施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范專題講座

?施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?

GB50656-2021

2023/12/281專題講座2內(nèi)容提綱第一局部?標(biāo)準(zhǔn)?編制的背景、依據(jù)、范圍、意義

3?標(biāo)準(zhǔn)?實(shí)施日期：2021年4月1日一.編制背景二.編制依據(jù)三.適用范圍四.意義一.?標(biāo)準(zhǔn)?編制背景1.形勢(shì)的要求2.建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)<二〇〇二至二〇〇三年工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂方案>的通知?的要求3.關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見〔安委［2021］4號(hào)〕4.關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知〔建安辦函［2021］14號(hào)〕2023/12/284二.?標(biāo)準(zhǔn)?編制依據(jù)1.?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?2.?中華人民共和國(guó)建筑法?3.?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?4.?平安生產(chǎn)許可條例?5.?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可管理規(guī)定?6.相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及管理性文件2023/12/285三.?標(biāo)準(zhǔn)?適用范圍1.建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理體系的建立健全2.對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查2023/12/286四.?標(biāo)準(zhǔn)?的意義1.標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的行為2.提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平3.預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生2023/12/287916章104條1.總那么1.0.1為標(biāo)準(zhǔn)施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，提高施工企業(yè)平安管理的水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，制訂本標(biāo)準(zhǔn)?！材康摹潮緲?biāo)準(zhǔn)適用于施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查?！策m用范圍〕施工企業(yè)的平安生產(chǎn)管理體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安管理目標(biāo)、施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模建立完善，并應(yīng)有效運(yùn)行?！步⑼晟企w系〕施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。102023/12/2811各管理層alltiersofmanagement指施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機(jī)構(gòu)、工程工程部等在內(nèi)的具有不同管理職責(zé)與權(quán)限的管理層面。工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的場(chǎng)地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。12隱患hiddenperil未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。2.0.7風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響的分局部項(xiàng)工程。相關(guān)方Relatedparties與施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供〔包〕方、供給商，以及其從業(yè)人員等。2023/12/28133.根本規(guī)定3.0.1施工企業(yè)必須依法取得平安生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。(準(zhǔn)入許可)3.0.2施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模，并以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其中法定代表人應(yīng)為企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。141516第六條企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件〔摘自?平安生產(chǎn)許可證條例?〕〔一〕建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔二〕平安投入符合平安生產(chǎn)要求；〔三〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；〔四〕主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；〔五〕特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；〔六〕從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格〔七〕依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；2023/12/2817〔八〕廠房、作業(yè)場(chǎng)所和平安設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；〔九〕有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；〔十〕依法進(jìn)行平安評(píng)價(jià)；〔十一〕有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；〔十二〕有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；〔十三〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2023/12/28183.0.4住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職平安生產(chǎn)管理人員的配備方法〉的通知?〔建質(zhì)【2021】91號(hào)〕規(guī)定：建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職平安生產(chǎn)管理人員的配備要求如下：1總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級(jí)資質(zhì)不少于6人；一級(jí)資質(zhì)不少于4人；二級(jí)和二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。2專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級(jí)資質(zhì)不少于3人；二級(jí)和二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。3勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。4企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)〔以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu)〕應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職平安生產(chǎn)管理人員。條文說明：依據(jù)財(cái)政部平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)?企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理方法?的通知〔財(cái)企〔2021〕16號(hào)〕建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：〔一〕礦山工程為2.5%；〔二〕房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；〔三〕市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的平安費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國(guó)家對(duì)根本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將平安費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

