問題 原因 對策 廣東勞資糾紛典型案例分析調(diào)查報(bào)告

./問題．原因．對策——關(guān)于省勞資糾紛典型案例分析調(diào)查報(bào)告近幾年來,在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府及各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《勞動法》和《工會法》,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善各項(xiàng)制度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作取得了顯著成效,許多工作走在全國的前列。如頒布實(shí)施《省工資支付條例》,規(guī)工資支付行為；積極開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作,保障低收入職工的勞動報(bào)酬權(quán)益；實(shí)行對嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位及其行為向社會公布制度,全面啟動行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿行為機(jī)制,公開刑事拘留欠薪逃匿犯罪嫌疑人,威懾作用十分明顯；提出建立"立足調(diào)解、仲裁為主、訴訟為輔"的勞動爭議調(diào)處機(jī)制,及時(shí)有效地處理勞動爭議；珠江三角洲各市普遍建立基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織；健全勞動保障維穩(wěn)工作機(jī)制,暢通咨詢信訪渠道,"12333”一、問題通過調(diào)查十個(gè)案例,結(jié)合全省發(fā)生的勞資糾紛情況,當(dāng)前我省勞資糾紛的特點(diǎn)是"三多"和"三種趨勢"：〔一拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資糾紛是由于勞動者的基本勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害,而又長期得不到解決而致。20XX省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明,勞動報(bào)酬是引發(fā)勞動爭議的第一原因,其次是解除或終止勞動合同,再次是自動離職或辭職。20XX全省勞資糾紛有增長趨勢,如8月底至9月中旬,寶安、龍崗區(qū)先后發(fā)生5起規(guī)模較大的工廠員工因不滿工資待遇而聚集停工事件。鹽田國際罷工事件就是典型一例。一些高素質(zhì)工人越來越感覺和認(rèn)識到,他們創(chuàng)造的價(jià)值與他們所得到的報(bào)酬之間存在著較大差距,他們的收入不能維系他們做人的尊嚴(yán),不能承載他們對未來的憧憬,開始為了要求加薪"罷工"?！捕趧?wù)派遣工和非全職勞動者勞資糾紛多。作為新的職工亞群體,勞務(wù)派遣工和非全職勞動者被掩蓋、遮蔽,沒有納入政府、社會組織的管理體制,勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益長期受侵害,成為一個(gè)被漠視和淡忘的群體,目前這個(gè)群體的勞資糾紛有增長趨勢?！踩榻侵薜貐^(qū)勞資糾紛多。從事件分布的地域看,相對集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和占全省流動人口90%以上的珠江三角洲地區(qū),其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)較少；從事件分布的企業(yè)性質(zhì)看,集中發(fā)生在外資企業(yè)、私營企業(yè)和轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)、集體企業(yè),行業(yè)類型以加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主?！菜膭谫Y糾紛漸由自發(fā)性向組織性發(fā)展。自發(fā)性是勞資糾紛的重要特點(diǎn),所謂"自發(fā)",是集體行動的發(fā)起因?yàn)楫?dāng)事人共同的利益關(guān)系,使他們聚集起來并采取共同的行動,如科龍事件和鹽田國際事件。但也出現(xiàn)了有組織性的集體行動,境外勢力的干涉和一些企業(yè)利用勞資糾紛達(dá)到謀利目的也不容忽視。已有證據(jù)表明,《德國之聲》以及亞洲專訊資料研究中心等組織,直接插手鎘增高事件。6.29事件則是少數(shù)企業(yè)打著維權(quán)旗幟,煽動農(nóng)民工討薪,達(dá)到獲取非法利益的目的?！参鍎谫Y糾紛漸由經(jīng)濟(jì)問題向政治問題發(fā)展。珠三角毗鄰港澳,一些境外組織千方百計(jì)插手利用勞資糾紛事件,極易使個(gè)性問題轉(zhuǎn)化為共性問題,局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題,經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題,非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾,從而大大增加了預(yù)防與處置的難度?！擦鶆谫Y糾紛漸由經(jīng)濟(jì)矛盾向地域矛盾發(fā)展。如"6.29"事件的真正負(fù)責(zé)人的邱天公司拖欠民工工資,卻將拖欠的理由歸結(jié)為的富源公司不肯補(bǔ)償自己在洪災(zāi)的損失,并據(jù)此鼓動、組織民工到富源工地上強(qiáng)拆設(shè)備,而富源公司并沒有采取報(bào)警等合法方式解決問題,自恃地利動武打壓,釀成流血事件。茫然無助并被拖欠工資激怒的農(nóng)民工變成了企業(yè)間解決經(jīng)濟(jì)糾紛的工具,并使這一事件具有了不同地方之間的人群沖突的色彩。目前我省絕大多數(shù)的農(nóng)民工都按照不同的省份和地域來組織和聚集的,他們和資方之間的沖突,稍不留神就會演化成地域沖突。地方保護(hù)主義因具有了"民意"的支持而具有了"合法性",從長遠(yuǎn)的角度看,這甚至?xí)绊懙絿駥业恼J(rèn)同感和民族凝聚力。二、原因在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動關(guān)系實(shí)質(zhì)是勞動和資本的結(jié)合。