自然資源保護協(xié)會-化工行業(yè)：甲烷排放管控路徑與政策研究（簡版報告）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院Chinese生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院ChineseAcademyofEnvironmentalPlanning2023年2023年12月（簡版報告）CAEPCAEP生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院ChineseAcademyofEnvironmentalPlanningNRDC自然資源保護協(xié)會研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進CAEPCAEP生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟等發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)國家和地方中長期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃、流域區(qū)域和城市環(huán)境保護規(guī)劃等理論方法研究、模擬預(yù)測分析、規(guī)劃研究編制、實施評估考核等技術(shù)工作；承擔(dān)中央財政專項資金項目技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和績效評估等工作。規(guī)劃院面向“雙碳”的重大決策服務(wù)有扎實的研究基礎(chǔ)與豐富的實踐經(jīng)驗。依托于國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室與碳達峰碳中和研究中心，建有中國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享平臺，研發(fā)有市二氧化碳排放數(shù)據(jù)集（長時間序列碳排放-能源集成?！都淄榕欧殴芸芈窂脚c政策研究》（簡版報告）《工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算技術(shù)指南研究報告》《江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究報告》《碳達峰碳中和目標下內(nèi)蒙古電力低碳發(fā)展研究》《山東省中小燃煤電廠低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑分析》執(zhí)行摘要《雙碳背景下發(fā)電側(cè)儲能綜合價值評估及政策研究》簡版《碳中和目標下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《碳中和目標下山西省焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告》《面向碳中和的氫冶金發(fā)展戰(zhàn)略研究》執(zhí)行摘要《碳中和目標下中國火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績效評價報告《山東省“十四五”重點耗煤行業(yè)減煤路徑研究》《雙碳目標下的五大發(fā)電集團發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》《“雙碳”與空氣質(zhì)量改善雙目標下的安陽市中長期控煤路徑研究》《“雙碳”背景下河南省電力行業(yè)中長期控煤路徑研究報告》《碳達峰與碳中和背景下山東電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑研》執(zhí)行摘要《內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費綠色轉(zhuǎn)型研究》摘要報告《霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究》（簡本）《內(nèi)蒙古典型城市煤炭消費與大氣質(zhì)量的關(guān)聯(lián)分析及政策建議》《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》《碳達峰碳中和目標約束下重點行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》《碳達峰碳中和目標約束下重點行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究執(zhí)行摘要》《碳達峰碳中和目標約束下水泥行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下電力行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下鋼鐵行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下煤化工行業(yè)煤炭消費總量控制路線圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》 ……（簡版報告）段揚助理研究員生態(tài)環(huán)2.