突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)及防范

突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)及防范

關(guān)注應(yīng)急管理不是安全部門(mén)的新主題。早在2001年，安科院就開(kāi)始了“重大事故應(yīng)急”的科技部重大項(xiàng)目論證。安科院今年年底之前還要主持完成一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制”的課題研究，而這個(gè)課題的一個(gè)重要分析對(duì)象，就是當(dāng)年的“12.23”事故。2003年12月23日，重慶開(kāi)縣發(fā)生重大井噴事故，事件發(fā)生后1個(gè)小時(shí)才發(fā)出警報(bào)信息，5個(gè)小時(shí)后，當(dāng)?shù)卣砰_(kāi)始有組織地疏散事故地區(qū)的人民群眾，22個(gè)小時(shí)后，高端的事故應(yīng)急指揮部才成立，而25個(gè)小時(shí)后，大規(guī)模的搜救工作才開(kāi)始。對(duì)這起事故的一份研究報(bào)告披露，應(yīng)急決策機(jī)制和事態(tài)監(jiān)測(cè)上暴露出的缺陷,以及應(yīng)急響應(yīng)速度的延遲,是導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的一個(gè)原因。安科院的課題研究8月22日星期一,劉鐵民像往常一樣,8:30就來(lái)到了單位。他任院長(zhǎng)的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(安科院)正忙著進(jìn)行和應(yīng)急管理體系建設(shè)研究相關(guān)的“十五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目。劉鐵民領(lǐng)導(dǎo)下的安科院,前身是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心,去年9月16日,中編辦批復(fù)在中心的基礎(chǔ)上成立了研究院?！罢块T(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的重視在加強(qiáng)?！痹诎踩a(chǎn)領(lǐng)域一呆就是30多年的劉鐵民這樣評(píng)價(jià)研究院的成立。從“七五”、“八五”,一直到現(xiàn)在的“十一五”,安科院一直承擔(dān)著國(guó)家安全生產(chǎn)的重要課題項(xiàng)目。課題研究并非一帆風(fēng)順。2001年,安科院提出“重大事故應(yīng)急”課題時(shí),聽(tīng)到了不同的意見(jiàn)?！皯?yīng)急管理不是純技術(shù)的問(wèn)題,放在安科院做這個(gè)課題不合適?！狈磳?duì)的聲音似乎合情合理。還有人認(rèn)為,我國(guó)已經(jīng)在消防、地震、洪水、核事故、海上搜救、森林火災(zāi)、礦山和化學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了一些應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍,再建立一套新的體系沒(méi)有必要。最終的結(jié)果是,在當(dāng)時(shí)的科技部農(nóng)社司領(lǐng)導(dǎo)的極力推動(dòng)下,安科院聯(lián)合中國(guó)科技大學(xué)等科研單位開(kāi)始了《城市突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急決策系統(tǒng)研究》項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援體系的建設(shè)枯燥的數(shù)字后面是一個(gè)個(gè)家庭的悲劇。8月22日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通報(bào),今年以來(lái),全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故9起,死亡603人,同比增加3起、361人。其中,煤礦企業(yè)發(fā)生特別重大事故6起,死亡485人,同比增加3起、379人。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心發(fā)布的8月15日～21日的安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要情況顯示,上一周,全國(guó)煤礦發(fā)生事故45起,死亡56人,同比增加18起、10人。在記者的采訪中,劉鐵民舉了許多典型的例子。如1999年發(fā)生在煙臺(tái)的“11.24”海難,在長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)的救援工作未能成功之后,“大舜號(hào)”最終沉沒(méi),死亡282人。而在隨后不久的12月12日,在法國(guó)海域,一艘馬耳他籍油輪斷為兩截,在風(fēng)力10級(jí)的環(huán)境下,經(jīng)過(guò)法國(guó)組織的救援,船上20多名員工在很短的時(shí)間內(nèi)全部脫險(xiǎn)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等國(guó)家在應(yīng)急救援法規(guī)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急預(yù)案和公民知情權(quán)等方面,形成了比較完善的應(yīng)急救援體系及支持系統(tǒng)。在應(yīng)急預(yù)案編制方面,美國(guó)出臺(tái)了《綜合應(yīng)急計(jì)劃指南》、《危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)急計(jì)劃編制指南》,加拿大出臺(tái)了《工業(yè)應(yīng)急計(jì)劃編制指南》,澳大利亞出臺(tái)了《社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃編制指南》等。在我國(guó),應(yīng)急管理越來(lái)越受到各級(jí)人民政府的關(guān)心與重視,《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》是一個(gè)標(biāo)志。劉鐵民說(shuō),“也可以說(shuō)是一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn),標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。”雖然有著30多年的安全生產(chǎn)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),但他一直認(rèn)為此前的重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理處在量變的過(guò)程,但這一次卻顯得很不同,發(fā)生了質(zhì)的進(jìn)步。