旅行社管理法規(guī)課件

第六章 旅行社法律管理制度1學習內(nèi)容旅行社經(jīng)營管理規(guī)定2旅行社管理的相關(guān)法律規(guī)定模塊學習內(nèi)容旅行社管理的相關(guān)法律規(guī)定旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社責任險旅行社業(yè)務(wù)年報制度旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準旅行社經(jīng)營管理規(guī)定3旅行社經(jīng)營原則及旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則旅行社的基本職責旅行社的經(jīng)營管理違反《旅行社條例》的處罰規(guī)定旅行社概述旅行社的設(shè)立與變更旅行社的經(jīng)營與管理旅行社質(zhì)量保證金制度對旅行社的監(jiān)督檢查制度旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任4旅行社管理法規(guī)制度一、旅行社經(jīng)營管理規(guī)定

旅行社經(jīng)營原則及旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則

旅行社的基本職責

旅行社的經(jīng)營管理

違反《旅行社條例》的處罰規(guī)定5旅行社的設(shè)立與變更旅行社的設(shè)立設(shè)立條件申報審批服務(wù)網(wǎng)點分社6旅行社的設(shè)立與變更申請設(shè)立旅行社應(yīng)具備的條件有固定的經(jīng)營場所申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房且營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。有必要的營業(yè)設(shè)施兩部以上的直線固定電話；傳真機、復(fù)印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。有不少于30萬元的注冊資本。7【知識鏈接】海南將開展全省旅行社經(jīng)營場所核查2011年2月海南省旅游委為加強對全省旅行社的管理，嚴厲打擊旅游市場

“黑社”，海南將對全省旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營場所進行核查。據(jù)了解，此次檢查時間為2011年3月初至5月底，計劃安排30個工作日，其中海口15天、三亞10天、其它市縣5天，重點檢查旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點私自設(shè)立辦公場所而未及時辦理場所變更、實際經(jīng)營場所與證件上不相符、經(jīng)營場地面積及辦公設(shè)施設(shè)備不符合辦公標準及要求、無辦公場地、有關(guān)證件不全以及無證經(jīng)營等問題。海南省旅游委有關(guān)負責人表示，目前海南旅游市場上仍存在以正規(guī)旅行社名義，亂撒旅游廣告卡，無固定經(jīng)營場所，私自招攬旅游業(yè)務(wù)的“黑社”；或有固定經(jīng)營場所，未辦理任何合法旅游審批證件的“營業(yè)點”的現(xiàn)象，不僅損害了游客利益，也給海南旅游形象抹黑。通過這次檢查，旨在再次喚起旅行社規(guī)范經(jīng)營的意識，并將對違法違規(guī)的旅行社企業(yè)做出相應(yīng)處罰，對“黑社”進行嚴厲打擊。89申報文件設(shè)立申請書；法定代表人履歷表及身份證明；企業(yè)章程；依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；經(jīng)營場所的證明；營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》。旅行社的設(shè)立與變更五、旅行社設(shè)立的申報、審批、變更程序經(jīng)營國內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)旅行社分社的設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立（一）（二）（三）（四）（五）旅行社變更的程序10旅行社的設(shè)立與變更（一）旅行社設(shè)立的申報、審批經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交設(shè)立旅行社條件的相關(guān)證明文件。旅行社申請出境旅游業(yè)務(wù)的，除符合經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的條件外，還應(yīng)提交證明其經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的文件。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)國務(wù)院旅游行政主管部門可以委托省級旅游行政管理部門受理旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的申請，并作出許可或者不予許可的決定。共同點：申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日1112旅行社的設(shè)立與變更（二）旅行社分社的設(shè)立概念旅行社分社（簡稱分社）是指旅行社設(shè)立不具備獨立法人資格、以設(shè)立社名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動的分支機構(gòu)，其經(jīng)營活動的責任和后果，由設(shè)立社承擔。設(shè)立旅行社分社的條件旅行社設(shè)立分社的，設(shè)立社應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起３個工作日內(nèi)持相關(guān)文件向分社所在地的同級旅游行政管理部門備案。旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。13旅行社的設(shè)立與變更（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應(yīng)當在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的、市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。（四）旅行社變更的程序旅行社名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項變更的，應(yīng)當在辦理變更登記后，持已變更的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門備案。旅行社終止經(jīng)營的，應(yīng)當在辦理注銷手續(xù)后，并在注銷登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)持工商行政管理部門出具的注銷文

