《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂與東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成

《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂與東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成

一、中泰兩國(guó)政府關(guān)于在今后《框架協(xié)議》的簽署情況第6條?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定了“早期收獲”制度，即從2004年1月1日起，向500多個(gè)品種的產(chǎn)品（稅法第1章至第8章的農(nóng)產(chǎn)品）征稅。2006年，這些產(chǎn)品的關(guān)稅降至零。為了盡快實(shí)現(xiàn)“早期收獲”,中泰兩國(guó)政府于2003年6月簽署了《中泰關(guān)于在<中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》,也就是我們所說的“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”。該協(xié)議將《框架協(xié)議》中“早期收獲”方案所涉及的水果蔬菜類(《稅則》第七章和第八章)產(chǎn)品提前實(shí)施零關(guān)稅,而不必等到2006年。根據(jù)該《協(xié)議》,中泰兩國(guó)間的蔬菜和水果貿(mào)易自2003年10月1日起在中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)的框架下提前實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅,該項(xiàng)貿(mào)易自由化措施共涉及188項(xiàng)產(chǎn)品,其中蔬菜產(chǎn)品108項(xiàng),水果產(chǎn)品80項(xiàng)?！笆卟怂汴P(guān)稅協(xié)議”是中國(guó)簽署的第一個(gè)“零關(guān)稅”協(xié)議,也是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。二、《零關(guān)稅協(xié)定》的實(shí)施(一)中泰水果蔬菜貿(mào)易合作2003年10月1日,中泰兩國(guó)政府正式實(shí)施水果、蔬菜零關(guān)稅協(xié)議。自協(xié)議實(shí)施以來,中泰兩國(guó)蔬菜水果貿(mào)易增長(zhǎng)顯著,我出口額仍少于進(jìn)口.但出口增長(zhǎng)速度快于進(jìn)口增速。泰國(guó)商業(yè)部外貿(mào)廳日前透露,自2003年10月1日至2004年8月1日,中泰水果蔬菜貿(mào)易泰方獲貿(mào)易順差54.75億銖,約合1.34億美元。據(jù)泰方公布的數(shù)字,在此期間,泰國(guó)出口至中國(guó)的蔬菜水果產(chǎn)品共233萬噸,價(jià)值104億銖。其中,木薯占60%,龍眼干占12%,新鮮龍眼占7%。中國(guó)出口至泰國(guó)的蔬菜水果產(chǎn)品共223萬噸,價(jià)值49.25億銖。其中蘋果占34%,梨子占13%,香菇占6%,干果占5%。泰方出口到中國(guó)的水果蔬菜價(jià)值是中國(guó)出口到泰國(guó)的水果蔬菜價(jià)值的2倍多。在雙邊蔬菜貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)的同時(shí),兩國(guó)蔬菜水果市場(chǎng)上的價(jià)格也有不同程度的下降。實(shí)踐證明,實(shí)施蔬菜水果零關(guān)稅,對(duì)中泰雙方都有利,兩國(guó)人民也從中獲得實(shí)惠。(二)中泰兩國(guó)政府達(dá)成“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”的情況協(xié)議實(shí)施后,泰國(guó)有關(guān)部門和商界陸續(xù)反映在出口蔬菜水果貿(mào)易中遇到了一些問題,主要集中在以下幾個(gè)方面:1.認(rèn)為我對(duì)泰國(guó)出口到中國(guó)的蔬菜水果產(chǎn)品征收13%增殖稅的做法不合理;2.泰國(guó)蔬菜水果產(chǎn)品在中國(guó)通關(guān)時(shí)間及檢驗(yàn)檢疫時(shí)間長(zhǎng),且重復(fù)檢驗(yàn);3.申請(qǐng)進(jìn)口許可證辦理時(shí)間長(zhǎng),有效期短;4.取得進(jìn)口許可的果園數(shù)量少。針對(duì)上述問題,中國(guó)駐泰王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊多次約見泰國(guó)商業(yè)部談判廳官員,對(duì)我征收增殖稅及檢驗(yàn)疫措施等做法說明解釋工作,并向國(guó)內(nèi)反映泰方的意見。經(jīng)多次做工作,并經(jīng)雙方有關(guān)部門協(xié)商,現(xiàn)上述有關(guān)問題的反映不再如該協(xié)議剛實(shí)施時(shí)強(qiáng)烈,有些問題已逐步得到解決,但泰方仍希望中方盡早落實(shí)中泰經(jīng)貿(mào)第一次聯(lián)委會(huì)上達(dá)成的中方向泰派檢驗(yàn)員的決定,以加速通關(guān)。中泰率先實(shí)施“早期收獲”安排即水果蔬菜零關(guān)稅,是中泰兩國(guó)政府為加速中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐而做出的重大決策,中泰“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”實(shí)施以來的實(shí)踐表明,這是一個(gè)非常好的、對(duì)中泰雙方都有利的正確決策,實(shí)施情況也是好的,對(duì)促進(jìn)中泰雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展起著積極的作用。雖然在實(shí)施過程中出現(xiàn)過一些如通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫時(shí)間過長(zhǎng)等問題,但只是實(shí)施過程中出現(xiàn)的小問題,不足以影響大局。目前,雙方有關(guān)部門正在研究成立工作組,就農(nóng)產(chǎn)品預(yù)檢、口岸快速通關(guān)等問題進(jìn)行磋商。相信通過雙方友好商談,水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議一定可以繼續(xù)得到很好的實(shí)施.從而為中泰乃至中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的建立奠定良好的基礎(chǔ)。三、《框架協(xié)議》第20條第1和第20六條第2款是《框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃條款在《框架協(xié)議》第20六條中針對(duì)部分品種“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”是在《中國(guó)一一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》之下產(chǎn)生的,但只限于中國(guó)和泰國(guó)之間,而不適用東盟其他國(guó)家。