全球甲烷排放及管理現(xiàn)狀33.中國甲烷排放及管理現(xiàn)狀54.能源開采甲烷減排措施及管控路徑74.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4.2能源開采甲烷管理措施現(xiàn)狀4.3能源開采行業(yè)甲烷排放管控路徑5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷管理措施現(xiàn)狀5.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)甲烷排放管控路徑6.2廢棄物處理甲烷管理措施現(xiàn)狀6.3廢棄物處理行業(yè)甲烷排放管控路徑圖4-1：中國2000-2021年煤炭產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例8圖4-2：中國2000-2021年原油產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例9圖4-3：中國2000-2021年天然氣產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例9圖5-2：2000-2021年中國豬及羊飼養(yǎng)量變化14圖5-3：2000-2021年中國牛及家禽飼養(yǎng)量變化14圖6-1：2004-2021年中國生活垃圾處理量由于甲烷在大氣中的壽命較短（12年左右），減排活動可以直接有效快速地降低大氣中甲烷濃度，甲烷減排所帶來的氣候效益顯著，因此越來越引起國際社會的關(guān)注。2021年COP26大會上提出“全球甲烷承諾”，表示到2030年前將削減甲烷排放至2020年的70%。在此期間中美兩國共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，明確提出雙方將開展甲烷減排合作，表明中美這兩個全球最大經(jīng)濟體和溫室氣體排放國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作邁出可喜一步，也標志著甲烷減排已從科學(xué)共識走向政治共識。在NRDC支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院開展了甲烷排放管控與政策研究，研究聚焦中國甲烷排放管控路徑，通過梳理國內(nèi)外甲烷排放現(xiàn)狀及管理經(jīng)驗，從能源開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及廢棄物處理三個主要排放來源出發(fā)，分析現(xiàn)狀主要管理措施1油氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域。甲烷減排活動可以直接有效快速地降低大氣中甲烷濃度，甲烷減排所帶來的氣候效益顯著，對于人類實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的溫升控制目標意義重大。甲烷回收后還可作為清潔能源及眾多化工產(chǎn)品原料，產(chǎn)生重要的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。2021年11月中美雙方在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中明確提出雙方將開展甲烷減排合作，也標志著甲烷減排已從科學(xué)共識走向政治共識。2023年11月，《甲控制行動方案》經(jīng)國務(wù)院同意，并由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門對外公開發(fā)布。該方案是本研究首先從宏觀角度梳理了全球及中國當前甲烷排放情況及管理現(xiàn)狀，之后聚焦于能源開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及廢棄物處理這三大人為源甲烷排放來源，在分析行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從政策和技術(shù)兩個層面介紹當前國內(nèi)外主要管理措施并提出相應(yīng)行業(yè)管控路徑，最后提出中國未來在推動甲烷減排方面的若干建議，為合理開發(fā)和有效利用甲烷24甲烷是僅次于二氧化碳的重要溫室氣體，到2019年底，全球大氣中甲烷濃度已達到約1875ppb，約為工業(yè)化水平前（1750年）的2.6倍，對全球的溫室氣體輻射強迫增長貢獻達到17%。中國是世界上甲烷排放量最大的國家，印度、美國、巴西和俄羅斯圖2-1：2021年全球人為源甲烷排放密度國際社會近年來對甲烷減排的關(guān)注程度明顯增強，多國依據(jù)自身情況、需求及減排潛力開始采取不同形式的管理手段。