當前我國社會管理創(chuàng)新問題研究課件

當前我國社會管理創(chuàng)新問題研究華南師范大學劉志鵬博士、副教liuok66@126.com一二四目錄為什么要加強社會管理創(chuàng)新什么是社會管理創(chuàng)新怎樣加強社會管理創(chuàng)新當前我國社會管理領域存在的問題三什么是社會管理創(chuàng)新？〔一〕社會管理社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成局部、社會生活的不同領域以及社會開展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。含義：公共服務體系的建設與管理社會保障體系的建設與管理社會組織的建設與管理社會治安體系建設社會工作與社會服務人口工作與人口管理具體包括內容：社區(qū)建設與管理其他社會領域建設與管理〔二〕社會管理創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新，是指在現有的社會資源和管理經驗的根底上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構新的社會管理機制，更好地實現社會管理目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。含義：在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制標準和道德自律。原來內容：管理觀念的創(chuàng)新管理主體的創(chuàng)新管理方式的創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理手段的創(chuàng)新管理制度的創(chuàng)新具體內容：形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

基本任務：最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為什么要社會管理創(chuàng)新？當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)方案經濟向社會主義市場經濟的轉型期。這樣的社會轉型時期多方面發(fā)生深刻變化，大量社會矛盾易發(fā)多發(fā)。而原有的權力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經不能適應新的現實要求。社會轉型時期社會轉型的國際經驗：社會騷動不安社會成員格外追逐經濟利益社會犯罪急劇上升官員在社會轉型中最容易出現腐敗現象

中等收入陷阱GDP接近40萬億元，超過日本躍居世界第二，僅次于美國；人均GDP約4500美元——按照世界銀行的標準，中國已躋身中等收入國家行列。國際經驗說明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國家向中等興旺國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，開展容易掉進“中等收入陷阱〞。早在1934年，GDP指標的創(chuàng)造者，俄裔美國人庫茲涅茨就發(fā)現GDP計算方法的最大缺陷：“國家的收入并不等于國民的福祉〞。我們寧可把“第二經濟大國〞的頭銜看作是一陣浮云！加強和創(chuàng)新社會管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個時代命題。141、社會結構發(fā)生深刻變化，社會沖突急劇增加階層結構的變化城鄉(xiāng)結構的變化

人口結構和家庭結構的變化

社會結構發(fā)生了深刻變化的主要結構

收入結構的變化地區(qū)結構的變化

〔1〕收入結構失衡，社會利益格局發(fā)生深刻變化

現在人們普遍感到我國的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國家統(tǒng)計局并沒有權威數據，根據中國社會科學院的調查研究，認為我國1978年基尼系數為0.18，2000年為0.458，目前已為0.5。基尼系數對貧富差距的衡量：取值0—1之間0.1—0.2為均等化國家0.2—0.4為中等不平均國家0.4—0.5為貧富差距較大國家0.5以上為貧富懸殊國家

改革開放30多年來，我國社會結構發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會結構失衡，主要表現在：這一指標遠遠高于興旺國家。據世界銀行報告：英國0.36法國0.33丹麥0.25德國0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美國0.41澳大利亞0.35我國目前是一個金字塔型結構的社會，離橄欖型結構的社會距離很遠。一個社會應該有６０％—７０％的人口或家庭屬于中產階層，這樣的“橄欖型〞社會才是穩(wěn)定的。2024年初，中國社科院社會學所“當代中國社會結構變遷研究〞課題組的研究報告說明：目前我國中產階層的規(guī)模約為總人口的２３％。1617計劃經濟市場經濟返回18收入嚴重失衡這樣的社會存在許多問題：〔1〕貧富差距急劇拉大，群眾心理難以承受〔2〕有一些富人的財富來源有問題〔3〕有一些富人的行為有問題結果：仇官、仇富、仇不公等情緒出現，社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多?！?〕地區(qū)結構失衡我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2024年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。從省際差異來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。溜索上學〔3〕城鄉(xiāng)結構失衡我國是城鄉(xiāng)二元結構的社會。城鄉(xiāng)開展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2024年擴大到3.33∶1。從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，到達1242.6元，2024年到達12024元。中國改革基金會研究員王小魯等人推算，按居民家庭10%分組，2024年城鎮(zhèn)最高收入與最低收入家庭的實際人均收入差距是26倍，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入相差65倍。23城鄉(xiāng)開展不平衡〔4〕人口結構失衡:家庭空巢化與人口老齡化從全國來看，2024年，全國60歲以上老年人口到達1.85億，占總人口的13.7%?！笆濞暺陂g，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總人口比重超過15%?？梢姡爸袊鐣呀涍M入老齡化社會，呈現‘未富先老’的人口結構特征，人口結構已進入紅利的‘拐點’時期。此外，我國近期勞動力本錢的政策性上升將進一步透支人口紅利〞。另外，我國老齡化速度加快的同時，高齡化、空巢化特征也日益明顯。25留守老人留守婦女留守兒童家庭空巢化26

