2023年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申記規(guī)定”依次作答。

二、給定材料

1.2023年1月25日上午10：00o北京火車站西站第二候車室，記者采訪一位40多歲的男乘

客。記者問：“春運(yùn)期間鐵路票價(jià)有也許要調(diào)整的事您知道嗎？”答：“知道。去年火車票漲錢不是

有河北省的顧客告鐵道部，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價(jià)聽證會(huì)，把建筑公司

的民工、學(xué)生會(huì)主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價(jià)格，我們都看央視的直播了。”記者問：“您

對春運(yùn)期間車票提價(jià)怎么看？”答：“鐵路票價(jià)目前還沒放開。春運(yùn)提價(jià)，淡季是不是該降價(jià)呢?

假如真正能隨行就市還是可以接受的?！边@位乘客告訴記者，他本次到北京是來出差，平時(shí)不常坐

火車。

2.10:15,第二候車室門口，一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道：“我認(rèn)為春節(jié)

期間票價(jià)不該漲?！庇浾邌枺骸盀槭裁?？”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那

服務(wù)，為什么要提價(jià)?”

3.10：30分，第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時(shí)說：“我們

認(rèn)為春運(yùn)期間票價(jià)不應(yīng)當(dāng)漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，

衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”記者問道：“今年采用價(jià)格聽證會(huì)的方式讓乘客代表參與

討論該不該漲價(jià)，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說：“方式肯定好，但是應(yīng)當(dāng)討論增長車

次、方便乘客，假如真能這樣，票價(jià)整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！?/p>

4.上午11：00,第五候車室，一位來北京打工近2023的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子

告訴記者，他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個(gè)小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工

地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元，除去吃飯、平常開銷，不少人年

終也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點(diǎn)錢真不容

易。記者說：''鐵路部門提價(jià)肯定也有因素，比如春運(yùn)高峰要增長車次、員工加班、增長運(yùn)營成本

等等，所以票價(jià)是不是也應(yīng)當(dāng)漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出因素，增了多少趟車，保

證上車后都有座位，國家規(guī)定漲點(diǎn)錢還可以。照本來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜

腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?/p>

5.11:40,西站二樓大廳，北京某大學(xué)二年級的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說：“我的老

家在安徽，到北京讀書兩年了。由于是獨(dú)生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時(shí)

不僅車票買不上，還趕上火車票漲價(jià)，當(dāng)時(shí)真的挺氣憤?！庇浾邌枺骸按哼\(yùn)期間鐵路部門增長大量

人力、物力，乘客是不是也應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增長的費(fèi)用呢?”這位女同學(xué)說：“假如漲價(jià)對

國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價(jià)的幅度又能被大眾接受還可以，但很不希望鐵路部門借春

運(yùn)牟取暴利拼命漲價(jià)，最佳是不要漲價(jià)。”記者問：“為什么認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)漲價(jià)?”她說：“春節(jié)期間

整個(gè)市場都非?；钴S，鐵路人流增長、貨品運(yùn)送增長，收入本來就增長，鐵路部門應(yīng)當(dāng)全面考慮

獲得的利益，不應(yīng)當(dāng)只從票價(jià)上看收入?！庇浾邌枺骸凹偃缱屇愦泶髮W(xué)生參與2023年春運(yùn)鐵路票

價(jià)聽證會(huì)，你會(huì)發(fā)表什么樣的見解?”這位女同學(xué)說：“我會(huì)了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，規(guī)定聽

證會(huì)客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見。假如漲價(jià)幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受?！?/p>

記者問:“你認(rèn)為價(jià)格聽證會(huì)如何才干客觀反映消費(fèi)者的意見?對聽證會(huì)尚有什么別的想法?”她說：

“我覺得重要看消費(fèi)者代表如何選定，能不能代表大眾?假如代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難

代表大眾的意見。聽證會(huì)還是個(gè)新事物，能不能達(dá)成好的效果很難說。我希望聽證會(huì)的方式能讓

票價(jià)更合理。”

6.據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2023年1月4日，鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮方案出臺(tái)，2023年鐵路春運(yùn)票價(jià)不

僅上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40%,漲價(jià)時(shí)間也成倍增長，2023年是10天，2023年節(jié)前

節(jié)后相加達(dá)31天。

7.2023年1月，北京的暖冬被鐵路價(jià)格聽證會(huì)攪得熱上加熱，各種媒體派出了大批的記者到

國家計(jì)委、鐵道部、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，

使盡渾身解數(shù)索取最后的入場券。聽證會(huì)舉辦的地點(diǎn)鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們

也早早地聚集到這里。

8.媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是本次聽證會(huì)事關(guān)鐵路春運(yùn)價(jià)格問題，要知道，春節(jié)的鐵路票價(jià)問題牽動(dòng)著

無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽證會(huì)能給今年的春運(yùn)鐵路票價(jià)什么樣的說法固然重要，但是，

聽證會(huì)畢竟不是價(jià)格決策會(huì)，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國政府行政決策程序的一大進(jìn)步,

標(biāo)志我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步。

9.政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價(jià)格聽證走在了前列。1998年5月1

日正式實(shí)行的《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性

服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)

格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是

我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。國家計(jì)委制定的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》于2023

年8月1日起正式實(shí)行，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會(huì)一律公開舉行?！秲r(jià)格法》和《聽

