中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

近年來(lái)，隨著發(fā)展理念和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越受社會(huì)各界的關(guān)注?；诳茖W(xué)發(fā)展的理念改變了人們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí),更加強(qiáng)調(diào)居民共享發(fā)展成果,更加強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展;而2008年金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)際氣候談判的推進(jìn),正在改變區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑,擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展等更加受到重視。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境,中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可能再走沿海地區(qū)的老路,而必須與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度融合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,在新時(shí)期,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取新的戰(zhàn)略思路,建立新型的協(xié)調(diào)機(jī)制,并制定切實(shí)可行的政策措施。一、國(guó)家政策支持下的中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新態(tài)勢(shì)改革開放以來(lái),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和體制的轉(zhuǎn)軌,國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和制度安排大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,即1979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991—1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施階段(魏后凱等,2011)。特別是,自1999年以來(lái),國(guó)家先后實(shí)施了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,并在財(cái)政、稅收、金融、投資、土地等方面對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭城市和重要災(zāi)區(qū)等給予積極支持。這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策和制度安排的轉(zhuǎn)型,有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,有效遏制了地區(qū)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。可以認(rèn)為,在國(guó)家政策的有力支持下,中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了可喜的成效,并出現(xiàn)了一些新的態(tài)勢(shì)。這具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:(一)沿海產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移,投資由增加到中央近年,隨著發(fā)展階段和環(huán)境的變化,中國(guó)制造業(yè)分布開始由過(guò)去向沿海集中,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄騼?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和海外向內(nèi)陸投資增多,促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漸趨分散化。在1985—2003年間,除煙草制造業(yè)外,鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)集中(王業(yè)強(qiáng)、魏后凱,2006)。之后,各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)尤其是制造業(yè)生產(chǎn)能力開始逐漸向中西部轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。從2006年到2010年,地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)占各地區(qū)總額的比重東部由55.7%下降到53.0%,而中部地區(qū)由18.7%提升到19.7%,西部地區(qū)由17.1%提升到18.7%,東北地區(qū)大體保持穩(wěn)定,由8.5%略微增加到8.6%。外商在華投資也由過(guò)去高度集中在東部地區(qū),逐步向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。按照各省區(qū)市的匯總數(shù)據(jù),從2007年到2009年,地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國(guó)的比重東部由70.3%下降到63.7%,而中部地區(qū)由13.5%增加到14.4%,西部地區(qū)由6.3%增加到9.6%,東北地區(qū)則由9.8%增加到12.2%(魏后凱,等,2011)。沿海企業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散化的重要標(biāo)志。特別是,近年來(lái)隨著沿海能源和電力供應(yīng)緊張、要素成本不斷上漲以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快,珠三角、長(zhǎng)三角、閩南等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移。以江西為例,2001年來(lái)自粵閩蘇浙滬五地投資為139.39億元,2010年則達(dá)到1426.06億元,年均增幅高達(dá)29%,其中2002—2004年為27%,2005—2010年為33%。在這期間,投資增幅最大的是2007年,同比增長(zhǎng)46.6%;其次是2010年,同比增長(zhǎng)38.5%(見(jiàn)圖1)。浙商在中西部地區(qū)的投資也迅速增長(zhǎng)。據(jù)2010年調(diào)查,有超過(guò)640萬(wàn)浙江人在省外投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦企業(yè)26.4萬(wàn)家,投資總額達(dá)3.89萬(wàn)億元,比2005年調(diào)查增長(zhǎng)6.3倍。