加強(qiáng)基層宣傳思想文化陣地建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層宣傳思想文化陣地建設(shè)的思考近年來(lái)，阿克蘇地委、行署堅(jiān)持以“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，始終把加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)作為占領(lǐng)社會(huì)主義文化陣地，豐富廣闊人民群眾精神文化生活，保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，穩(wěn)固基層政權(quán)的重要舉措，把建設(shè)文化大區(qū)作為地區(qū)總體開(kāi)展思路的重要組成局部去謀劃，把加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)作為推動(dòng)地區(qū)宣傳思想工作重要抓手去部署，把滿足群眾精神文化需求作為改善民生的實(shí)事去落實(shí)，使全地區(qū)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，群眾文化生活進(jìn)一步豐富，有效推動(dòng)了以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的和諧文化建設(shè)，有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展。一、地區(qū)基層文化陣地建設(shè)的主要特點(diǎn)近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視下，全地區(qū)基層文化工作取得了顯著成績(jī)，主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：〔一〕基層文化設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府克服重重困難，加強(qiáng)全地區(qū)的基層文化設(shè)施建設(shè)。先后投資4億多元建起了阿克蘇文化藝術(shù)中心、地區(qū)圖書館、地區(qū)青少年宮、阿克蘇博物館、體育館、地區(qū)藝術(shù)學(xué)校教學(xué)樓，歌舞團(tuán)排演廳，以及各縣市的文化廣場(chǎng)和文化藝術(shù)中心。新建的文化場(chǎng)所成為城鄉(xiāng)各族群眾求知的課堂、求美的窗口、求樂(lè)的藝園、求富的良友，更成為了宣傳黨的路線方針政策的鞏固陣地?！捕郴鶎游幕嚨匦纬删W(wǎng)絡(luò)。全地區(qū)各縣〔市〕區(qū)依托廣場(chǎng)、文化站等基層文化陣地，積極推進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化的開(kāi)展。在農(nóng)村，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)先后投入1億多元，新建和改建一大批文化設(shè)施。目前地區(qū)83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化中心，1123個(gè)行政村有970個(gè)建有文化室，并創(chuàng)立了1200多戶文化中心戶，根本形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)公共文化效勞網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾真切地感受到了共建共享文化建設(shè)的成果?！踩吵青l(xiāng)群眾文化生活日益豐富。依托文化陣地建設(shè)，在地區(qū)上下大力開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富各族群眾的業(yè)務(wù)文化生活。在城市，文化活動(dòng)始終在提高市民生活質(zhì)量、滿足市民文化需求上著力。以重大節(jié)慶日為主線，舉辦各種書畫展、集郵展、奇石展、社火、文藝演出等活動(dòng)，連續(xù)多年在全地區(qū)開(kāi)展了“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)〞。在農(nóng)村，圍繞“探索新思路、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)氣、建設(shè)新文化〞的要求，在滿足農(nóng)民求知、求樂(lè)、求富上下功夫。廣泛開(kāi)展“農(nóng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽〞活動(dòng)，積極開(kāi)展專業(yè)團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)、對(duì)口扶貧單位文化扶貧活動(dòng)，每年為農(nóng)民送戲下鄉(xiāng)800多場(chǎng)。特別是在冬季農(nóng)閑季節(jié)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)積極組織農(nóng)民開(kāi)展豐富多樣的文體活動(dòng)，極大充實(shí)了農(nóng)民群眾的精神文化生活。二、存在的主要問(wèn)題〔一〕基層對(duì)文化陣地建設(shè)重視不夠。調(diào)研中了解到，局部領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不一致，認(rèn)為圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心是主線，只要抓好經(jīng)濟(jì)這個(gè)重頭戲，“一好可以遮百丑〞，文化建設(shè)也就很容易被無(wú)視，在文化陣地建設(shè)方面投入的人力、財(cái)力、物力嚴(yán)重缺乏。特別是在農(nóng)村，由于迫于考核、檢查等工作壓力，黨委、政府干部忙于催收催種工作，群涌而上搞農(nóng)業(yè)的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致文化工作無(wú)法兼顧，這在很大程度上削弱了基層文化陣地建設(shè)和各項(xiàng)文化工作的開(kāi)展力度，成為制約基層文化工作開(kāi)展的阻力。當(dāng)前，文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要〞的現(xiàn)象在基層普遍存在?！捕晨h、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。局部縣〔市〕城區(qū)無(wú)電影院、文化藝術(shù)中心、圖書館、青少年宮等根底文化設(shè)施，與群眾的精神文化需求存在不對(duì)稱的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把對(duì)文化建設(shè)的投入納入財(cái)政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠興旺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化建設(shè)根本無(wú)投入。雖然全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普及率達(dá)100%，但是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根底設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，只有一間房、一塊牌子，缺乏吸引力，無(wú)法開(kāi)展文體活動(dòng)，急需重建或改建。在文化陣地融資渠道上，“等、靠、要〞思想嚴(yán)重，投入渠道單一，基層文化設(shè)施建設(shè)仍然依靠政府，管理機(jī)制僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村文化開(kāi)展的新要求。有不少文化站〔室〕除了按規(guī)定征訂的黨報(bào)黨刊外，其他藏書極少，即使藏書較多的圖書室，適合農(nóng)民群眾閱讀的科技、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、法律等方面的書籍也寥寥無(wú)幾，利用率很低。〔三〕文化陣地普遍存在著利用率不高的問(wèn)題。