加拿大、墨西哥均針對石油和天然氣部門出臺相關(guān)法規(guī)；歐盟委員會于2020年提出的《歐盟甲烷戰(zhàn)略》重點覆蓋了能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)，強化了歐洲的甲烷減排力度；哈薩克斯坦、墨西哥等多個國家已將參與相關(guān)國際倡議行動或由國家層面設(shè)立推動甲烷減排研究支持類項目納入甲烷排放管理工作；另外加拿大針對本國實際大力支持畜牧業(yè)甲烷排潔生產(chǎn)法》框架下以州為主、聯(lián)邦調(diào)控為輔的甲烷監(jiān)管體系2）相繼出臺了包括《美國清潔能源安全法案》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)3）頒布實施了油氣生產(chǎn)及天然氣運輸儲存過程的有毒空氣污染物國家排放標準（NESHAPs）和第一個工業(yè)甲烷排放標準垃圾填埋場甲烷推廣計劃（LMOP)）和天然氣之星計劃（NaturalGasSTAR）等一系列行動計劃，提出具體減排實施路徑5）通過獎勵創(chuàng)新及征收甲烷排放費等經(jīng)濟杠桿3根據(jù)中國官方公布的最新清單結(jié)果[2]，2014年中國甲烷排放總量11.61億噸二氧化碳當量，較2005年甲烷排放總量增加了1.15億噸二氧化碳當量。其中能源活動和農(nóng)業(yè)活動是中國甲烷排放的重要部門，兩個部門的甲烷排放占比超過85%，是中國甲烷減排重點關(guān)注部門。廢棄物處理的排放量總量較小，但近年來排放量持續(xù)增加，在甲烷排放中的中國官方提供的甲烷排放清單年份較少且缺乏連續(xù)性；另外，在完整性、一致性和準確中國已針對甲烷排放出臺相關(guān)政策，但管理體系還不完善。中國逐步重視甲烷排放的控制工作，最初主要以提高資源回收利用和保障煤礦安全為目的，強化瓦斯抽采利用和煤層氣資源開發(fā)，近期已經(jīng)提升為應(yīng)對氣候變化層面，重視甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。但由于甲烷排放涉及能源、農(nóng)業(yè)、住建等多部門，管理主體多樣、行業(yè)中國已初步建立甲烷管理能力支撐體系，但相關(guān)技術(shù)有待進一步突破。一方面中國雖已開展不同層面的甲烷排放監(jiān)測，但監(jiān)測的質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)測與檢測技術(shù)能力有待提升。另外在甲烷減排領(lǐng)域的技術(shù)積累與工程實踐經(jīng)驗不足，減排市場化手段較4億噸億噸%能源開采領(lǐng)域甲烷排放主要包含煤炭開采以及油氣開采兩大行業(yè)。對于煤炭而言，中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國、消費國和進口國，2021年中國煤炭產(chǎn)量41.26億噸，原煤產(chǎn)量占一次能源產(chǎn)量占比66.7%[3]，中國煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)先持續(xù)上升后平穩(wěn)波動的趨勢。中國煤炭開采以地下井工開采為主，煤礦地下開采過程中的甲烷排放是中國煤礦甲烷最主要的排放來源，而礦后活動產(chǎn)生的甲烷排放也成為中國煤礦甲烷排放的另一個重0煤炭產(chǎn)量原煤一次能源產(chǎn)量占比圖4-1：中國2000-2021年煤炭產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例與世界主要發(fā)達國家“以油為主”的能源結(jié)構(gòu)不同，中國石油消費占比與煤炭相比較低，2020年消費占比19.6%。從1993年開始，中國成為石油凈進口國，原油年產(chǎn)量也逐年提高。2015年中國原油產(chǎn)量達到一個相對的峰值2.1億噸，比2000年增長了9萬噸萬噸%億立方米%0840圖4-2：中國2000-2021年原油產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例2020年，中國天然氣開采量和消費量分別為24480萬噸標煤和41832萬噸標煤，占一次能源比重分別為6.0%和8.4%，40%以上的天然氣為進口。21世紀以來，中國天然是2000年產(chǎn)量的7倍，在一次能086420天然氣產(chǎn)量天然氣一次能源產(chǎn)量占比圖4-3：中國2000-2021年天然氣產(chǎn)量和其占一次能源產(chǎn)量比例4.2能源開采甲烷管理措施現(xiàn)狀4.2.1國際能源開采甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)從政策角度看，發(fā)達國家在能源開采領(lǐng)域出臺了較為系統(tǒng)完善的甲烷管控政策。美明確要求各州政府提交煤炭開采過程中甲烷排放情況及減排措施的經(jīng)濟性分析報告。