水陽(yáng)江沿岸漁民生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水陽(yáng)江沿岸漁民生活現(xiàn)狀報(bào)告—以水陽(yáng)鎮(zhèn)、南漪湖沿江地區(qū)為例摘要：先民逐水草而居，河流自古以來(lái)就與人們的生活緊密相關(guān)。沿河流人們更是依賴水產(chǎn)維持生活，從而富甲一方。如今，人類在利用水資源的同時(shí)，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，如發(fā)電、建廠等，使兩岸的人們生活方式受到了不同程度的影響。關(guān)鍵詞：水陽(yáng)江漁民安居工程水質(zhì)指導(dǎo)老師：吳志鴿團(tuán)隊(duì)信息：合肥工業(yè)大學(xué)“皖南兩河使者“團(tuán)隊(duì)是合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)環(huán)保協(xié)會(huì)組織的一支參與暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐的隊(duì)伍，在十天的時(shí)間里本團(tuán)隊(duì)在安徽省水陽(yáng)江沿岸針對(duì)漁民生活狀況進(jìn)行了考察。一、活動(dòng)背景2014年暑期，環(huán)保協(xié)會(huì)成立小隊(duì)“皖南兩河使者”，在水陽(yáng)江沿岸進(jìn)行走訪，在為期十天的活動(dòng)中，我們先后走訪了水陽(yáng)鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、南漪湖，了解當(dāng)?shù)貪O民的生活現(xiàn)狀，詢問(wèn)他們對(duì)于未來(lái)生活的想法。后期，我們閱讀相關(guān)的文件結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，提出自己的一些意見(jiàn)和看法。二、活動(dòng)主題內(nèi)容（一）關(guān)注漁民水上生活水陽(yáng)鎮(zhèn)和南漪湖因沿江沿湖，是漁民集中的地方，我們選擇對(duì)這兩個(gè)地方的漁民進(jìn)行走訪調(diào)查。水陽(yáng)鎮(zhèn)漁民，翻修廢棄的貨船，在船上建造新的活動(dòng)板房，以船為家。很多人家通過(guò)簡(jiǎn)單的繩索和木板與岸上連接，這樣的通道還有隨時(shí)被江水淹沒(méi)的危險(xiǎn)。如今留在船上生活的人群，以中老年人為主，這不禁讓我們對(duì)他們的出行安全感到擔(dān)憂。為了防止小孩不慎掉入水中，他們通常會(huì)用一根繩子把幼年的小孩限定在一個(gè)安全的活動(dòng)范圍內(nèi)活動(dòng)。提到用水，船上沒(méi)有明顯的自來(lái)水管道，漁民直接從水陽(yáng)江提水，經(jīng)明礬的過(guò)濾凈化，然后引用，并且他們認(rèn)為岸上居民的自來(lái)水也由水陽(yáng)江抽取，本質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別，所以對(duì)這樣的水質(zhì)沒(méi)有意見(jiàn)。談及收入，他們表示由于近些年隨著水質(zhì)惡化，捕魚(yú)量越來(lái)越少，有時(shí)候要前往上游地區(qū)捕魚(yú)，但收獲甚微，收入大不如以前，很多年輕人放棄了祖輩捕魚(yú)為生的生存方式，轉(zhuǎn)而上岸打工。在船上居住有許多不便之處，同時(shí)我們也看到兩岸都有一些新房正在修建，漁民為什么不放棄收入甚微的水上生活，而上岸呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，漁民表示很無(wú)奈，他們也都希望到岸上居住，特別是自己的后代能脫離這樣的生活方式。早期政府就出臺(tái)了相關(guān)政策，但是微薄的補(bǔ)貼，以及上岸后沒(méi)有土地耕作、沒(méi)有房屋居住，讓他們不得不繼續(xù)這樣的生活。雙方就補(bǔ)助的具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，但一直沒(méi)得到妥善解決。接著我們?cè)谀箱艉浇M(jìn)行調(diào)查。南漪湖漁民的情況和水陽(yáng)鎮(zhèn)漁民的情況有很多不同，南漪湖的漁民有專業(yè)和非專業(yè)之分，非專業(yè)是指以種地和捕魚(yú)為生的漁民，而專業(yè)是指只以捕魚(yú)為生的漁民，我們走訪專業(yè)漁民，他們大多世代捕魚(yú)為生。