利潤最大化是資本的直接追求,工資最大化則是勞動的直接追求,勞動關(guān)系的矛盾和沖突即由此而來。當(dāng)前,勞資糾紛已經(jīng)成為影響我省經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的主要因素。我省勞動爭議案件受理數(shù)量始終排在全國前列且近年持續(xù)增長。如20XX1至5月,市共發(fā)生30人以上的重大群體性糾紛事件200多宗,其中居于首位的是勞資糾紛類事件,占了總數(shù)的30%。20XX1～5月,因各種社會矛盾糾紛引發(fā)的群眾性事件共71起,同比增長了6.23%。其中勞資糾紛引發(fā)的事件共49起,占69%,同比增長19.51%。據(jù)分析,引發(fā)勞資糾紛的主要原因有：〔一勞動者的權(quán)益受侵害又不能適時(shí)合理解決,這是引發(fā)勞資糾紛的直接原因。這種侵害主要涉及勞動者的勞動工資和勞動條件。在國有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突,主要是由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員過程中勞動者權(quán)益受損所致。如南藤〔集團(tuán)公司的關(guān)閉引發(fā)職工集體上訪事件。在非公企業(yè),主要是勞動條件惡劣和就業(yè)條件惡劣,特別是企業(yè)拖欠職工工資問題成為勞資糾紛的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),20XX全省法院受理的一審勞動報(bào)酬?duì)幾h案件數(shù)量為18200件左右,約占勞動爭議案件收案總數(shù)的70％。在涉及勞動報(bào)酬的案件中,超時(shí)加班報(bào)酬和拖欠工資又是投訴的熱點(diǎn)。目前企業(yè)缺乏合理的勞動力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),往往先行確定應(yīng)得利潤,再將剩余毛利分?jǐn)偟疆a(chǎn)品中,計(jì)算人工成本,據(jù)此制定生產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)和工人工資。職工只有通過超時(shí)加班才能獲得多一點(diǎn)的工資,只好"自愿加班"甚至"要求加班"。勞動條件差所導(dǎo)致的職業(yè)病也是勞資糾紛的直接原因。如市超霸、先進(jìn)電池廠職工鎘增高事件中,廠方?jīng)]有充分認(rèn)識到鎘增高、鎘中毒對工人的危害性,沒有按照《職業(yè)病防治法》的要求將可能發(fā)生的職業(yè)危害告訴工人,是事件發(fā)生最根本、最直接的原因。〔二勞資力量對比極端不平衡,是勞資糾紛發(fā)生的深層次的社會原因。就現(xiàn)實(shí)狀況來說,強(qiáng)資本、弱勞工是非常普遍的現(xiàn)象,特別是我國加入WTO后,國資本與國際資本構(gòu)成了一個(gè)整體,其地位和影響不斷飆升,而勞動者地位迅速下降,勞資力量對比極端不平衡。改革開放20多年來,政府將經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先考慮的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),在不少地方出現(xiàn)片面追求GDP的傾向,忽略了如何切實(shí)保護(hù)勞動者權(quán)利不受侵害,這就出現(xiàn)了立法與實(shí)施相悖的情況：勞動者在國家憲法、勞動法上明確享有的法定權(quán)利,在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的沖擊下往往被漠視而無法轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。一些地方政府出于引資和單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動機(jī),利用低廉勞動力價(jià)格優(yōu)勢吸引外資,并為此嚴(yán)密地控制勞工成本和勞動關(guān)系,限制工會維權(quán)作用的發(fā)揮,甚至放任企業(yè)用工。在資本權(quán)利和勞動權(quán)利發(fā)生沖突的情況下,結(jié)果往往是以犧牲勞工權(quán)利為選擇。這種狀況,使得中國的勞資力量對比愈加不平衡?！踩齽趧恿⒎ú唤∪?是勞資糾紛的法律原因。目前我國包括勞動爭議處理體制在的勞動法制還不夠完善。如超時(shí)加班問題,《勞動法》及其他與勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)雖然規(guī)定不能超時(shí)加班,但對恣意延長勞動時(shí)間的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,成本低廉,助長了企業(yè)無視法律、侵犯職工合法權(quán)益的行為。如非全職勞動者勞動權(quán)益保護(hù)問題,目前的法律法規(guī)沒有賦予非全職勞動者明確的勞動法律關(guān)系主體資格,這是非全職勞動人員無法援引相關(guān)規(guī)定得到最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障的關(guān)鍵所在,也是他們的勞動權(quán)益受到用工單位侵犯的關(guān)鍵所在。如建筑行業(yè)農(nóng)民工遭遇欠薪問題,法律上沒有規(guī)定工程款和工人工資必須分開,一旦企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,就很難找到操作性強(qiáng)、實(shí)施性強(qiáng)的法律,6.29事件就是一個(gè)典型的個(gè)案?！菜男姓毮懿块T監(jiān)查力度不夠。目前全省勞動保障專職監(jiān)察員與在職職工比例約為1：20000,遠(yuǎn)低于勞動部規(guī)定的1：8000的要求,珠三角的比例還更低。以市為例,市現(xiàn)有企業(yè)約160000多家,而勞動監(jiān)察人員僅有130名。由于勞監(jiān)人員不足,加之勞監(jiān)部門還承擔(dān)勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會福利等各方面的監(jiān)管工作,對企業(yè)的勞動監(jiān)管就顯得力不從心,甚至出現(xiàn)監(jiān)督檢查的缺位。