有關(guān)報送農(nóng)村公路交通安全相關(guān)材料的通知

關(guān)于報送農(nóng)村公路交通平安相關(guān)材料的通知縣市交通運輸局：根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳?關(guān)于報送自治區(qū)道路交通平安相關(guān)材料的通知?，為全面了解我區(qū)當前道路交通平安形勢，深入分析道路平安工作中存在的問題，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研提綱印發(fā)你們，請認真做好匯總、報送工作。具體要求如下：一、當前農(nóng)村地區(qū)的道路平安狀況。二、當前農(nóng)村地區(qū)群眾出行的主要方式及其比例。三、近五年來農(nóng)村公路運輸事故及其規(guī)律特點。四、加強農(nóng)村公路運輸平安工作的對策和建議。請各交通運輸局認真搜集相關(guān)資料，于3月6聯(lián)系人：娜仁電〇一二年三月五日一、存在的困難和問題〔一〕農(nóng)村公路仍不適應(yīng)農(nóng)村客運開展的需要。農(nóng)村公路是開展農(nóng)村客運的重要載體，農(nóng)村客運站點是開展農(nóng)村客運的重要平臺。近年來，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度，農(nóng)村道路通行條件得到較大改善。至2024年底，全縣公路通車里程為4330.756公里，公路密度為55.44千米/百平方千米。按行政等級劃分：國道234.143公里，省道206.625公里，縣道571.66公里，鄉(xiāng)道1037.336公里，村道2149.085公里，專用公路131.907公里。按公路等級分：高速公路103.143公里，三級公路350.806公里，四級公路1267.88公里，等外公路2608.927公里，等外公路占了通車里程的60.24%。目前全縣仍有683個村小組未通公路，占全縣村小組總數(shù)的25.2%。特別是絕大局部鄉(xiāng)村公路達不到等級，通而不暢，晴通雨阻，通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分突出，嚴重制約了農(nóng)村客運的開展，也給農(nóng)村客運開展帶來平安隱患?！捕侈r(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通〞工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助15萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重短缺，工程實施的路面等級難以提高，給農(nóng)村道路運輸帶來一定的平安隱患?！踩侈r(nóng)村公路養(yǎng)護管理困難。一是資金嚴重缺乏，我縣公路通車里程為4330.756公里，而有養(yǎng)護資金的縣道為555.6公里，每公里每年養(yǎng)護經(jīng)費僅為1400元，鄉(xiāng)道為979.7公里，每公里每年養(yǎng)護經(jīng)費為700元，村道為784.6公里，每公里每年養(yǎng)護經(jīng)費為200元，現(xiàn)有的養(yǎng)護資金遠遠滿足不了農(nóng)村公路平安暢通的需要。二是農(nóng)村公路管理體制不夠完善，雖然2024年我縣實施了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所，但18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所均沒有專職人員，工作落實不到位。三是我縣農(nóng)村公路建設(shè)標準低，橋涵、擋墻、標志等附屬設(shè)施防洪抗災(zāi)能力弱，大局部已經(jīng)超期服役，養(yǎng)護范圍點多面廣?！菜摹侈r(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運本錢高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是各種費用過高，農(nóng)村客運經(jīng)營者在市場競爭中處于被動地位。我局積極向上爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，至今未獲的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在?！参濉侈r(nóng)村客運站點建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟效益低，農(nóng)村客運站管理難度較大，車進站、人歸點的管理和農(nóng)村客運平安例保檢查等難以落實，致使目前已建成的局部客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個客運站補助30萬元，而建設(shè)一個農(nóng)村客運站需投入資金80～130萬元。2024年至今已下達我縣農(nóng)村客運站建設(shè)工程8個，只完成3個，建設(shè)滯后，除征地補償費外，辦理建設(shè)的相關(guān)費用較高，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導致農(nóng)村客運站點建設(shè)滯后，目前，全縣還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運站點，開展農(nóng)村客運難度大?！擦侈r(nóng)村客運平安隱患突出，打擊非法營運難度大。一是在偏僻山區(qū)，農(nóng)民平安意識缺乏，圖便利，貪實惠，把平安置于腦后。目前，農(nóng)民出行主要有三個途徑：以摩托車代步；乘坐農(nóng)用車、貨車甚至是拖拉機等非客運車輛；乘坐正規(guī)的客運車輛。對居住遙遠山區(qū)的農(nóng)民來說，非客運車輛不僅本錢低，而且載貨量較多，成為他們出行的首選交通工具，至于平安問題，有的農(nóng)民說，大家都是這么來來去去的，也沒幾個人出事，出事的畢竟是少數(shù)。二是在農(nóng)村客運市場監(jiān)管方面，由于農(nóng)村道路點多、面廣，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運站點，再加上交通運管部門和交警的警力有限，無法確保對客運車輛進行日常平安檢查、檢測，路面交通監(jiān)管和行業(yè)管理也難以到位，特別是在重大節(jié)假日、趕集日、周末學生回家或返校期間，常常出現(xiàn)超載、人貨混載等現(xiàn)象，極易發(fā)生平安事故。三是運管人員、經(jīng)費嚴重缺乏，監(jiān)管難以到位，非法營運打擊難度大。廣南縣交通運政所編制20人，實有6人，協(xié)管人員8人，其中執(zhí)法人員7名，長期人員及經(jīng)費的缺乏致使農(nóng)村客運管理工作存在較大困難。四是局部群眾對整治非法運營工作不理解，不支持，加大了對非客運車輛載客違章取證的難度，非法運營屢禁不止，嚴重影響了農(nóng)村客運市場健康、有序開展。