大力發(fā)展協(xié)商民主-構(gòu)建中國特色制度模式

大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式2023/12/28大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式背景

習(xí)近平：“中國夢(mèng)”；中華民族偉大復(fù)興復(fù)興與制度模式：道路、理論、制度

十八大報(bào)告:“中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義理論體系，中國特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就”，“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國?！逼渲械缆肥菍?shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障。

社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的挫折與先哲們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)：民主問題是東方社會(huì)道路能否成功的關(guān)鍵大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式背景十八大報(bào)告:到2020年我國要實(shí)現(xiàn)——“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！薄巴七M(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的重要任務(wù)”——“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。首次寫入了“協(xié)商民主”！

協(xié)商民主已成為全世界民主發(fā)展的趨勢(shì)大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式本講的主要內(nèi)容第一部分社會(huì)主義政治制度選擇的內(nèi)在沖突與西方政治制度模式的優(yōu)缺點(diǎn)、存在條件及“協(xié)商民主”的由來

第二部分“協(xié)商民主”模式的優(yōu)勢(shì)與其在中國實(shí)現(xiàn)的可能

第三部分以“協(xié)商民主”為契機(jī)，構(gòu)建中國特色制度模式大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式第一部分

社會(huì)主義政治制度選擇的內(nèi)在沖突與西方政治制度模式的優(yōu)缺點(diǎn)、存在條件及“協(xié)商民主”的由來大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、社會(huì)主義政治制度選擇的內(nèi)在沖突（一）社會(huì)主義對(duì)一黨制的訴求：1、列寧的“東方社會(huì)主義”：

只能采用一黨制，否則根本無法搞社會(huì)主義，共產(chǎn)黨無法獲得多數(shù)2、馬恩的“成熟的社會(huì)主義”：

兩黨或多黨是不必要的，而且不利于公有制下對(duì)統(tǒng)一利益和效率的追求

大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、社會(huì)主義政治制度選擇的內(nèi)在沖突（二）一黨制對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴求（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下委任與選舉的沖突

黨的領(lǐng)導(dǎo)能力：自上而下的決定能力（四）黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨政關(guān)系的困境（五）黨委領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的困境[列寧、毛澤東的探索]：列寧：設(shè)立與黨委同級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)

毛澤東：政治協(xié)商與多黨合作大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、西方政治制度模式的優(yōu)缺點(diǎn)（一）西方政治制度模式的實(shí)質(zhì)：1、競爭性民主——競爭選舉與票決2、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下稀缺社會(huì)資源分配權(quán)的競爭（二）競爭性民主的優(yōu)點(diǎn)：1、保障了有效的法治、權(quán)力監(jiān)督制約、公開性、自由選擇權(quán)2、競選辯論有效展示了候選人的各方面情況，有利于公民作出科學(xué)選擇，競選承諾和罷免權(quán)、改選為公民監(jiān)督提供了有利通道3、競爭執(zhí)政保障了政黨的及時(shí)更新和先進(jìn)性4、競爭執(zhí)政提供了較強(qiáng)的合法性，有利于社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、西方政治制度模式的優(yōu)缺點(diǎn)（三）多元化加深背景下競爭性民主顯露出的缺點(diǎn)：1、競爭常常不能真正保證多數(shù)人的意志被代表，導(dǎo)致執(zhí)政力量分散，不利于社會(huì)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)和公共利益2、并不能有效消除公民選擇的盲目性，只是體現(xiàn)了投票形式的平等，公民無法掌控投票的結(jié)果，容易導(dǎo)致多數(shù)人的暴政3、競爭，即便是非惡性的競爭，不僅競爭過程本身成本高昂，而且也常常導(dǎo)致政治效率的低下4、公民不能在選舉后繼續(xù)參與決策尤其是對(duì)關(guān)系自己切身利益的民生問題的決策，不能繼續(xù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人包括有問題的領(lǐng)導(dǎo)人，競選也往往只是上層或精英們的事大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、競爭性民主的存在條件（一）競爭性民主存在的前提條件資本主義前期：資產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)統(tǒng)治地位二戰(zhàn)后：中產(chǎn)階級(jí)占人口多數(shù)

[條件不具備的后果]：亂、發(fā)展慢“起火的世界”（二）一個(gè)國家制度模式選擇的前提條件1、先前的政治文化傳統(tǒng)2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民和政治家的素質(zhì)3、現(xiàn)行的基本國家制度大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、協(xié)商民主的由來（一）多元化加劇條件下競爭性民主暴露的缺陷（二）西方古典傳統(tǒng)的復(fù)興與新的探索（三）馬克思主義和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的興起1、列寧時(shí)期的黨內(nèi)民主2、中國政治傳統(tǒng)與毛澤東的貢獻(xiàn)