如對于勞務(wù)派遣工和非全職勞動者這一職工亞群體,政府勞動部門對他們的勞動權(quán)益保障問題同樣缺乏足夠的監(jiān)管,洋快餐企業(yè)違規(guī)行為都是被媒體曝光后,才在一定程度上進(jìn)行整改的。〔五工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益力度不足。盡管工會組織已經(jīng)比較普遍地建立,但公有制企業(yè)工會尚未改變作為行政附屬的地位,非公有制企業(yè)的工會則在相當(dāng)程度尚被企業(yè)主控制和介入,上級工會替代企業(yè)工會維權(quán)的模式還在推行之中,作用尚未能有效地發(fā)揮出來。同時(shí),比較規(guī)的勞資關(guān)系調(diào)整模式,即集體談判模式在我國具有一定的覆蓋面,但協(xié)商不到位、作用不明顯,存在著很大的形式化問題。這種狀況的直接結(jié)果是職工的合法權(quán)益有時(shí)會得不到有效的表達(dá)和維護(hù)。勞動關(guān)系正常運(yùn)作所需要的互相溝通和互相制約的作用被阻滯,勞資沖突無法通過正常的渠道得到解決,一旦發(fā)生勞資沖突,由于缺乏企業(yè)部爭議解決機(jī)制,處于弱勢地位的單獨(dú)的勞動者個(gè)體往往自發(fā)串聯(lián)起來形成與資方對恃的態(tài)勢,事件極易失控。如市超霸、先進(jìn)電池廠職工鎘增高事件中,企業(yè)工會組織不健全,沒能很好地發(fā)揮作用?！擦鶆趧诱叩睦嬉笃毡樘嵘梢庾R相對低下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn),企業(yè)勞動者隊(duì)伍的利益訴求、主體意識正在發(fā)生深刻變化,特別是第二代農(nóng)民工很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出打工,在思想狀況、自身發(fā)展理念和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生活娛樂方式等方面都與第一代農(nóng)民工有著顯著區(qū)別,突出表現(xiàn)為"六個(gè)更強(qiáng)烈"：務(wù)工發(fā)展和改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈；身心健康與生活安全的要求更加強(qiáng)烈；被尊重和被認(rèn)可的愿望更強(qiáng)烈；參與城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈；追求文化精神生活的愿望更強(qiáng)烈；群體依賴與互助愿望更強(qiáng)烈?？偠灾麄冋鸩綌[脫農(nóng)民的個(gè)體意識而形成以共同利益訴求為核心的產(chǎn)業(yè)工人的勞權(quán)意識,利益要求也隨之普遍提升。與此同時(shí)由于受文化傳統(tǒng)觀念的影響和文化教育水平的限制,勞動者群體總體上表現(xiàn)出法律意識不高,對勞動關(guān)系方面的法律法規(guī)、相關(guān)政策知之不多。在被企業(yè)招用時(shí),很多沒有意識到必須通過簽訂勞動合同來保護(hù)自身的合法權(quán)益；一旦產(chǎn)生利益沖突而問題得不到及時(shí)解決,又容易產(chǎn)生急躁情緒和非理性心態(tài),加之"不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決"的心理驅(qū)動,使他們常常選擇了"鬧事"作為向資方抗?fàn)幍氖侄?甚至盡量擴(kuò)大事態(tài)和采取過激方式向政府施壓,以達(dá)到解決問題的目的。三、對策根據(jù)我省勞資糾紛的現(xiàn)狀分析,我們提出如下對策分析：〔一深化認(rèn)識,把依法妥善解決勞資糾紛工作擺上各級黨政的重要議事日程。依法妥善解決勞資糾紛,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,從根本上要靠黨和政府。要從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧社會,維護(hù)廣大職工群眾根本利益的高度充分認(rèn)識做好勞動糾紛工作的重要性、緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢,把這項(xiàng)事關(guān)社會穩(wěn)定的重要工作,擺上重要位置,列入重要議事日程。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確政府作為責(zé)任主體的地位,努力建立和完善政府調(diào)控機(jī)制通社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),形成科學(xué)有效的農(nóng)民工利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,構(gòu)建社會主義和諧社會。增強(qiáng)針對性、制定防和化解勞資糾紛的管理辦法和機(jī)制。1、針對職工普遍超時(shí)加班的問題,政府應(yīng)出臺全省關(guān)于推進(jìn)勞動定員定額工作的意見,推行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作。規(guī)定企業(yè)按照科學(xué)合理的要求,制訂符合本企業(yè)實(shí)際的勞動定額標(biāo)準(zhǔn),使同崗位90％以上勞動者在法定時(shí)間或勞動合同約定的時(shí)間能夠完成企業(yè)制訂的勞動定額標(biāo)準(zhǔn),并隨著企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步及勞動技能提高,及時(shí)修訂原有勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。2、針對建筑工人欠薪問題嚴(yán)重的特殊情況,盡快出臺《省建筑施工企業(yè)工資支付保證金管理辦法》,建立農(nóng)民工保障金制度,每項(xiàng)工程實(shí)施前都在相關(guān)部門備案并交納相應(yīng)的勞動保障金,這樣一旦發(fā)生欠薪問題,勞動部門就可以直接啟用工資保障資金。3、針對勞務(wù)派遣工權(quán)益受侵犯問題,雖然將于2008年1月1日實(shí)施的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定,但仍有不足。