社會工作的發(fā)展概論

社會工作概論

第二章社會工作的發(fā)展第二章社會工作發(fā)展第一節(jié)、工業(yè)革命以來的西方社會工作實踐第二節(jié)、專業(yè)社會工作發(fā)展第三節(jié)、社會工作在中國一、西方社會工作產(chǎn)生的背景

（一）思想背景古希臘、羅馬的福利思想基督教的博愛思想人道主義的價值觀念歐洲的這些思想傳統(tǒng)為社會工作的產(chǎn)生提供了豐富而深厚的文化土壤。蘇格拉底柏拉圖亞里士多德社會福利思想以公民的幸福生活為目標(biāo)，以善德教育為基礎(chǔ)，以法治為手段，以中產(chǎn)階級為主要社會力量，在維護奴隸制的前提下，通過全面而系統(tǒng)的改良，把公民引入幸福生活的境界。人道主義，源于歐洲文藝復(fù)興時期的一種思想。提倡關(guān)懷人，尊重人，以人為中心的世界觀，主張人格平等，互相尊重。法國資產(chǎn)階級革命時期，把它具體化為“自由”、“平等”、“博愛”。在當(dāng)時是反對封建、宗教統(tǒng)治的武器，曾起過積極作用。作為一種特定的觀念形態(tài)，它始終是資產(chǎn)階級的思想體系。馬克思主義的人道主義是基于馬克思主義的階級斗爭學(xué)說之上的人道主義，它是維護勞動人民的尊嚴和權(quán)利的學(xué)說，同資產(chǎn)階級人道主義有著本質(zhì)的區(qū)別。南非的種族政策。（二）時代背景——工業(yè)革命工業(yè)革命導(dǎo)致傳統(tǒng)社會福利模式瓦解市場經(jīng)濟加劇了社會矛盾工業(yè)革命、市場經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的社會關(guān)系

恩格斯：《英國工人階級狀況》1845

梅休：（Mayhew）《倫敦勞工與倫敦貧民》1856

布希：（Booch)《倫敦人民的生活與勞動》1892第一節(jié)工業(yè)革命以來西方社會工作實踐一、英國的伊麗莎白濟貧法二、德國的漢堡制和愛爾伯福制三、英美的慈善組織會社四、英美的“睦鄰組織運動”五、現(xiàn)代社會保障制度的建立六、“福利國家”的興起和發(fā)展一、英國的伊麗莎白濟貧法（一）由來教會辦理貧困問題已經(jīng)力不從心。政府承認對濟貧具有責(zé)任。伊麗莎白濟貧法的基本內(nèi)容（二）基本內(nèi)容及其特點（1）規(guī)定每一教區(qū)每周應(yīng)向地主征收濟貧稅。（2）規(guī)定貧民救濟應(yīng)由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府設(shè)立監(jiān)督人員。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民必須參加勞動，不得行乞游蕩，以工作換取救濟（這可看做以工代賑的發(fā)端）。教區(qū)設(shè)貧民習(xí)藝所，配給原料及工具，強迫有勞動能力者從事生產(chǎn)。（4）對不能工作的貧民，如患病者、老人、殘疾人，實行救濟。救濟工作分院外與院內(nèi)兩種。對有家庭者給予家庭補助，使其回家從事生產(chǎn)（院外救濟）；對無家可歸者實行院內(nèi)救濟。（5）規(guī)定人們對貧窮親屬負有救濟的義務(wù)。--現(xiàn)代福利思想的起緣。（三）缺陷（1）可能養(yǎng)成貧民的依賴心理；（2）對貧民的自尊心注意不足；（3）干涉了貧民謀生的自由。

--不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。馬爾薩斯：人口原理。（四）伊麗莎白“濟貧法”對社會工作發(fā)展的意義

A政府負起了社會救濟的責(zé)任，并直接參與了社會救助活動的組織工作。這在某種意義上為社會工作的誕生創(chuàng)立了一個合法性前提。B從立法的角度確立了助人自助的觀念。它承襲了以前的濟貧立法中關(guān)于“有勞動能力的乞丐”的概念。C它確定了由專門人員從事濟貧救助活動。這從某種意義上可視作是社會工業(yè)職業(yè)化的開端。D《濟貧法》所實施的院外救濟也是社會工作提供服務(wù)的一種基本形式。二、德國的漢堡制與愛爾伯福制（一）“漢堡制”（1）為失業(yè)者介紹工作；（2）將貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校習(xí)藝；（3）將患病者送往醫(yī)院診治；（4）對沿街乞討者不準(zhǔn)施舍，以取締無業(yè)游民，并不使貧民依賴成習(xí)。漢堡制共實行了13年，收效很大，漢堡市的社會狀況為之改觀。但隨著城市人口的快速增長，救濟人員不足，趨于衰微。