20條文說明：4.平安管理目標(biāo)4.0.1施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體開展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長(zhǎng)期平安管理目標(biāo)。平安管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)、平安生產(chǎn)及文明施工管理目標(biāo)。4.0.3平安管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門和崗位，并應(yīng)定期進(jìn)行考核。4.0.4施工企業(yè)各管理層及相關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解的平安管理目標(biāo)，配置相應(yīng)的資源，并應(yīng)有效管理。215.平安生產(chǎn)組織與責(zé)任體系5.0.1施工企業(yè)必須建立平安生產(chǎn)組織體系，明確企業(yè)平安生產(chǎn)的決策、管理、實(shí)施的機(jī)構(gòu)或崗位。5.0.2施工企業(yè)平安生產(chǎn)組織體系應(yīng)包括各管理層的主要負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門及專職平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)崗位及專兼職平安管理人員。施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)平安生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任?！脖緱l為強(qiáng)制性條文第２條〕225.0.4施工企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合以下要求：1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)平安管理工作，組織制定企業(yè)中長(zhǎng)期平安管理目標(biāo)和制度，審議、決策重大平安事項(xiàng)。2各管理層主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門和崗位的平安生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層的平安管理目標(biāo)。3各管理層的職能部門及崗位應(yīng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)與平安生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，互相配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)平安管理目標(biāo)，應(yīng)包括以下主要職責(zé)：2324施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)職責(zé)落實(shí)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并應(yīng)經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認(rèn)。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括平安生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。256.平安生產(chǎn)管理制度26施工企業(yè)的各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度應(yīng)規(guī)定工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，應(yīng)隨有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理體制的變化，適時(shí)更新、修訂完善。施工企業(yè)各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理活動(dòng)必須依據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度開展。277.平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括方案編制、組織實(shí)施和人員持證審核等工作內(nèi)容。施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)方案應(yīng)依據(jù)類型、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排、形式等需求進(jìn)行編制。平安教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級(jí)教育〔企業(yè)、工程、班組〕、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。7.0.4平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)包括企業(yè)各管理層的負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。2829施工企業(yè)新上崗操作工人必須進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；2平安操作規(guī)程；3針對(duì)性的平安防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的后果；5預(yù)防、減少平安風(fēng)險(xiǎn)以及緊急情況下應(yīng)急救援的根本知識(shí)、方法和措施。30318.平安生產(chǎn)費(fèi)用管理施工企業(yè)各管理層應(yīng)建立平安生產(chǎn)費(fèi)用分類使用臺(tái)帳，應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)，并報(bào)上一級(jí)管理層。施工企業(yè)各管理層應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)管理層的平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督審查和考核。8.0.7施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用管理情況進(jìn)行年度匯總分析，并應(yīng)及時(shí)調(diào)整平安生產(chǎn)費(fèi)用的比例。3334條文說明：9.施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品平安管理9.0.1施工企業(yè)施工設(shè)施、設(shè)備、材料和勞動(dòng)防護(hù)用品的平安管理應(yīng)包括購置、租賃、裝拆、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容。9.0.2施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安管理目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合平安生產(chǎn)要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的平安檢測(cè)器具。3536施工設(shè)施、設(shè)備是指用于施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)所需的各類安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)構(gòu)〔建〕筑物、臨時(shí)用電、消防器材等物料及施工機(jī)械、檢測(cè)設(shè)備等；包括用于力矩、厚度、尺度、接地電阻、絕緣電阻、噪聲等檢測(cè)的工具和儀器；勞動(dòng)防護(hù)用品包括平安帽、平安帶、平安網(wǎng)、絕緣手套、絕緣鞋、防護(hù)面罩、救生衣、反光背心等。9.0.5對(duì)企業(yè)使用面廣，頻次高、問題多發(fā)或曾發(fā)生事故的設(shè)施、設(shè)備等制訂相應(yīng)的平安管理對(duì)策措施。37條文說明：39根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法?的通知〔建質(zhì)[2021]87號(hào)〕的第三條規(guī)定：本方法所稱危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分局部項(xiàng)工程。本方法規(guī)定應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程包括：1〕基坑支護(hù)、降水工程

開挖深度超過3m〔含3m〕或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑〔槽〕支護(hù)、降水工程。2〕土方開挖工程

開挖深度超過3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方開挖工程。40條文說明：3〕模板工程及支撐體系各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程；混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。414〕起重吊裝及安裝拆卸工程