件，向原許可的旅游行政管理部門備案。14旅行社的設(shè)立與變更（五）旅行社公告旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告內(nèi)容：開業(yè)公告、變更公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國務(wù)院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應(yīng)當在作出許可決定或者備案后20個工作日內(nèi)向社會公告。旅行社違法經(jīng)營或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門在處罰生效后10個工作日內(nèi)向社會公告。旅行社市場準入門檻變化對比2009年《旅行社管理條例》2001年《旅行社管理條例》國內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)國內(nèi)社國際社入境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)注冊資本不少于30萬元取得經(jīng)營許可滿兩年，未受處罰，可申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)不得少于30萬元人民幣不得少于150萬元人民幣質(zhì)量保證金20萬元增存120萬元10萬元人民幣60萬元人民幣100萬元人民幣質(zhì)量保證金繳

納方式可以以現(xiàn)金和銀行擔保兩種方式繳納；符合規(guī)定，質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%；適時補足現(xiàn)金繳納；主管部門可以從質(zhì)量保證金的利息中提取一定比例的管理費經(jīng)營人員要求未作要求有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員設(shè)立分社前提條件未作要求每年接待旅游者10萬人次以上，進入多國旅行社百強排名，分社經(jīng)理必須取行《旅行社經(jīng)理資格證書》分社性質(zhì)未作限制分社不具備獨立法人資格旅行社市場準入門檻變化對比2009年《旅行社管理條例》2001年《旅行社管理條例》國內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)出境

旅游業(yè)務(wù)國內(nèi)社國際社入境

旅游業(yè)務(wù)出境

旅游業(yè)務(wù)增加一個分社增加注冊資金無無增加注冊資本15萬元人民幣增加注冊資本75萬元人民幣增加一個分社增加質(zhì)量保證金增存質(zhì)量保證金5萬元增存質(zhì)量保證金30萬元增交質(zhì)量保證

金5萬元人民幣增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣分社地域限制旅行社分社的設(shè)立不受地域限制未作規(guī)定服務(wù)網(wǎng)點/門市設(shè)立可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點可以設(shè)立不具備獨立法人資格的門市部（包括營業(yè)部），不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機構(gòu)旅行社的設(shè)立與變更【案例】旅行社地址變更受到行政處罰2011年浙江省某旅行社因業(yè)務(wù)需要，于三月份，搬遷了經(jīng)營場所。義烏市旅游質(zhì)監(jiān)所工作人員了解到此情況后，向該旅行社負責人提出要盡快把相關(guān)手續(xù)辦妥了。不久，在例行檢查時，發(fā)現(xiàn)該旅行社已到工

商行政管理辦理了變更登記手續(xù)，再次要求他們盡快辦理好備案手續(xù)，換領(lǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。當事人口頭保證了會按照條例法規(guī)的要求去辦的。直到10月份，旅游質(zhì)監(jiān)所在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該旅行社一直拖延著未辦理變更手續(xù)，當場責令改正。由于該旅行社一些內(nèi)部問題沒解決好，加上疏于管理，造成了該社的違規(guī)行為懸而未決。17旅行社的設(shè)立與變更【分析與提示】該旅行社的上述行為違反了《旅行社條例》第十二條關(guān)于“旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可