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)局部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)專職不專用現(xiàn)象比擬突出，農(nóng)忙季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排每名干部包大隊(duì)，文化站經(jīng)常是幾個(gè)月關(guān)門，文化活動(dòng)開(kāi)展無(wú)從談起。上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根本到達(dá)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了至少一名文化專干，文化專干的考核、培訓(xùn)由縣文化主管部門負(fù)責(zé)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。自2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，文體站工作人員身兼數(shù)職，在職不在崗，在崗不在位，在位不在業(yè)，本職工作變成了“副業(yè)〞。總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在著體制不順、設(shè)施不齊，人員流失，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等諸多問(wèn)題。村級(jí)文化室工作人員均為村干部兼任，多忙于本位工作及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村級(jí)文化室不能正常開(kāi)展工作?！菜摹郴鶎游幕刹筷?duì)伍薄弱。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化干部隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著人才匱乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、組織協(xié)調(diào)能力欠佳等諸多問(wèn)題。有的縣〔市〕文體局、播送電視局等相關(guān)單位，年輕干部少，學(xué)歷層次不高，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)和系統(tǒng)的教育，很難滿足新形勢(shì)下的文化工作需要。由于疏于管理，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕文化站干部更是存在知識(shí)更新慢、隊(duì)伍不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，文化建設(shè)方面往往滿足于每年搞幾場(chǎng)文體活動(dòng)、參加幾次上級(jí)文藝匯演等應(yīng)付性的工作，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力不高，在很大程度上無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的文化需求。三、對(duì)策及建議作為邊疆少數(shù)民族欠興旺地區(qū)，廣闊群眾在追求日益增長(zhǎng)物質(zhì)生活的同時(shí)，對(duì)精神文化的需求也在不斷提高，大大開(kāi)展基層文化事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，事關(guān)社會(huì)和政治大局的穩(wěn)定，事關(guān)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。〔一〕提高各級(jí)黨委、政府對(duì)文化陣地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)文化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，事關(guān)文化興衰，從某種意義上說(shuō)，對(duì)文化重要性的認(rèn)識(shí)程度決定了文化開(kāi)展的程度，因此，要引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)強(qiáng)化基層文化陣地建設(shè)和文化工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是要深刻認(rèn)識(shí)到文化是民族精神的象征，是維系社會(huì)和諧的紐帶，文化陣地是文化工作的根底工程，特別是在“四個(gè)多樣化〞的背景下，堅(jiān)持文化的正確導(dǎo)向，顯得尤為迫切和重要，沒(méi)有基層文化陣地建設(shè)，就沒(méi)有基層文化的繁榮開(kāi)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展就難以推進(jìn)。二是要深刻認(rèn)識(shí)文化已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合實(shí)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，缺乏強(qiáng)大文化支撐的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合實(shí)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，文化承載著宣傳、育人、啟智、娛樂(lè)的功能，只有完善基層文化陣地根底設(shè)施，才能引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)各族群眾廣泛參與文化活動(dòng)，從而使靈魂得到凈化，境界得到提升，心智得到啟發(fā)，素質(zhì)得到提高，促進(jìn)人的全面開(kāi)展，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。〔二〕創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)基層文化開(kāi)展的動(dòng)力和活力?；鶎游幕ㄔO(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，常抓不懈能出成果，持之以恒才能見(jiàn)實(shí)效。一是按照政府支持、培育主體、市場(chǎng)運(yùn)作、增強(qiáng)活力的思路，不斷探索農(nóng)村文化建設(shè)的新路子。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的假設(shè)干規(guī)定》要求，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)文化建設(shè)的投資力度。建議建設(shè)農(nóng)村文化專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化信息資源共享工程和支持文化下鄉(xiāng)經(jīng)常化工作；建立農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多形式、多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持農(nóng)村文化事業(yè)開(kāi)展。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合文化資源。轉(zhuǎn)變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來(lái)辦的觀念，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、廣電、司法等部門廣泛參與基層文化建設(shè)活動(dòng)。改變文化活動(dòng)單純搞娛樂(lè)的做法，將文化活動(dòng)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮娛樂(lè)功能的同時(shí)，通過(guò)舉辦科技講座、文藝進(jìn)村、道德論壇、讀書交流會(huì)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種新穎有效的形式，將知識(shí)性、教育性有機(jī)地融為一體，變單項(xiàng)灌輸為活動(dòng)參與，最大限度帶動(dòng)農(nóng)村參與文化活動(dòng)的積極性。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合利利用，如農(nóng)村學(xué)校的圖書資料，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施設(shè)備等，可由所在地政府協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)管理的根底上，采取有償或無(wú)償方式在雙休日、節(jié)假日、教學(xué)之余向廣闊農(nóng)民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享?！