[協(xié)商民主的興起]：20世紀(jì)80年代興起于西方，2002年傳入中國

[協(xié)商民主的基本特征]：協(xié)商-共識(shí)大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式第二部分“協(xié)商民主”模式的優(yōu)勢(shì)與其在中國實(shí)現(xiàn)的可能大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、“協(xié)商民主”模式的優(yōu)勢(shì)（一）可以克服競爭性民主的缺點(diǎn)1、協(xié)商民主反對(duì)把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的價(jià)值追求2、它反對(duì)競爭性民主僅僅將民主理解為個(gè)人或利益集團(tuán)競爭社會(huì)稀缺資源的斗爭的個(gè)人主義價(jià)值觀，而旨在廣泛的協(xié)商中聚合起公共利益，更好地保護(hù)每個(gè)人、每個(gè)階層的利益3、有利于吸收少數(shù)人的合理意見，防止多數(shù)人暴政

4、它反對(duì)政治精英主義，推動(dòng)廣泛的參與和廣泛的協(xié)商對(duì)話決策

（二）適合眾多落后國家和社會(huì)主義國家大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、“協(xié)商民主”在中國實(shí)現(xiàn)的可能（一）從整體上看：1、中國是一個(gè)落后的東方國家，不具備競爭性民主所需要的前提條件2、中國是一個(gè)走東方社會(huì)道路的社會(huì)主義國家，也不適合選擇競爭性的民主模式（二）從具體條件上看：1、中國政治價(jià)值文化的進(jìn)化規(guī)律決定了只能以協(xié)商來漸進(jìn)發(fā)展中國民主政治的心理基礎(chǔ)。從中國民主政治發(fā)展的程序價(jià)值選擇背景來看，中國民主政治強(qiáng)調(diào)的是民主的效率，而不主張政治多元化。大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、“協(xié)商民主”在中國實(shí)現(xiàn)的可能（二）從具體條件上看：2、中國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，也不具備走向競爭性民主的條件，走向協(xié)商民主是必然的選擇。

公有制為主體與公共利益、利益一致3、從中國民主發(fā)展所面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)條件來看，中國民主政治發(fā)展從民主的程序與過程入手更為有效。中國作為一個(gè)國家或政府主導(dǎo)型的國家，在可預(yù)見的未來，建立一個(gè)具有高度競爭性的國家與社會(huì)關(guān)系架構(gòu)幾乎是不可能的。[蘇聯(lián)解體是個(gè)教訓(xùn)]

大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、“協(xié)商民主”在中國實(shí)現(xiàn)的可能（二）從具體條件上看：

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起的社會(huì)多元化、公民社會(huì)資源的增多和能力以及網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展為協(xié)商民主的建立創(chuàng)造了社會(huì)階層條件和社會(huì)物質(zhì)條件。[蘇聯(lián)所不具備]

5、毛主席奠定的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、參政議政制度和政協(xié)制度，為中國走向協(xié)商民主模式奠定了制度基礎(chǔ)。[蘇聯(lián)所不具備]（中國文化的獨(dú)特性）大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、“協(xié)商民主”在中國實(shí)現(xiàn)的可能（二）從具體條件上看：6、就現(xiàn)代國家民主化的要求和政治形態(tài)轉(zhuǎn)型來看，在當(dāng)代，因?yàn)閰f(xié)商民主能有效地通過公共協(xié)商來解決沖突，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)制度的革新和轉(zhuǎn)型，所以，許多國家，當(dāng)然也可以包括中國，都處于這種創(chuàng)造性的民主發(fā)展階段?！獏f(xié)商民主已經(jīng)成為世界民主發(fā)展的潮流！大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式第三部分以“協(xié)商民主”為契機(jī)，構(gòu)建中國特色制度模式大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（一）協(xié)商與競爭、選舉票決的關(guān)系：

1、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：選舉與票決的區(qū)別沒有競爭的選舉只是一種票決協(xié)商基礎(chǔ)上的選舉票決2、中國將形成以協(xié)商民主為本質(zhì)特征的選舉票決民主

協(xié)商-競爭式民主競爭-協(xié)商式民主大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（二）政協(xié)、政治協(xié)商與協(xié)商民主、協(xié)商政治的關(guān)系：

1、政協(xié)、政治協(xié)商作為協(xié)商民主的一種形式或過渡性形式2、政協(xié)、政治協(xié)商的不足：地位還不夠高；作用還不夠強(qiáng)；專門化還不夠；法制化、程序化、公開化還不夠大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（二）政協(xié)、政治協(xié)商與協(xié)商民主、協(xié)商政治的關(guān)系：

[改革建議]：1）建構(gòu)兼有政黨聯(lián)盟協(xié)商政治和社群合作主義型協(xié)商政治兩方面優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)的復(fù)合型協(xié)商政治。2）嚴(yán)格按照“協(xié)商在決策之前”的原則要求，就每項(xiàng)政策建議、每個(gè)人事安排意見進(jìn)行無預(yù)設(shè)的協(xié)商，應(yīng)引入公共辯論程序和聽證機(jī)制，盡量做到協(xié)商過程的公開透明。3）人民政協(xié)進(jìn)一步完善成為專門化、專業(yè)化的幾類政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，如黨際協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)協(xié)商機(jī)構(gòu)等不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（二）政協(xié)、政治協(xié)商與協(xié)商民主、協(xié)商政治的關(guān)系：