證?！钡囊?guī)定，已構(gòu)成違法。具體有義烏市旅游企業(yè)質(zhì)監(jiān)工作日常檢查表、調(diào)查（詢問）筆錄等證據(jù)為憑。依據(jù)《旅行社條例》第五十條“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：（一）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；”的規(guī)定，決定對該單位作出如下行政處罰：罰款叁仟元整。該旅行社在規(guī)定期限內(nèi)交完了罰款，旅游行政管理部門就此案件下達了內(nèi)部通告，以此警示旅游企業(yè)必須守法經(jīng)營，違法必究。1819旅行社的設(shè)立與變更【案例】旅行社承包掛靠 承包者卷款潛逃2008年12月至2009年1月間,黎劍、杜偉（湖南張家界人）等人,以

北京中天旅行社接待部名義,租用北京崇文門飯店203房間作為經(jīng)營場所,并以北京中天旅行社名義發(fā)布廣告,在收取游客大量旅游款或購票訂金

后攜款潛逃,此案共涉及游客355人,金額99萬余元,堪稱旅游業(yè)大案。此案系中天旅行社內(nèi)部管理混亂將部門隨意承包所造成的,北京市旅游局

在認定責任后,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對該社進行了停業(yè)整頓,并動用了其10萬元旅行社質(zhì)量保證金對游客進行補償。20旅行社的設(shè)立與變更【分析與提示】旅行社的隨意承包掛靠,實質(zhì)是非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證的違規(guī)經(jīng)營行為,北京中天旅行社的行為就是終釀惡果的典型事件。在此要告誡旅游者,報名時不要怕麻煩,需留心核查組團單位的資質(zhì),問明情況,如在門市部報名不妨找總社核實。此案的受害者交款后拿到的都不是正式發(fā)票而是收據(jù),有的甚至是白條,而且所簽旅游合同和收據(jù)上的章都是部門章,而部門章是不具有法律效應(yīng)的。旅行社的設(shè)立與變更外商投資旅行社設(shè)立程序經(jīng)營范圍21外資旅行社中外合作經(jīng)營旅行社中外合資經(jīng)營旅行社旅行社的設(shè)立與變更2223旅行社的設(shè)立與變更一、設(shè)立外商投資旅行社的程序設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本《條例》規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書，投資人持業(yè)務(wù)許可審定意見書及相關(guān)文件材料向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請，批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再向工商行政管理部門備案登記。24旅行社的設(shè)立與變更二、外商投資旅行社的經(jīng)營范圍外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。25旅行社的設(shè)立與變更【知識鏈接】合資旅行社獲準經(jīng)營出境游2010年8月29日,國家旅游局和商務(wù)部正式通過并公布《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并自9月7日起至9月30日,開始受理中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的申請。根據(jù)《辦法》規(guī)定,本次取得試點資格的中外合資經(jīng)營旅行社,將可以從事招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游和赴香港、澳門特別行政區(qū)旅游的經(jīng)營活動。據(jù)悉,此前國家曾在廣東試點港澳資本旅行社在廣東境內(nèi)從事港澳游的業(yè)務(wù),此次試點不僅資本種類擴大,尤其重要的是出國游首次允許外資參與。課堂討論如何開辦一家旅行社？26旅行社的經(jīng)營與管理旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的原則誠實守信公平公正自愿2728旅行社的經(jīng)營與管理【案例】旅行社有告知義務(wù)張女士到某旅行社報名某地旅游，工作人員向她推薦旅游線路、服務(wù)標準，張女士接受了。張女士交付旅游團款，旅行社出具旅游發(fā)票后，旅行社工作人員告知張女士，每一位旅游者在境外必須參加自費項目，做護照的費用也由旅游者直接交給公安部門。張女士認為旅行社工作人員有意隱瞞事實真相，存在欺詐行為?！痉治雠c提示】經(jīng)旅游管理部門協(xié)調(diào)，旅行社退還旅游者全額旅游團款，旅游行程被取消。旅行社作為旅游服務(wù)的經(jīng)營者，必須事先向旅游者履行告知、答復(fù)和解釋義務(wù)，告知旅游者各種費用的支出。29?（5）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風俗習慣的言行。旅行社的經(jīng)營與管理旅行社及其導(dǎo)游在經(jīng)營服務(wù)中享有的權(quán)利（1）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件；（2）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；（3）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理，以防止擴大損失，將損失降低到最低程度；（4）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；旅行社的經(jīng)營與管理旅行社業(yè)務(wù)的年檢管理旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。年檢內(nèi)容旅行社的基本情況旅行社的經(jīng)營情況旅行社組織接待情況旅行社安全、質(zhì)量、信譽情況3031旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金概念旅行社質(zhì)量保證金（簡稱保證金），是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。旅游質(zhì)量保證金所有權(quán)歸屬保證金的所有權(quán)及其在旅游行政管理部門管理期間產(chǎn)生的利息，屬于繳納的旅行社，為現(xiàn)金形式；其他有價證券、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等不能作為保證金的繳付和抵押形式。32旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金的交納繳納標準：經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當增存質(zhì)量保證金120萬元。33旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金的管理監(jiān)管部門：旅游行政管理部門監(jiān)管部門的職權(quán)：第一，規(guī)則制定權(quán)，國務(wù)院旅游行政管理部門和證金存交、使用的具體管理辦法；財政部門制定保第二，國務(wù)院旅游行政管理部門指定保證金交存的銀行；第三，作出經(jīng)營許可的旅游行政管理部門接受采用擔保方式履行交納保證金義務(wù)的銀行擔保；第四，依法使用保證金；第五，行使保證金動態(tài)管理的事中、事后的監(jiān)管權(quán)，包括出具減少保證金額度的憑證和補足保證金的通知。34旅行社質(zhì)量保證金制度規(guī)定旅行社質(zhì)量保證金的降低和退還時間限制：自交納或補足保證金之日起3年內(nèi)；處罰部門和類別：未受有處罰權(quán)的行政機關(guān)處以的罰款以上的處罰（含罰款），行政機關(guān)不僅限于旅游行政管理部門，還包括諸如工商管理部門、價格管理部門等；處罰原因：侵害旅游者合法權(quán)益；降低幅度：交存數(shù)額的50%，并向社會公告；退還：符合降低保證金條件的，許可的旅游行政管理部門根據(jù)旅行社的要求，經(jīng)審核，在10個工作日內(nèi)出具降低保證金數(shù)額的憑證。35旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金補足的規(guī)定依法交納的保證金，因旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅游局使用保證金賠償旅游者損失后，剩余的保證金達不到《條例》規(guī)定的最低交納標準；旅行社減少50%質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的旅行社在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起５個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。之后，在7個工作日內(nèi)，應(yīng)當向許可的旅游行政管理部門提交補足的證明文件。36旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社繳納質(zhì)量保證金的其它內(nèi)容：旅行社應(yīng)當自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金?；蛘呦蜃鞒鲈S可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存５萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。37旅行社質(zhì)量保證金制度【案例】人身意外是否適用“保證金”旅行社為做好暑假旅游，便組織前往山東剛開發(fā)的海島旅游。在組織中，該社為保證一定利潤，便與當?shù)仄渌眯猩缟套h統(tǒng)一價格，此價遠高于成本價。后便組織三十余人前往。此景點的確風光秀麗，令人流連忘