〔一〕采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程?！捕巢捎闷鹬貦C(jī)械進(jìn)行安裝的工程?！踩称鹬貦C(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。5).腳手架工程〔一〕搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程?！捕掣街秸w和分片提升腳手架工程。〔三〕懸挑式腳手架工程。四〕吊籃腳手架工程。五〕自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程。六〕新型及異型腳手架工程。422023/12/2843本方法規(guī)定專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家論證的超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程包括1)深基坑工程〔一〕開挖深度超過5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方開挖、支護(hù)、降水工程。〔二〕開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑〔構(gòu)筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

442)模板工程及支撐體系〔一〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程?！捕郴炷聊０逯喂こ蹋捍钤O(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上?！踩吵兄刂误w系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上。453〕起重吊裝及安裝拆卸工程采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的撤除工程。[265]4〕腳手架工程〔一〕搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程?！捕程嵘叨?50m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。〔三〕架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。[266]

46五.撤除、爆破工程〔一〕采用爆破撤除的工程。〔二〕碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或撤除中容易引起有毒有害氣〔液〕體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的撤除工程?！踩晨赡苡绊懶腥恕⒔煌ā㈦娏υO(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物平安的撤除工程。〔四〕文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的撤除工程。4748495011.分包方平安生產(chǎn)管理分包方平安生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包單位以及供給商的選擇、施工過程管理、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。11.0.2施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)平安生產(chǎn)管理責(zé)任和目標(biāo)，明確對(duì)分包〔供〕單位和人員的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和履約控制等的管理要求。51施工企業(yè)對(duì)分包單位的平安生產(chǎn)管理應(yīng)符合以下要求：1選擇合法的分包〔供〕單位；2與分包〔供〕單位簽訂平安協(xié)議，明確平安責(zé)任和義務(wù)；3對(duì)分包單位施工過程的平安生產(chǎn)實(shí)施檢查和考核；4及時(shí)清退不符合平安生產(chǎn)要求的分包〔供〕單位；5分包工程竣工后對(duì)分包〔供〕單位平安生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。2023/12/285211.0.4施工企業(yè)對(duì)分包〔供〕單位檢查和考核，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1分包單位平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況；2分包〔供〕單位違約、違章記錄；3分包單位平安生產(chǎn)績(jī)效。11.0.5施工企業(yè)可建立合格分包〔供〕方名錄，并應(yīng)定期審核、更新。5312.施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程工程施工過程的日常平安管理，工程工程部應(yīng)接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的平安生產(chǎn)管理。施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求落實(shí)整改。54564工程工程部其他管理人員應(yīng)承擔(dān)本崗位管理范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)職責(zé)；5分包單位應(yīng)服從總承包單位管理，并應(yīng)落實(shí)總承包工程部的平安生產(chǎn)要求；6施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過程中執(zhí)行平安生產(chǎn)要求；7作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。2023/12/285712.0.5工程專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)按規(guī)定到崗，并應(yīng)履行下列主要平安生產(chǎn)職責(zé)：1對(duì)工程平安生產(chǎn)管理情況應(yīng)實(shí)施巡查，阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，并應(yīng)做好記錄；2對(duì)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程應(yīng)依據(jù)方案實(shí)施監(jiān)督并做好記錄；3應(yīng)建立工程平安生產(chǎn)管理檔案，并應(yīng)定期向企業(yè)報(bào)告項(xiàng)目平安生產(chǎn)情況。585912.0.4根據(jù)住設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工工程部配備專職平安管理人員的數(shù)量應(yīng)符合以下要求：1總承包單位配備工程專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：1〕建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：①1萬平方米及以下的工程不少于1人；

②1萬～5萬平方米的工程不少于2人；③5萬平方米以上的工程不少于3人，應(yīng)當(dāng)按專業(yè)配備專職平安生產(chǎn)管理人員。2〕土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價(jià)配備：①5000萬元以下的工程不少于1人；②5000萬～1億元的工程不少于2人；③1億元以上的工程不少于3人，應(yīng)當(dāng)按專業(yè)配備專職平安生產(chǎn)管理人員。2023/12/286113.應(yīng)急救援管理