理論上講,東盟某個(gè)國(guó)家是否可以單獨(dú)跟中國(guó)加速降稅,應(yīng)當(dāng)規(guī)定在《框架協(xié)議》之中,從而理所當(dāng)然也就成為“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”的法律依據(jù)。但是《框架協(xié)議》并沒有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定,而是在“修訂《框架協(xié)議》議定書”加以說明。為了加速實(shí)施《框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃中所涵蓋產(chǎn)品降低或取消關(guān)稅的方式和條件做出規(guī)定,并規(guī)定將此類協(xié)議或安排有效地附于《框架協(xié)議》,中國(guó)與東盟各國(guó)于2003年10月7日簽訂了“關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的議定書”。該議定書對(duì)《框架協(xié)議》中早期收獲計(jì)劃的各項(xiàng)條款的實(shí)施給予了澄清說明;修改了《框架協(xié)議》現(xiàn)有的附件1和附件2的內(nèi)容,以納入中國(guó)與一些東盟成員國(guó)之間達(dá)成的早期收獲協(xié)議,并增補(bǔ)相關(guān)的HS稅號(hào)和產(chǎn)品描述;將適用于《框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃中所涵蓋產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則納入《框架協(xié)議》。值得一提的是,中國(guó)和泰國(guó)“水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議”的生效時(shí)間是2003年10月1日,而修訂議定書的生效時(shí)間是2003年10月7日。因此從嚴(yán)格法律意義上來講,中泰“水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議”并不是依據(jù)上述條款產(chǎn)生的法律文件。中泰“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”生效在先,而允許單方面簽訂加速降稅協(xié)議的條款生效在后,這充分體現(xiàn)了《框架協(xié)議》下新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的靈活性的特點(diǎn)(下文詳述)。但是兩者的意義都十分重大:對(duì)于“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”來講,它開辟了中國(guó)與其他國(guó)家開展“零關(guān)稅”的先河,為10+1進(jìn)程拉開了序幕;而“《框架協(xié)議》修訂議定書”第二條則進(jìn)一步承認(rèn)了中泰“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”的合法性,也為東盟內(nèi)部其他國(guó)家單方面同中國(guó)加速降稅提供了法律依據(jù),從而起到了加速中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的作用,保持了新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)。允許單方面簽訂加速降稅協(xié)議的條款生效后,也并不是任何一個(gè)國(guó)家隨意跟中國(guó)簽訂“零關(guān)稅”。筆者參加了第十六次中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)談判,在談判現(xiàn)場(chǎng)上,許多國(guó)家如馬來西亞、菲律賓等強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)同東盟個(gè)別成員單獨(dú)簽訂加速降稅協(xié)議。因?yàn)檫@樣就等于中國(guó)率先將市場(chǎng)讓給了個(gè)別國(guó)家,然其本身由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原因又不愿意加入單獨(dú)加速降稅的隊(duì)伍中來,就是反對(duì)中國(guó)率先跟其他國(guó)家單獨(dú)降稅。最后成員國(guó)達(dá)成一致,即在東盟內(nèi)部沒有反對(duì)意見的情況之下,中國(guó)可以同個(gè)別國(guó)家簽訂單方面加速降稅協(xié)議。因此,目前來看,“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”并沒有像預(yù)期那樣逐步擴(kuò)大到大多數(shù)東盟成員國(guó)家,而僅僅是中泰和中新之間。在上述意見達(dá)成一致后,還沒有第三個(gè)“蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議”產(chǎn)生。以上充分體現(xiàn)了“協(xié)商一致”原則,我們?cè)谙挛膶⑦M(jìn)一步討論。四、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織如前所述有以下幾種形式:優(yōu)惠貿(mào)易安排(preferentialtradearrangements)、自由貿(mào)易區(qū)(freetradeareas)、關(guān)稅同盟(customsunions)、共同市場(chǎng)(commonmarket)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(economicunions)。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織形式已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要。進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向多樣化發(fā)展,并出現(xiàn)了新的組織形式。像亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議、“東盟10加3”等在過去10多年時(shí)間里建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,在組織形式、磋商機(jī)制和合作內(nèi)容等方面,與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織有很大的不同。由于新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn),區(qū)域組織的研究領(lǐng)域也在擴(kuò)大。