留守兒童人數5800萬，逾8成隔代或臨時監(jiān)護。返回27金字塔結構孩子孩子老人倒金字塔結構老人老人孩子28傳統(tǒng)中國社會的社會階層結構工人階級農民階級知識分子階層〔5〕階層結構的凝固化29

國家與社會管理者私人企業(yè)主經理人員專業(yè)技術人員辦事人員個體工商戶商業(yè)效勞人員產業(yè)工人農業(yè)勞動者無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員中國社科院社會學所原所長陸學藝城市開展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結構〞。據第六次人口普查公告，全國城鎮(zhèn)人口比例達49.6%，但如果以戶籍為標準，起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化，而是“被城市化〞了。許多進城打工者實現了職業(yè)轉換、地域轉移，卻未能實現身份的轉變。一些農民多年在城里打工，舉家進城卻扎不下根，城市內形成了城鄉(xiāng)二元結構，即戶籍市民與無戶籍農民工。眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病〞越來越嚴重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品平安等問題突出，面臨“城市化陷阱〞。資料顯示，在西歐、北歐一些國家，政府財政的50%用于社會保障和社會福利支出；美國用于社保的政府財政也約占30%。在我國，財政用于社保的比重只有15%左右，標準低、覆蓋面小，跟不上城市化進程，廣闊農村的社保領域存在“制度空白〞。我國城鎮(zhèn)化率是“虛高〞，實際上仍有10%—12%住在城鎮(zhèn)的農民工及其家屬并未充分享受到城鎮(zhèn)的公共效勞和社保。

階層固化苗頭顯現，向上流動的路變窄。目前，我國中間層只占人口的23%，遠低于興旺國家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，體制內、體制外，戶籍、出身……不同標準給人們貼上不同的標簽，不同人群“被進入〞不同的開展通道，人群結構“代際分化〞，底、中、上的階層分野正在加劇?！爸R改變命運〞，在近年的就業(yè)壓力面前，這句話被打上問號。昂貴的學費、“畢業(yè)即失業(yè)〞等因素使一局部學生放棄高考，知名高校的貧困家庭學生特別是農村學生比例持續(xù)下降。窮家、農家孩子考上大學、畢業(yè)后找到理想工作，需要比其他同齡人更大的付出，卻不一定能有同樣的時機。社會流動不自由，造成富二代、官二代、窮二代社會流動不自由是社會不公平的主要表現，其危害性極大：〔1〕會使生活在底層的人群絕望，從而產生反叛社會的行為〔2〕社會精英不能自由進入執(zhí)政集團，嚴重損害我黨的執(zhí)政地位社會流動可以分成橫向流動和縱向流動。比方橫向流動，從北京流動到上海，或者流動在山西地域間，這屬于橫向流動，可能帶給人的變化不是那么大，而縱向流動，比方說從農村到城市，或者說從小城市到大城市，最后變成一個精英，并且生存下來，這種改變可能才是本質的，而且是推動社會向前開展的一個重要的改變。勞動關系緊張要高度關注