二、對策及建議〔一〕按照我縣農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村客運的總體規(guī)劃要求，結(jié)合群眾的“熱線〞、“熱片〞，按照“車頭向下、縱橫有序〞的客運網(wǎng)絡(luò)原那么，將路、站、運的協(xié)調(diào)開展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)交通便利的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)?！捕忱^續(xù)加強組織營運和管理工作。重點是標準公交車營運管理，擴大公交車輻射帶動面，并根據(jù)群眾出行集中的“熱線〞、“熱片〞，調(diào)整增加縣鄉(xiāng)主干道和局部通村公路客運車輛，解決縣鄉(xiāng)主干道和至村公路局部群眾的出行問題?！踩臣哟笳D、標準吸納非法營運車輛力度，把無序變?yōu)橛行?，組建農(nóng)村短途客運車隊，整合和吸納更多資質(zhì)條件符合的微型車參加標準管理，發(fā)揮其作用，解決局部村寨通路無車乘坐問題。同時，嚴厲查處非法營運行為，讓黑車、非法車無生存空間，進一步凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境，為合法經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使我縣農(nóng)村客運經(jīng)營得到健康、穩(wěn)定、有序的開展?！菜摹忱^續(xù)抓好平安生產(chǎn)工作，始終把平安生產(chǎn)工作放在首位，抓死平安生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)，決絕杜絕遏制重特大交通事故的發(fā)生，減少社會影響和人民群眾生命財產(chǎn)損失，努力創(chuàng)造平安、和諧廣南?！参濉辰ㄗh政府加強組織領(lǐng)導、落實責任。1．科學制定農(nóng)村客運開展規(guī)劃。要按照開展農(nóng)村客運的總體要求，結(jié)合我縣實際和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟條件等實際，逐級制定?十二五農(nóng)村客運開展規(guī)劃?，由縣級人民政府組織相關(guān)部門制定實施，農(nóng)村客運開展規(guī)劃應(yīng)當與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和站點，引導城市客運車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化開展。2．積極推進農(nóng)村客運站場建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村客運的特點,本著循序漸進，因地制宜的原那么，合理選址，科學設(shè)計，降低農(nóng)村客運站、招呼站的建設(shè)本錢，建設(shè)一站多功能，經(jīng)濟實用，規(guī)模適中，方便適用的農(nóng)村客運站，確保建成后能順利經(jīng)營。農(nóng)村客運站的建設(shè)堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益〞的原那么,采用公建公營、公建民營、民建民營等多種形式，并鼓勵、支持社會力量投資農(nóng)村客運站點建設(shè)。3．客運組織公司化。為提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力,標準農(nóng)村客運管理，提高效勞質(zhì)量，建立以現(xiàn)有運輸企業(yè)和現(xiàn)有運力整合組建運輸企業(yè)為農(nóng)村客運經(jīng)營主體的農(nóng)村客運效勞體系，對農(nóng)村客運進行有效的組織和管理，實現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的城鄉(xiāng)客運一體化運輸。引導、鼓勵、支持現(xiàn)有農(nóng)村個體客運經(jīng)營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式，逐步實現(xiàn)公司化經(jīng)營。4．加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管。加強以對農(nóng)村客運平安的源頭管理，嚴把經(jīng)營者的農(nóng)村客運市場準入關(guān)，嚴把農(nóng)村客運車輛的技術(shù)狀況關(guān)，嚴把營運駕駛員的從業(yè)資格關(guān)。要監(jiān)督檢查農(nóng)村客運的經(jīng)營行為、運行平安、票價執(zhí)行、效勞質(zhì)量等，實行農(nóng)村客運平安、質(zhì)量、效勞、信譽的評價制度和獎懲制度，完善規(guī)章制度，標準經(jīng)營行為。公安交警和農(nóng)機管理部門要進一步加強監(jiān)管，切實加強和標準農(nóng)用車管理，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運，嚴厲打擊低速載貨汽車違法載人、客貨混裝以及無牌、無證、無照非法營運和超限超載、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，依法保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護農(nóng)村運輸市場的良好秩序。5．加大宣傳力度，為農(nóng)村客運又好又快開展創(chuàng)造良好條件。要加大對農(nóng)村客運開展的宣傳報道，多形式、多渠道宣傳國家和我縣加快客運開展的方針政策，開掘加快開展農(nóng)村客運先進典型，積極營造有利于農(nóng)村客運開展的良好輿論氣氛，為我縣農(nóng)村客運又好又快開展創(chuàng)造良好條件。〔六〕建議各級政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，減免相應(yīng)的稅費〔如交易稅、過戶手續(xù)費等〕，減少農(nóng)村客運經(jīng)營者的負擔以提高其做大做強的積極性?？筛鶕?jù)旅客流向、流時、流量等規(guī)律性變化，在道路運輸管理機構(gòu)核定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈巧調(diào)整經(jīng)營方式，采取專線經(jīng)營、公交化經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、區(qū)域經(jīng)營等不同方式營運，以適應(yīng)市場變化和旅客出行的需要，對旅客較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增開“早進城、晚歸鄉(xiāng)〞客運班車。標準農(nóng)村客運線路許可。要根據(jù)縣域農(nóng)村客運線路和運力投放規(guī)劃，完善農(nóng)村客運線路許可機制，依法做好農(nóng)村客運線路審批和運力投放工作，提高效勞水平。要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化〞的原那么，以現(xiàn)有運力為主，根據(jù)不同客運線路、客源分布情況采取延伸現(xiàn)有客運線路、調(diào)整班車的運行線路或新