--社會救助的里程碑。（二）“愛爾伯福制”（1）將全市劃分為564段，每段約有居民300人。（2）每段設(shè)賑濟員一人，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任，為榮譽職。（3）賑濟員的工作有二：其一是發(fā)放賑濟款。求助者須與賑濟員接洽。接案后，賑濟員應(yīng)首先赴求助者家庭作家境調(diào)查，經(jīng)調(diào)查確實需要救濟者方能給予幫助。救濟實施后，每兩星期再前往調(diào)查一次。發(fā)放依據(jù)法律所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)賑濟款，不許貧民養(yǎng)成依賴心理。其二是從事段內(nèi)貧窮的預(yù)防工作，如介紹職業(yè)、訓(xùn)練與管理游民等。（4）全市每14段設(shè)一賑濟區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員一人，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟員，并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成一賑濟委員會，由區(qū)監(jiān)察員任主席，每兩星期開會一次，討論有關(guān)全區(qū)賑濟工作。（5）全市設(shè)立由各區(qū)聯(lián)合組成的中央委員會，由委員九人組成，作為全市最高救濟機關(guān)，統(tǒng)一管理、支配全市濟貧所、醫(yī)院及院外救濟事宜，每兩星期開會一次。“愛爾伯福制”的特點（1）行政權(quán)力集中，監(jiān)督嚴密，容易做到指揮靈活，因此行政效率較高；（2）賑濟人員由地方人士義務(wù)充任，并且可以連任，因而可以節(jié)省經(jīng)費，提倡志愿服務(wù)精神，并且有利于積累經(jīng)驗；（3）賑濟員管理的區(qū)域不大，貧民的人數(shù)也不多，因此可以做到照顧較為周到。經(jīng)常性開會，也有助于搜集信息，了解全局；（4）濟貧工作不僅注重消極的救助，而且還扶助貧民自主與自立；（5）賑濟員在接受受助者申請和實施救助之前，都必須作家庭訪問調(diào)查，有詳細的記錄，經(jīng)常開會討論問題，這些做法雖然都是社會個案工作的做法，但是在城市內(nèi)，通過分段和分區(qū)，由志愿人員負責(zé)解決社區(qū)問題，這也很符合社區(qū)社會工作的精神與做法。漢堡制和愛爾伯福制都遵循著助人自助,不使貧民養(yǎng)成信賴心理等原則,并都有相應(yīng)的組織管理架構(gòu)和程序。這些精神與做法對后來的社會工作制度與方法產(chǎn)生了深遠影響。三、英美的慈善組織會社（一）由來為克服各個慈善組織缺乏協(xié)調(diào)、相互沖突和重復(fù)浪費等現(xiàn)象，經(jīng)索里牧師建議，第一個慈善組織會社于1869年在倫敦成立。