2024年上半年富士康連續(xù)跳樓自殺事件

時間事件2010年5月27日4時10分龍華富士康員工宿舍樓門口處發(fā)現一名25歲陳姓男子割脈2010年5月26日晚11點深圳龍華廠區(qū)大潤發(fā)商場前,C2宿舍一位男性,墜樓身亡。2010年5月21日5時許龍華員工宿舍一20歲男子墜樓，經搶救無效身亡。2010年5月14日晚間龍華廠區(qū)北大門附近的福華宿舍，一名梁姓員工墜樓身亡2010年5月11日龍華廠區(qū)女工祝晨明從9樓出租屋跳樓身亡，24歲。2010年5月6日龍華廠區(qū)男工盧新從陽臺縱身跳下身亡，24歲。2010年4月7日 觀瀾樟閣村，富士康男員工身亡，22歲。2010年4月7日 觀瀾廠區(qū)外宿舍，寧姓女員工墜樓身亡，18歲。2010年4月6日觀瀾C8棟宿舍女工饒淑琴墜樓，仍在醫(yī)院治療，18歲。2010年3月29日 龍華廠區(qū)，一男員工從宿舍樓上墜下，當場死亡，23歲。2010年3月17日8時龍華園區(qū)，女員工田玉從3樓跳下，跌落在一樓受傷。2010年3月11日晚 富士康龍華基地內的生活區(qū),一男子從五樓墜亡2010年1月23日4時許19歲的員工馬向前在富士康華南培訓處的宿舍死亡〔1〕人口流動目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農村之間流動。如何調動流動人口建設流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經成為了城市化開展不能回避的緊迫問題。2、社會狀態(tài)發(fā)生變化，開放性流動性問題多35最新公布的數據，全國大概有2.4億農民工。單位人走向社會人過去：政府——單位——個人〔行政化的社會〕目前：政府——個人〔碎片化的社會〕理想：政府——社會組織——個人〔自組織化的社會〕行政化的社會是臣民社會：社會缺乏活力治世：順民亂世：暴民碎片化的社會是一盤散沙社會：社會無凝聚力，官民容易對立自組織化的社會是公民社會：群眾既有個人的權利意識，又有社會的責任意識廣東增城事件、潮州事件〔2〕信息流動和傳播互聯網能讓信息迅速傳播。互聯網具有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯系也沒有的人組織在一起形成集體行動。信息化背景下形成的虛擬社會，雖不同于現實社會，但又與現實社會有著千絲萬縷的聯系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現實指向。

網絡虛擬社會的傳播機制

1.網民人數多、增加速度快2024年到2024年，我國網民從5900萬人增加到4.57億人，占總人口的比例從約5％增加到約35％。其中手機網民也達3億多人。２.微博客〔以Twitter為代表〕實現現場直播到2024年6月，國內微博市場覆蓋人數到達1億多人。2024年江西宜黃拆遷自焚事件中微博客“現場直播〞。3.網絡社群〔虛擬組織〕開展迅猛網絡社群是由局部具有相關性〔如同學、同事、朋友等〕的網民構建的相對封閉的交流空間。中國目前QQ群已經超過5000萬個，開心網到達8000萬個，人人網〔原校內網〕到達1.2億個。4.“意見領袖〞引導網絡輿論一是作家、學者、藝術家；二是傳統(tǒng)媒體記者、編輯、評論員；三是業(yè)余觀察家和自由撰稿人；四是自由職業(yè)者，甚至無業(yè)游民。5.商業(yè)利益滲透互聯網。3、社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰1978年中國人均GDP大約200美元，是印度的2/3，排世界倒數第2位。1978年全國絕對貧困人口2.5億，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實際城鎮(zhèn)失業(yè)率達19%，城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數分別為56.66%和67.71%.30年后人民需要什么？GDP接近40萬億元，超過日本躍居世界第二，僅次于美國；人均GDP約4500美元——按照世界銀行的標準，中國已躋身中等收入國家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為17175、5153元，消費恩格爾系數37%、43%。世界銀行報告，2024年中國基尼系數0.48。目前我國的基尼系數為0.5.4142住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動者權益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票中國網調查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？人民的新需要突出表現為：脫貧：生存問題---安居樂業(yè)平安：保障問題---生存保障、權利保障開展：公共效勞社交：參與交流---組織、群體安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現的需求。弱勢群體非理性維權17歲優(yōu)秀高中生師旭討薪殺人家暴殺人現在各地民眾自己在尋找理性有效的表達方式，老百姓在不斷“試水〞，一方面。他們希望以無組織、無規(guī)矩的和平抗議方式表達自己的訴求；另一方面，也力求盡可能做到不違背現有的社會規(guī)制。因此創(chuàng)造了“〔11廈門市民曾因PX工程〕“上街散步〞“購物〞“集體喝茶〔08廣州的哥〕〞“集體休息〞等形式，像廈門、上海和成都都是中產階級維權，相當理性；重慶出租車司機是藍領維權。一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。當出現價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預期。這將造成政府公信力下降和社會道德迷失。中國社會用30余年走過了西方社會數百年的歷程，既有價值觀已經失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。郭美美、小悅悅、官二代、許云鶴……這些事件不斷在撩撥著群眾的神經。文化價值的重建，是超越經濟層面的難題，更加顯得任重道遠。4、轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險郭美美事件48新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱〞后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段〞；但到人均GDP3000美元后，快速開展中積聚的各種矛盾集中爆發(fā)。很多開展中國家在這一階段由于經濟開展自身矛盾難以克服，開展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經濟增長回落或長期停滯，從而陷入所謂“中等收入國家陷阱〞階段?；嵯禂担?.26-0.4。中等收入國家陷阱:

49

?人民論壇?雜志2024年7月在征求50位國內知名專家意見的根底上，列出了“中等收入陷阱〞國家的十個方面的特征，包括經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、公共效勞短缺、就業(yè)困難、社會動亂、信仰缺失(社會亂象的根源)、金融體系脆弱等。50

兩個矛盾現象

經濟成就越來越大社會問題越來越多

人民群眾生活水平不斷提高但是不滿意的地方不見減少

改革開展與穩(wěn)定在賽跑!51零點研究咨詢集團?2024年中國居民生活質量指數報告?指出:“城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度下降，社會開展滯后于經濟開展。〞

報告指出:約1/4受訪者認為自己比周圍人窮。在談到為什么窮時,人們更傾向于歸咎于社會大環(huán)境因素,如社會制度和社會風氣等；而較少歸咎于個人層面的原因。

心理學的歸因理論認為,如果人們傾向于將負面事件的原因歸咎于外界環(huán)境因素，一方面可以減輕心理上的內疚感，但另一方面還會形成生活的無助感。522024.6.26安徽池州事件2024.1.17四川大竹事件2024.6.28貴州甕安事件2024.7.19.云南孟連事件2024.11.17甘肅隴南事件2024.6.17湖北石首事件2024.3.25云南綏江事件……表現形式主要是群體根據國家有關部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加.全國范圍的群體性事件1993年共8709起，1999年總數超過3.2萬起，2024年6萬起，2024年7.4萬起，2024年8.4萬起，2024年后都超過了9萬起。當前一直處于多發(fā)、易發(fā)的高位運行時期。群體性事件主要集中在：征地拆遷、城建拆遷、土地糾紛、勞資矛盾、就業(yè)問題、集體財產分配不公、庫區(qū)〔礦區(qū)〕移民、物業(yè)管理、企業(yè)改制、生態(tài)惡化、勞動保障、平安生產、社會保障不公、司法不公等領域。另兩類可怕的群體性事件：“非直接利益相關事件〞——民怨長期累積；報復社會的極端事件——絕望者的極端行為?！病靶腔皎朁c“干柴〞：燃點低、燃面廣——溫家寶“國之命在人心〞。短期表達維穩(wěn)壓力增大；長期表達執(zhí)政合法性危機。54

一是群體性事件數量增多、規(guī)模趨大1993年全國約8709起,1999年3.2萬起,7年間增加了3倍；2024年：5.8萬起〔159起/天〕2024年：7.4萬起〔202起/天〕2024年：8.7萬起〔238起/天〕2024年超過9萬起〔240起/天〕……….貴州甕安6.28事件●

現階段群體性事件的主要特征：55二是群體性事件的參與主體趨于多元化●兩大主體：農民群體、城市職工群體●轉業(yè)軍人、教師、退休干部、拆遷戶、移民、經營業(yè)戶及其他群體

直接利益者事件參與者非直接利益者

56三是群體性事件的組織化傾向越加明顯

●方案周密、行動統(tǒng)一、組織嚴格●幕后指揮、領導者●跨行業(yè)、跨地區(qū)串聯●重視信息研究和環(huán)節(jié)把握——目的：擴大影響、施加壓力57四是群體性事件的行為方式趨于劇烈，暴力化、惡性化趨勢增多

