民生,二是奮力爭先、發(fā)揮示范作用。在北京向世界城市加速發(fā)展的歷史進程中,我們必須更加深刻地理解“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這一核心思想,在更高層面統(tǒng)籌城市發(fā)展中的各種利益關(guān)系,深入落實人文、科技、綠色三大理念。三、多元支撐,提升綜合實力城市功能布局既是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。我們根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的要求,在承接原有發(fā)展格局的基礎(chǔ)上,按照功能資源全面整合、深度融合和循序漸進、分步推出的原則,初步確定“一核、一帶、多功能區(qū)”的分層次空間布局。“一核、一帶”是第一層次的空間布局,“多功能區(qū)”是第二層次的空間布局,是支撐和圍繞“一核一帶”總體布局,著力打造、完善、提升的特色區(qū)域,也是具有很強操作性的建設(shè)區(qū)域?！耙缓恕奔唇鹑诤诵?以金融街為中心區(qū),以德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園為輻射區(qū),以白塔寺地區(qū)、西單商業(yè)區(qū)和南鬧市口地區(qū)為配套區(qū),集中發(fā)展金融及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。“一帶”即中軸線西翼文化帶,以什剎海人文生態(tài)區(qū)、大柵欄—天橋特色文化區(qū)為重點,形成貫穿南北的北京傳統(tǒng)文化體驗區(qū),聚集了最能體現(xiàn)北京古都歷史風貌和文化傳承的各種歷史遺存和文化活動,是彰顯區(qū)域發(fā)展魅力的文化中心?！岸喙δ軈^(qū)”即為“一核一帶”提供重點支撐的功能區(qū),主要包括中關(guān)村德勝科技園、什剎海歷史文化旅游風景區(qū)、西單商業(yè)中心區(qū)、廣安產(chǎn)業(yè)園、大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、琉璃廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和天橋演藝園區(qū)等,積極打造多元支撐的區(qū)域增長極。為實現(xiàn)上述布局和發(fā)展目標,我們要抓好五個戰(zhàn)略重點:一是強化金融立區(qū),鞏固核心優(yōu)勢。以金融街的建設(shè)發(fā)展帶動全區(qū)資源的整體優(yōu)化配置和高端服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,實現(xiàn)“泛金融街”和“金融城”的發(fā)展目標。預(yù)計未來以金融街為核心的金融產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)范圍將達到6.84平方公里,增量規(guī)模達到630萬平方米,承載規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套水平大幅度提升。二是彰顯文化魅力,打造人文品牌。加快解決文保區(qū)面臨的突出問題,在此基礎(chǔ)上推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和活力再生。完成地安門大街、天橋地段的傳統(tǒng)景觀恢復(fù)和傳統(tǒng)商業(yè)店鋪升級改造,完成安徽會館、粵東新館、安溪會館等的騰退修繕工作,振興中軸線西翼歷史文脈,打造文化氣息濃郁、古都特色鮮明的“人文北京名片”。積極推動金融、科技要素與文化資源的對接融合,扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是完善城市功能,創(chuàng)造宜居環(huán)境。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的緊密融合,牢牢把握優(yōu)化城市功能布局這條主線,抓住機遇,促進空間資源的統(tǒng)籌利用和高效整合。大力完善城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,積極推進危舊房改造和文保區(qū)、老舊小區(qū)綜合整治,促進區(qū)域均衡發(fā)展,提高城市宜居水平。深化城市管理綜合配套改革,完善城市日常管理和應(yīng)急指揮體系,全面落實城市管理工作標準,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境。四是大力改善民生,促進社會和諧。加快推進教育資源整合和布局調(diào)整,努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和供給能力,促進教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。不斷強化街道社區(qū)層面的公共服務(wù)和便民服務(wù)體系,努力使群眾更加便利地獲取就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老助殘、日常生活和文化休閑服務(wù)。完善區(qū)、街、居三級社情民意網(wǎng)絡(luò)渠道,健全利益表達和協(xié)調(diào)機制,及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾,維護各方的合法權(quán)益。五是提高服務(wù)水平,凝聚區(qū)域合力。全面推進依法行政,加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強以服務(wù)聚資源、促發(fā)展的能力。充分發(fā)揮區(qū)域黨建和民主政治建設(shè)優(yōu)勢,發(fā)揮社會組織的積極