（二）實施救濟的方法（1）成立一中央的管理與聯(lián)系機構(gòu)，并將倫敦全市劃分為若干區(qū)，每區(qū)成立一分支機構(gòu)，主持救濟分配工作。（2）各區(qū)辦理區(qū)內(nèi)所有救濟機構(gòu)受理申請救濟案件的總登記，另特設(shè)咨詢部，供濟貧法執(zhí)行人員、各慈善組織及個別慈善家搜集有關(guān)申請救濟者的材料，使不少同時向多個救濟機構(gòu)“求助”的職業(yè)乞丐暴露其真面目。（3）各區(qū)派員對所有申請案件進行個別詳細調(diào)查，其涉及的項目包括申請人的各種社會環(huán)境，如住房、健康、教育及工資等。（4）提高救濟款物配額，使之能夠滿足申請人的生活需要。（三）對社會工作專業(yè)化的貢獻（1）“會社”首創(chuàng)的派友好訪問員（friendlyvisitors）訪問申請救濟者，以了解其社會背景并確定應(yīng)采取的措施。它強調(diào)依據(jù)調(diào)查，按個別情況的不同，對每一案件分別做出處理。這種強調(diào)“個別化”的做法，促進了社會個案工作這一社會工作專業(yè)方法的產(chǎn)生。（2）“會社”促進各救濟機構(gòu)、慈善組織為解決社區(qū)問題，采取協(xié)調(diào)合作的步驟，也為社區(qū)組織工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四、英美的“睦鄰組織運動”（一）由來“睦鄰組織運動”也稱為“社區(qū)改良運動”，它始于1884年英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴奈特（Barnet）創(chuàng)設(shè)的湯恩比館（Toynbee）。Hall）?！皽鞅瑞^”成立后，睦鄰組織運動迅速推廣，并引發(fā)了許多其他國家的社區(qū)改造運動，其中以美國最為明顯。尤以瓊.亞當(dāng)斯（JaneAddans）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦的“霍爾館”（HullHouse）最為有名。到1939年，全美社區(qū)睦鄰服務(wù)中心已達500多所。（二）實施救濟的方法A設(shè)于貧民區(qū)且備有宿舍，所有工作人員與貧民共同生活。B無既定工作計劃，視居民實際需要而工作。C盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Γ囵B(yǎng)互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)。D社區(qū)睦鄰中心不僅為服務(wù)中心，而且也為文化中心服務(wù)，向居民介紹本國及外國文化。（三）對社會工作專業(yè)化的意義（1）社會工作的目的在于謀求個人與社會生活的改善，工作方式應(yīng)從個人與社會雙方入手。（2）社會工作應(yīng)隨時依社區(qū)實際需要而開展，應(yīng)發(fā)動、組織或配合社會力量開展工作。（3）社會工作應(yīng)以整個社區(qū)為對象，以促進社區(qū)福利的全面改善為目的。（4）社會工作進行的方法，不僅可運用社會個案工作方法，而且應(yīng)運用社會群體工作、社區(qū)組織等方法。五、現(xiàn)代社會保障制度的建立（一）英國的新濟貧法1834年，英國政府出臺了《濟貧法修正案》，史稱“新濟貧法”。新濟貧法克服了舊濟貧法中的一些流弊，如濫施救濟，管理不善等。它廢除了“院外救濟”，尤其是流行一時的斯皮納姆蘭制。貧民只有在進入“濟貧院”后，方可獲得食物救濟。而該院實際上是“勞動院”，工作繁重，待遇低下，食物很差，住宿擁擠。人們按年齡性別分居，這造成貧困者家庭被拆散，骨肉分離。沒得到監(jiān)工書面批準(zhǔn)，不得外出或者接見來訪者。這樣，窮人除了萬不得已，就不會來申請救濟了。殘酷的一面！?。ǘ盎鶢柼亍迸c“友愛社”職業(yè)相同者基于互助精神組成團體，相互救濟的制度。該制度起源于歐洲中世紀(jì)，為人壽保險的雛形，該制度創(chuàng)始之初，有商人基爾特與工人(手工)基爾特2種，當(dāng)團體中的會員死亡、疾病或遭受火災(zāi)、竊盜等災(zāi)害時，共同出資予以救濟，以后，英國在基爾特制度基礎(chǔ)上發(fā)展成立“友愛社”，對相互救濟事項的范圍和社員繳納社費等都有明確規(guī)定。基爾特制度對以后人壽保險的確立和發(fā)展有重大影響。--海洋文明的產(chǎn)物

