自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)-化工行業(yè)：甲烷排放管控路徑與政策研究（簡(jiǎn)版報(bào)告）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院Chinese生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院ChineseAcademyofEnvironmentalPlanning2023年2023年12月（簡(jiǎn)版報(bào)告）CAEPCAEP生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院ChineseAcademyofEnvironmentalPlanningNRDC自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)CAEPCAEP生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)國(guó)家和地方中長(zhǎng)期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、流域區(qū)域和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等理論方法研究、模擬預(yù)測(cè)分析、規(guī)劃研究編制、實(shí)施評(píng)估考核等技術(shù)工作；承擔(dān)中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和績(jī)效評(píng)估等工作。規(guī)劃院面向“雙碳”的重大決策服務(wù)有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依托于國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與碳達(dá)峰碳中和研究中心，建有中國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，研發(fā)有市二氧化碳排放數(shù)據(jù)集（長(zhǎng)時(shí)間序列碳排放-能源集成?！都淄榕欧殴芸芈窂脚c政策研究》（簡(jiǎn)版報(bào)告）《工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算技術(shù)指南研究報(bào)告》《江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究報(bào)告》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下內(nèi)蒙古電力低碳發(fā)展研究》《山東省中小燃煤電廠低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑分析》執(zhí)行摘要《雙碳背景下發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能綜合價(jià)值評(píng)估及政策研究》簡(jiǎn)版《碳中和目標(biāo)下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《碳中和目標(biāo)下山西省焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《汾渭平原深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)煤炭總量控制研究報(bào)告》《面向碳中和的氫冶金發(fā)展戰(zhàn)略研究》執(zhí)行摘要《碳中和目標(biāo)下中國(guó)火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告《山東省“十四五”重點(diǎn)耗煤行業(yè)減煤路徑研究》《雙碳目標(biāo)下的五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》《“雙碳”與空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的安陽(yáng)市中長(zhǎng)期控煤路徑研究》《“雙碳”背景下河南省電力行業(yè)中長(zhǎng)期控煤路徑研究報(bào)告》《碳達(dá)峰與碳中和背景下山東電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑研》執(zhí)行摘要《內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型研究》摘要報(bào)告《霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究》（簡(jiǎn)本）《內(nèi)蒙古典型城市煤炭消費(fèi)與大氣質(zhì)量的關(guān)聯(lián)分析及政策建議》《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國(guó)典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下重點(diǎn)行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《中國(guó)典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下重點(diǎn)行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究執(zhí)行摘要》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下水泥行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下鋼鐵行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下煤化工行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》 ……（簡(jiǎn)版報(bào)告）段揚(yáng)助理研究員生態(tài)環(huán)2.全球甲烷排放及管理現(xiàn)狀33.中國(guó)甲烷排放及管理現(xiàn)狀54.能源開(kāi)采甲烷減排措施及管控路徑74.