建議政府制訂專門法規(guī)規(guī)用工單位使用勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)僅限于整體外包的工作項(xiàng)目,不允許與企業(yè)正式工混編工作,以保證勞動管理的統(tǒng)一和職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)；對跨地域工作的勞動派遣工的社會保障待遇與用工單位所在地的銜接作出專門規(guī)定；工會經(jīng)費(fèi)方面,對已建立工會的勞務(wù)公司,可以要求其在各用人單位建立分會,并在勞務(wù)費(fèi)用中支付工會活動經(jīng)費(fèi),撥給各分會組織,對未建立工會的勞務(wù)公司,如果派遣工直接在用人單位參加工會,則允許用人單位在勞務(wù)費(fèi)中相應(yīng)增加工會活動經(jīng)費(fèi),撥給本企業(yè)工會。4、建立集體協(xié)商制度,保障勞動者合法權(quán)益,建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。政府要鼓勵和推進(jìn)勞動關(guān)系雙方開展集體協(xié)商特別是工資集體協(xié)商是保障勞動者權(quán)益,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的重要措施。政府要在全省普遍實(shí)施企業(yè)工資支付保障制度,隨著形勢發(fā)展逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行政指導(dǎo),根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同特點(diǎn)制定不同的工資指導(dǎo)線,提高工資指導(dǎo)線的有效性；加強(qiáng)對工資集體協(xié)商和集體合同的管理和監(jiān)督,保證集體協(xié)商公開、公正,集體合同公平、合理。及時(shí)處理協(xié)商和履行合同中產(chǎn)生的爭議,使三方協(xié)調(diào)機(jī)制真正發(fā)揮作用。〔三樹立法律權(quán)威,依法調(diào)處勞資糾紛。1、夯實(shí)基礎(chǔ),緊緊圍繞提高勞動關(guān)系調(diào)整能力,加強(qiáng)基層勞動關(guān)系組織、勞動保障監(jiān)察和勞動仲裁隊(duì)伍建設(shè)。要在街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和珠三角的村委會普遍建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織。加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),合理配置勞動監(jiān)察點(diǎn),適當(dāng)充實(shí)人員及裝備配置,強(qiáng)化屬地化勞動監(jiān)察職能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察,實(shí)行條塊結(jié)合、依托社區(qū)的立體監(jiān)察模式,實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察工作重心前移,健全長效監(jiān)督管理機(jī)制,為勞動力市場提供公平有序的就業(yè)和用工環(huán)境。完善案件快速處理制度、監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、業(yè)績考核激勵機(jī)制,提高勞動監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)勞動保障干部隊(duì)伍建設(shè),完善與勞動保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理機(jī)制,提升勞動保障干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)思想政治建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能,改進(jìn)服務(wù)方式,造就一支讓市民滿意的高素質(zhì)勞動保障干部隊(duì)伍。推進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),形成以專職仲裁員為主體、兼職仲裁員為輔助的專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍。2、深化改革,緊緊圍繞利益協(xié)調(diào)和勞資糾紛解決,完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞資糾紛處理兩項(xiàng)長效機(jī)制。第一,推動企業(yè)和勞動者自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè),強(qiáng)化其職能；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道人民調(diào)解委員會的作用,主動受理區(qū)域的勞動爭議；在一些中小型企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園,可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專門處理勞動糾紛的人民調(diào)解委員會,使絕大部分勞動爭議通過調(diào)解途徑解決,及時(shí)、直接地把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生的勞動糾紛化解在基層；在有產(chǎn)業(yè)行業(yè)工會和雇主組織的地區(qū),可嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解委員會。同時(shí),法院對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)賦予民事合同的效力,保證調(diào)解協(xié)議的確定性。第二,推動勞動爭議仲裁體制改革。