[改革建議]：4）要提高政協(xié)委員個(gè)人、集體和政協(xié)專門委員會(huì)所提出的各項(xiàng)提案的政治效力：

將政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為人大議案的機(jī)制；把辦理人大代表意見建議同辦理政協(xié)委員提案統(tǒng)一起來5）從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（三）我黨的執(zhí)政方式與法治：

1、法治問題：

黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大的實(shí)際地位和作用黨委領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立問題2、我黨與其他黨派、團(tuán)體的關(guān)系：地位差異過大作用還不夠強(qiáng)法制化、程序化、公開化還不夠3、黨內(nèi)民主和廣泛協(xié)商問題

選舉與選拔的沖突黨內(nèi)民主落后于人民民主大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式一、把“協(xié)商民主”看成一種民主模式（三）我黨的執(zhí)政方式與法治：

[改革建議]：1）將人民民主的很多形式引入到黨內(nèi)，并大力發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主和黨際協(xié)商民主

2）按照黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，黨委總攬而不包辦，協(xié)調(diào)而不替代3）對(duì)我國協(xié)商民主發(fā)展中顯現(xiàn)的創(chuàng)新形式，如人大旁聽制度、聽證制度等，要進(jìn)一步完善和制度化4）不斷豐富和拓寬公民參與社會(huì)政治過程的渠道，如確立人大主任接待日、建立人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、開通人大信息網(wǎng)、開設(shè)人大信箱，完善代表述職、評(píng)議制度等等大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式二、將其看成一種決策、參與、治理模式（一）加強(qiáng)各級(jí)人大立法過程中的協(xié)商。它主要包括立法草案的公開、征求意見；舉行法律法規(guī)制定座談會(huì)、聽證會(huì)；建立專家立法咨詢委員會(huì)；征集立法建議項(xiàng)目。加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)常委會(huì)中公民參與的政治協(xié)商。（二）建立市政決策與市政管理的民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的交互作用。（三）加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會(huì)”、民情懇談會(huì)、參與式預(yù)算民主懇談（預(yù)算修改權(quán)）、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇。（四）在公共政策過程中，把政治協(xié)商納入決策程序。形成決策前的咨詢論證制度，決策中的議決制度和決策后的責(zé)任制度。（五）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)問政、官民對(duì)話。大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式三、其他領(lǐng)域（一）協(xié)商民主也是一種重要的社會(huì)自治方式、合作方式、談判方式1、社會(huì)組織自治、組織協(xié)商2、協(xié)商決策、協(xié)商談判3、福利待遇協(xié)商談判

（二）協(xié)商民主也是推進(jìn)司法系統(tǒng)獨(dú)立性和工作科學(xué)性的重要方式大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式四、正確面對(duì)協(xié)商民主存在的難題

（一）協(xié)商降低了民主的競爭性，可能取消公民的自由選擇權(quán)，從而帶來政治的集權(quán)化。

[是否如此]：雖價(jià)低了競爭性，但擴(kuò)大了普遍性加強(qiáng)了選擇的理性化（理性辯論）加強(qiáng)了監(jiān)督軟化了權(quán)力，可以防止集權(quán)化

[應(yīng)對(duì)措施]：保障協(xié)商主體的平等性、科學(xué)設(shè)計(jì)程序、制度化（二）協(xié)商中各協(xié)商主體間的地位很難實(shí)現(xiàn)平等，特別因?yàn)檎呜毨Ф霈F(xiàn)的能力不平衡，因而難以保證協(xié)商的有效性、民主性。

[應(yīng)對(duì)措施]：“制度矯正”——矯正社會(huì)能力和公共支持的不足：以程序正義消除協(xié)商參與的社會(huì)排斥（如不搞預(yù)設(shè)協(xié)商）；調(diào)整政治平等的底線和上限。大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式四、正確面對(duì)協(xié)商民主存在的難題

（三）協(xié)商參與主體過多操作上的困難，將導(dǎo)致協(xié)商民主重新滑落為“精英民主”。

[應(yīng)對(duì)措施]：體制內(nèi)——功能性和制度性的分權(quán)可以實(shí)現(xiàn)“協(xié)商多數(shù)的統(tǒng)治”；體制外——公民充分參與形成的交往權(quán)力限制著知識(shí)精英的作用（四）協(xié)商要實(shí)現(xiàn)較大的面、實(shí)現(xiàn)廣泛參與是困難的，這一點(diǎn)是難以克服的。

[應(yīng)對(duì)措施]：“開放性協(xié)商系統(tǒng)”和“協(xié)商代議制”大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度模式四、正確面對(duì)協(xié)商民主存在的難題

（五）協(xié)商不僅不能克服競爭性民主效率低下的缺陷，反而會(huì)因?yàn)閰⑴c主體過多、面過大或其他原因無法達(dá)成共識(shí)、無限期爭論而導(dǎo)致協(xié)商的低效率。

[應(yīng)對(duì)措施]：“協(xié)商觀念下的投票”（六）協(xié)商主體間差異過大，在相互看來各自都有合理性，可是相互之間又很難融合，導(dǎo)致協(xié)商很難取得共識(shí)。[應(yīng)對(duì)措施]：“跨差異協(xié)商”大力發(fā)展協(xié)商民主,構(gòu)建中國特色制度