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4.2能源開(kāi)采甲烷管理措施現(xiàn)狀4.3能源開(kāi)采行業(yè)甲烷排放管控路徑5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷管理措施現(xiàn)狀5.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)甲烷排放管控路徑6.2廢棄物處理甲烷管理措施現(xiàn)狀6.3廢棄物處理行業(yè)甲烷排放管控路徑圖4-1：中國(guó)2000-2021年煤炭產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例8圖4-2：中國(guó)2000-2021年原油產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例9圖4-3：中國(guó)2000-2021年天然氣產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例9圖5-2：2000-2021年中國(guó)豬及羊飼養(yǎng)量變化14圖5-3：2000-2021年中國(guó)牛及家禽飼養(yǎng)量變化14圖6-1：2004-2021年中國(guó)生活垃圾處理量由于甲烷在大氣中的壽命較短（12年左右），減排活動(dòng)可以直接有效快速地降低大氣中甲烷濃度，甲烷減排所帶來(lái)的氣候效益顯著，因此越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。2021年COP26大會(huì)上提出“全球甲烷承諾”，表示到2030年前將削減甲烷排放至2020年的70%。在此期間中美兩國(guó)共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，明確提出雙方將開(kāi)展甲烷減排合作，表明中美這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作邁出可喜一步，也標(biāo)志著甲烷減排已從科學(xué)共識(shí)走向政治共識(shí)。在NRDC支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院開(kāi)展了甲烷排放管控與政策研究，研究聚焦中國(guó)甲烷排放管控路徑，通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外甲烷排放現(xiàn)狀及管理經(jīng)驗(yàn)，從能源開(kāi)采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及廢棄物處理三個(gè)主要排放來(lái)源出發(fā)，分析現(xiàn)狀主要管理措施1油氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域。甲烷減排活動(dòng)可以直接有效快速地降低大氣中甲烷濃度，甲烷減排所帶來(lái)的氣候效益顯著，對(duì)于人類實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的溫升控制目標(biāo)意義重大。甲烷回收后還可作為清潔能源及眾多化工產(chǎn)品原料，產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2021年11月中美雙方在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中明確提出雙方將開(kāi)展甲烷減排合作，也標(biāo)志著甲烷減排已從科學(xué)共識(shí)走向政治共識(shí)。2023年11月，《甲控制行動(dòng)方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。該方案是本研究首先從宏觀角度梳理了全球及中國(guó)當(dāng)前甲烷排放情況及管理現(xiàn)狀，之后聚焦于能源開(kāi)采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及廢棄物處理這三大人為源甲烷排放來(lái)源，在分析行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從政策和技術(shù)兩個(gè)層面介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)外主要管理措施并提出相應(yīng)行業(yè)管控路徑，最后提出中國(guó)未來(lái)在推動(dòng)甲烷減排方面的若干建議，為合理開(kāi)發(fā)和有效利用甲烷24甲烷是僅次于二氧化碳的重要溫室氣體，到2019年底，全球大氣中甲烷濃度已達(dá)到約1875ppb，約為工業(yè)化水平前（1750年）的2.6倍，對(duì)全球的溫室氣體輻射強(qiáng)迫增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到17%。中國(guó)是世界上甲烷排放量最大的國(guó)家，印度、美國(guó)、巴西和俄羅斯圖2-1：2021年全球人為源甲烷排放密度國(guó)際社會(huì)近年來(lái)對(duì)甲烷減排的關(guān)注程度明顯增強(qiáng)，多國(guó)依據(jù)自身情況、需求及減排潛力開(kāi)始采取不同形式的管理手段。加拿大、墨西哥均針對(duì)石油和天然氣部門(mén)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)；歐盟委員會(huì)于2020年提出的《歐盟甲烷戰(zhàn)略》重點(diǎn)覆蓋了能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)，強(qiáng)化了歐洲的甲烷減排力度；哈薩克斯坦、墨西哥等多個(gè)國(guó)家已將參與相關(guān)國(guó)際倡議行動(dòng)或由國(guó)家層面設(shè)立推動(dòng)甲烷減排研究支持類項(xiàng)目納入甲烷排放管理工作；另外加拿大針對(duì)本國(guó)實(shí)際大力支持畜牧業(yè)甲烷排潔生產(chǎn)法》框架下以州為主、聯(lián)邦調(diào)控為輔的甲烷監(jiān)管體系2）相繼出臺(tái)了包括《美國(guó)清潔能源安全法案》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)3）頒布實(shí)施了油氣生產(chǎn)及天然氣運