返，許多游客拍照興致很濃，其中有兩名客人爬上了一塊形狀奇特險峻的山上，結(jié)果站立不穩(wěn)，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索賠，旅行社辯解：“這是導(dǎo)游人員未作提醒的原因，與我社無關(guān)。經(jīng)查，該導(dǎo)游的確未做提醒，便要此2人向?qū)в嗡髻r。二人便前往質(zhì)監(jiān)局投訴。38旅行社質(zhì)量保證金制度【分析與提示】根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及其《實施細則》規(guī)定，旅游者在旅游期間發(fā)生人身財物意外事故的，不適用于質(zhì)量保證金的賠償范圍。根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，旅行社不得與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益，而該社與當?shù)芈眯猩缰贫ńy(tǒng)一價格即違反了該條款?！堵眯猩鐥l例》及其《實施細則》明確規(guī)定旅行社的基本職責之一就是組織旅游應(yīng)當保障所提供的服務(wù)必須符合人身及財產(chǎn)安全的要求，對有可能危及旅游者人身及財產(chǎn)安全的項目應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施，而該社未能做到這一點。對旅行社的監(jiān)督檢查制度旅行社管理部門國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責分39對旅行社的監(jiān)督檢查制度旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等部門進行監(jiān)督檢查及時公告監(jiān)督檢查情況1損害旅游者合法權(quán)益，旅游者可投訴2旅行社及其分社應(yīng)接受合同、質(zhì)量、安全、財務(wù)等情況的監(jiān)督檢查3主管部門工作人員不得接受旅行社任何饋贈40441旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任一、 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借法律責任：《旅行社管理條例》第四十七規(guī)定：旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1—3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。42旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任二、 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照懸掛位置的規(guī)定懸掛證件：《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》《旅行社分社備案登記證明》或《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明》營業(yè)執(zhí)照法律責任：責令整改，可處1萬元以下的罰款。43旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任三、旅行社提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠“真實可靠”：是指信息來源可以信賴，信息內(nèi)容完整、準確、符合信息提供當時的客觀事實，可以作為據(jù)以作出判斷和決定的依據(jù)?！疤摷傩麄鳌保菏侵嘎糜谓?jīng)營者在旅游活動中為了獲取競爭優(yōu)勢和不正當利益，利用廣告或者其他方法對商品的質(zhì)量、性能、用途等作出與實際不符的宣傳和說明，致使消費者產(chǎn)生誤認誤購的行為。法律責任：由工商行政管理部門依法給予處罰。旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任?四、嚴格按經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)超范圍業(yè)務(wù)：外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)及赴港、澳和臺灣旅游業(yè)務(wù)，但另有規(guī)定的除外。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政管理部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。法律責任：責令改正，沒收違法所得，10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；不足10萬元或者沒有的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。嚴重的，吊銷旅4445旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任??截至目前，中國已批準１４０個國家和地區(qū)為中國公民出境旅游目的地，實施１１１個。報告指出，“十一五”期間中國政府與外國政府共簽訂旅游合作協(xié)議