要以公正和高效為目標(biāo),進(jìn)一步理順勞動爭議的處理體制：在勞動爭議案件多發(fā)地區(qū),建立勞動法院或設(shè)立勞動法庭；改革現(xiàn)行先裁后審的仲裁前置制度,實(shí)行"或裁或?qū)?各自終局"的勞動爭議處理體制,二者只能選其一,充分尊重當(dāng)事人的意愿；完善和修改勞動爭議案件的訴訟時(shí)效制度,保護(hù)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步探索推進(jìn)地區(qū)性、行業(yè)性勞動糾紛調(diào)解組織的建設(shè),探索勞動糾紛非訴調(diào)解新機(jī)制。第三,完善勞資糾紛處理部門聯(lián)動機(jī)制。由勞動與社會保障、工商、安全生產(chǎn)、民政、工會等與勞動關(guān)系密切相關(guān)的行政管理部門與社會組織以及擔(dān)負(fù)社會治安管理職能的公安部門組成聯(lián)席會議,要先下手,要未雨綢繆,嚴(yán)密編織社會矛盾、糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)信息收集、反饋、分析、處理,定期對各類企業(yè)中的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分類排查,確定應(yīng)對措施,以徹底改變過去存在的預(yù)防靠勞動保障部門、現(xiàn)場處置靠公安部門"單打一"的狀況,加大對案件的查處力度?！菜墓M織要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),創(chuàng)新工作方法,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。1、把握主動權(quán)、把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、把握主導(dǎo)權(quán),扎實(shí)推進(jìn)工會組建工作。要推動非公企業(yè)特別是洋快餐、零售等非全職勞動人員較為集中的企業(yè)和人員比較分散的家政、家教等行業(yè)采用多種形式形式盡快建立工會組織。在其中要把握主動權(quán)、把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、把握主導(dǎo)權(quán)。要把握主動權(quán)就是依法辦事、依法建會,把能否建會、什么時(shí)間建會的決定權(quán)放在職工手中。在組建工會過程中,我們當(dāng)然要爭取企業(yè)的理解與支持,為今后工作打下基礎(chǔ)。但不能把是否建會的決定權(quán)拱手相讓,讓企業(yè)行政決定工會的事務(wù)。把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)尤其是沒有黨組織的那些企業(yè),一定要把握好基層工會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),防別人與我們工會爭奪工會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把握主導(dǎo)權(quán)就是各級工會要在基層工會組織的體制、工會活動上發(fā)揮主導(dǎo)作用。2、增加基層工會活力,切實(shí)發(fā)揮作用。一是以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線,把創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)建成工會工作的品牌。二是以增強(qiáng)基層工會活力為保障,推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)。要有序有效地開展管理、調(diào)解勞動爭議、源頭參與、勞動競賽、文化體育等活動,在活動中凝聚職工,以增強(qiáng)基層工會活力為保障來推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。三是以建設(shè)職工之家為載體,推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)。四是以貫徹《企業(yè)工會工作條例》、搞好基層工會規(guī)化建設(shè)為手段,推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)〔街、村〔社區(qū)、開發(fā)區(qū)〔工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等中間環(huán)節(jié)工會組織建設(shè),切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、帶動、替代、幫助基層工會開展活動。3、完善集體協(xié)商機(jī)制,建立健全集體協(xié)商制度。要健全完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和政府工會聯(lián)系會議制度,及時(shí)研究涉及職工切身利益的重大問題。開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作,建立企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制,是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的重要舉措,體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整勞動關(guān)系的在要求。建立健全集體協(xié)商制度是深入推進(jìn)集體合同制度工作的關(guān)鍵。工會要結(jié)合貫徹實(shí)施《集體合同規(guī)定》,從具體細(xì)化協(xié)商容、充分做好協(xié)商準(zhǔn)備、規(guī)完善協(xié)商程序、建立自我約束機(jī)制及正確處理協(xié)商爭議等方面著手,指導(dǎo)企業(yè)制訂集體協(xié)商規(guī)則和具體辦法,把建立集體協(xié)商機(jī)制作為完善集體合同制度的重要容,在各類企業(yè)普遍開展集體協(xié)商。要努力營造企業(yè)部平等協(xié)商的良好氛圍,把工資分配放在集體協(xié)商的中心位置,以工資協(xié)商為核心建立集體協(xié)商機(jī)制,全面帶動集體協(xié)商工作,使集體合同真正成為充分協(xié)商的成果,維護(hù)職工的合法權(quán)益。