（三）各國社會保障制度的建立十九世紀(jì)未、二十世紀(jì)初，各工業(yè)化國家先后建立了各種社會保險制度：疾病、工傷、老年、失業(yè)。(四)對社會工作專業(yè)化的意義（1）國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會福利行政開始登場。（2）社會保障制度的建立，也為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動空間，從事福利服務(wù)的提供，并在這一過程中驗證、提煉和發(fā)展具體的專業(yè)方法。六、“福利國家”的興起和發(fā)展（一）“貝弗里奇報告”它是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作它曾影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進程被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的里程碑，為無數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家和社會保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒（二）“福利國家”的興起----二戰(zhàn)后(三)第二次世界大戰(zhàn)后西方社會保障制度的特點（1）項目齊全：生育補貼，醫(yī)療保險。（2）標(biāo)準(zhǔn)較高—瑞典為最。（3）國際化--《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（4）全民化最近，福利國家制度也出現(xiàn)了一系列問題，國際社會不得不對其進行重新思考。為什么？對中國社會的啟示？（四）對社會工作專業(yè)化的意義“福利國家”的出現(xiàn)，對專業(yè)社會工作的意義在于：（1）它使社會福利行政得到空前的發(fā)展。（2）社會工作作為其中的一項基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認可和發(fā)展。（3）社會工作由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始成為面向全體國民的專業(yè)。思考題：比較學(xué)習(xí)各種西方工業(yè)革命以來出現(xiàn)的社會工作實踐，思考他們對社會工作的發(fā)展具有什么意義？第二節(jié)專業(yè)社會工作的發(fā)展一、社會工作作為一門專業(yè)的依據(jù)二、專業(yè)社會工作的起源及其初步發(fā)展三、社會工作三大專業(yè)方法相繼形成四、社會工作專業(yè)方法的整合五、21世紀(jì)的社會工作一、社會工作作為一門專業(yè)的依據(jù)格林伍德(E.Greenwood)在1957年提出的專業(yè)的五個基本特征便可視為判斷標(biāo)準(zhǔn)。格氏認為，作為一門專業(yè)，其所應(yīng)具備的基本特征是：（1）一套理論體系(abodyoftheory)，即有一套系統(tǒng)的理論體系或?qū)I(yè)知識、技術(shù)。（2）專業(yè)的權(quán)威(professionalauthority)，專業(yè)人員對案主擁有判斷的專業(yè)權(quán)，案主也可由這種專業(yè)的權(quán)威獲得安全感。（3）共同信守的倫理守則(codeofethics)，即有一套共同信守的專業(yè)工作守則或信條，如客觀、保密等。（4）社會或社區(qū)的認可(sanctionofthecommunity)，社會人士或社區(qū)居民承認該專業(yè)在一定范圍內(nèi)的權(quán)利與特權(quán)。（5）專業(yè)的文化(professionalculture)，包括專業(yè)的價值觀、象征符號、行為規(guī)范等。二、專業(yè)社會工作的起源及初步發(fā)展19世紀(jì)中后期起源于英國并活躍于歐美的“慈善組織會社”運用“友好訪問員”開展工作，可以被視為專業(yè)社會工作的起源。1915年，費勒克斯訥（AbrahamFlexner）在美國慈善與矯治委員會大會上發(fā)表《社會工作是一種專業(yè)嗎》的學(xué)術(shù)報告，其中提到作為一門專業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的六個條件，包括“伴隨個人責(zé)任的智慧性操作”、“專業(yè)素材來自科學(xué)與學(xué)習(xí)”、“這些素材應(yīng)當(dāng)趨向?qū)嵱们逸喞置鳌?、“擁有可教育的溝通技術(shù)”、“趨向自我組織”、“在動機上逐漸養(yǎng)成利他性”。費氏所提出的這些條件仿佛大海中的航標(biāo)，給當(dāng)時的社會工作者指明了方向，指引他們更加努力去實現(xiàn)使社會工作成為一門專業(yè)的理想。1917年，芮奇蒙德（MarryERichmond）出版《社會診斷》（SocialDiagnosis）一書，其基本宗旨便是要使社會工作的方法成為一門獨立的知識，使社會工作的技術(shù)成為一種可傳遞的技術(shù)。該書的出版，成為專業(yè)社會工作發(fā)展史上的一個里程碑式的事件。其后，社會工作各種專業(yè)方法相繼提出，并逐步發(fā)展、完善。三、社會工作三大專業(yè)方法相繼形成（一）個案工作方法的形成《社會診斷》奠定了個案社會工作的基礎(chǔ)，開始使社會工作成為一個“科學(xué)的慈善”。心理學(xué)的發(fā)展，為個案社會工作的心理分析打出了理論基礎(chǔ)。45（二）小組工作方法的形成美國的科伊爾教授（GraceL.Coyle）在1946年“全美社會工作大會”上提出，“小組工作應(yīng)該是社會工作方法”被大會接受。從此，小組工作成為社會工作的三大方法之一。（三）社區(qū)工作方法的形成1939年，社區(qū)組織的方法在全美社會工作會議上被提出。1944年，社區(qū)組織的方法被列入社會工作專業(yè)課程。1946年，全美社會工作會議上成立了“社區(qū)組織研究協(xié)會”。1950年，全美社會工作會議正式列入社區(qū)組織為社會工作專業(yè)方法之一。四、社會工作專業(yè)方法的整合