施工企業(yè)的應(yīng)急救援管理應(yīng)包括建立組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急

預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)價(jià)、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)

工作程序及記錄等內(nèi)容。13.0.2施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，并應(yīng)組織救援隊(duì)

伍同時(shí)應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。62施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲(chǔ)存的場(chǎng)所、數(shù)量，并應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1緊急情況、事故類型及特征分析；2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式；3應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序；4與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部政府、消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)單位與部門的信息報(bào)告、聯(lián)系方法；5搶險(xiǎn)急救的組織、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員撤離及疏散等活動(dòng)的具體安排。6313.0.5施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案

的培訓(xùn)和交底；接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織專項(xiàng)應(yīng)急演練；

應(yīng)針對(duì)演練、實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可

操作性組織評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行修改和完善。6414.生產(chǎn)平安事故管理施工企業(yè)生產(chǎn)平安事故管理應(yīng)包括報(bào)告、調(diào)查、處理、記錄、統(tǒng)計(jì)、分析改進(jìn)等工作內(nèi)容。14.0.2生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。6514.0.3生產(chǎn)平安事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1事故的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)單位名稱；2事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；3事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括失蹤、下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。2023/12/2866生產(chǎn)平安事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)平安事故調(diào)查和處理應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過，事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。〔四不放過〕14.0.6施工企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)平安事故檔案，事故檔案應(yīng)包括以下資料：1依據(jù)生產(chǎn)平安事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表；2生產(chǎn)平安事故報(bào)告；3故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料；4他有關(guān)的資料。6715.平安檢查和改進(jìn)施工企業(yè)平安檢查和改進(jìn)管理應(yīng)包括平安檢查的內(nèi)容、形式、類型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次，整改、復(fù)查，以及平安生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等工作內(nèi)容。施工企業(yè)平安檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；2平安生產(chǎn)職責(zé)的履行情況；3各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場(chǎng)管理行為和實(shí)物狀況；5生產(chǎn)平安事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的報(bào)告調(diào)查、處理情況；6平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的執(zhí)行情況。6815.0.3施工企業(yè)平安檢查的形式應(yīng)包括各管理層的自查、互查以及對(duì)下級(jí)管理層的抽查等；平安檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合以下要求：1工程工程部每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行平安巡查；2總承包工程工程部應(yīng)組織各分包單位每周進(jìn)行平安檢查；3施工企業(yè)每月應(yīng)對(duì)工程工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)情況至少進(jìn)行一次檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、平安生產(chǎn)狀況較差的工程工程，組織專項(xiàng)檢查；4施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織季節(jié)性的平安檢查。69施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測(cè)試器具，對(duì)存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時(shí)間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢?！脖緱l是強(qiáng)制性條文第５條〕施工企業(yè)對(duì)平安檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計(jì)，并應(yīng)分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制訂實(shí)施治理措施。70施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)平安生產(chǎn)管理的適宜性、符合性和有效性進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)確定改進(jìn)措施，并應(yīng)對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。發(fā)生以下情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理評(píng)估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產(chǎn)平安事故；4其他影響平安生產(chǎn)管理的重大變化。施工企業(yè)應(yīng)建立并保存平安檢查和改進(jìn)活動(dòng)的資料與記錄。7116.平安考核和獎(jiǎng)懲施工企業(yè)平安考核和獎(jiǎng)懲管理應(yīng)包括確定對(duì)象、制訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。平安考核的對(duì)象應(yīng)包括施工企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門及崗位和工程工程的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)本管理層各職能部門、下級(jí)管理層的平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。平安考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；2平安職責(zé)履行情況；3平安行為；4平安業(yè)績(jī)。施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理狀況，明確平安考核的周期，并應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第四局部結(jié)合?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?解析建筑施工企業(yè)