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程的有毒空氣污染物國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)（NESHAPs）和第一個(gè)工業(yè)甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)甲烷推廣計(jì)劃（LMOP)）和天然氣之星計(jì)劃（NaturalGasSTAR）等一系列行動(dòng)計(jì)劃，提出具體減排實(shí)施路徑5）通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新及征收甲烷排放費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿3根據(jù)中國(guó)官方公布的最新清單結(jié)果[2]，2014年中國(guó)甲烷排放總量11.61億噸二氧化碳當(dāng)量，較2005年甲烷排放總量增加了1.15億噸二氧化碳當(dāng)量。其中能源活動(dòng)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)是中國(guó)甲烷排放的重要部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)的甲烷排放占比超過(guò)85%，是中國(guó)甲烷減排重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)。廢棄物處理的排放量總量較小，但近年來(lái)排放量持續(xù)增加，在甲烷排放中的中國(guó)官方提供的甲烷排放清單年份較少且缺乏連續(xù)性；另外，在完整性、一致性和準(zhǔn)確中國(guó)已針對(duì)甲烷排放出臺(tái)相關(guān)政策，但管理體系還不完善。中國(guó)逐步重視甲烷排放的控制工作，最初主要以提高資源回收利用和保障煤礦安全為目的，強(qiáng)化瓦斯抽采利用和煤層氣資源開(kāi)發(fā)，近期已經(jīng)提升為應(yīng)對(duì)氣候變化層面，重視甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。但由于甲烷排放涉及能源、農(nóng)業(yè)、住建等多部門(mén)，管理主體多樣、行業(yè)中國(guó)已初步建立甲烷管理能力支撐體系，但相關(guān)技術(shù)有待進(jìn)一步突破。一方面中國(guó)雖已開(kāi)展不同層面的甲烷排放監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)測(cè)與檢測(cè)技術(shù)能力有待提升。另外在甲烷減排領(lǐng)域的技術(shù)積累與工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，減排市場(chǎng)化手段較4億噸億噸%能源開(kāi)采領(lǐng)域甲烷排放主要包含煤炭開(kāi)采以及油氣開(kāi)采兩大行業(yè)。對(duì)于煤炭而言，中國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，2021年中國(guó)煤炭產(chǎn)量41.26億噸，原煤產(chǎn)量占一次能源產(chǎn)量占比66.7%[3]，中國(guó)煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)先持續(xù)上升后平穩(wěn)波動(dòng)的趨勢(shì)。中國(guó)煤炭開(kāi)采以地下井工開(kāi)采為主，煤礦地下開(kāi)采過(guò)程中的甲烷排放是中國(guó)煤礦甲烷最主要的排放來(lái)源，而礦后活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷排放也成為中國(guó)煤礦甲烷排放的另一個(gè)重0煤炭產(chǎn)量原煤一次能源產(chǎn)量占比圖4-1：中國(guó)2000-2021年煤炭產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家“以油為主”的能源結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)石油消費(fèi)占比與煤炭相比較低，2020年消費(fèi)占比19.6%。從1993年開(kāi)始，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，原油年產(chǎn)量也逐年提高。2015年中國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到一個(gè)相對(duì)的峰值2.1億噸，比2000年增長(zhǎng)了9萬(wàn)噸萬(wàn)噸%億立方米%0840圖4-2：中國(guó)2000-2021年原油產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例2020年，中國(guó)天然氣開(kāi)采量和消費(fèi)量分別為24480萬(wàn)噸標(biāo)煤和41832萬(wàn)噸標(biāo)煤，占一次能源比重分別為6.0%和8.4%，40%以上的天然氣為進(jìn)口。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)天然是2000年產(chǎn)量的7倍，在一次能086420天然氣產(chǎn)量天然氣一次能源產(chǎn)量占比圖4-3：中國(guó)2000-2021年天然氣產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例4.2能源開(kāi)采甲烷管理措施現(xiàn)狀4.2.1國(guó)際能源開(kāi)采甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)從政策角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家在能源開(kāi)采領(lǐng)域出臺(tái)了較為系統(tǒng)完善的甲烷管控政策。美明確要求各州政府提交煤炭開(kāi)采過(guò)程中甲烷排放情況及減排措施的經(jīng)濟(jì)性分析報(bào)告。