同水陽(yáng)江漁民最大不同的是他們居住在岸上，他們的土地有些是自己開(kāi)荒得來(lái)，有些是作為當(dāng)?shù)鼐用穹值?。有些漁民提到自己以前是直接從湖里提水，但近幾年由于工廠污染和其他方面影響，已經(jīng)改用自來(lái)水；當(dāng)?shù)馗嗟臐O民則是在長(zhǎng)期使用自來(lái)水，但由于處理方面的原因，水呈黃色，漁民仍需用明礬進(jìn)行第二次凈化。即便如此，還是有人患了奇怪的病，當(dāng)?shù)厝硕颊J(rèn)為是水中的寄生生物螞蟥所致。貍橋下屬的專業(yè)漁民的收入還是在這樣的水質(zhì)下受到很大影響；南漪湖沿岸的漁民，情況要好很多，雖然湖水受到了一定的污染，但隨著捕魚(yú)工具的增多，他們的收入并沒(méi)有受到太大影響。南漪湖每年都有禁漁期，從七月到九月，在此期間湖管處會(huì)進(jìn)行巡查，盡管如此，還是有一部分漁民冒著危險(xiǎn)在禁漁期捕魚(yú)。我們?nèi)ピL問(wèn)湖管處的時(shí)候，執(zhí)法人員收繳一批漁網(wǎng)，這也印證了這一點(diǎn)。禁捕期，政府會(huì)每人每年補(bǔ)助870元，這段時(shí)間中，年輕漁民會(huì)選擇出去打工，也有留在家中修補(bǔ)漁船和漁網(wǎng)，方便日后投入使用。和水陽(yáng)鎮(zhèn)的漁民一樣，他們也希望子女能有其他生活選擇，不再以捕魚(yú)為生。（二）漁民上岸安居工程困難所在看著江上往來(lái)漂泊的漁民，在查閱相關(guān)的新聞報(bào)道后，對(duì)于他們的未來(lái)，我們有了更多的思考。1、漁民自身因素漁民常年在水上漂泊，與社會(huì)隔絕，居無(wú)定所，帶來(lái)的教育問(wèn)題尤為嚴(yán)重。50歲以上漁民幾乎都沒(méi)上過(guò)學(xué)，就連40歲左右的青壯年，也有一部分沒(méi)上過(guò)學(xué)。漁民后代多是八九歲以后才上小學(xué)。上岸生活，他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，但是這樣的工作強(qiáng)度大，用工條件差，工資待遇也不高，很多人最終還是回到船上繼續(xù)生活。另外，還有年輕的漁民，受生活習(xí)慣和心理影響，漁民與社會(huì)交流少，害怕接觸外部世界。報(bào)道中接受采訪的女子，37歲，在工業(yè)區(qū)打動(dòng)，沉默寡言，她告訴記者，自己出來(lái)打工是因?yàn)槔瞎∫ㄥX，比起上岸生活，自己還是習(xí)慣在船上。2、政策因素漁民上岸生活手續(xù)繁雜，難以在短時(shí)間內(nèi)完成大量漁民上岸生活的工作。在《安徽省2014年度以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》中，可以看出，漁民的戶籍檔案管理要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)同農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)，要一戶一檔、批準(zhǔn)一戶，建檔一戶；紙質(zhì)檔案中必須包括檔案表、漁民申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，同時(shí)還在將漁民的生活真實(shí)情況全面完整地錄入信息系統(tǒng)等等。這樣的手續(xù)辦理耗時(shí)耗力，短時(shí)間內(nèi)漁民上岸難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家出臺(tái)的政策，在一些地區(qū)不能保障漁民生活，無(wú)法實(shí)施?！?014年國(guó)家五十支惠農(nóng)政策措施》中提到，2013年開(kāi)始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無(wú)房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)住戶戶戶補(bǔ)助2萬(wàn)元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小，戶戶補(bǔ)助7500元。很多世代生活在船上的漁民，用上三代或者更多人的積蓄建造船上的房屋，這樣的政策，不能為他們的付出做出成比例的補(bǔ)助，很多家庭也迫于無(wú)奈放棄了上岸安居。很多漁民都希望自己上岸后，能分到土地，供自己耕作，滿足自給自足。但是很多政府部門(mén)都表示，分到土地，不現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)有的土地早就分田到戶，按照規(guī)定是不能改變的。