4、建立健全勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要建立起"早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早解決"的勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制,建立健全勞動爭議的調(diào)處機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作,大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè),努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。針對當(dāng)前職工群體性事件時(shí)有發(fā)生的情況,從工會組織的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā),強(qiáng)化工會組織有效參與協(xié)調(diào)、處理的機(jī)制和手段,協(xié)助黨政有關(guān)部門妥善處理職工群體性事件?！参逄嵘髽I(yè)現(xiàn)代人力資源管理理念,提高職工隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和人本基礎(chǔ)。一方面,要通過勞動監(jiān)察的強(qiáng)制施行,強(qiáng)化國家法律的教育、指引、規(guī)作用,使雇主逐步確立自覺守法、尊重勞權(quán)的平等法律觀念；注重發(fā)揮雇主組織的作用以及通過新聞媒體等多種渠道,弘揚(yáng)以人為本的企業(yè)文化價(jià)值取向,樹立尊重、合作等企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理理念。另一方面,在職工中弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,弘揚(yáng)"敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)"的新時(shí)期人精神,引導(dǎo)職工形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)和行為規(guī),以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,依法規(guī)自身的行為。附錄：十個(gè)勞資關(guān)系個(gè)案的基本情況〔一6.29事件——少數(shù)企業(yè)利用政府的重視和媒體的關(guān)注,打著維權(quán)旗幟,組織農(nóng)民工討薪,達(dá)到獲取非法利益的目的。2007年6月29日上午,市東源縣藍(lán)口鎮(zhèn)富源電站工地,發(fā)生一起因電站業(yè)主與施工單位之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛而引發(fā)的群體斗毆治安事件,導(dǎo)致1名籍民工重傷死亡,10人輕傷或輕微傷,100多名民工到市政府集體上訪。事件發(fā)生后,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示,要求全力救治受傷人員,迅速平息事態(tài),深入查明原因,依法依規(guī)處理。省委、省政府有關(guān)職能部門及時(shí)組織指導(dǎo)善后處置和調(diào)查處理工作。省總工會獲知情況后,即指示市總馬上調(diào)查了解,協(xié)助有關(guān)部門妥善處理。同時(shí)立刻啟動雙向維權(quán)機(jī)制,由法律、保障等部門組成調(diào)查組會同市總工作組趕赴,與市總、東源縣政府、市開縣辦事處以及市委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談和交流,聽取政府有關(guān)情況通報(bào),看望受傷民工和死者家屬。目前事件正在進(jìn)一步處理之中。從這次事件可以發(fā)現(xiàn),欠薪問題出現(xiàn)了新情況、新動向,欠薪人組織農(nóng)民工討薪,企業(yè)、特別是建筑行業(yè)企業(yè)有惡意利用欠薪,煽動農(nóng)民工討薪達(dá)到其非法利益目的的傾向。〔二勞務(wù)派遣工使用普遍化——勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題凸現(xiàn)。據(jù)市勞動力市場服務(wù)中心統(tǒng)計(jì),至20XX末市有注冊登記從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)共55家,其中私營和企業(yè)開辦的45家,占82%；接受派遣的用工單位807家,其中國有企業(yè)331家,占41%,外資和民營企業(yè)476家,占59%。私營企業(yè)紅海人力資源是規(guī)模最大的公司之一,派遣員工達(dá)3萬人以上。55家企業(yè)共派遣員工共94261人,其中外地工占66%,家在農(nóng)村的69%。派遣員工已簽勞動合同和已參加社會保險(xiǎn)的分別占88%和99.9%。此外,人事系統(tǒng)、中央駐粵企業(yè)也開辦了不少勞務(wù)派遣企業(yè),實(shí)際派遣員工量更大。企業(yè)使用派遣工的主要原因主要有五點(diǎn)：一是突破定編指標(biāo)限制,使用更多員工,并且不影響全員勞動生產(chǎn)率,還可以根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)更靈活地調(diào)節(jié)用工人數(shù)。二減輕企業(yè)勞動管理負(fù)擔(dān),集中精力投入生產(chǎn)經(jīng)營,同時(shí)充分發(fā)揮人力資源專業(yè)人員的作用,實(shí)現(xiàn)勞動力管理專業(yè)化、規(guī)化。三是減少用工風(fēng)險(xiǎn),避免承擔(dān)計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等直接責(zé)任。四是降低用工成本,減少社保費(fèi)用支出；五是形成身份競爭機(jī)制,激勵員工努力工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)派遣工使用中存在著一定的問題：一是管理混亂,監(jiān)督不力。