近年來(lái)，美國(guó)又先后出臺(tái)了《甲烷減排氣候行動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃》（2014年）、《石油和天然氣新能源標(biāo)準(zhǔn)》（2016年）、《甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》（2021年）、《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（2021年）等政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出了甲烷減排目標(biāo)。俄羅斯、印度和南非4.2.2煤炭開(kāi)采行業(yè)甲烷管控技術(shù)措施煤炭行業(yè)甲烷減排技術(shù)包含兩類關(guān)鍵技術(shù)?；厥诊L(fēng)排瓦斯、對(duì)煤層中甲烷進(jìn)行預(yù)采取等是第一類技術(shù)，此類技術(shù)可以盡可能回收開(kāi)采過(guò)程前后煤層釋放的甲烷。廢棄煤礦常用垂直井網(wǎng)回收徹底淹沒(méi)之前巷道內(nèi)的甲烷，而露天煤礦可在開(kāi)采之前直接采取礦層內(nèi)的甲烷。第二類技術(shù)是對(duì)回收的煤層氣依據(jù)濃度進(jìn)行分級(jí)利用。針對(duì)體積分?jǐn)?shù)≥30%的高濃度瓦斯主要通過(guò)瓦斯發(fā)電、化工原料及提濃制壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/的特低濃度瓦斯則采用稀釋+蓄熱氧化+供熱/發(fā)電以及貧燃催化燃燒燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電；而對(duì)于甲烷濃度低的乏風(fēng)瓦斯是煤層氣利用的難點(diǎn)問(wèn)題，目前的利用途徑是提濃+蓄熱4.2.3油氣開(kāi)采行業(yè)甲烷管控技術(shù)措施由于油氣系統(tǒng)造成的甲烷排放并不是沿著生產(chǎn)流程均勻分布的，因此目前常用的減排液環(huán)節(jié)主要通過(guò)安裝柱塞舉升系統(tǒng)進(jìn)行減排；操作流程主要使用閃蒸汽回收裝備和大罐抽氣技術(shù)等，另外泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）管理和火炬氣回收技術(shù)也被廣泛應(yīng)用。4.2.4能源開(kāi)采領(lǐng)域甲烷排放管控問(wèn)題與挑戰(zhàn)對(duì)于煤礦開(kāi)采領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨煤礦瓦斯甲烷濃度變化范圍較大、低濃度瓦斯特別是乏風(fēng)瓦斯占比較大、廢棄煤礦瓦斯排放底數(shù)不清等問(wèn)題。而對(duì)于油氣開(kāi)采領(lǐng)域則主要面臨甲烷減排核算/報(bào)告/核查（MRV）體系有待優(yōu)化、缺乏甲烷針對(duì)性排放4.3能源開(kāi)采行業(yè)甲烷排放管控優(yōu)化能源開(kāi)采行業(yè)生產(chǎn)格局。一方面加速煤炭產(chǎn)業(yè)西移，有序推進(jìn)陜北基地、神東基地等低甲烷含量煤炭基地的建設(shè)，提高這些煤炭基地的生產(chǎn)規(guī)模占比，同時(shí)降低高甲烷煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模。另一方面嚴(yán)格控制油氣開(kāi)采領(lǐng)域、油氣煉制領(lǐng)域新增低端產(chǎn)能，統(tǒng)籌建立能源開(kāi)采行業(yè)甲烷排放管控政策體系。開(kāi)展現(xiàn)行煤炭和油氣開(kāi)采甲烷（瓦斯氣）排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善排放控制要求，對(duì)煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)、油氣開(kāi)采運(yùn)儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)置更為嚴(yán)格的濃度排放限值，并增加甲烷排放總量限值。建立健全能源開(kāi)采行業(yè)甲烷統(tǒng)監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)，并盡快開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作。完善能源開(kāi)采行業(yè)甲烷回收利用財(cái)稅、加大能源開(kāi)采行業(yè)甲烷管控技術(shù)研發(fā)和推廣。針對(duì)煤礦開(kāi)采甲烷重點(diǎn)開(kāi)展基于風(fēng)排瓦斯低能耗經(jīng)濟(jì)氧化利用技術(shù)、分布式煤層氣經(jīng)濟(jì)利用成套技術(shù)以及低濃度煤層氣規(guī)?；豳|(zhì)利用工藝技術(shù)。針對(duì)油氣開(kāi)采行業(yè)則主要聚焦油氣勘探與開(kāi)采、石油煉制、油氣5千公頃千公頃萬(wàn)噸中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放主要涉及到水稻種植和畜禽養(yǎng)殖兩個(gè)子行業(yè)。從行業(yè)發(fā)展角從生產(chǎn)端看，無(wú)論是種植面積還是產(chǎn)量中國(guó)是世界上最大的水稻生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量約占全球費(fèi)市場(chǎng)，2021年消費(fèi)量達(dá)2.2億噸，且主要來(lái)自于食物消費(fèi)；三、水稻的自給率高，基本維持在98%左右，可以實(shí)現(xiàn)自給自足[4]；四、從發(fā)展趨勢(shì)看，主要呈現(xiàn)種種植面積產(chǎn)量圖5-1：2000-2021年中國(guó)水稻種植面積及產(chǎn)量變化畜禽養(yǎng)殖業(yè)也呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)：一、主要畜禽種類養(yǎng)殖量穩(wěn)中有升，特別是牛飼養(yǎng)量經(jīng)歷了前期的下降后從2019-2021年實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性反彈；二、畜禽養(yǎng)殖空間分布向西遷移，這一變化與當(dāng)前中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且生態(tài)承載程度較輕區(qū)域轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