浙商在西部地區(qū)人數(shù)最多,達(dá)190萬(wàn),創(chuàng)辦企業(yè)也最多,達(dá)6.3萬(wàn)家;其次為中部地區(qū),浙商人數(shù)110萬(wàn),創(chuàng)辦企業(yè)6.1萬(wàn)家(徐益平,2011)。(二)grp增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇由于生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向東部地區(qū)集中,自改革開放以來(lái),中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)快而東北和中西部地區(qū)慢的不平衡增長(zhǎng)格局。在1980—1990年間,東部地區(qū)GRP年均增長(zhǎng)10.2%,分別比東北、中部和西部地區(qū)高2.1、1.4和1.4個(gè)百分點(diǎn)。鄧小平同志南方談話之后,隨著中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)軌,在市場(chǎng)力量的自發(fā)作用下,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。1991—1998年,東部地區(qū)GRP年均增長(zhǎng)14.7%,分別比東北、中部和西部地區(qū)高5.2、2.7和4.3個(gè)百分點(diǎn)。即使是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的1999—2007年,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也要快于東北和中西部地區(qū)。這期間,東部地區(qū)GRP年均增長(zhǎng)12.5%,而東北、中部和西部地區(qū)僅有11%左右(見(jiàn)表1)。這種發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)快、落后和困難地區(qū)增長(zhǎng)慢的不平衡增長(zhǎng)格局,是導(dǎo)致改革開放以來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的重要原因之一。2008年之后,受金融危機(jī)的影響,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開始放慢,加上生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移加速,東北和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開始超過(guò)東部地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出相對(duì)均衡增長(zhǎng)的格局。這種相對(duì)均衡增長(zhǎng)并不是等速增長(zhǎng),而是指發(fā)展水平較低的地區(qū)增長(zhǎng)速度加快,超過(guò)了發(fā)展水平較高的地區(qū)。在2008—2010年間,東部地區(qū)GRP年均增長(zhǎng)11.6%,而西部地區(qū)高達(dá)13.6%,東北地區(qū)高達(dá)13.3%,中部地區(qū)也達(dá)到12.7%,均超過(guò)了東部地區(qū)。在整個(gè)“十一五”期間,東北、中部和西部地區(qū)GRP增速均保持在13%以上,分別比東部地區(qū)高0.8、0.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)。顯然,這種相對(duì)均衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。(三)城鄉(xiāng)居民收入的比較經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散化和增長(zhǎng)均衡化促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距趨向縮小。在2003年之前,除少數(shù)年份外,四大區(qū)域人均GRP差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),此后開始趨于逐步縮小。從1978年到2003年,四大區(qū)域人均GRP變異系數(shù)從0.37提高到0.45,到2010年則降至0.35(見(jiàn)圖2)。這期間,東部與中西部地區(qū)間人均GRP相對(duì)差距的變化趨勢(shì)也大體如此。從1978年到2003年,東西部間人均GRP相對(duì)差距系數(shù)由33.7%提高到62.3%,東中部間相對(duì)差距則由30.2%提高到56.0%,二者分別提高了28.6和25.8個(gè)百分點(diǎn)。到2010年,東部與中部、西部地區(qū)間的相對(duì)差距降至47.7%和51.5%,比2003年分別減少了8.3和10.8個(gè)百分點(diǎn)。從2006年到2010年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變異系數(shù)由0.231下降到0.208,農(nóng)村居民人均純收入變異系數(shù)則由0.282下降到0.257,均呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。東部與中西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距也在趨于縮小。2010年,東部與中部地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的相對(duì)差距為31.4%和32.3%,分別比2006年減少2.4和4.4個(gè)百分點(diǎn);東部與西部地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的相對(duì)差距為32.1%和45.7%,分別比2006年減少2.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在經(jīng)歷改革開放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的不斷擴(kuò)大之后,近年已經(jīng)開始出現(xiàn)從擴(kuò)大到縮小轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。(四)地區(qū)間均財(cái)政支出差距的變化近年,中國(guó)地區(qū)間人均財(cái)政收入和支出差距的縮小,為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了有效支撐。中國(guó)地區(qū)間人均財(cái)政收入差距在經(jīng)歷1993年以后的迅速擴(kuò)大后,自2003年起已經(jīng)出現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)。四大區(qū)域人均財(cái)政收入的變異系數(shù)由1993年的0.58下降到2009年的0.47,東西部間人均財(cái)政收入相對(duì)差距由66.6%下降到57.5%,東中部間相對(duì)差距則由70.3%下降到63.5%。同時(shí),地區(qū)間人均財(cái)政支出差距在經(jīng)歷改革開放以來(lái)的持續(xù)擴(kuò)大之后,自2003年以來(lái)也出現(xiàn)了快速下降的趨勢(shì)。