2004年6月22日,安科院和中石油合作的“高風(fēng)險(xiǎn)油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制”的課題研究正式啟動(dòng)。在安科院的研究課題中,應(yīng)急體系如何建立,應(yīng)急預(yù)案如何制定,應(yīng)急信息系統(tǒng)如何建立等始終是關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。如今,劉鐵民深切感到,政府應(yīng)急管理的水平在提高、人民群眾的災(zāi)難預(yù)防意識(shí)在逐步提高。他舉例說(shuō),2003年,SARS發(fā)生。原本存在爭(zhēng)議的《城市突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急決策系統(tǒng)研究》項(xiàng)目開(kāi)始引起社會(huì)各界的重視。這個(gè)項(xiàng)目提出的一些思想,比如,整合我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急資源,建立快速反應(yīng)機(jī)制等成為業(yè)界討論的話題之一。《科技日?qǐng)?bào)》等媒體曾撰文評(píng)價(jià)說(shuō),這個(gè)項(xiàng)目具有較高的前瞻性。劉鐵民介紹說(shuō):“除了安科院、中國(guó)科技大學(xué)、清華大學(xué)外,南寧、青島、長(zhǎng)沙和杭州等4個(gè)試點(diǎn)城市的科研及相關(guān)人員共有100多人參與了這個(gè)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的滾動(dòng)項(xiàng)目也將在十一五期間繼續(xù)進(jìn)行?！痹诮?yīng)急管理體系的過(guò)程中,應(yīng)急信息系統(tǒng)的建立被稱為是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。劉鐵民認(rèn)為,我國(guó)的公安、洪災(zāi)、地震和海上搜救等專業(yè)領(lǐng)域都建立了各自的應(yīng)急信息管理和應(yīng)急通訊系統(tǒng),在各領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列重特大公共事件反映出我國(guó)應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題仍然十分突出。其原因主要是我國(guó)的應(yīng)急體系一直是由政府各職能部門(mén)歸口管理、分兵把守、自成體系,未建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)制;信息系統(tǒng)的通信平臺(tái)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、功能要求等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享資源;此外,有些應(yīng)急信息系統(tǒng)由于平時(shí)缺乏信息積累、應(yīng)急演練和日常維護(hù),在關(guān)鍵時(shí)刻往往難以發(fā)揮作用。應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)就像嘴唇”上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心系統(tǒng)分析師黃以寬對(duì)劉鐵民的研究也保持關(guān)注,并經(jīng)常在博客中國(guó)網(wǎng)站、一些雜志上發(fā)表自己的最新文章和觀點(diǎn)。他所在的中心的主要職責(zé)是為上海市政府提供信息化的咨詢服務(wù)。從1996年開(kāi)始,黃以寬參加過(guò)多項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成和項(xiàng)目管理。黃以寬認(rèn)為:“現(xiàn)在的應(yīng)急信息系統(tǒng),和以前的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是不一樣的。以前,以公安系統(tǒng)為主,偏重于單個(gè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置?，F(xiàn)在,更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)資源的整合、聯(lián)動(dòng)?！卑凑拯S以寬的研究成果,應(yīng)急信息系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)跨度大小,可以分為專業(yè)化或部門(mén)化的指揮系統(tǒng),跨部門(mén)跨專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。他認(rèn)為,應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有信息采集、信息表現(xiàn)、信息調(diào)度、通訊和物資資源調(diào)度、輔助分析決策等功能特性。由于不同地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、政府管理體制、信息資源基礎(chǔ)等方面存在差異,不同的應(yīng)急信息系統(tǒng)表現(xiàn)在功能重點(diǎn)和布局上也應(yīng)該有所不同。應(yīng)該足夠重視客觀需求的分析和可行性研究,否則就容易被技術(shù)牽著鼻子走,把《可行性研究》變成堆砌技術(shù)的報(bào)價(jià)單。在研究和實(shí)踐中,黃以寬發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有分散在各部門(mén)、各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息資源整合和業(yè)務(wù)梳理是當(dāng)前最大的問(wèn)題之一,對(duì)這些系統(tǒng)如何統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局是應(yīng)急管理的當(dāng)務(wù)之急?！皹?biāo)準(zhǔn)就像一把鑰匙。”8月19日,黃以寬告訴記者,在管理類標(biāo)準(zhǔn)、安全類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)可以擔(dān)負(fù)起消除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的內(nèi)容互通的重任。黃以寬強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入信息資源整合的階段,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化因而成為應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！蔽覈?guó)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度很低。