)區(qū)域集中度進(jìn)一步強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)有緊密關(guān)系；三、牛肉及奶制品進(jìn)口依存豬出欄量（萬(wàn)頭）豬出欄量（萬(wàn)頭）羊存欄量（萬(wàn)只）牛存欄量（萬(wàn)頭）家禽出欄量（億只）豬出欄量—羊存欄量圖5-2：2000-2021年中國(guó)豬及羊飼養(yǎng)量變化家禽出欄量—牛存欄量圖5-3：2000-2021年中國(guó)牛及家禽飼養(yǎng)量變化考慮到未來(lái)居民需求端對(duì)于肉類及奶制品的持續(xù)增加，在不采取減排措施前提下，預(yù)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)源甲烷排放量特別是畜禽養(yǎng)殖端甲烷排放量仍將持續(xù)上升，因此需要在實(shí)5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷管理措施現(xiàn)狀5.2.1國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)美國(guó)于2021年發(fā)布《甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》，提出促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，大幅減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的甲烷排放。其中針對(duì)農(nóng)業(yè)部分措施主要包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)甲烷排放的監(jiān)推廣使用可再生能源等。此外美國(guó)環(huán)境署通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)之星計(jì)劃促進(jìn)沼氣回收系統(tǒng)的使其中針對(duì)農(nóng)業(yè)甲烷排放主要采用改變畜禽飼養(yǎng)方式、優(yōu)化動(dòng)物飼料、采用生物降解技術(shù)等方式進(jìn)行控制。此外加拿大、歐盟等國(guó)家和地區(qū)也通過(guò)發(fā)布相應(yīng)甲烷減排戰(zhàn)略文件來(lái)5.2.2水稻種植甲烷管理措施耕作、栽培管理等角度出發(fā)。主要包括選育高產(chǎn)低甲烷排放品種、稻田科學(xué)灌溉管理、5.2.3畜禽養(yǎng)殖甲烷管理措施畜禽養(yǎng)殖甲烷排放來(lái)源主要包括腸道發(fā)酵和糞便管理兩大類。其中腸道發(fā)酵主要發(fā)生在反芻動(dòng)物中，主要受動(dòng)物品種、遺傳因素、飼料組成等因素影響，因此目前針對(duì)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷減排方法主要有4類1）直接抑制產(chǎn)甲烷菌的生長(zhǎng)，如加入2-通過(guò)改善日糧類型、添加油脂等手段進(jìn)行日糧調(diào)控4）改善牧場(chǎng)管理方式和對(duì)反芻動(dòng)動(dòng)物廢棄物厭氧儲(chǔ)存和處理過(guò)程中均產(chǎn)生和排放甲烷。一般來(lái)講液體糞便貯存的甲烷排放率大于固體糞便的甲烷排放率，高溫環(huán)境大于低溫環(huán)境的甲烷排放率。因此，減少糞便甲烷排放的主要措施是針對(duì)排放潛力大的糞便減少液體貯存過(guò)程，并通過(guò)厭氧發(fā)酵回收甲烷減少溫室氣體排放，主要包括建設(shè)沼氣工程、改濕清糞為干清糞以及好氧堆5.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷排放管控問(wèn)題與挑戰(zhàn)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨以下三大問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是如何協(xié)同實(shí)現(xiàn)減排增產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境效益，平衡食物供給安全與甲烷減排間矛盾，不足，因此相對(duì)復(fù)雜的減排技術(shù)在大范圍推廣上存在一定困難；三是中國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，甲烷減排所來(lái)5.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)甲烷排放管控積極建立規(guī)范完整的政策支持體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取積極的農(nóng)業(yè)甲烷減排技術(shù)措施給予技術(shù)稅收優(yōu)惠及資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)甲烷減排納入碳減排核算認(rèn)證體系，節(jié)水灌溉技術(shù)，改長(zhǎng)期淹灌為中期曬田或間歇性灌溉；在肥料管理上采取有機(jī)肥堆肥腐熟還田、秸稈好氧還田、旱季還田、過(guò)腹還田，控制有機(jī)物料在淹水條件下厭氧分解導(dǎo)改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，減輕腸道發(fā)酵甲烷排放。推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營(yíng)養(yǎng)舔磚；自然放牧體系中著重開(kāi)展飼草生長(zhǎng)階段控制、牧場(chǎng)的休牧和飼草恢復(fù)；舍飼或混合系統(tǒng)則提高農(nóng)作物秸稈合理選擇糞便管理模式，提升畜禽糞污利用水平。改進(jìn)畜禽糞污存儲(chǔ)及處理設(shè)施裝6無(wú)害化處理量/萬(wàn)噸無(wú)害化處理率%無(wú)害化處理量/萬(wàn)噸無(wú)害化處理率%廢棄物處理甲烷排放主要涉及垃圾處理和污水處理兩個(gè)關(guān)聯(lián)行業(yè)。