四大區(qū)域人均財(cái)政支出變異系數(shù)由1993年的0.33下降到0.19,東西部間人均財(cái)政支出相對(duì)差距由39.6%下降到13.9%,東中部間相對(duì)差距則由52.1%下降到32.0%,均出現(xiàn)了較大幅度的下降。這種差距縮小得益于中央財(cái)政對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付力度的加大。從1997年到2008年,東中西部三大地帶人均中央財(cái)政補(bǔ)助收入分別由260元、143元、224元增加到1057元、1607元和2404元,其中,中部和西部比東部地區(qū)分別高52.1%和127.5%。地區(qū)間人均財(cái)政收支差距的縮小有效提高了基本公共服務(wù)均等化程度。隨著中央對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,各地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力差距趨于縮小。以教育為例,1997年各省區(qū)市普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出變異系數(shù)為0.58,其中上海最高為2340.43元,云南最低僅為259.37元,兩者相差9倍;到2004年該變異系數(shù)升至0.82,最高和最低省份仍為上海和云南,兩者相差高達(dá)11倍;到2008年該變異系數(shù)已降至0.68(見(jiàn)圖3),最高和最低省份仍為上海和云南,但兩者相差僅為8倍。雖然這種差距仍然很大,但畢竟已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了改革開放以來(lái)地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大的局面,為進(jìn)一步推進(jìn)均等化奠定了基礎(chǔ)。(五)全域?qū)I(yè)化指數(shù)不斷提高,整體提高地區(qū)專業(yè)化程度提高表明地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)計(jì)算1990—2007年中國(guó)各省全域?qū)I(yè)化指數(shù),可以看出中國(guó)地區(qū)專業(yè)化整體水平在不斷提高。以就業(yè)計(jì)算的全域?qū)I(yè)化指數(shù)增幅最大,由1990年的0.18提高到2007年的0.29,而以增加值計(jì)算的指數(shù)增幅最小。與此同時(shí),中國(guó)地區(qū)專業(yè)化整體水平的變動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)由加速上升轉(zhuǎn)入緩慢調(diào)整的過(guò)程。1990—2000年是加速上升期,與1990年相比,2000年按就業(yè)、總產(chǎn)值和增加值計(jì)算的全域?qū)I(yè)化指數(shù)分別提高了25.14%、31.52%和22.32%(蔣媛媛,2011)。這期間,大部分地區(qū)的專業(yè)化指數(shù)都具有較大幅度的增加(見(jiàn)圖4)。這表明,自1990年代以來(lái),中國(guó)產(chǎn)業(yè)的部門專業(yè)化水平在不斷提高。與此同時(shí),近年隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),各地區(qū)部門內(nèi)產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化也在日益深化。特別是在廣東、浙江、江蘇、福建等沿海地區(qū),各類產(chǎn)業(yè)集群的不斷涌現(xiàn),有力推動(dòng)了產(chǎn)品和工序?qū)I(yè)化的深化。在珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等都市圈,則出現(xiàn)了按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分工的功能專業(yè)化趨勢(shì)(魏后凱,2007)。公司總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)日益向上海、北京等中心城區(qū)集聚,而零部件和加工制造等環(huán)節(jié)則逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,由此形成按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化的新型分工格局。這種新型分工格局是地區(qū)專業(yè)化分工不斷深化的結(jié)果。二、區(qū)域發(fā)展失衡盡管近年中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了較大成效,但應(yīng)該看到,目前區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題,如城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大,中西部和東北增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放特征突出,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效遏制等。這表明,中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)未完成,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需做出長(zhǎng)期的艱辛努力。(一)實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入差距大,中有相對(duì)差異表2盡管中國(guó)的區(qū)域差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì),但目前相對(duì)差距水平依然很高,絕對(duì)差距因受發(fā)展基數(shù)的影響還在繼續(xù)擴(kuò)大,縮小區(qū)域差距仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。2010年,按常住人口計(jì)算,東部地區(qū)人均GRP達(dá)45319元,而西部地區(qū)僅為22428元,絕對(duì)差距高達(dá)2.29萬(wàn)元,遠(yuǎn)高于2005年的1.44萬(wàn)元。這期間,東部與中部間人均GRP差距也從1.31萬(wàn)元急劇擴(kuò)大到2.14萬(wàn)元。從城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)域差距看,東部與西部間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距由2005年的4592元增加到2009年的6740元,而農(nóng)民人均純收入差距則由2341元增加到3340元。從各省區(qū)市來(lái)看,這種差距將更大。2010年,中國(guó)人均GRP最高(上海)與最低(貴州)之比高達(dá)5.54倍,農(nóng)民人均純收入最高(上海)與最低(甘肅)之比達(dá)4.08倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高(上海)與最低(甘肅)之比也達(dá)2.41倍。