踩硠?chuàng)新思路和載體，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。文化建設(shè)的根本目的，是豐富群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。應(yīng)通過(guò)多種形式，充分發(fā)揮各部門的職能，開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。一是大力推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和文化扶貧。當(dāng)前農(nóng)村文化工作形式應(yīng)從廣闊農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活、思想實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，改變基層文化單純搞文娛活動(dòng)的模式，創(chuàng)新采取更多符合時(shí)代要求、廣闊群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村文化工作的吸引力、感染力和影響力。建議充分利用農(nóng)閑、節(jié)假日和巴扎天開(kāi)展文化活動(dòng)，把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，做到文化活動(dòng)經(jīng)常化，群眾廣泛參與。同時(shí)，科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)應(yīng)常抓不懈，文化經(jīng)營(yíng)單位要繼續(xù)深入農(nóng)村，積極主動(dòng)地為農(nóng)民送書、送電影、送文化科技知識(shí)。教育、科技、衛(wèi)生和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門應(yīng)積極參與，發(fā)揮各自職能部門作用，在農(nóng)村開(kāi)展綜合性的文化活動(dòng)，幫助農(nóng)村從根本上解決文化缺乏問(wèn)題。建議結(jié)合當(dāng)前“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園〞主題教育活動(dòng)，深入開(kāi)展文化特色化、體育特色化、科普示范村、文化主題社區(qū)、文化示范戶等創(chuàng)立活動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程。電影是深受農(nóng)民喜愛(ài)的一項(xiàng)文化藝術(shù)，對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民思想道德與科技文化素質(zhì)具有不可替代的作用。建議創(chuàng)新農(nóng)村電影“2131”工程鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)施電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼方法，由地區(qū)縣〔市〕兩級(jí)同時(shí)對(duì)各村〔社區(qū)〕實(shí)施補(bǔ)助，推動(dòng)“2131”工程的深入實(shí)施。大力改善農(nóng)村電影根底設(shè)施條件，通過(guò)更新改造技術(shù)和設(shè)施設(shè)備、建立完善各項(xiàng)制度和發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村電影放映場(chǎng)次，提高放映質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字化工程建設(shè)，全面穩(wěn)固和提高〔四〕加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，筑牢農(nóng)村文化開(kāi)展的根本陣地。文化設(shè)施是文化建設(shè)的重要載體，是廣闊人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的根本場(chǎng)所，是傳播先進(jìn)文化的重要陣地。建議各級(jí)各有關(guān)部門把加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)展農(nóng)村群眾文化的重要方面，進(jìn)一步加大投入，著力建設(shè)完善文化根本設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)應(yīng)加大局部縣市播送電視塔的改擴(kuò)建力度，提高覆蓋率。至少要保證每個(gè)村都能收到本縣〔市〕的播送電視節(jié)目。中央實(shí)行的“電視進(jìn)萬(wàn)家〞工程根本解決了地區(qū)貧困戶電視機(jī)的問(wèn)題，但是局部貧困戶仍然沒(méi)有能力支付收視費(fèi)，只能收看1-2個(gè)頻道，不能充分發(fā)揮電視機(jī)學(xué)科技、豐富群眾文化生活的作用。建議出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)局部貧困戶免除收視費(fèi)，免費(fèi)送極頂盒，實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，建議制定優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)主等興辦農(nóng)村基層文化設(shè)施，積極扶持農(nóng)村文化建設(shè)。文化部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)文化設(shè)施的管理、維護(hù)和利用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高文化設(shè)施利用率，滿足廣闊農(nóng)民文化活動(dòng)需要?！参濉臣訌?qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高基層文化工作者素質(zhì)。開(kāi)展文化事業(yè)，提高文化工作水平，關(guān)鍵是要提高文化隊(duì)伍的素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議盡快解決鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道文化站的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)、待遇問(wèn)題，從根本上解決無(wú)人干事的問(wèn)題，確保農(nóng)村文化工作的正常開(kāi)展。二是提高文化工作者素質(zhì)。建議采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)定和開(kāi)展專兼職結(jié)合的文化隊(duì)伍，通過(guò)組織大培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等形式，擴(kuò)大基層文化干部的知識(shí)面，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)文化骨干。充分發(fā)揮民間藝人在活潑農(nóng)村文化生活、傳承開(kāi)展民族民間藝術(shù)方面的作用，穩(wěn)固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾根底。三是積極扶持民辦文藝團(tuán)體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)和業(yè)余藝術(shù)團(tuán)的組織和管理，鼓勵(lì)、支持他們采取多種方式拓寬文化效勞渠道，引導(dǎo)他們開(kāi)展健康的文化活動(dòng)，發(fā)揮其活潑基層文化生活的作用。積極發(fā)動(dòng)基層群眾參與文化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村自編自演、自?shī)首詷?lè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，讓文化建設(shè)走向群眾、走向社會(huì)。四是充分發(fā)揮文化部門職能