證辦法》將政府價(jià)格決策必須征求群眾意見的規(guī)定，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從

一種政策規(guī)定上升為法律約束，從而使價(jià)格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價(jià)格決策中

的法定程序。舉行價(jià)格聽證會(huì)，在法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格

和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”，這使我國行政決策法制化

的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。

10.通過聽證會(huì)，把利益相關(guān)人引入政府的價(jià)格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國價(jià)格決策的民

主性。在政府價(jià)格決策部門主持下，行政審批事項(xiàng)的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社

會(huì)各方面的聽證會(huì)代表共聚一堂，可以平等、自由和充足地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建

立起一種嶄新的利益互相制約機(jī)制。而決策部門通過這種民主程序，充足聽取各方面意見，必將

有助于決策科學(xué)性的提高。

11.在這些意義上，可以說聽證會(huì)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了如何定價(jià)自身。本次聽證會(huì)嚴(yán)格按照公開

性原則規(guī)定，制定了從發(fā)布聽證會(huì)公告、聽證代表選取、聽證程序報(bào)道等一整套公開程序，表白

了政府價(jià)格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)公開模式的積極

探索。

12.近日國家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價(jià)格聽證會(huì)時(shí)說，它最大的特點(diǎn)是不完善，希望大家能用

平常心來對待。的確，舉辦聽證會(huì)在我國仍然是一個(gè)新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組

織者，都需要有一個(gè)探索和完善的過程。事實(shí)也的確如此，在價(jià)格聽證會(huì)的運(yùn)作上，存在一些問

題。

13.在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“消費(fèi)者代表報(bào)名截止日期是2023年1

月5日，為什么正式代表在2023年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費(fèi)者代表的具體名單和具體情況

為什么要對外保密”、“鐵道部的調(diào)價(jià)方案在聽證會(huì)前為什么不正式公布”等幾個(gè)關(guān)鍵性問題對中

消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)

及主持聽證會(huì)的國家計(jì)委過不去。

14.既然由各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)在2023年12月30日擬定并報(bào)國家計(jì)委認(rèn)可,

那么，那些在12月30日之后、2023年1月5日“報(bào)名截止日期”之前滿懷希望提出報(bào)名申請的

消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎一場?這樣的結(jié)果對他們是不是一種傷害?消費(fèi)者代表名單對外保密，

據(jù)說是緊張“不同的利益主體以及輿論會(huì)對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實(shí)地表達(dá)自

己的觀點(diǎn)”，可是，既然是消費(fèi)者代表，就理當(dāng)承受來自方方面面消費(fèi)者的“壓力”和“影響”，

才也許在聽證會(huì)上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求（而不只是“自己的觀點(diǎn)”）。有關(guān)人士又說，

調(diào)價(jià)方案''如提前公布會(huì)引起諸多議論，帶來不可預(yù)見的負(fù)面效果”，這表白他們假如不是對調(diào)價(jià)

方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費(fèi)者的判斷力和“覺悟”缺少應(yīng)有的信任。至于說“該方案

長達(dá)153頁，如何公布、公布在哪里尚有技術(shù)操作上的難題”，在信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，假如

連這樣純粹屬于技術(shù)操作上的“難題”也解決不了，恐怕就更不用想組織召開一場貨真價(jià)實(shí)的價(jià)

格聽證會(huì)了。

15.上述問題之所以非同小可，是由于它們關(guān)系到聽證會(huì)是否會(huì)遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能

體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和環(huán)節(jié)，實(shí)體是指行為的

目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上歷來重實(shí)體而輕程序，認(rèn)為只要目的合法、結(jié)果對的，采用什么樣的

方法和手段都是第二位的問題（極端的情形就是“不擇手段”）。然而現(xiàn)代法治實(shí)踐規(guī)定程序與實(shí)

體密不可分，程序和實(shí)體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序假如失當(dāng)，實(shí)體的合法性

也就蕩然無存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。

所以我們不僅要有《刑法》、《民法通則》等實(shí)體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程

序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都也許導(dǎo)致對實(shí)體意義的扭曲與傷害。去年國家計(jì)委出臺(tái)

了《政府價(jià)格政策聽證暫行辦法》，對價(jià)格聽證會(huì)的聽證程序作出了一些具體規(guī)定。從現(xiàn)在的情況

看，價(jià)格聽證會(huì)的申請者和主持者的程序意識(shí)仍然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計(jì)亟待不斷完善。

三、申論規(guī)定

I.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的重要問題。

您這道題回答的是：1

這道是主觀題您自己看答案判分

［參考答案］

給定材料通過列舉各界人士及相關(guān)部門在春運(yùn)期間鐵路票價(jià)是否應(yīng)上漲這一問題上的不批準(zhǔn)

見，反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府壟斷經(jīng)營的公用服務(wù)事業(yè)如何走向市場化，以及如何在政府指

導(dǎo)下更好地為人民服務(wù)之間的矛盾。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對

性和可操作性。

［參考答案］

(1)完善有關(guān)立法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路運(yùn)送等公用月盼事業(yè)單位的行為，以防止其隨意分割消費(fèi)者

的權(quán)益。

(2)進(jìn)一步完善公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格的聽證程序的有關(guān)法律法規(guī)，使其更加公開公正。

(3)鐵