與主要國(guó)家相比,除南非、印度等極少數(shù)發(fā)展中國(guó)家外,中國(guó)的區(qū)域差距要遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、日本、西班牙等國(guó)家(見(jiàn)表2)?？梢哉f(shuō),中國(guó)是目前國(guó)內(nèi)區(qū)域差距最大的國(guó)家之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,導(dǎo)致連片特困地區(qū)矛盾更加突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2001年至2009年,貧困人口占全國(guó)比重西部地區(qū)從61%增加到66%,少數(shù)民族八省區(qū)從34%增加到40.4%,貴州、云南、甘肅三省從29%增加到41%(火興才,2011)。這種集中連片的貧困問(wèn)題如果不能盡快解決,很容易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí),中國(guó)也是城鄉(xiāng)差距最大的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。2009年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比高達(dá)3.33,2010年雖略微下降到3.23,但仍遠(yuǎn)高于1985年的1.86和1997年的2.48。如果考慮到指標(biāo)的可比性,實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。2010年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元,農(nóng)村居民人均純收入為5919元,考慮到農(nóng)民純收入中包括了40%左右的實(shí)物收入,剩下部分還有20%左右要購(gòu)買農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料。如果扣除這兩部分,從與可支配收入對(duì)等的角度來(lái)比較,2010年城鎮(zhèn)居民實(shí)際可支配收入將是農(nóng)村居民的6.73倍。顯然,居高不下的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的重要約束。最直觀的影響是需求規(guī)模難以有效擴(kuò)大,由于收入決定了需求規(guī)模,農(nóng)民相對(duì)較低的收入水平難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平的大幅度提高,削弱了國(guó)家刺激內(nèi)需的政策效果。(二)投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式,由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散中國(guó)是一個(gè)典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù),1990年中國(guó)投資率為36.1%,高出23.5%的世界平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn);2008年中國(guó)投資率進(jìn)一步提高到42.6%。在1990—2008年間,中國(guó)投資率均高于世界上不同收入組群的國(guó)家,甚至高于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期日本和韓國(guó)30%—40%的投資率。2008年金融危機(jī)后,中國(guó)實(shí)施了4萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化了這種投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式,2009年中國(guó)投資率高達(dá)47.7%,資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.3%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn);2010年資本形成總額的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)54.0%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。這種“為出口而投資”、“為投資而投資”的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式,近年正在由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。1995年,東部地區(qū)的投資率高達(dá)49.3%,隨后略有下降,但均在45%以上。自2000年以來(lái),隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,西部、東北和中部地區(qū)的投資率相繼明顯提升,并大大超過(guò)東部地區(qū)。從2000年到2010年,東北、西部和中部地區(qū)投資率分別提高了31.5、25.4和18.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表3)。在2006—2010年間,東北地區(qū)資本形成總額對(duì)GRP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)79.4%,西部和中部地區(qū)也分別達(dá)到75.4%和68.3%,遠(yuǎn)高于東部地區(qū)51.7%的水平。這表明,近年來(lái)東北和中西部地區(qū)的高速增長(zhǎng)高度依賴投資驅(qū)動(dòng),出口驅(qū)動(dòng)乏力,消費(fèi)驅(qū)動(dòng)不足。盡管投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,但高度依賴投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隱患較大。一方面,投資形成的產(chǎn)能是以世界市場(chǎng)需求為對(duì)象的,一旦外部需求萎縮,將對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊;另一方面,中國(guó)式的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式是以高消耗、高排放、低附加值為特征的,這種粗放發(fā)展方式是不可持續(xù)的,在當(dāng)前資源和環(huán)境雙重約束下越來(lái)越難以為繼,已經(jīng)走到了盡頭,必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。(三)非包容性增長(zhǎng)現(xiàn)象在西部落后地區(qū)表現(xiàn)明顯收入分配是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的重要途徑。然而,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)依靠投資的超高速增長(zhǎng),雖然帶來(lái)了政府財(cái)政收入的超高速增長(zhǎng)以及GDP的高速增長(zhǎng),但并沒(méi)有帶來(lái)居民收入和消費(fèi)水平的同步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平增長(zhǎng)速度滯后于GDP增長(zhǎng)速度,而GDP增速又遠(yuǎn)慢于投資和財(cái)政收入增速。