３份，與其他國家的旅游部門簽署的合作協(xié)議、協(xié)定和備忘錄共５３份，與美國、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國等多個國家和地區(qū)建立旅游合作機制。結(jié)合北京奧運會、上海世博會等重大活動，在全球廣泛開展國家旅游形象宣傳。與法國、意大利、印度、韓國互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。同時，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。46旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任亞洲：中國香港、中國澳門、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國、日本、越南、柬埔寨、緬甸、文萊、尼泊爾、印度尼西亞、印度、老撾、蒙古、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬爾代夫、約旦、土耳其,孟加拉歐洲：馬耳他、德國、克羅地亞、匈牙利、希臘、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、塞浦路斯、丹麥、冰島、愛爾蘭、挪威、羅馬尼亞、瑞士、列支敦士登、英國、俄羅斯非洲：埃及、南非、埃塞俄比亞、津巴布韋、坦桑尼亞、毛里求斯、突尼斯、塞舌爾、肯尼亞、贊比亞,烏干達,安道爾大洋洲：澳大利亞、新西蘭、湯加、瓦努阿圖、斐濟、北馬里亞納群島聯(lián)邦北美洲：墨西哥、古巴、牙買加、安提瓜和巴布達、巴巴多斯、格林納達、巴哈馬、圣盧西亞，美國47旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任??截至目前，中國已批準１４０個國家和地區(qū)為中國公民出境旅游目的地，實施１１１個。報告指出，“十一五”期間中國政府與外國政府共簽訂旅游合作協(xié)議

３份，與其他國家的旅游部門簽署的合作協(xié)議、協(xié)定和備忘錄共５３份，與美國、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國等多個國家和地區(qū)建立旅游合作機制。結(jié)合北京奧運會、上海世博會等重大活動，在全球廣泛開展國家旅游形象宣傳。與法國、意大利、印度、韓國互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。同時，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。48旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任其它超范圍：1.未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；2.分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的；3.旅行社服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的。法律責任：責令改正，沒收違法所得，10萬元以上的，處