甕安事件：160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷。孟連事件：2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛車輛損毀。隴南事件：砸燒房屋110間、車輛31輛。

貴州甕安“6.28〞事件58五是局部群體性事件性質轉化

由理性維權向暴力維權轉化：從非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化；

社會黑惡勢力、境內外反動分裂勢力的介入：從人民內部矛盾向敵我矛盾轉化。案例：“甕安6.28事件是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向我黨委、政府挑釁的群體性事件。〞59群體性事件的成因分析〔一〕主觀因素:自身原因〔二〕客觀因素1.經濟因素:直接原因2.政治因素:根本原因3.社會因素:關鍵原因

群體性事件60主觀因素——個體原因●利益受損●素質不高●心理失衡●從眾心理●私欲膨脹●仇富情結●仇官心態(tài)61一名受傷小學生家屬聽到孩子可能成為植物人時悲哀欲絕殺死8名、重傷5名小學生的福建省南平市“3.23〞惡性殺人案兇犯鄭民生被執(zhí)行死刑。鄭民生屠殺學生案

62富士康跳樓事件隱藏的勞資矛盾

63看兩種社會心態(tài)仇富情結“為富不仁〞“富人原罪〞“不患寡而患不均〞一個問題：仇富情結是不是一種普遍的社會現象？否：廣州市有一個調查顯示，只有12％的人有所謂的“仇富心理〞。是：?2024中國高凈值人群消費需求白皮書?89%。危害社會：窮人和富人都不得安寧仇官心態(tài)。當前我國社會管理的主要問題65

三、當前我國社會管理領域存在的問題（一）政府社會管理職能定位不明確（二）社會管理體制難以適應快速而深刻的社會變遷需要（三）社會管理資源保障不足66〔一〕政府社會管理職能定位不明確1.重管制輕服務，重審批輕監(jiān)管，政出多門，直接影響著社會管理67〔一〕政府社會管理職能定位不明確2.政府社會管理手段單一、方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾68〔一〕政府社會管理職能定位不明確3.社會管理政策法規(guī)還不夠完善我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。69〔二〕社會管理體制難以適應快速而深刻的社會變遷需要1.社會管理主體單一，最主要的是政府，形成了一種“大政府、小社會”格局

70〔二〕社會管理體制難以適應快速而深刻的社會變遷需要2.社會管理格局和管理體系設置過于簡單，中間層缺失，社會管理的成本高，風險大

71

甕安事件，160間辦公室，42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷。72〔二〕社會管理體制難以適應快速而深刻的社會變遷需要3.社會自治和自我管理能力缺乏4.農民被游離于現代社會管理格局和管理體系之外73〔三〕社會管理資源保障缺乏社保、救濟、教育和衛(wèi)生等公共效勞性支出只占16.1%，經濟建設高達24%。行政公務費用也占到17%。1.公共資源的配置不夠合理74〔三〕社會管理資源保障缺乏2.社會資源利用不充分2024年我國慈善捐助總額509億，而美國同期慈善捐款總額達3000億美元。75〔三〕社會管理資源保障缺乏3.專門的社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才嚴重缺乏

日本5%，加拿大2.2%，美國2%，香港地區(qū)1%，我國只有0.3%。如何進行社會管理創(chuàng)新？77〔一〕加強和完善社會管理格局黨的領導主要表現為統(tǒng)籌兼顧，在經濟和社會開展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調開展，有效地實現社會整合。雙擊添加標題文字加強黨的領導是完善社會管理格局的核心178〔一〕加強和完善社會管理格局雙擊添加標題文字強化政府社會管理職能是完善社會管理格局的關鍵2在管理中表達效勞，在效勞中表達管理;政府在社會管理中不能越位;政府在社會管理中不能缺位。79〔一〕加強和完善社會管理格局雙擊添加標題文字強化與引導企事業(yè)單位、社會組織的社會管理和服務職責是完善社會管理格局的重要力量380〔一〕加強和完善社會管理格局甘肅腎結石嬰兒接受治療81〔一〕加強和完善社會管理格局82〔一〕加強和完善社會管理格局雙擊添加標題文字發(fā)揮群眾參與社會管理是完善社會管理格局的基礎4公眾參與主動性政府提供保障83〔一〕加強和完善社會管理格局上海世博會期間，61萬余人報名爭當志愿者，共有13批次近8萬名園區(qū)志愿者上崗，效勞總量超過1000萬小時，效勞人次超過4.6億。84〔一〕加強和完善社會管理格局劉向陽，用自己20多年的堅持，改變著100多個孩子的命運。851.利益協(xié)調機制