3、其他因素有人提到讓漁民轉(zhuǎn)行從事輪船貨運(yùn)，是發(fā)揮漁民專業(yè)技能的好途徑。但由于需要將漁船換成大噸位的鐵殼船，一般的漁民沒(méi)有資金，只是條“看起來(lái)很美的路”。（三）改進(jìn)政策早日完成安居工程1、政府政策政府相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)》（后稱《意見(jiàn)》）中所規(guī)定來(lái)宣傳和執(zhí)行。（1）做好前期宣傳，加大宣傳力度。通過(guò)媒體、廣場(chǎng)、短信等形式在漁民所在地區(qū)宣傳救助政策，進(jìn)一步提高漁民社會(huì)救助政策的關(guān)注度和知曉率，讓漁民充分認(rèn)識(shí)上岸安居工程的目標(biāo)和根本所在。將救助政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等內(nèi)容發(fā)放給漁民，方便漁民了解政策，申請(qǐng)救助。（2）組織開(kāi)展摸底調(diào)查，確保困難漁民“應(yīng)保盡保”。掌握生活困難漁民的家庭情況，對(duì)符合低保條件的困難漁民全部納入低保范圍，按月足額發(fā)放低保金。（3）堅(jiān)持以人為本，解決漁民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，確保適齡漁民子女全部就近入學(xué)。按照屬地原則全部納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策。（4）提供多層次救助服務(wù)。針對(duì)困難漁民看病難等情況，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”，給予其醫(yī)療救助金。對(duì)因病、因殘不能自己辦理相關(guān)救助手續(xù)的，安排專人提供上門(mén)服務(wù)，確保困難漁民“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。（5）關(guān)于搬遷資金及補(bǔ)助，充分按照《意見(jiàn)》的建議和規(guī)定：多渠道籌措資金。堅(jiān)持以漁戶自籌為主，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省市縣政府適當(dāng)補(bǔ)助，并通過(guò)銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌措資金。（6）對(duì)搬遷完成后的漁民，充分落實(shí)社會(huì)保障制度：無(wú)戶口的漁民，由所在地縣級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決戶口問(wèn)題；完善漁民社會(huì)管理與服務(wù)，上岸安居漁民就近納入街道、社區(qū)或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會(huì)管理。（7）積極推進(jìn)上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，加強(qiáng)漁民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)上岸漁民及其未就業(yè)子女開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)漁民增加收入。（8）引導(dǎo)上岸漁民自主購(gòu)房，同時(shí)采取廉租房、公租房形式解決上岸漁民居住租賃問(wèn)題。（9）簡(jiǎn)化上岸手續(xù)，可以在漁民順利入住后再完成相關(guān)的手續(xù)，縮短上岸時(shí)間。（部分內(nèi)容摘自《意見(jiàn)》）2、飲用水安全不論是水陽(yáng)江沿岸還是南漪湖沿岸，漁民飲用水在衛(wèi)生等級(jí)上都不達(dá)標(biāo)，如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的生活方式，健康會(huì)受到極大的威脅。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出意見(jiàn)。（1）盡快落實(shí)漁民上岸安置工作，并保障安置后的用水安全和資源保證，從用水源頭上保證用水安全。（2）不論出于漁民飲水安全還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，應(yīng)該加快對(duì)上游相關(guān)企業(yè)及其他污染