近年來，美國又先后出臺了《甲烷減排氣候行動戰(zhàn)略規(guī)劃》（2014年）、《石油和天然氣新能源標準》（2016年）、《甲烷減排行動計劃》（2021年）、《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（2021年）等政策、法規(guī)和標準，提出了甲烷減排目標。俄羅斯、印度和南非4.2.2煤炭開采行業(yè)甲烷管控技術(shù)措施煤炭行業(yè)甲烷減排技術(shù)包含兩類關(guān)鍵技術(shù)?；厥诊L(fēng)排瓦斯、對煤層中甲烷進行預(yù)采取等是第一類技術(shù)，此類技術(shù)可以盡可能回收開采過程前后煤層釋放的甲烷。廢棄煤礦常用垂直井網(wǎng)回收徹底淹沒之前巷道內(nèi)的甲烷，而露天煤礦可在開采之前直接采取礦層內(nèi)的甲烷。第二類技術(shù)是對回收的煤層氣依據(jù)濃度進行分級利用。針對體積分數(shù)≥30%的高濃度瓦斯主要通過瓦斯發(fā)電、化工原料及提濃制壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/的特低濃度瓦斯則采用稀釋+蓄熱氧化+供熱/發(fā)電以及貧燃催化燃燒燃氣輪機發(fā)電；而對于甲烷濃度低的乏風(fēng)瓦斯是煤層氣利用的難點問題，目前的利用途徑是提濃+蓄熱4.2.3油氣開采行業(yè)甲烷管控技術(shù)措施由于油氣系統(tǒng)造成的甲烷排放并不是沿著生產(chǎn)流程均勻分布的，因此目前常用的減排液環(huán)節(jié)主要通過安裝柱塞舉升系統(tǒng)進行減排；操作流程主要使用閃蒸汽回收裝備和大罐抽氣技術(shù)等，另外泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）管理和火炬氣回收技術(shù)也被廣泛應(yīng)用。4.2.4能源開采領(lǐng)域甲烷排放管控問題與挑戰(zhàn)對于煤礦開采領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨煤礦瓦斯甲烷濃度變化范圍較大、低濃度瓦斯特別是乏風(fēng)瓦斯占比較大、廢棄煤礦瓦斯排放底數(shù)不清等問題。而對于油氣開采領(lǐng)域則主要面臨甲烷減排核算/報告/核查（MRV）體系有待優(yōu)化、缺乏甲烷針對性排放4.3能源開采行業(yè)甲烷排放管控優(yōu)化能源開采行業(yè)生產(chǎn)格局。一方面加速煤炭產(chǎn)業(yè)西移，有序推進陜北基地、神東基地等低甲烷含量煤炭基地的建設(shè)，提高這些煤炭基地的生產(chǎn)規(guī)模占比，同時降低高甲烷煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模。另一方面嚴格控制油氣開采領(lǐng)域、油氣煉制領(lǐng)域新增低端產(chǎn)能，統(tǒng)籌建立能源開采行業(yè)甲烷排放管控政策體系。開展現(xiàn)行煤炭和油氣開采甲烷（瓦斯氣）排放標準修訂，完善排放控制要求，對煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)、油氣開采運儲系統(tǒng)設(shè)置更為嚴格的濃度排放限值，并增加甲烷排放總量限值。建立健全能源開采行業(yè)甲烷統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備技術(shù)參數(shù)，并盡快開展數(shù)據(jù)報送工作。完善能源開采行業(yè)甲烷回收利用財稅、加大能源開采行業(yè)甲烷管控技術(shù)研發(fā)和推廣。針對煤礦開采甲烷重點開展基于風(fēng)排瓦斯低能耗經(jīng)濟氧化利用技術(shù)、分布式煤層氣經(jīng)濟利用成套技術(shù)以及低濃度煤層氣規(guī)模化提質(zhì)利用工藝技術(shù)。針對油氣開采行業(yè)則主要聚焦油氣勘探與開采、石油煉制、油氣5千公頃千公頃萬噸中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放主要涉及到水稻種植和畜禽養(yǎng)殖兩個子行業(yè)。從行業(yè)發(fā)展角從生產(chǎn)端看，無論是種植面積還是產(chǎn)量中國是世界上最大的水稻生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占全球費市場，2021年消費量達2.2億噸，且主要來自于食物消費；三、水稻的自給率高，基本維持在98%左右，可以實現(xiàn)自給自足[4]；四、從發(fā)展趨勢看，主要呈現(xiàn)種種植面積產(chǎn)量圖5-1：2000-2021年中國水稻種植面積及產(chǎn)量變化畜禽養(yǎng)殖業(yè)也呈現(xiàn)出以下三大特點：一、主要畜禽種類養(yǎng)殖量穩(wěn)中有升，特別是牛飼養(yǎng)量經(jīng)歷了前期的下降后從2019-2021年實現(xiàn)了持續(xù)性反彈；二、畜禽養(yǎng)殖空間分布向西遷移，這一變化與當前中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步向經(jīng)濟欠發(fā)達且生態(tài)承載程度