〔二〕加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制首先，構建利益協(xié)調機制必須以科學發(fā)展觀為指導思想;其次，利益協(xié)調機制要以社會公正為價值取向。86〔二〕加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制2.訴求表達機制

873.矛盾調處機制

〔二〕加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制一方面要加強矛盾糾紛的預防、排查和控制監(jiān)督建設，努力做到未雨綢繆，防止矛盾的激化;另一方面要建立矛盾糾紛的疏導機制，努力做好維護社會穩(wěn)定的基礎工作。88〔二〕加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制四川成都成華區(qū)路北社區(qū)“義務和諧員〞。89〔二〕加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制4.群眾權益維護機制

群眾權益維護機制最重要的是保護弱勢群體的權益。90〔三〕加強和完善流動人口和特殊人群的管理和效勞1.對流動人口管理，必須把流動人口納入法制化、規(guī)范化軌道西安市于2001年制定了?西安市暫住人口管理條例?，并分別于2024年、2024年進行兩次修正。91〔三〕加強和完善流動人口和特殊人群的管理和效勞2.要努力實現流動人口市民化，這不僅有利于促進我國的經濟增長和社會穩(wěn)定，也是保障流動人口合法權益的切實需要92〔三〕加強和完善流動人口和特殊人群的管理和效勞3.向科學技術要管理力量,向現代化的管理手段要管理效能93理念創(chuàng)新制度創(chuàng)新〔三〕加強和完善流動人口和特殊人群的管理和效勞4.推進特殊人群社會化管理，促進社會和諧

94〔三〕加強和完善流動人口和特殊人群的管理和效勞山東：著力實施“教育改造安置幫扶一體化〞工程解決好流動人口問題。關鍵是納入實有人口管理體系。就是在你這個地方落腳的流動人口都應該列入效勞管理范圍，包括社保、就醫(yī)、子女入學、公共衛(wèi)生、甚至住房問題都要統(tǒng)籌解決。解決刑釋解教人員問題，關鍵是落實公民待遇。解決閑散青少年問題。解決好精神病患者問題。96〔四〕加強和完善基層社會管理和效勞體系1.加強和完善城市社區(qū)建設不斷拓展社區(qū)效勞的內容;充分挖掘和有效整合社區(qū)資源;建立以效勞群眾為重點的網絡化管理機制。97〔四〕加強和完善基層社會管理和效勞體系天津濱海新區(qū)康翠社區(qū)98〔四〕加強和完善基層社會管理和效勞體系2.建立健全農村基層社會管理效勞網絡加強村民自治組織建設，建立健全農村基層社會管理網絡;實行村民自治，堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。991.健全食品藥品平安監(jiān)管機制〔五〕加強和完善公共平安體系河北瘦肉精事件上海“染色〞饅頭事件100

〔五〕加強和完善公共平安體系一方面，健全食品藥品平安生產監(jiān)管機制，政府職責到位是健全食品藥品平安生產監(jiān)管機制的關鍵環(huán)節(jié);另一方面，加強監(jiān)管，構建食品藥品監(jiān)管的長效機制是健全食品藥品平安生產的重要保證。101〔五〕加強和完善公共平安體系2.建立健全平安生產監(jiān)管機制國家監(jiān)察地方監(jiān)管群眾監(jiān)督四位一體企業(yè)負責102〔五〕加強和完善公共平安體系3.完善社會治安防控體系

北京對平安志愿者隊伍，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持上崗證，全部實行實名制管理，并給予一定獎勵。103

〔五〕加強和完善公共平安體系4.完善應急管理體制重點強化符合“小政府、大社會〞的理念104(六)加強和完善非公有制

經濟組織、社會組織管理1.進一步加強和完善非公有制經濟組織管理通過加強非公有制經濟組織黨的建設來引導非公有制經濟組織承擔其社會責任與作用;對非公有制經濟組織應承擔的社會責任應該