對(duì)于垃圾處理而言隨著經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)攀升和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，近年來(lái)中國(guó)垃圾處理量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2021年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為24869.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.77%，是置結(jié)構(gòu)來(lái)看，焚燒已逐漸成為最主要的方式，2021年占比已達(dá)到72.46%[5]。末端處置00圖6-1：2004-2021年中國(guó)生活垃圾處理量對(duì)于污水處理行業(yè)而言，2021年中國(guó)污水處理廠（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）合計(jì)污水處理量排名前五的地區(qū)依次為廣東、江蘇、山東、浙江和河南，上述5個(gè)省份污水處理量為占全國(guó)污水處理量的39.6%。6.2廢棄物處理甲烷管理措施6.2.1國(guó)際廢棄物處理甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)從相關(guān)管控政策法規(guī)來(lái)看，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在廢棄物溫室氣體排放控制起步較早。例如美國(guó)出臺(tái)《填埋氣甲烷推廣利用方案》，鼓勵(lì)回收和使用垃圾填埋氣體作為能源，減少垃圾填埋場(chǎng)的溫室氣體排放。另外在《甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》中的廢棄物處置部分將提到將全國(guó)填埋氣“收集和火炬燃燒”比率提升至70%，較現(xiàn)有比率提升12%。加拿大不列顛省出臺(tái)了《不列顛哥倫比亞省垃圾填埋場(chǎng)氣體管理?xiàng)l例》，要求受管制的體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》等一系列6.2.2垃圾處理甲烷管理措施從減量化的角度考慮，垃圾處理甲烷減排有兩大方向。一是通過(guò)生物技術(shù)減少甲烷的產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的甲烷進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化，二是通過(guò)加速填埋場(chǎng)穩(wěn)定化縮短產(chǎn)期時(shí)間而實(shí)現(xiàn)減排的目的。主要減排技術(shù)包括①兩相厭氧消化的“促產(chǎn)氫”和“減甲烷”技術(shù)；②甲6.2.3污水處理甲烷管理措施在污水處理領(lǐng)域，針對(duì)甲烷減排的管理方法主要包括①污水處理源頭控制；②雨水截留控制技術(shù)；③污水管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)；④甲烷回收技術(shù)；⑤污水處理工藝優(yōu)化技術(shù)；⑥污泥厭氧消化技術(shù)。上述技術(shù)較為成熟并已在芬蘭Kakolanm?ki污水處理廠、印度蘇拉特市污水處理廠以及中國(guó)北京市通州區(qū)碧水污水處理廠、雄安新區(qū)容東片區(qū)再生水廠得6.2.4廢棄物處理領(lǐng)域甲烷排放管控問(wèn)題與挑戰(zhàn)當(dāng)前廢棄物處理領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨以下三大問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是城市生活垃圾處理能力與結(jié)構(gòu)仍不平衡，特別是對(duì)于中西部一些基礎(chǔ)設(shè)施不健全小城鎮(zhèn)填埋依舊是其生活垃圾末端處置的重要模式；二是極端天氣頻發(fā)加劇了填埋設(shè)施甲烷等泄露風(fēng)險(xiǎn)；6.3廢棄物處理行業(yè)甲烷排放管做好填埋氣收集利用。對(duì)于已有填埋場(chǎng)地加強(qiáng)規(guī)范化管理，加快填埋場(chǎng)填埋氣發(fā)電的應(yīng)用。通過(guò)在生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施密閉工程，提高垃圾填埋氣收集量和收集效率。提前在填埋過(guò)程中就完成氣體收集井的布置，采用新型膜結(jié)合豎井、橫井的組合方式，提提升污水處理廠污泥資源化利用水平。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠采用高負(fù)荷活性污泥工藝、化學(xué)強(qiáng)化一級(jí)處理工藝等碳捕捉技術(shù)，提高污泥碳捕捉量和能源產(chǎn)量。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。鼓勵(lì)采用污泥厭氧消化工藝，采用污泥厭氧消化工藝的污水處理廠必須配備沼氣回收利用裝置。探索將厭氧消化產(chǎn)甲7油氣等行業(yè)甲烷排放核算標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)、廢棄物等行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)，制定更為嚴(yán)格的煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)，最終建立一套完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核證體系。養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及廢水處理廠等大型排放源定期報(bào)告工作。另外，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)甲烷監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在有條件的油氣企業(yè)、煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系下開(kāi)展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測(cè)，逐步建立地面監(jiān)監(jiān)測(cè)方法相結(jié)合提高排放數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建，促進(jìn)跨部門(mén)（2）增強(qiáng)與現(xiàn)行環(huán)境管理政策制度有效銜接發(fā)揮現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度等生態(tài)環(huán)境管理制度在源頭控制、過(guò)程管理中的基礎(chǔ)性作用，并與甲烷減排有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施。