20世紀(jì)60年代末到70年代，赫恩(GordonHearn)和比斯諾(Bisno)等學(xué)者開始努力發(fā)展一套整合、統(tǒng)一的社會工作實施知識與技術(shù)。平克斯(Pincus)、米納漢(Minahan)和史坡林(Siporin)等人則嘗試探索出社會工作共同的特征與干預(yù)階段，以打破個案工作、群體工作及社區(qū)工作各自獨立的局面。1977年英美兩國的社會工作學(xué)者還專門召開會議商討社會工作方法的整合問題。五、社會工作專業(yè)的出現(xiàn)1.社會工作理論的總結(jié)和社會工作專業(yè)理論體系的建設(shè)。1898年，芮奇蒙德出版《貧民中的友善訪問》。1917年，芮奇蒙德出版《社會診斷》（里程碑事件）。1922年，芮奇蒙德出版《什么是個案工作》，后來許多學(xué)者也做了大量工作，提出了“生態(tài)模式”、“人在情境中”、“問題解決模式”、“生活模式”等概念。

2.社會工作教育的發(fā)展是社工專業(yè)化的制度性前提1893年，英國創(chuàng)建兩年制的“慈善訓(xùn)練”學(xué)校。1898年，美國紐約慈善組織會新舉辦了為期六星期的夏季訓(xùn)練課程，1904年擴展為一年，1910年起增至2年，這就是紐約慈善學(xué)院。1919年，美國建立了17所社會工作學(xué)院，并成立專門社會工作訓(xùn)練學(xué)院協(xié)會，1927年改為美國社會工作學(xué)院協(xié)會，提出了課程標(biāo)準(zhǔn)，于1944年提出8門核心課程。3、社會工作專業(yè)組織的發(fā)展確立了社會工作的專業(yè)地位美國：促進社會工作專業(yè)形成主要是兩股力量。一是社會工作教育組織，1953年美國成立了“社會工作教育委員會”。第二股力量是實務(wù)社會工作者組織。

1918年成立“美國醫(yī)務(wù)社會工作者協(xié)會”

1919年成立“美國學(xué)校社會工作者協(xié)會”

1955美國成立“全國社會工作人員協(xié)會”英國：1962年社會工作者訓(xùn)練委員會

1969年英國社會工作者協(xié)會

70年代初，成立“社會工作教育訓(xùn)練中央委員會”

1956年在55個國家的專業(yè)性社會工作人員協(xié)會的基礎(chǔ)上成立了國際社會工作聯(lián)盟。

五、21世紀(jì)的社會工作

人類社會已進入21世紀(jì)。對社會工作而言，新世紀(jì)也是機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇。經(jīng)濟發(fā)展、社會差距加大；政府福利支出縮減：相對減少；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；社會工作的本土化:文化差異。GO中國的貧富差距到底有多大？貧困地區(qū)的人用來拉水吃的車窮人的家具富人的沙發(fā)貧困的村民們農(nóng)忙之余的聚會就是窩在墻角聊聊天闊少們沒有豪車的人都不好意思參加聚會窮人的娛樂場富人的。。。。？窮人的廚房一個人的宴會破舊到快要垮塌的房子！N萬一平米的豪宅！農(nóng)村的孩子盡管面臨貧窮，但與城里孩子有著同樣的笑臉，都是一樣的燦爛當(dāng)時當(dāng)農(nóng)村孩子長大后，還會與城里孩子有一樣的笑臉嗎？農(nóng)村孩子如果進城打工會和城里孩子們和諧相處嗎？這種制度等原因造成的巨大身份、地位落差，農(nóng)村孩子會坦然接受嗎？return第三節(jié)社會工作在中國一、中國古代的社會福利思想二、近代中國的社會工作三、新中國成立后的社會工作一、中國古代社會的福利思想與實踐（一）中國古代的社會福利思想孔子——“大同”：

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己。力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！?/p>

——《禮記·禮運》孔子所描繪的“大同”社會是他理想中的“福利社會”，是和社會工作的目標(biāo)相一致的。尤其是“老有所終，皆有所養(yǎng)”。孟子——“仁政”：

“制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終年飽，兇年免于死亡。”

——《孟子·梁惠王上》如此，則“百姓親睦”。他還提倡家庭、鄰里、社區(qū)成員之間應(yīng)當(dāng)“出入相友，守望相助，疾病相扶持”；以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這些思想含有豐富的社會互助、社會福利、社會政策、社會行政的內(nèi)容。墨子——“兼愛”：