平安標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容、具體措施、方法和工作要求73

一.主要內(nèi)容三.工作要求二.具體措施、方法一.?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容

實(shí)施日期：2021年6月1日起5.4 法律法規(guī)與平安管理制度5.5 教育培訓(xùn)5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.7 作業(yè)平安5.8 隱患排查和治理5.9 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應(yīng)急救援5.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)2023/12/2874二.?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?具體措施、方法平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過⑴建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，⑵制定平安管理制度和⑶操作規(guī)程，⑷排查治理隱患和⑸監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，⑹建立預(yù)防機(jī)制，⑺標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，⑻使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，⑼人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，⑽并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。75企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“籌劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)〞動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立平安績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評(píng)分細(xì)那么，對(duì)本企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定；自主評(píng)定后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。76三.?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?工作要求確立目標(biāo)建立組織機(jī)構(gòu)和確定職責(zé)確保平安生產(chǎn)投入依據(jù)法律法規(guī)建立健全平安管理制度進(jìn)行全員教育培訓(xùn)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理確保作業(yè)平安切實(shí)隱患排查和治理加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控重視職業(yè)健康建立完善應(yīng)急救援及時(shí)事故報(bào)告、調(diào)查和處理定期績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)77第五局部結(jié)合?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?和?建筑施工

平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?解析平安生產(chǎn)考評(píng)體系的健全完善78一.?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容二.?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容三.解析平安生產(chǎn)考評(píng)體系的健全完善一.?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容

修訂版實(shí)施日期：2021年11月1日4.評(píng)價(jià)方法5.評(píng)價(jià)等級(jí)6.附錄A施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)表7.附錄B施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)匯總表8.本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明9.引用標(biāo)準(zhǔn)名錄10.附：條文說明79二.?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容

修訂版實(shí)施日期：2021年7月1日

2023/12/2880三.解析平安生產(chǎn)考評(píng)體系的健全完善1.?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)2.?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查3.2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重但是統(tǒng)一互補(bǔ)的2023/12/2881