新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織形式,是一種比較松散的或者說是非正式的經(jīng)濟(jì)合作組織形式,堅(jiān)持“非機(jī)構(gòu)化”原則。這類形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織沒有健全的組織結(jié)構(gòu);有最終目標(biāo)但沒有嚴(yán)密的行動(dòng)計(jì)劃;成員自由參與,自主承諾,自主執(zhí)行;沒有完善有效的監(jiān)督機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)科學(xué)決策不獨(dú)立從組織結(jié)構(gòu)上看,新型經(jīng)濟(jì)合作組織一般沒有常設(shè)的強(qiáng)有力的秘書處,個(gè)別的雖有很小的秘書處,但它既不是權(quán)力機(jī)構(gòu),也不是實(shí)施與監(jiān)督機(jī)構(gòu),只具有文件整理和起草的職能。每年的工作目標(biāo)和進(jìn)展完全取決于會(huì)議的討論情況,沒有硬性要求。(二)缺乏具體的行動(dòng)計(jì)劃和階段性要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織支持開放市場(chǎng)和實(shí)行貿(mào)易投資自由化的總方向,但缺乏具體的行動(dòng)計(jì)劃和分階段要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而且由于各成員之間在政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著多樣性,在市場(chǎng)開放和貿(mào)易投資自由化的時(shí)間和速度上,沒有統(tǒng)一的要求。(三)貿(mào)易投資便利化措施由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織各成員往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差距,因此各成員在市場(chǎng)開放和貿(mào)易投資自由化方面的立場(chǎng)不可能完全相同。為了避免爭(zhēng)論和低效率,通常會(huì)討論一些宏觀性的經(jīng)濟(jì)政策性問題和更具全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題,而且以所有成員國(guó)共同感興趣為前提。因此,在促進(jìn)成員內(nèi)部市場(chǎng)開放和貿(mào)易投資自由化方面的具體內(nèi)容不是很多。《框架協(xié)議》涉及的貨物貿(mào)易除“早期收獲”計(jì)劃外,涵蓋的談判內(nèi)容均是原則性規(guī)則,如:原產(chǎn)地規(guī)則,配額外稅率的處理,透明度以及關(guān)于補(bǔ)貼反補(bǔ)貼措施和反傾銷措施,和基于WTO及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織現(xiàn)行規(guī)則,便利和促進(jìn)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效和充分的保護(hù)等。(四)《水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議》根據(jù)自覺自愿的原則,由各成員自主實(shí)施貿(mào)易投資自由化進(jìn)程。它不同于以法律或條約形式約束成員國(guó)之間合作的一體化集團(tuán)或組織,沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)成員國(guó)沒有硬的約束力?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定,“在中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)談判中,給各締約方同靈活性,以解決他們各自在貨物、服務(wù)和投資方面的敏感領(lǐng)域問題,此種靈活性應(yīng)基于對(duì)等和互利的原則,經(jīng)談判和相互同意后提供”。中泰之間簽署的“水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議”就是在中國(guó)和泰國(guó)兩國(guó)之間率先展開自由貿(mào)易,而不是在中國(guó)和東盟之間。在中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)第14次談判中,新加坡和泰國(guó)就提出在“10+1”的《框架協(xié)議》下,個(gè)別國(guó)家加速自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,不必等到2010年中國(guó)與東盟老成員——即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)建成自貿(mào)區(qū)。而后又達(dá)成一致——在東盟國(guó)家沒有反對(duì)意見的情況下,加速降稅進(jìn)程。(五)《框架協(xié)議》的主要內(nèi)容傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織,一般把工作集中在促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化、自由化等市場(chǎng)開放問題上,較少涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域的問題。但是,新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容?！犊蚣軈f(xié)議》第7條對(duì)此進(jìn)行了比較詳細(xì)的描述,列出5個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域。不僅如此,《框架協(xié)議》還指出了加強(qiáng)合作的措施,如標(biāo)準(zhǔn)及一致化評(píng)定;技術(shù)性貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅措施;海關(guān)合作;促進(jìn)電子商務(wù);技術(shù)轉(zhuǎn)讓等?！犊蚣軈f(xié)議》全部是由發(fā)展中成員構(gòu)成,不是把“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”和“貿(mào)易與投資自由化”割裂開而是相聯(lián)系,即通過發(fā)展“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”來促進(jìn)“貿(mào)易和投資自由化”的進(jìn)程,這樣既有利于發(fā)展成員推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”,也有利于加快“貿(mào)易投資自由化”進(jìn)程,在獲取經(jīng)濟(jì)利益上有了共同點(diǎn),如此才會(huì)引發(fā)參與合作的積極性。正是因?yàn)槿绱?發(fā)展成員在設(shè)想“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的領(lǐng)域和項(xiàng)目之時(shí),首先