2001—2010年間,中國(guó)依靠年均23.0%的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)年均20.0%的財(cái)政收入增長(zhǎng)和10.5%的GDP增長(zhǎng),但只帶來(lái)了年均9.7%的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)、8.0%的居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)和7.0%的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。這期間,固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入增速幾乎比GDP增速高1倍,而GDP增速又比城鎮(zhèn)居民收入增速高0.8個(gè)百分點(diǎn),比居民消費(fèi)水平增速高2.5個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)居民收入增速則比農(nóng)村居民收入增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年,中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的86.8%投向了城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)人口即使包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)也不到總?cè)丝诘囊话?。在這種投資和GDP的高速增長(zhǎng)中,廣大農(nóng)民并沒(méi)有同步分享到高速增長(zhǎng)的成果。這種非包容性增長(zhǎng)現(xiàn)象在中西部落后地區(qū)更為突出。從表4中可以看出,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與城鄉(xiāng)居民收入增速差距更大。在2006—2010年間,若按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,西部地區(qū)投資年均增長(zhǎng)28.5%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.1%,GRP年均增長(zhǎng)19.4%,人均GRP年均增長(zhǎng)19.2%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別只有12.5%和13.2%,其經(jīng)濟(jì)增速與居民收入增速之間的差距要遠(yuǎn)大于其他地區(qū),特別是東部地區(qū)。從省區(qū)看,越是經(jīng)濟(jì)增速較快的落后地區(qū),這種差距就越大?？梢?jiàn),讓廣大居民共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),將是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。(四)國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀建立在高消耗、高排放基礎(chǔ)上的高增長(zhǎng)模式導(dǎo)致資源和環(huán)境約束不斷加大。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在對(duì)土地、水資源、能源、原材料等資源的大量消耗基礎(chǔ)之上的,由此導(dǎo)致資源供需矛盾日益加劇。全國(guó)耕地面積從2001年的19.14億畝減少到2008年的18.26億畝,逼近18億畝的耕地“紅線”。在全國(guó)654座城市中,已有近400個(gè)城市缺水,其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水,北京、山西、山東、河北、河南等地的城市供水均在擠占農(nóng)業(yè)用水,地下水位普遍下降。2009年,中國(guó)石油凈進(jìn)口量已高達(dá)2.17億噸,占國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)量的近57%;進(jìn)口鐵礦石達(dá)6.28億噸,鐵礦石進(jìn)口依存度達(dá)63.9%。銅、鋁、鉛、鎳等礦產(chǎn)40%以上也需要進(jìn)口。由于經(jīng)濟(jì)空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越突出,國(guó)家不得不在全國(guó)范圍內(nèi)開展一系列的大規(guī)模、長(zhǎng)距離的能源和資源調(diào)運(yùn)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上仍在下降,水土流失、沙塵暴、水體污染、生態(tài)退化、城市空氣等各類環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)。2009年,全國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里,占國(guó)土陸地總面積的37.2%;90%的草原不同程度退化,鼠害和蟲害危害面積分別占10%和4.5%;生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏制,物種瀕危程度不斷加劇;全國(guó)地下水質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀,在182個(gè)監(jiān)測(cè)城市中,水質(zhì)為較差至極差級(jí)的達(dá)到57.2%;全國(guó)近岸海域水質(zhì)出現(xiàn)輕度污染,四類和劣四類海水面積達(dá)23.2%,尤其是渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)為極差;在全國(guó)監(jiān)測(cè)的494個(gè)城市(縣)中,有249個(gè)城市出現(xiàn)酸雨,占50.4%,酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市160個(gè),占32.4%,酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市54個(gè),占11.0%(中國(guó)環(huán)保部,2011)。各地“垃圾圍城”和城市污染向農(nóng)村蔓延現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。目前,全國(guó)有2/3的城市處于垃圾包圍之中,城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸,侵占土地超過(guò)5億平方米,每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元(吳小康,2011)。近年,日益加速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然促進(jìn)了后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也導(dǎo)致碳排放的轉(zhuǎn)移。