2023/12/2882一.平安教育應(yīng)注意的問題一.平安教育應(yīng)注意的問題平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度?建筑法?第四十六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)平安教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)〞。838485863.平安生產(chǎn)的經(jīng)常性教育企業(yè)在做好新工人人場(chǎng)教育、特種作業(yè)人員平安生產(chǎn)教育和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、平安管理干部的平安生產(chǎn)培訓(xùn)的同時(shí)，還必須把經(jīng)常性的平安教育貫穿于管理工作的全過程，并根據(jù)接受教育對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道和多種方法進(jìn)行。平安生產(chǎn)宣傳教育多種多樣，應(yīng)貫徹及時(shí)性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性、做到簡(jiǎn)明、醒目。87以人為本安全發(fā)展4.建筑施工企業(yè)三類人員平安教育培訓(xùn)施工單位的主要負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須經(jīng)過考核合格后，做到持證上崗。在施工現(xiàn)場(chǎng)，工程負(fù)責(zé)人是施工工程平安生產(chǎn)的第一責(zé)任者，也必須持證上崗，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍培訓(xùn)，使平安管理進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化。為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱三類人員)的平安生產(chǎn)考核工作，建設(shè)部于2004年制定了?中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)那么?。由于不同的對(duì)象對(duì)掌握的知識(shí)和內(nèi)容有所區(qū)別，因此對(duì)于三類人員平安教育內(nèi)容、方式應(yīng)依對(duì)象的不同而不同。882023/12/288990一.建筑施工各類危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一.建筑施工各類危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)、危害、事故隱患危險(xiǎn)、危害因素的產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害因素的類別建筑工地常見事故類型危害因素的辨識(shí)和分析方法2023/12/2891危險(xiǎn)、危害、事故隱患危害：可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)：特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。危險(xiǎn)、危害因素：能對(duì)人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對(duì)物造成突發(fā)性損壞或慢性損壞的因素。危險(xiǎn)因素〔強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用〕危害因素〔強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用〕事故隱患：泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)以及人的不平安行為和管理上的缺陷。危險(xiǎn)、危害因素的產(chǎn)生能量、危害物質(zhì)的存在是危險(xiǎn)、危害因素產(chǎn)生的根源，是生產(chǎn)過程中客觀存在的，也是不能完全消除的〔能量、危害物質(zhì)〕。失控〔故障——生產(chǎn)、控制、平安裝置、輔助設(shè)施等；人員失誤；管理缺陷；客觀因素〕93危險(xiǎn)、危害因素的類別?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼?——GB/T13816-1992物理性危險(xiǎn)、危害因素；化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素；生物性危險(xiǎn)、危害因素；心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素；行為性危險(xiǎn)、危害因素；其他危險(xiǎn)、危害因素。參照GB6441-86?企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)?01.物體打擊：指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊砸傷等傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊；02.車輛傷害：指包括擠、壓、撞、傾覆等；03.機(jī)械傷害：包括絞、輾、碰、割、戳等；9495建筑工地常見事故類型96危害因素的辨識(shí)和分析方法直觀經(jīng)驗(yàn)法〔1.對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法；2.類比方法〕系統(tǒng)平安分析方法〔事件樹、事故樹〕標(biāo)準(zhǔn)反響法－法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照分析案例分析法－根據(jù)發(fā)生事故案例系統(tǒng)分類法－按物理、化學(xué)特性；危害程序、形式進(jìn)行系統(tǒng)分析2023/12/2897事故預(yù)防對(duì)策的根本要求和原那么控制危險(xiǎn)、危害因素的對(duì)策措施2023/12/2898事故預(yù)防對(duì)策的根本要求和原那么根本要求〔預(yù)防——包括生產(chǎn)過程中及裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)危害因素、排除、處理和降低、發(fā)生意外事故時(shí)的人員自救條件〕預(yù)防對(duì)策原那么〔1.事故預(yù)防對(duì)策與經(jīng)濟(jì)效益矛盾，優(yōu)先考慮事故預(yù)防對(duì)策；2.事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序——消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告〕針對(duì)性、可操作性、經(jīng)濟(jì)合理性99控制危險(xiǎn)、危害因素的對(duì)策措施改進(jìn)生產(chǎn)工藝過程，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)置平安裝置機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)電氣平安對(duì)策機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和方案檢修工作地點(diǎn)的布置與整潔個(gè)人防護(hù)用品本質(zhì)平安2023/12/28100通過對(duì)建設(shè)工程施工危險(xiǎn)源的控制和管理，可降低重大平安事故起數(shù)和死亡人數(shù)，使建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理及事故預(yù)防工作應(yīng)在“經(jīng)驗(yàn)控制型〞及“過程控制型〞的根底上,運(yùn)用以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制為根底的“發(fā)現(xiàn)控制型〞及“超前控制型〞的管理及事故預(yù)防模式,形成較為完整的事故防范體系,建立建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。101第八局部平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的完善及實(shí)戰(zhàn)救援能力的提高102二.平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的實(shí)戰(zhàn)救援能力的提高一.平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的完善一.平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的完善應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的類型應(yīng)急預(yù)案的根本要素2023/12/28103應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別Ⅰ〔企業(yè)〕Ⅱ〔縣、市/社區(qū)級(jí)〕Ⅲ〔地區(qū)/市級(jí)〕Ⅳ〔省級(jí)〕Ⅴ〔區(qū)域級(jí)〕Ⅵ〔國(guó)家級(jí)〕2023/12/28104應(yīng)急預(yù)案的類型〔１〕應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案互助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理預(yù)案〔4邏輯步驟——預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)〕2023/12/28105應(yīng)急預(yù)案的類型〔２〕特定應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案2023/12/28106應(yīng)急預(yù)案的根本要素組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施能力與資源保護(hù)措施程序信息發(fā)布與公眾教育事故后的恢復(fù)程序培訓(xùn)與演練應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)2023/12/28107二.平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的實(shí)戰(zhàn)救援能力的提高應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作五個(gè)中心應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)2023/12/28108應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作五個(gè)中心指揮協(xié)調(diào)中心現(xiàn)場(chǎng)處理中心〔事故初始評(píng)估、危險(xiǎn)物質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)探察、事故控制區(qū)域的建立、實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)、事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化和恢復(fù)〕支持保障中心媒體中心信息管理中心2023/12/28109應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)110危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案名詞解釋〔１〕危險(xiǎn)目標(biāo)：因危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險(xiǎn)化學(xué)品所在