一說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)化,人們普遍想到的只是管理的標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)代碼的標(biāo)準(zhǔn)、安全的標(biāo)準(zhǔn)或基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)。最重要的、關(guān)乎全局的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)反而被忽視了。另一方面,由于國(guó)家還沒(méi)有完整的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系可供參考,在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中,存在著不定義和隨意定義應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的情況。黃以寬在調(diào)研中,接觸過(guò)這樣一個(gè)例子。某市衛(wèi)生系統(tǒng)信息中心負(fù)責(zé)人介紹,該市先后推出了HIS(醫(yī)院信息系統(tǒng))的功能規(guī)范、HIS安全規(guī)范和接口規(guī)范,并進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作。但由于沒(méi)有正確抓住“應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”這一龍頭,在推廣中遇到了很大的困難。僅就醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)而言,建立包括臨床醫(yī)療、醫(yī)學(xué)相關(guān)研究、血液管理、疾病控制、食品衛(wèi)生監(jiān)督等業(yè)務(wù)之間的邏輯聯(lián)系,以便隨時(shí)準(zhǔn)確掌握公共衛(wèi)生資源信息,在遇到類似“SARS”事件、食物中毒等重大突發(fā)事件時(shí)能夠快速、科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行決策和處置,這已是非常迫切的需求?！皯?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)正是固化各種相關(guān)資源間邏輯關(guān)系的途徑?！秉S以寬表示。政府應(yīng)急管理的核心和劉鐵民、黃以寬一樣,北京大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系博士后王文俊也一直在從事應(yīng)急管理方面的研究工作。8月23日下午,記者在北京大學(xué)理科教學(xué)樓見(jiàn)到他的時(shí)候,他正在維護(hù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)站。這個(gè)網(wǎng)站的名字叫iEMS911,純屬公益性質(zhì)。911是美國(guó)的報(bào)警電話,而iEMS的中文意思是,突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)(IntegratedEmergencyManagementInformationSystem)。雖然一眼看上去,網(wǎng)站的頁(yè)面設(shè)計(jì)不是太美觀,但一看就是專業(yè)人士建立的,內(nèi)容極為豐富。記者就是在網(wǎng)上搜集應(yīng)急管理的相關(guān)資料時(shí),聯(lián)系到王文俊的。王文俊從1996年起,就和應(yīng)急“掛上了鉤”,他開(kāi)發(fā)了天津第二代119指揮調(diào)度系統(tǒng),從此之后就一直在開(kāi)發(fā)110、119、120、122、巡警、環(huán)保、海洋等應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng),并自2000年先后參與了成都、貴陽(yáng)、天津、北京等7個(gè)省市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,110、120信息系統(tǒng)的建設(shè),十年來(lái),合計(jì)有18個(gè)應(yīng)急信息工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)踐。2000年開(kāi)始,他參與了7個(gè)省市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。和劉鐵民、黃以寬的觀點(diǎn)相近,王文俊也認(rèn)為原來(lái)做的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和現(xiàn)如今社會(huì)普遍關(guān)注的應(yīng)急管理系統(tǒng)有本質(zhì)上的不同,這體現(xiàn)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)也就是ERS(EmergencyResponseSystem),而應(yīng)急管理系統(tǒng)(EmergencyManagementSystem)包括了監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備/規(guī)劃、應(yīng)急指揮、恢復(fù)/評(píng)估/分析五個(gè)階段,應(yīng)急指揮是應(yīng)急管理的第四個(gè)階段。更為重要的是,應(yīng)急指揮系統(tǒng)基于單一的部門(mén),如公安、消防。應(yīng)急管理系統(tǒng)則建立在政府統(tǒng)一管理,多部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的層面上,應(yīng)急管理是典型的“集成系統(tǒng)的集成(Systemofsystems)”,需要新的設(shè)計(jì)方法學(xué),如C4ISR的DODAF框架。王文俊表示:“如果說(shuō)應(yīng)急指揮是一個(gè)環(huán)節(jié)、階段,那么應(yīng)急管理就是全過(guò)程。而且它與常規(guī)的電子政務(wù)系統(tǒng)不同。最大的不同是應(yīng)急指揮的時(shí)效是以秒為計(jì),而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)?！笔苡《妊蠛[、SARS、911等的啟示,王文俊認(rèn)為政府應(yīng)急管理不只需要常規(guī)決策,更需要針對(duì)應(yīng)急意外的臨機(jī)決策,決策者需要的不只是根據(jù)模型計(jì)算出來(lái)的方案,更需要在合適的時(shí)間提供給他合適的信息,這就需要引入語(yǔ)義網(wǎng)技術(shù),建設(shè)分布式的語(yǔ)義預(yù)案庫(kù)與國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件的語(yǔ)義案例庫(kù),讓計(jì)算機(jī)理解這些案例和預(yù)案。