CO2高排放密度區(qū)主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);西部碳排放強(qiáng)度也較高,其中寧夏、貴州和內(nèi)蒙古等西部省份居于高排放強(qiáng)度行列(聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)人民大學(xué),2010)。碳足跡的區(qū)域分布情況表明中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高碳特征更為明顯。近年來(lái),各地能源盡管消耗強(qiáng)度均出現(xiàn)不同程度的下降,但消耗水平仍然較高。2009年,西部地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)1.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是全國(guó)平均水平的1.41倍,是東部地區(qū)的1.80倍(見(jiàn)表5)。當(dāng)前,中西部地區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異,加上近年來(lái)承接了大量高載能產(chǎn)業(yè),約束性的碳減排目標(biāo)將給其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。(五)從傳統(tǒng)行業(yè)流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足是當(dāng)前各地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。東部地區(qū)雖然出口規(guī)模較大,目前出口總額占全國(guó)的87%以上,但加工貿(mào)易比重大,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價(jià)值低,自主創(chuàng)新能力不足,主要依靠低工資、低成本、低價(jià)格維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),至今仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié),在國(guó)際分工中居于劣勢(shì);中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)比重大,資源和能源消耗高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,綜合配套能力弱,尚未形成集群化趨勢(shì),由此限制了其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域,目前珠三角、長(zhǎng)三角等地制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。一方面,在服裝、鞋類、家具等傳統(tǒng)行業(yè),中國(guó)企業(yè)大多加入了購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈,跨國(guó)公司利用其自身的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)獲得了較高附加值,而中國(guó)代工企業(yè)則只能賺取較低的加工費(fèi)。另一方面,中國(guó)本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,本土國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)所占份額相對(duì)較少,而外資企業(yè)市場(chǎng)份額較多。在2009年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額中,外資企業(yè)占84.3%,其中外商獨(dú)資企業(yè)占67.5%;按貿(mào)易方式分,加工貿(mào)易占81.5%,其中來(lái)料加工貿(mào)易占72.4%。與此不同,中西部地區(qū)配套能力較弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短,后續(xù)精深加工能力不足,資源綜合利用程度低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是物流業(yè)發(fā)展滯后,各類要素市場(chǎng)不發(fā)育,遏制了后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。由于短期內(nèi)中國(guó)還難以根本改變以出口導(dǎo)向的制造模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),東部相對(duì)其他地區(qū)更能節(jié)約物流成本,中西部較高的物流成本限制了產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。盡管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,中國(guó)后發(fā)地區(qū)市場(chǎng)制度相對(duì)改善,但后發(fā)地區(qū)交易成本相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然較高,至今仍未建立公平、公開和廉明的行政管理制度,難以保證招商服務(wù)工作的一致性,影響了外部資本流入。世界銀行對(duì)中國(guó)120個(gè)城市的調(diào)查表明,從東南、環(huán)渤海、中部到東北、西南、西北投資環(huán)境趨向惡劣,內(nèi)陸城市在投資環(huán)境上和沿海城市還有很大差距,其中政府效率和政企關(guān)系是導(dǎo)致投資環(huán)境較差的主要原因(世界銀行,2007)。(六)產(chǎn)業(yè)空間無(wú)序開發(fā)成為重要的制約因素長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的各級(jí)各類開發(fā)區(qū)數(shù)量多,分布散,面積大,大批不具備條件的開發(fā)區(qū)“征而不開”、“開而不發(fā)”,造成大量耕地閑置撂荒。后來(lái)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年多的清理整頓,開發(fā)區(qū)過(guò)多、過(guò)濫的狀況得到較大改觀,但各地亂開發(fā)、無(wú)序開發(fā)的現(xiàn)象并未得到根本改變。一些地方以新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)小區(qū)的名義,大建花園式工廠,大搞總部地產(chǎn)、科技地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、會(huì)展地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)地產(chǎn)等,各種形式的“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是在承接轉(zhuǎn)移和趕超發(fā)展的大潮中,各級(jí)政府以各種優(yōu)惠政策競(jìng)相爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)資本。