場(chǎng)所或設(shè)施。預(yù)案：根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害

程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。分類：只對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品種類不同或同一種危險(xiǎn)化學(xué)品引起事

故的方式不同發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故而劃分的類別。分級(jí)：對(duì)同一類別危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度劃分的級(jí)別。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案名詞解釋〔２〕112應(yīng)急救援編制內(nèi)容根本情況危險(xiǎn)目標(biāo)極其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的平安、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施人員緊急疏散、撤離危險(xiǎn)區(qū)的隔離檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)清洗消毒應(yīng)急救援保障預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件事故應(yīng)急救援終止程序應(yīng)急培訓(xùn)方案演練方案附件113應(yīng)急預(yù)案編制步驟編制準(zhǔn)備〔成立預(yù)案編制小組、制定編制方案、收集資料、初始評(píng)估、危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、能力與資源評(píng)估〕編寫預(yù)案審定、實(shí)施適時(shí)修訂預(yù)案114編寫格式2023/12/28115應(yīng)急預(yù)案編寫根本要求使用Ａ４白色膠版紙〔７０ｇ以上〕正文采用仿宋４號(hào)字打印文本2023/12/28116第九局部建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理案例分析及管理創(chuàng)新117一.案例分析二.管理創(chuàng)新〔一〕案例分析1181.新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故一.事故簡(jiǎn)介2000年7月23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受傷。二.事故發(fā)生經(jīng)過烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補(bǔ)償住宅為一體的綜合樓。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為25層。工程建設(shè)單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某根底實(shí)業(yè)公司。該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，所以需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅2m，但溝槽底寬1.2m，溝深2.8m，已超過門面房的根底深度。開挖溝槽時(shí)，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了0.6m。由于溝槽較深，開挖時(shí)沒采取任何支護(hù)措施，又距門面房過近，從而使門面房根底嚴(yán)重受損。2000年7月23日23時(shí)左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成4人死亡，15人受傷。四.事故結(jié)論與教訓(xùn)1.本次事故屬責(zé)任事故。2.主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅(jiān)持原那么，已預(yù)見危險(xiǎn)仍堅(jiān)持蠻干。施工方不按施工條件采取平安措施，明知有危險(xiǎn)仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。3.事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的工程經(jīng)理和施工方的管溝施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。五.事故的預(yù)防對(duì)策該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照?建筑法?規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。六.專家點(diǎn)評(píng)土方、基坑施工中，由于降水措施不當(dāng)會(huì)給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑根底地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá)2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑根底埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩煌谝话愕耐练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護(hù)、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對(duì)周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)的隊(duì)伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護(hù)措施，對(duì)鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。1222.上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體

倒覆事件一.事故簡(jiǎn)介2021年6月27日5時(shí)30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二.事故發(fā)生經(jīng)過6月27日27日5時(shí)30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。2023/12/28123三.事故原因：根據(jù)上海市政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是