較輕區(qū)域轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)區(qū)域集中度進一步強化的發(fā)展趨勢有緊密關(guān)系；三、牛肉及奶制品進口依存豬出欄量（萬頭）豬出欄量（萬頭）羊存欄量（萬只）牛存欄量（萬頭）家禽出欄量（億只）豬出欄量—羊存欄量圖5-2：2000-2021年中國豬及羊飼養(yǎng)量變化家禽出欄量—牛存欄量圖5-3：2000-2021年中國牛及家禽飼養(yǎng)量變化考慮到未來居民需求端對于肉類及奶制品的持續(xù)增加，在不采取減排措施前提下，預(yù)計中國農(nóng)業(yè)源甲烷排放量特別是畜禽養(yǎng)殖端甲烷排放量仍將持續(xù)上升，因此需要在實5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷管理措施現(xiàn)狀5.2.1國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)美國于2021年發(fā)布《甲烷減排行動計劃》，提出促進關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，大幅減少經(jīng)濟活動的甲烷排放。其中針對農(nóng)業(yè)部分措施主要包括加強對農(nóng)業(yè)甲烷排放的監(jiān)推廣使用可再生能源等。此外美國環(huán)境署通過推進農(nóng)業(yè)之星計劃促進沼氣回收系統(tǒng)的使其中針對農(nóng)業(yè)甲烷排放主要采用改變畜禽飼養(yǎng)方式、優(yōu)化動物飼料、采用生物降解技術(shù)等方式進行控制。此外加拿大、歐盟等國家和地區(qū)也通過發(fā)布相應(yīng)甲烷減排戰(zhàn)略文件來5.2.2水稻種植甲烷管理措施耕作、栽培管理等角度出發(fā)。主要包括選育高產(chǎn)低甲烷排放品種、稻田科學(xué)灌溉管理、5.2.3畜禽養(yǎng)殖甲烷管理措施畜禽養(yǎng)殖甲烷排放來源主要包括腸道發(fā)酵和糞便管理兩大類。其中腸道發(fā)酵主要發(fā)生在反芻動物中，主要受動物品種、遺傳因素、飼料組成等因素影響，因此目前針對反芻動物腸道發(fā)酵甲烷減排方法主要有4類1）直接抑制產(chǎn)甲烷菌的生長，如加入2-通過改善日糧類型、添加油脂等手段進行日糧調(diào)控4）改善牧場管理方式和對反芻動動物廢棄物厭氧儲存和處理過程中均產(chǎn)生和排放甲烷。一般來講液體糞便貯存的甲烷排放率大于固體糞便的甲烷排放率，高溫環(huán)境大于低溫環(huán)境的甲烷排放率。因此，減少糞便甲烷排放的主要措施是針對排放潛力大的糞便減少液體貯存過程，并通過厭氧發(fā)酵回收甲烷減少溫室氣體排放，主要包括建設(shè)沼氣工程、改濕清糞為干清糞以及好氧堆5.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷排放管控問題與挑戰(zhàn)當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨以下三大問題與挑戰(zhàn)：一是如何協(xié)同實現(xiàn)減排增產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境效益，平衡食物供給安全與甲烷減排間矛盾，不足，因此相對復(fù)雜的減排技術(shù)在大范圍推廣上存在一定困難；三是中國尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制或減排獎勵機制，甲烷減排所來5.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)甲烷排放管控積極建立規(guī)范完整的政策支持體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取積極的農(nóng)業(yè)甲烷減排技術(shù)措施給予技術(shù)稅收優(yōu)惠及資金獎補政策。推動農(nóng)業(yè)甲烷減排納入碳減排核算認證體系，節(jié)水灌溉技術(shù)，改長期淹灌為中期曬田或間歇性灌溉；在肥料管理上采取有機肥堆肥腐熟還田、秸稈好氧還田、旱季還田、過腹還田，控制有機物料在淹水條件下厭氧分解導(dǎo)改進畜禽飼養(yǎng)管理，減輕腸道發(fā)酵甲烷排放。推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚；自然放牧體系中著重開展飼草生長階段控制、牧場的休牧和飼草恢復(fù)；舍飼或混合系統(tǒng)則提高農(nóng)作物秸稈合理選擇糞便管理模式，提升畜禽糞污利用水平。改進畜禽糞污存儲及處理設(shè)施裝6無害化處理量/萬噸無害化處理率%無害化處理量/萬噸無害化處理率%廢棄物處理甲烷排放主要涉及垃圾處理和污水處理兩個關(guān)聯(lián)行業(yè)。對于垃圾處理而言隨著經(jīng)濟水平的持續(xù)攀升和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，近年來中國垃圾處理量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。