推進(jìn)環(huán)評(píng)法修改，將溫室氣體排放納入環(huán)境影并提出排放強(qiáng)度或排放總量以及減排措施控制要求。完善排污許可制度，發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺(tái)作用，協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排放許可（3）加強(qiáng)甲烷與污染物協(xié)同控制利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制度，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進(jìn)的治理體系實(shí)現(xiàn)甲烷與污染物減排一體推進(jìn)。以油氣開(kāi)采行業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs)與甲烷協(xié)同控制，重點(diǎn)實(shí)施放空天然氣回收、單井拉油流程密閉化和罐車裝卸改造、儲(chǔ)罐閃蒸氣回收、敞開(kāi)液面密閉流程改造等減排工程，減少無(wú)組織排放，推動(dòng)甲烷/VOCs排放總量穩(wěn)中有降。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝。廢棄物領(lǐng)域則利用膜下抽氣、移動(dòng)式充氣膜密閉作業(yè)系統(tǒng)技術(shù)等垃圾填埋場(chǎng)作業(yè)面控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)填埋氣提純技術(shù)，開(kāi)展大型填埋場(chǎng)沼氣的熱電聯(lián)用技術(shù)應(yīng)用以提高填埋氣利用水平。鼓勵(lì)農(nóng)副食品加工、（4）加快甲烷控制技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范充分考慮未來(lái)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)因素，提出甲烷減排最佳適用技術(shù)目錄，推廣新技術(shù)的試點(diǎn)示范和商業(yè)化應(yīng)用。圍繞煤炭、油氣、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展煤炭低純度瓦斯高效提純、超低濃度乏風(fēng)瓦斯利用；油氣開(kāi)采中甲烷原位化工利用和低壓低氣量甲烷回收利用技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用LDAR技術(shù)，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈LDAR常態(tài)化應(yīng)用；突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高產(chǎn)低排育種技術(shù)以及垃圾處理廠填埋氣收集利用以及沼氣煤炭油氣開(kāi)采企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)及廢棄物處理企業(yè)等利益相關(guān)方開(kāi)展科學(xué)研究，加強(qiáng)多部門(mén)間交流與合作，提供各領(lǐng)域甲烷減排最佳適用技術(shù)目錄。在技術(shù)條件適宜區(qū)域推動(dòng)實(shí)施一批諸如煤礦蓄熱高溫氧化熱電聯(lián)供示范工程、全產(chǎn)業(yè)鏈油氣放空氣回收示范工程、反芻動(dòng)物減排工程、低排放水稻種植示范工程、垃圾填埋場(chǎng)填沼氣發(fā)電及余熱利用等一批試點(diǎn)示范工程，并提高示范應(yīng)用工程的落地實(shí)效性評(píng)估管理。探索減少甲烷逸散排放（5）增強(qiáng)金融支持手段促進(jìn)甲烷減排積極推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，推動(dòng)將甲烷減排納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷機(jī)制，明確重點(diǎn)排放單位可使用包括甲烷減排項(xiàng)目產(chǎn)生的國(guó)家核證自愿減排量抵銷配額清繳，為甲烷減排提供更多資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展甲烷減排的積極性。開(kāi)展將甲烷納入環(huán)境保護(hù)稅研究，充分考慮與自愿減排交易機(jī)制相協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)施甲烷減排交易的企業(yè)可以給與一定的減稅優(yōu)惠政策。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)行激勵(lì)政策，實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍外的低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯回收利用，加大補(bǔ)貼力度。同時(shí)探索研究反芻動(dòng)物及水稻主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善支持社會(huì)資本參與政策，探索開(kāi)展排放權(quán)抵押貸款、排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)甲烷排放控制工程項(xiàng)目開(kāi)展氣候投融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資開(kāi)展甲（6）強(qiáng)化各部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制