早期,各地在承接轉(zhuǎn)移時(shí)只關(guān)心項(xiàng)目是否選擇本地,對(duì)投資效率和項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)注較少,造成低效率產(chǎn)業(yè)占用了園區(qū)大量土地。2008年金融危機(jī)以來(lái),國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,然而許多產(chǎn)業(yè)用地已被低效率產(chǎn)業(yè)占用,中西部一些地區(qū)也出現(xiàn)了“地荒”,土地供應(yīng)緊張開始成為中西部發(fā)展的新約束?？臻g無(wú)序開發(fā)主要受兩個(gè)因素的影響:一是績(jī)效考核機(jī)制不合理。中國(guó)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核著重于眼前考核和數(shù)據(jù)考核,重GDP的增長(zhǎng),輕增長(zhǎng)背后的成本,重短期的經(jīng)濟(jì)效益,輕效益背后資源浪費(fèi)和生態(tài)影響。各地普遍存在在談項(xiàng)目多,簽約項(xiàng)目少,真正落地的項(xiàng)目更少;意向投資數(shù)額大,實(shí)際投下的資金少;供地的規(guī)模大,真正建成產(chǎn)生效益的用地少。二是取得土地的成本低和土地閑置的成本低。雖然國(guó)家對(duì)工業(yè)用地地價(jià)核準(zhǔn)有明確的控制,但實(shí)際上各地因競(jìng)爭(zhēng)壓力競(jìng)相實(shí)行地價(jià)最低、稅收最優(yōu)惠、回報(bào)最高政策,通過(guò)各種途徑、各種辦法規(guī)避國(guó)家最低價(jià)政策,工業(yè)項(xiàng)目取得土地的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三、戰(zhàn)略舉措和政策在新時(shí)期,面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)外形勢(shì),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須有新的戰(zhàn)略舉措和政策措施。一句話,就是要重點(diǎn)建立四個(gè)體系,即促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系、差別化的國(guó)家區(qū)域援助政策體系和以都市圈為中心的國(guó)土開發(fā)政策體系。(一)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,為基本公共服務(wù)均等化提供制度保障縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,要“建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”,“逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距”。顯然,縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距是一項(xiàng)緊迫的艱巨任務(wù)。當(dāng)前,必須明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理劃分中央和地方政府的職責(zé),科學(xué)制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表,盡快建立促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。一是根據(jù)居民需求、政府職責(zé)、財(cái)力資源、社會(huì)安全等因素,將基本公共服務(wù)劃分為核心公共服務(wù)和擴(kuò)展公共服務(wù)兩個(gè)部分。核心公共服務(wù)必須由政府提供,擴(kuò)展或非核心公共服務(wù)由政府和市場(chǎng)共同提供,鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。二是在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,明確中央和各級(jí)地方政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方面的職責(zé)分工。中央政府要把重點(diǎn)放在支持核心公共服務(wù)的供給上,擴(kuò)展或非核心公共服務(wù)則主要由地方政府提供,并鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與。為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,中央財(cái)政要加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。三是在深入研究的基礎(chǔ)上,提出不同階段推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算生產(chǎn)相應(yīng)服務(wù)所需要的資金,并對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的提供主體和提供方式進(jìn)行規(guī)劃,以保證基本公共服務(wù)需求和供給能夠有效實(shí)現(xiàn)。四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度,鼓勵(lì)地方將一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中大部分用于改善民生。加大對(duì)項(xiàng)目資金的審查力度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。五是加強(qiáng)評(píng)估工作。對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行全面評(píng)估,不僅要評(píng)估各項(xiàng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效果,而且要評(píng)估其均等化效果。(二)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策體系為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,當(dāng)前很有必要采取“胡蘿卜+大棒”的辦法,建立健全相關(guān)支持政策,積極引導(dǎo)投資和企業(yè)由沿海向中西部,由大都市核心區(qū)向周邊地區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。所謂“大棒”,就是對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域特別是大都市核心區(qū)實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)其加快轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展,而把那些不再適合發(fā)展或缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,為周邊和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間;所謂“胡蘿卜”,就是要為中西部特別是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境,并在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、投資政策、財(cái)稅政策和金融政策等方面給予相應(yīng)支持,由此形成一個(gè)有利于東西良性互動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系。