緊貼7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右。

與此同時(shí)，緊臨大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖

深度達(dá)4.6米。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過

大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。1242023/12/28125四.事故結(jié)論與教訓(xùn)該樓盤先建上面的房子再建地下停車場(chǎng)，“掏空〞了支撐結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)注意到，地基樁體有的實(shí)心有的空心，連根倒地的地基樁體上，局部混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體根本為圓柱形的，有些是實(shí)心的，有些那么為空心。在有些“圓柱體〞的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細(xì)孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料〞了,并說：“53年從未見過房子這么倒的。〞1262023/12/281272023/12/281282023/12/281292023/12/281302023/12/281312023/12/28132上海市檢察院第一分院認(rèn)為，被告人闕敬德、張志琴身為國(guó)家機(jī)關(guān)委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，共同侵吞巨額公共財(cái)產(chǎn)，其行為觸犯了?中華人民共和國(guó)刑法?，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)的職務(wù)便利挪用本單位資金歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額巨大，在“蓮花河畔景苑〞工程作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生7號(hào)樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了?中華人民共和國(guó)刑法?，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。133４月２１日上午，上海市第一中級(jí)人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)２００萬元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，執(zhí)行無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)５００萬元。1342月11日，閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑〞倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑〞工程負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑〞土方開挖工程原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理“蓮花河畔景苑〞工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。1353.上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一.事故簡(jiǎn)介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二.事故發(fā)生經(jīng)過上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是3人便去撤除10層高度處的平安平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于撤除平安網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)平安網(wǎng)東側(cè)的固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng)3人踏入平網(wǎng)后，平安網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造

成了3人死亡。

137四.事故結(jié)論與教訓(xùn)

1.事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不平安因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險(xiǎn)及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對(duì)獨(dú)立懸空的危險(xiǎn)作業(yè)配備平安帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到工程指揮人，沒有高度重視這一工作的危險(xiǎn)性，以致造成管理失誤，把一切平安保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)最根本的平安作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì)發(fā)生傷亡事故。

2.事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到工程指揮人員各級(jí)工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的平安條件，又未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險(xiǎn)及防護(hù)措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。

1383.主要責(zé)任

①分包單位工程負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險(xiǎn)，也未按規(guī)定配備平安帶，既沒交底告之又沒平安措施便冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。②分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員平安，無針對(duì)性措施，使基層管理失控，對(duì)此事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五.事故的預(yù)防對(duì)策

1.總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn)?建筑法?中已明確。

2.分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同時(shí)考慮平安措施，方案中應(yīng)該表達(dá)“平安第一、預(yù)防為主〞的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法,還應(yīng)同時(shí)審平安措施。

3.現(xiàn)場(chǎng)平安交底不能流于形式，平安交底是施工方案的細(xì)那么，是施工方案的補(bǔ)充。由于建筑施工處于動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行補(bǔ)充。

1402.管理方面①總包單位失于對(duì)分包單位的管理，60多米高的建筑物，4部電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)方案，按?建筑法?規(guī)定應(yīng)該編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并采取平安措施。總包未對(duì)分包的這一工作實(shí)行全過程監(jiān)管，以致方案中出現(xiàn)重大失誤。②分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和進(jìn)行交底，以致未發(fā)現(xiàn)井道10層處平安平網(wǎng)由于長(zhǎng)期失于維修管理，拉結(jié)處被撤除，留下隱患，而作業(yè)時(shí)又未配給每人平安帶個(gè)人防護(hù)用品，危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)沒有了起碼的平安措施。

1411421432023/12/281442023/12/281452023/12/281462023/12/281472023/12/281482023/12/281492023/12/281502023/12/281512023/12/281522023/12/281532023/12/281542023/12/281552023/12/281562023/12/281572023/12/281582023/12/281592023/12/281602023/12/281611621641651672023/12/28168事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程工程施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程工程監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程工程監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程工程組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。169查處情況26人被移送司法機(jī)關(guān)，28人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和時(shí)任市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。170171已被檢察機(jī)關(guān)批捕的26名責(zé)任人名單

司法機(jī)關(guān)已采取措施的26名責(zé)任人是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠；靜安區(qū)建交委副主任姚亞明；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長(zhǎng)周建民；靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理辦公室副主任張權(quán)；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、平安總監(jiān)周崢；靜安區(qū)建設(shè)總公司工程經(jīng)理范瑋民；靜安區(qū)建設(shè)總公司工程平安