1倍以上5倍以下罰款；不足10萬或沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。49旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任五、 不得安排含有違反有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容旅行社在旅游活動中不得安排以下活動：1.含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的；2.含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；3.含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；4.其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。法律責任：責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。50旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任六、 旅行社提供旅游服務(wù)時必須與旅游者簽訂旅游合同表現(xiàn)情形：1.未與旅游者簽訂旅游合同；2.與旅游者簽訂的旅游合同未載明合同相關(guān)事項的；3.未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托人其他旅行社；4.將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；5.未與接受委托的旅行社就接待旅游者事宜簽訂委托合同。法律責任：責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1-3個月。51旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任七、 不得低于旅游成本報價，不得提供旅游合同外的有償服務(wù)違法行為有三種情況：1.旅行社向旅游者提供的有償服務(wù)；2.旅游合同未對該有償服務(wù)作出約定；3.旅行社提供該有償服務(wù)未經(jīng)旅游者同意。法律責任：責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。要求必須參加安排的購物活動需另付費的或?qū)ν粓F隊人員提出不同合同事項的，責令改正，處1萬元以下的罰款。52旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任八、旅行社聘用的導(dǎo)游應(yīng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證法律責任：出境游旅行社未安排領(lǐng)隊全程陪同的，責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停業(yè)整頓1-3個月。委派未持家規(guī)定的導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證的，責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。53旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任九、 旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊行為規(guī)范的禁止性規(guī)定1.拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；2.非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；3.欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。法律責任:有以上情形之一的.對旅行社，責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游領(lǐng)隊人員,責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證。54旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任十、禁止旅行社非法轉(zhuǎn)移接待和服務(wù)成本費用的規(guī)定旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求承擔相關(guān)費用。法律責任：責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。55旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任十一、旅行社造成旅游者權(quán)益損害的應(yīng)當及補救采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門?！?/p>

法律責任：不采取補救措施的，

責令改正，處

1

萬元以上

5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。56旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任十二、旅行社之間業(yè)務(wù)委托責任的劃定旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的；旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成

本的；接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的。法律責任：責令改正，停業(yè)整頓1-3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。57旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任十四、 旅行社選擇接待單位的規(guī)定法律責任：責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最

高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。58旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任十五、 旅行社應(yīng)妥善保管各類合同和文件資料未妥善保存，保存期不夠兩年，或泄露旅游者個人信息的法律責任：責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最

高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。59?案例游船公司虛假宣傳，承諾不現(xiàn)，再游一遍?

2009年“五一”黃金周期間，張先生等13名旅游者乘坐武漢某游船公司的游輪游覽長江三峽。該公司在銷售宣傳時說：“在重慶—武漢段可安排游覽豐都鬼城、張飛廟、白帝城、大小三峽、岳陽樓等七個旅游景點，船上住宿三等艙為6—8人間，配有空調(diào)和彩電。然而，實際上游客住的是10人間，沒有空調(diào)和彩電，僅有的兩臺電扇還是壞的，且安全、衛(wèi)生條件很差。整個旅途過程只游覽了豐都鬼城和小三峽，其余的景點均沒有組織游客游覽或觀看。船方僅派出一名服務(wù)人員出來稍作解釋，答應(yīng)給每位游客退還 25元的景點門票費作為補償。旅游者一致認為在“五一”期間擠出寶貴時間，并每人花費570元，慕名而來，游覽長江三峽。實際卻在船上熬過了三天四夜，除了