二是同工不同酬、福利待遇差、社會保障低標(biāo)準(zhǔn)的情況普遍存在,損害職工利益。三是管理體制、勞動待遇的差異和團(tuán)隊(duì)界限使派遣工成為企業(yè)的下等員工,即便是派遣工的黨組織關(guān)系,用工單位都不一定接受,一定程度上分裂了職工隊(duì)伍。四是工會活動缺乏明確指引,派遣工如何參加工會活動成為困擾企業(yè)的難題?！踩侨殑趧诱咭鹕鐣P(guān)注——勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵犯。今年3月,《新快報(bào)》大篇幅報(bào)道了麥當(dāng)勞等洋快餐企業(yè)涉嫌違規(guī)用工事件〔下稱"洋快餐事件",發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等多家國際知名快餐企業(yè)在大量使用兼職學(xué)生等非全職勞動者的同時(shí),在工資待遇、超時(shí)使用員工、不給員工購買工傷保險(xiǎn)、單方回收合同等方面涉嫌嚴(yán)重違規(guī)。據(jù)省總工會調(diào)查,洋快餐企業(yè)、家政行業(yè)大量使用非全職勞動人員。如麥當(dāng)勞員工總?cè)藬?shù)為3658人,其中非全職勞動者2392人〔含退休人員41人,學(xué)生1974人,其它兼職人員377人,占總?cè)藬?shù)的65.4%；約有20萬從業(yè)人員〔保姆、鐘點(diǎn)工、月嫂等,其中7萬人為非全職勞動者。非全職勞動者在勞動合同或協(xié)議的簽訂情況不理想。洋快餐企業(yè)一般與非全職勞動人員簽訂勞務(wù)協(xié)議但勞務(wù)協(xié)議應(yīng)是勞務(wù)公司與用工單位簽訂的,而且,協(xié)議中具有明顯規(guī)避《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的條文。在家政行業(yè),通過正式渠道招聘的鐘點(diǎn)工一般會與用工單位、中介機(jī)構(gòu)簽訂一份三方協(xié)議,容比較簡單,主要涉及工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休假等。在其他行業(yè)中,非全職勞動人員很少與用工單位簽訂勞動合同或協(xié)議,工資報(bào)酬和工作時(shí)間等重要事項(xiàng)一般只通過口頭約定。非全職勞動者工資待遇因行業(yè)而異,沒有享受到社會保險(xiǎn)待遇。非全職勞動者的工資支付一般以小時(shí)工資為標(biāo)準(zhǔn),有少部分可以獲得底薪〔如零售行業(yè)。洋快餐企業(yè)一般每小時(shí)只支付非全職勞動人員5到6元〔包括補(bǔ)貼,低于省非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為7.5元的規(guī)定。其他行業(yè)的非全職勞動者工資標(biāo)準(zhǔn)都高于我省非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),如鐘點(diǎn)工為每小時(shí)8-10元,學(xué)生家教為20-60元不等。工資拖欠的情況較少,即使偶有發(fā)生,也比較容易解決。除了工資收入外,一部分非全職勞動者可獲得就餐或交通補(bǔ)貼、利潤提成等。但非全職勞動者都沒有享受到社會保險(xiǎn)待遇,如果遇到工傷事故,無法得到足夠的保障?！菜母始t英猝死事件——超時(shí)加班加點(diǎn)不按規(guī)定支付加班工資問題依然突出。2006年5月30日晚,市海珠區(qū)鳳陽東霞服飾廠籍年僅35歲女工甘紅英因超時(shí)加班猝死,從工廠的打卡記錄和工友中證實(shí),甘紅英生命的最后四天,累計(jì)工作時(shí)間逾54小時(shí)25分鐘。這是超時(shí)加班的一個(gè)典型個(gè)案。省總工會在市企業(yè)調(diào)查顯示：企業(yè)超時(shí)加班不按規(guī)定支付加班工資現(xiàn)象普遍。數(shù)據(jù)表明,超過半數(shù)企業(yè)存在超時(shí)加班現(xiàn)象。經(jīng)常加班的比重為42％,幾乎達(dá)到一半；加班"1-2小時(shí)"和"3-4”小時(shí)的情況比較普遍,各占43％和42％,每天加班5小時(shí)以上的占15％。近半企業(yè)沒有按法律規(guī)定支付加班工資,按"平時(shí)工資"標(biāo)準(zhǔn)和"給多少算多少"支付方式的共占45％；半數(shù)以上職工不排斥加班〔五鹽田國際罷工事件——勞動者分享企業(yè)發(fā)展成果和體面勞動的強(qiáng)烈訴求。2007年3月24日和4月7日,鹽田港國際集裝箱碼頭兩次發(fā)生罷工事件。鹽田國際是一家中港合資企業(yè),誘發(fā)鹽田國際罷工事件的原因主要有兩點(diǎn)：一是在共建共享和諧社會的背景下,工人明確要求建立合理的工資增長機(jī)制,分享企業(yè)發(fā)展的成果。鹽田國際是一家具有國際競爭力的一流企業(yè),工人的工資在同行業(yè)中處于高位,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在崗職工的平均工資水平,但鹽田國際的工人們認(rèn)為,企業(yè)的效益和規(guī)模連年增長,為之作出巨大貢獻(xiàn)的一線工人,其工資幾乎十年沒有增加,部分工人甚至有所下降,這是不合理的。與多數(shù)的農(nóng)民工群體不同,鹽田國際工人們的訴求不是維護(hù)已有的法定權(quán)益,而是不愿繼續(xù)充當(dāng)廉價(jià)勞動力,要求與企業(yè)分享增長的成果,爭取更大的利益。二是工人對企業(yè)的態(tài)度和管理方式不滿,成為事件發(fā)生的另一個(gè)在原因。一方面,鹽田國際對工人的態(tài)度和管理方式不夠人性化,只是把工人作為市場充分供給條件下的雇傭勞動者,認(rèn)為工人得到這份工資應(yīng)該滿意了。另一方面,鹽田國際的一線工人素質(zhì)較高,學(xué)歷都在高中和中專以上,班組長以上的管理人員必須具備大學(xué)本科和英語三級水平,員工中70％是戶籍。他們代表了中國工人階級的一個(gè)新的階層,雖然很珍惜現(xiàn)在的崗位,但并不接受管理者高高在上任意驅(qū)使,渴望一種體面、有尊嚴(yán)的勞動。工人們發(fā)出的吶喊是：我們是人,不是機(jī)器。在事件發(fā)生前的較長時(shí)間,鹽田國際管理層忽略了這一點(diǎn),雙方在管理的方式、細(xì)節(jié)上產(chǎn)生了激烈的沖突,導(dǎo)致了罷工的發(fā)生。