2021年中國生活垃圾清運量為24869.21萬噸，同比增長5.77%，是置結(jié)構(gòu)來看，焚燒已逐漸成為最主要的方式，2021年占比已達到72.46%[5]。末端處置00圖6-1：2004-2021年中國生活垃圾處理量對于污水處理行業(yè)而言，2021年中國污水處理廠（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）合計污水處理量排名前五的地區(qū)依次為廣東、江蘇、山東、浙江和河南，上述5個省份污水處理量為占全國污水處理量的39.6%。6.2廢棄物處理甲烷管理措施6.2.1國際廢棄物處理甲烷排放控制相關(guān)政策法規(guī)從相關(guān)管控政策法規(guī)來看，美歐等發(fā)達國家及地區(qū)在廢棄物溫室氣體排放控制起步較早。例如美國出臺《填埋氣甲烷推廣利用方案》，鼓勵回收和使用垃圾填埋氣體作為能源，減少垃圾填埋場的溫室氣體排放。另外在《甲烷減排行動計劃》中的廢棄物處置部分將提到將全國填埋氣“收集和火炬燃燒”比率提升至70%，較現(xiàn)有比率提升12%。加拿大不列顛省出臺了《不列顛哥倫比亞省垃圾填埋場氣體管理條例》，要求受管制的體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》等一系列6.2.2垃圾處理甲烷管理措施從減量化的角度考慮，垃圾處理甲烷減排有兩大方向。一是通過生物技術(shù)減少甲烷的產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的甲烷進行生物轉(zhuǎn)化，二是通過加速填埋場穩(wěn)定化縮短產(chǎn)期時間而實現(xiàn)減排的目的。主要減排技術(shù)包括①兩相厭氧消化的“促產(chǎn)氫”和“減甲烷”技術(shù)；②甲6.2.3污水處理甲烷管理措施在污水處理領(lǐng)域，針對甲烷減排的管理方法主要包括①污水處理源頭控制；②雨水截留控制技術(shù)；③污水管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)；④甲烷回收技術(shù)；⑤污水處理工藝優(yōu)化技術(shù)；⑥污泥厭氧消化技術(shù)。上述技術(shù)較為成熟并已在芬蘭Kakolanm?ki污水處理廠、印度蘇拉特市污水處理廠以及中國北京市通州區(qū)碧水污水處理廠、雄安新區(qū)容東片區(qū)再生水廠得6.2.4廢棄物處理領(lǐng)域甲烷排放管控問題與挑戰(zhàn)當前廢棄物處理領(lǐng)域甲烷排放管控主要面臨以下三大問題與挑戰(zhàn)：一是城市生活垃圾處理能力與結(jié)構(gòu)仍不平衡，特別是對于中西部一些基礎(chǔ)設(shè)施不健全小城鎮(zhèn)填埋依舊是其生活垃圾末端處置的重要模式；二是極端天氣頻發(fā)加劇了填埋設(shè)施甲烷等泄露風(fēng)險；6.3廢棄物處理行業(yè)甲烷排放管做好填埋氣收集利用。對于已有填埋場地加強規(guī)范化管理，加快填埋場填埋氣發(fā)電的應(yīng)用。通過在生活垃圾填埋場實施密閉工程，提高垃圾填埋氣收集量和收集效率。提前在填埋過程中就完成氣體收集井的布置，采用新型膜結(jié)合豎井、橫井的組合方式，提提升污水處理廠污泥資源化利用水平。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠采用高負荷活性污泥工藝、化學(xué)強化一級處理工藝等碳捕捉技術(shù)，提高污泥碳捕捉量和能源產(chǎn)量。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。鼓勵采用污泥厭氧消化工藝，采用污泥厭氧消化工藝的污水處理廠必須配備沼氣回收利用裝置。探索將厭氧消化產(chǎn)甲7油氣等行業(yè)甲烷排放核算標準，盡快出臺農(nóng)業(yè)、廢棄物等行業(yè)核算標準，制定更為嚴格的煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，最終建立一套完善的監(jiān)測、統(tǒng)計、報告和核證體系。養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及廢水處理廠等大型排放源定期報告工作。另外，加強重點行業(yè)甲烷監(jiān)測體系建設(shè)，在有條件的油氣企業(yè)、煤炭開發(fā)企業(yè)開展在線監(jiān)測試點。根據(jù)中國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)監(jiān)測方法相結(jié)合提高排放數(shù)據(jù)的完整性和準確性。加強數(shù)據(jù)共享機制構(gòu)建，促進跨部門（2）增強與現(xiàn)行環(huán)境管理政策制度有效銜接發(fā)揮現(xiàn)行環(huán)境影響評價、排污許可制度等生態(tài)環(huán)境管理制度在源頭控制、過程管理中的基礎(chǔ)性作用，并與甲烷減排有效銜接，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作與應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。