吃飯和睡覺就是看江水，時間和精神上的損失是25元錢遠遠不能彌補

的。游船公司虛假宣傳是對消費者的欺騙行為，故聯(lián)名對此進行投訴。旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任60旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任處理結(jié)果：質(zhì)監(jiān)所經(jīng)調(diào)查核實，被訴方游船公司售票人員在宣傳中夸大其辭、誤導(dǎo)旅客，虛假宣傳，致使游客享受不到應(yīng)有的服務(wù)，合法權(quán)益受到侵害。因此，質(zhì)監(jiān)所要求該公司對其內(nèi)部各項經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行整改。責成公司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊前往淮北市向張先生及所在單位賠禮道歉，以求得游客諒解。根據(jù)雙方協(xié)商，達成了如下補償協(xié)議：1.游船公司免費安排投訴人乘坐游船再次游覽三峽。2.船費及武漢—淮北返程硬座火車票由游船公司承擔，投訴人對處理結(jié)果表示滿意。旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任對導(dǎo)游及領(lǐng)隊的管理1234導(dǎo)游工資不低于當?shù)刈畹凸べY出境領(lǐng)隊應(yīng)有導(dǎo)游證領(lǐng)隊證旅行社組織出境應(yīng)安排領(lǐng)隊旅行社及其導(dǎo)

游不得有下列行為：61旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任知識鏈接：調(diào)整后月最低工資標準大慶市區(qū)880元／月哈爾濱市區(qū)(呼蘭區(qū)、阿城區(qū)除外)840元／月哈爾濱市呼蘭區(qū)、阿城區(qū)720元／月齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河市區(qū)和綏芬河市700元／月綏化市區(qū)670元／月大興安嶺地區(qū)、伊春市伊春區(qū)、其他縣級市和雞東縣620元／月其他各縣、伊春市其他區(qū)600元／月62旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任4、旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為：拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（不可抗力是指“不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況”。自然原因釀成的，如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等。人為、社會因素引起的，如戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工等。）（3）欺騙、脅迫旅游者購物或才參加需要另行付費的游覽項目。63??社未派領(lǐng)隊并不構(gòu)成違約。出境旅游該不該派領(lǐng)隊？2010年李先生夫婦參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳15日游

”旅游團，在臨登機時，旅游者發(fā)現(xiàn)，該旅游團是由5家旅行社共同組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動不安的是，該旅游團沒有領(lǐng)隊，而團隊絕大多數(shù)游客是初次跨出國門。這個出國旅游團在整個旅途中遇到許多困難，在國外如何轉(zhuǎn)機，入

境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等均無人過問。在新加坡入境時，因不熟悉情況，旅游團被邊檢部門盤查一個半小時之

久，影響了游覽活動。旅游過程中，因沒有領(lǐng)隊與境外接待社協(xié)調(diào)，原

來的日程安排也被多次變更。旅游團在異國他鄉(xiāng)，人生地不熟，只好聽

從境外導(dǎo)游的擺布。旅行結(jié)束后，李先生夫婦以旅行社未提供相應(yīng)服務(wù)，損害其合法權(quán)益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辨稱，組團人數(shù)不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個團，是旅行社的通常做法，只要按約定準時出游，是否告知旅游者并沒有實

際意義。此次組團出境旅游，事先雙方并沒有約定派領(lǐng)隊，因此，旅行旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任案例64旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任旅行社合同義務(wù)165234受托的旅行社違約，造成旅游者損害，作出委托的旅行社承擔賠償責任，后可向委托社追償，重大過失承擔連帶責任旅行社需要對業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)委托有資質(zhì)和征得旅游者同意，簽訂合同、支付合理費用旅行社違反合同約定，造成旅游者損害的，應(yīng)采取補救措施旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊不支付（低于成本）接待費用及

要求導(dǎo)游和

領(lǐng)隊承擔接

待費用旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任旅行社責任險及處理1旅行社對可能危及旅游者人身、財物安全事項，應(yīng)向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取措施266旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當及時向旅行社和中國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告67旅行社的經(jīng)營規(guī)范與法律責任教學案例一“五一”黃金周前夕，張先生所在單位20人和某旅行社簽訂了旅游合同，張先生等共支付旅游費用14000元旅游團費。4月底，旅行社業(yè)務(wù)人員告訴張先生，旅行社未能購得合同約定的船票，旅游行程難以完成。旅行社的方案之一是由旅行社按約承擔支付總價款10%的違約金；方案