〔六市超霸、先進(jìn)電池廠職工鎘增高事件——職業(yè)病是危害職工身體健康的元兇,容易引發(fā)群體性事件。20XX4月,先進(jìn)電池廠一女工腰痛,自費(fèi)到省職業(yè)病防治院檢查,診斷為體鎘增高,回廠一傳開,引發(fā)軒然大波,工人們要求廠方給說法,要求進(jìn)行身體檢查,要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而引發(fā)群體性事件。6月份,先進(jìn)電池廠100多名女工上街堵路,要求解決問題。隨后,工人們反復(fù)到市、省和上訪。在廠方答應(yīng)安排職工進(jìn)行健康檢查、治療和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后,事件曾經(jīng)有所緩解。但20XX廠方?jīng)]有切實(shí)履行每年安排鎘觀察對象復(fù)查一次的承諾,沒有通知145名鎘觀察對象參加體檢,造成矛盾再度激化,工人們再度上訪以及向法院提出訴訟,事件驚動了省和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。2007年3月24日,國務(wù)院總理溫家寶、秘書長華建敏、省委書記德江、省長黃華華、副省長強(qiáng)華等領(lǐng)導(dǎo)對事件處理作了重要批示,3月25日、30日,省政府先后派出兩個(gè)調(diào)查組到調(diào)查、指導(dǎo)和幫助做好處理工作。現(xiàn)在,工人們除了要求每年對自身健康情況進(jìn)行檢查、治療外,對在廠期間出生的子女〔共12名小孩也要求進(jìn)行鎘健康檢查。在事件處理過程中,個(gè)別鎘增高工人多次到游行靜坐并到德國出席《德國之聲》論壇。種種跡象表明,境外敵對勢力和民間維權(quán)組織正積極插手這一事件,電池廠鎘增高事件在當(dāng)前已不只是一個(gè)普通的職業(yè)病防治問題,而是一個(gè)已經(jīng)上升到政治高度、影響社會穩(wěn)定的問題。事件發(fā)生后,市委、市政府高度重視,多次開會專門研究如何做好善后處理工作,成立了由市委書記黃業(yè)斌〔時(shí)任市委副書記、市長掛帥,由衛(wèi)生、勞動、公安、安監(jiān)、工會等部門單位負(fù)責(zé)人組成的市處理工人鎘增高事件領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過多方協(xié)調(diào),逐步穩(wěn)定了工人情緒,恢復(fù)了超霸電池廠的正常生產(chǎn)秩序〔先進(jìn)電池廠停產(chǎn),使事件在當(dāng)年基本得到了妥善處理。事件發(fā)生后,金山集團(tuán)堅(jiān)決停止了鎳鎘電池生產(chǎn)線,積極配合事件處理工作,承擔(dān)了巨額醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用,為促進(jìn)事件加快解決做出了很大努力。但由于事件的敏感性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性,鎘增高事件的處理工作反反復(fù)復(fù),波瀾迭起,至今未能徹底妥善處理,市委、市政府已做好了長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。最近,市成立了由政府牽頭,工人代表和企業(yè)代表參加的鎘增高處理三方協(xié)調(diào)小組,定期召開會議協(xié)調(diào)糾紛,化解矛盾?！财咴S繼能工傷索賠案件——工傷問題呈普遍性趨勢,容易引發(fā)勞資沖突,影響社會穩(wěn)定。2004年2月2日,區(qū)總工會收到樂從鎮(zhèn)暉城建筑工程員工許繼能的來信投訴,要求工會幫他解決工傷賠償問題。許繼能在公司工地拆門字架時(shí),不慎從2米高的門字架上掉下來,導(dǎo)致頭部受傷。公司沒有為他購買工傷保險(xiǎn),并在其傷勢沒有徹底治愈的情況下停止醫(yī)療,將其趕出工地,以6000元私了此事。迫于無奈之下,許繼能簽了協(xié)議,但后來發(fā)現(xiàn)傷情惡化,公司又不肯承認(rèn),只好申請工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定,并提起勞動仲裁。裁決后,許繼能和公司都不服裁決,許向人民法院提起民事訴訟。區(qū)工會接受了許繼能的法律援助申請,并獲悉許因公司故意拖長訴訟過程,曾對公司發(fā)出過"炸工地"的言詞。在最大限度地保障當(dāng)事人權(quán)益的前提下,為了盡快解決該項(xiàng)工傷爭議,工會提請信訪部門,聯(lián)合有關(guān)部門對此案進(jìn)行調(diào)解,并對當(dāng)事人做了說服工作,最終解決了這項(xiàng)工傷爭議,有效保障了許繼能的合法權(quán)益,避免了一起刑事案件的發(fā)生?！舶四咸佟布瘓F(tuán)公司集體爭議事件——國有企業(yè)改制過程中職工權(quán)益受損,引發(fā)集體爭議。南藤〔集團(tuán)公司是市南海區(qū)的老國有企業(yè),主要生產(chǎn)騰類制品,曾經(jīng)一度輝煌。改革開放后,開始出現(xiàn)持續(xù)性虧損,經(jīng)多方努力也沒有起色。20XX南藤〔集團(tuán)公司申請轉(zhuǎn)制,并著手處理臨時(shí)工的勞動關(guān)系問題,從而引發(fā)與臨時(shí)工的爭議。2005年10月21日,南藤〔集團(tuán)公司150多名臨時(shí)工因企業(yè)解除勞動關(guān)系未能及時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、未參加社會保險(xiǎn)、未支付加班工資等問題集體到南海區(qū)勞動和社會保障局上訪。2006年9月18日、9月28日,南藤〔集團(tuán)公司職工分別到南海區(qū)信訪局和南海區(qū)聯(lián)華資產(chǎn)經(jīng)營管理集體上訪,主要反映改制前加班費(fèi)計(jì)發(fā)、未休的年假補(bǔ)償、退和離崗職工的生活費(fèi)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、退休職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。對這兩次集體爭議,南海區(qū)公有資產(chǎn)管理委員會辦公室、勞動和社會保障局、信訪局、總工會等單位組成改制領(lǐng)導(dǎo)小組解決引發(fā)爭議的