首先,要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)28號(hào)),針對(duì)意見(jiàn)中提出的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化等方面政策,制定可操作的具體實(shí)施細(xì)則。其次,在抓好已批準(zhǔn)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,在中西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批新的國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),如廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川、湖南湘南、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),統(tǒng)籌做好規(guī)劃和實(shí)施方案,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,積極探索多元化的承接模式,充分發(fā)揮其引領(lǐng)、標(biāo)桿、示范和帶動(dòng)作用。再次,盡快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,增加勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)類別,適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻,適當(dāng)下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,制定實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。最后,加大對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。除國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外,可以考慮對(duì)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)行財(cái)政貼息,增加示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)示范區(qū)承接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)中西部各省區(qū)市建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金。加快“大通關(guān)”和口岸建設(shè),積極推進(jìn)通關(guān)便利化,降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減少中西部地區(qū)的物流成本。(三)實(shí)施差別化的區(qū)域援助政策在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)按照強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo)、注重分類指導(dǎo)、問(wèn)題區(qū)域?qū)虻脑瓌t,加大對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域的支持力度,建立完善全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家區(qū)域援助政策體系。當(dāng)前,可按照區(qū)域問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重性,將全國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域劃分為七種類型,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)、處于相對(duì)衰退中的老工業(yè)基地、結(jié)構(gòu)單一的資源枯竭城市、財(cái)政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、各種矛盾交融的邊境地區(qū)、自然災(zāi)害突發(fā)區(qū)和過(guò)度膨脹的大都市區(qū)。對(duì)于不同類型的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域,應(yīng)根據(jù)其區(qū)情特點(diǎn)和面臨的困難,明確其界定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家援助方向、政策目標(biāo)、政策工具和評(píng)價(jià)指標(biāo),推進(jìn)實(shí)施差別化的區(qū)域援助政策?？紤]到各區(qū)域的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件,國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)區(qū)域援助政策應(yīng)向中西部和東北地區(qū)傾斜。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),其關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域面臨的問(wèn)題,除特殊情況外,主要依靠省級(jí)政府解決。近年,國(guó)家實(shí)施的區(qū)域援助政策既有按四大區(qū)域展開的“普惠制”政策,也有按特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、問(wèn)題區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)等展開的類型區(qū)政策,還有按省區(qū)市和各種規(guī)劃區(qū)展開的“一對(duì)一”政策,界定標(biāo)準(zhǔn)不一,援助目標(biāo)不明,缺乏統(tǒng)一規(guī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)。為提高政策的實(shí)施效果,增加公平性和透明度,當(dāng)前亟須對(duì)現(xiàn)有的援助政策進(jìn)行整合,促使其逐步向分類管理的差別化區(qū)域援助政策體系轉(zhuǎn)變。首先,要改變過(guò)去那種按四大區(qū)域和省區(qū)市實(shí)行“普惠”援助的做法,逐步向以關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域?yàn)榈赜騿卧牟顒e化援助政策過(guò)渡。在實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略過(guò)程中,各種援助政策應(yīng)按關(guān)鍵問(wèn)