推進環(huán)評法修改，將溫室氣體排放納入環(huán)境影并提出排放強度或排放總量以及減排措施控制要求。完善排污許可制度，發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺作用，協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排放許可（3）加強甲烷與污染物協(xié)同控制利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策制度，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進的治理體系實現(xiàn)甲烷與污染物減排一體推進。以油氣開采行業(yè)為重點加強揮發(fā)性有機物（VOCs)與甲烷協(xié)同控制，重點實施放空天然氣回收、單井拉油流程密閉化和罐車裝卸改造、儲罐閃蒸氣回收、敞開液面密閉流程改造等減排工程，減少無組織排放，推動甲烷/VOCs排放總量穩(wěn)中有降。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝。廢棄物領(lǐng)域則利用膜下抽氣、移動式充氣膜密閉作業(yè)系統(tǒng)技術(shù)等垃圾填埋場作業(yè)面控制技術(shù)實現(xiàn)惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制，同時積極開發(fā)填埋氣提純技術(shù)，開展大型填埋場沼氣的熱電聯(lián)用技術(shù)應(yīng)用以提高填埋氣利用水平。鼓勵農(nóng)副食品加工、（4）加快甲烷控制技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范充分考慮未來技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)迭代升級因素，提出甲烷減排最佳適用技術(shù)目錄，推廣新技術(shù)的試點示范和商業(yè)化應(yīng)用。圍繞煤炭、油氣、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等重點領(lǐng)域，開展煤炭低純度瓦斯高效提純、超低濃度乏風(fēng)瓦斯利用；油氣開采中甲烷原位化工利用和低壓低氣量甲烷回收利用技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用LDAR技術(shù)，逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈LDAR常態(tài)化應(yīng)用；突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高產(chǎn)低排育種技術(shù)以及垃圾處理廠填埋氣收集利用以及沼氣煤炭油氣開采企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門及廢棄物處理企業(yè)等利益相關(guān)方開展科學(xué)研究，加強多部門間交流與合作，提供各領(lǐng)域甲烷減排最佳適用技術(shù)目錄。在技術(shù)條件適宜區(qū)域推動實施一批諸如煤礦蓄熱高溫氧化熱電聯(lián)供示范工程、全產(chǎn)業(yè)鏈油氣放空氣回收示范工程、反芻動物減排工程、低排放水稻種植示范工程、垃圾填埋場填沼氣發(fā)電及余熱利用等一批試點示范工程，并提高示范應(yīng)用工程的落地實效性評估管理。探索減少甲烷逸散排放（5）增強金融支持手段促進甲烷減排積極推進溫室氣體自愿減排交易機制改革，推動將甲烷減排納入全國碳排放權(quán)交易市場抵銷機制，明確重點排放單位可使用包括甲烷減排項目產(chǎn)生的國家核證自愿減排量抵銷配額清繳，為甲烷減排提供更多資金支持，調(diào)動企業(yè)開展甲烷減排的積極性。開展將甲烷納入環(huán)境保護稅研究，充分考慮與自愿減排交易機制相協(xié)調(diào)，對實施甲烷減排交易的企業(yè)可以給與一定的減稅優(yōu)惠政策。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）財政補貼等現(xiàn)行激勵政策，實行差異化補貼政策，對標準覆蓋范圍外的低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯回收利用，加大補貼力度。同時探索研究反芻動物及水稻主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎補政策。完善支持社會資本參與政策，探索開展排放權(quán)抵押貸款、排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資開展甲（6）強化各部門間協(xié)調(diào)機制