“天下之人皆相愛，強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不敖賤，詐不欺愚?！?/p>

——《墨子·

兼愛》墨子提倡的愛人如己的“兼愛”思想，以及吃苦耐勞、自我犧牲的實干精神，對我國古代乃至當(dāng)今社會工作、社會福利的發(fā)展，有著重要的思想啟示。中國古代這些思想的社會背景？（二）中國古代的社會福利實踐中國古代的社會福利事業(yè)不太發(fā)達原因有二：傳統(tǒng)中國的社會組織以家庭、家族為單位。--三個兒子=一個派出所長古代的救濟以臨時性的救災(zāi)、救荒為主，沒有形成制度化的救濟事業(yè)。（1）“保息六政”與“荒政十二”

“保息六政”是我國先秦時期（秦始皇統(tǒng)一中國前，具體為西周）開展救濟與福利工作的一種形式與方法。

“保息六政”的基本內(nèi)容包括慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富等六種措施，類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、住宅與就業(yè)服務(wù)等各種福利服務(wù)工作。

“荒政十二”是災(zāi)荒之年的救荒應(yīng)急措施：

A散財—給饑民以糧食；B薄征—減免租稅；C緩刑—減免刑罰；D弛力—減除徭役；E舍禁—解除山林之禁；

F去幾—撤除關(guān)卡，使百貨流通；

G省禮—減少吉禮；H殺哀—節(jié)約兇禮；I畜樂—閉藏樂器而不作；

J多昏—不備禮而婚配者多，則男女相保；K索鬼神—祈求保護百姓；

L除盜賊—為民除害，安定民心。（2）九惠之教

《管子.入國》中有關(guān)于九惠之教的記述。管子所講的“九惠之教”實際上就是九種社會福利措施。包括老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問疾、通貧、賑困、接絕等。按今天的說法，就是實行老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、婚姻服務(wù)、健康服務(wù)、小額貸款（創(chuàng)業(yè)服務(wù)）、就業(yè)服務(wù)、義親奉祀等措施。（3）倉儲救濟

古代中國通過倉儲實施救濟設(shè)有常平倉、義倉、社倉等三種:

常平倉：最初由漢宣帝設(shè)立，其主要功能在于平抑糧價，其本質(zhì)實屬經(jīng)濟措施。在低價時買進儲存，谷貴時再以低價售出，以此救濟百姓，安度荒年。常平倉一直延續(xù)到魏晉南北朝時期。

義倉：隋文帝時設(shè)立。它或由政府征收糧食建立，或由富戶捐糧儲存而形成。遭遇災(zāi)荒時，則開倉濟民。義倉延續(xù)到宋朝，后因管理不善廢止。社倉：社倉起源于宋朝。宋朝朱熹制定社倉法，鼓勵民間自行捐集糧食，自行管理倉務(wù)，遇到荒年開倉濟民。社倉雖為民間所設(shè)，但政府對其進行監(jiān)督。直到民國時期，社倉還在一定形式上存在。二、近代中國的社會工作

1、社會行政和社會政策

1940年中華民國政府設(shè)立社會部，隸屬行政院，主管全國的社會救濟、社會福利、社會組織、社會服務(wù)等事務(wù)。1942年又在全國省、市、縣普遍設(shè)立社會部下設(shè)機構(gòu)。社會部成立后，開展了有關(guān)社會政策與社會立法的創(chuàng)制或修訂。1945年國民黨提出了社會政策基本綱領(lǐng)，但沒執(zhí)行。

中共當(dāng)時的社會部，是完全不同的職能。2、社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展最有名的是20世紀(jì)20—30年代進行的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”是一大批知識分子立志喚起民眾、改造鄉(xiāng)村乃至拯救中國的一種實際運動，前后參加運動的有600多個團體，其中較著名的是晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣平民教育實驗區(qū)，梁瀨溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)等。“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”受到當(dāng)時革命者的嚴厲批評，但其作為現(xiàn)代意義上的中國社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展事業(yè)的一個開端，對社會工作的發(fā)展有積極意義。3、微觀社會工作實務(wù)1913年，在美國接受過社工訓(xùn)練的休姆在長沙耶魯醫(yī)院從事社會服務(wù)工作，成立了長沙社會服務(wù)聯(lián)盟。1918年，北京協(xié)和醫(yī)院成立了“宗教與社會服務(wù)部”，1920年蒲愛德女士受聘于該部主持醫(yī)院社會工作，對中國微觀社會工作產(chǎn)生了一定的影響。4、社會工作專業(yè)教育