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),王文俊總結(jié)出目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)存在的十個(gè)問(wèn)題,如“重應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè),輕信息資源的建設(shè);重設(shè)備的建設(shè),輕應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)需求;重技術(shù)先進(jìn)性,輕系統(tǒng)實(shí)用性等等。”王文俊的網(wǎng)站和論壇目前聚集了400多位注冊(cè)會(huì)員,大家都是應(yīng)急管理業(yè)界的開(kāi)發(fā)者、研究者、政府相關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員。王文俊介紹,為開(kāi)發(fā)第二代天津119指揮調(diào)度系統(tǒng),理解業(yè)務(wù)需求,他1996年曾經(jīng)在天津119指揮中心值了半年多班,應(yīng)急信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)需求。他現(xiàn)在最大的體會(huì)是,整合和協(xié)同是應(yīng)急管理的核心,整合貫穿于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系與技術(shù)體系建設(shè)的全過(guò)程,各個(gè)層面的整合是應(yīng)急管理面臨的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理的難點(diǎn)是業(yè)務(wù)體系和技術(shù)業(yè)務(wù)的整合和梳理。王文俊去年剛剛通過(guò)博士論文答辯,現(xiàn)在正在從事基于語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)的臨機(jī)決策的研究。十年來(lái)18個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)踐,使他對(duì)應(yīng)急管理的研究,不再是紙上談兵?；貞洰?dāng)時(shí)在作天津119項(xiàng)目的經(jīng)歷時(shí),王文俊笑稱自己是半個(gè)消防調(diào)度員,有兩個(gè)元旦、除夕是在消防指揮中心度過(guò)的,看到自己的成果一直在運(yùn)行,感到特別欣慰和自豪,不過(guò)基本上沒(méi)有碰到大的火災(zāi)事故?，F(xiàn)在他研究的重點(diǎn)是語(yǔ)義網(wǎng)環(huán)境下的應(yīng)急管理技術(shù)體系建設(shè)。和王文俊所在的理科樓只有一條道路之隔,是方正集團(tuán)的所在地。方正集團(tuán)IT軟件事業(yè)部副總經(jīng)理王宇翔博士也是積極推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的專業(yè)人士之一。他參與提出的應(yīng)急管理平臺(tái)就是建立在整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合思想基礎(chǔ)上的。王宇翔博士介紹,北大方正在多年的公安GIS、電子政務(wù)、呼叫中心等建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),采用了成熟的技術(shù),如:中間件技術(shù)、地理信息技術(shù)、內(nèi)容管理技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)、PORTAL技術(shù)、知識(shí)管理技術(shù)、工作流技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等信息技術(shù),推出了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)——方正應(yīng)急管理平臺(tái)。不僅僅是方正集團(tuán),Motorola中國(guó)、上海貝爾-阿爾卡特、華為3COM、港灣網(wǎng)絡(luò)、南京同創(chuàng)、內(nèi)蒙古愛(ài)森移動(dòng)、微軟等公司都眾多IT公司都紛紛開(kāi)始投身于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的熱潮中。大幕正在迅速拉開(kāi),積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,正在形成一股新的浪潮!健全完善基層和社會(huì)應(yīng)急管理體系時(shí)事備忘錄新華網(wǎng)北京7月24日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出,建立健全社會(huì)預(yù)警體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失,保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。溫家寶強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作,必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。第一,健全體制,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置,把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二,居安思危,預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練,全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案,并認(rèn)真抓好落實(shí)。第三,強(qiáng)化法治,依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè),形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法制體系,把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究,提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平,加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè),形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。第四,協(xié)同應(yīng)對(duì),快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理,落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求,做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,明確各方面職責(zé),確保一旦有事,能夠有效組織,快速反應(yīng),高效運(yùn)轉(zhuǎn),臨事不亂。第五,加強(qiáng)基層,全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作,提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的