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會學(xué)從西方傳入中國，20世紀(jì)30年代中國有20多所大學(xué)設(shè)有社會學(xué)系，這些社會學(xué)系大多設(shè)有社工專業(yè)或開設(shè)社會工作課程，并各自設(shè)有社會工作實驗基礎(chǔ)。這些機構(gòu)為中國培養(yǎng)了早期的專業(yè)社會工作者。

如滬江大學(xué)的“滬東公社”和金陵大學(xué)的“友鄰社”。三、新中國成立后的社會工作

1、改革前的中國社會工作

2、改革以后的中國社會工作1、改革開放前的中國社會工作

改革前中國社會工作的特點可概括為：A由政府包辦B專業(yè)社會工作中斷—人文社會科學(xué)受到抑制。C社會工作方面的成就：建立了一定范圍的社會保險、社會救助、優(yōu)撫工作、農(nóng)村福利2、改革以后的中國社會工作

（1）發(fā)展專業(yè)社會工作的必要性

A政府職能的轉(zhuǎn)變要求發(fā)展專業(yè)社會工作

B企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變要求發(fā)展專業(yè)社會工作

C家庭職能的轉(zhuǎn)變要求發(fā)展專業(yè)社會工作

D鄰里關(guān)系的衰微需要發(fā)展專業(yè)社會工作打車軟件給我們的啟示！（2）發(fā)展專業(yè)社會工作的迫切性

弱勢群體問題的現(xiàn)實，迫切要求發(fā)展專業(yè)社會工作

下崗、失業(yè)人員老人、兒童、殘疾人城鄉(xiāng)貧困人口進城農(nóng)民工中國出生缺陷總發(fā)生率約為5.6％！全年出生人口1635萬人，出生率為12.10‰；北京井下穴居者:不孤獨這有很多鄰居（3）專業(yè)社會工作在中國的恢復(fù)和發(fā)展1979年，社會學(xué)在中國得以恢復(fù)、重建，社會工作課程也得以恢復(fù)。1987年，國家教委批準(zhǔn)在中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)等校設(shè)立社會工作與管理專業(yè)。2003年，中國人民大學(xué)社會學(xué)系率先建立社會工作碩士點。指導(dǎo)性文件——《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（黨的十六屆六中全會通過）

“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。”

“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平?！薄稕Q定》為社會工作的進一步發(fā)展指明了方向。2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇。2008年6月，全國首次社會工作師、助理社會工作師水平考試正式舉行。--每年一次。2009年，中國人民大學(xué)等33所高校獲得MSW（社會工作碩士）專業(yè)學(xué)位設(shè)置的首批試點資格。（4）我國目前社會工作的發(fā)展及面臨的困境我國目前存在兩種社會工作：一種是傳統(tǒng)的，由政府官員靠政府的行政程序?qū)嵤┑臑槊癖姺?wù)的工作，即行政性、半專業(yè)化的社會工作；另一種是由外界傳入的，由經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的人士開展的社會工作，即專業(yè)社會工作。在滿足社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展提出的社會需要時，社會工作顯得力不從心，因為他們都處于困境中：傳統(tǒng)社會工作處于轉(zhuǎn)型困境，專業(yè)社會工作則處于成長困境。孫志剛事件？--對傳統(tǒng)社會管理方式的全面反思?。?003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于3月20日死于這家收容人員救治站。這一新聞事件被稱為“孫志剛事件”。我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀第一，政策框架初步建立。第二，組織網(wǎng)絡(luò)日益健全。第三，試點成效逐步顯現(xiàn)。第四，教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進。第五，考試評價順利組織。第六，研究宣傳有序開展。第七，服務(wù)效果穩(wěn)步提升。政策框架重大政策：《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》和已經(jīng)出臺的《國家中長期人才規(guī)劃綱要》（2010-2020）;專門政策：《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》、《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》、《民政部關(guān)于進一步推進志愿者注冊工作的通知》，地方政策：上海、深圳、廣州等各地方已經(jīng)頒布的如“1+Ｘ”系列社會工作政策。組織網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)至2011年，在社會福利、社會事務(wù)、慈善救助、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了8600多個社會工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)設(shè)置了37000多個社會工作崗位。教育培訓(xùn)2011年，共有58所學(xué)校開設(shè)MSW。開設(shè)本科社會工作