某市食品安全信息追溯管理辦法解讀

11?上海市食品平安信息追溯管理方法?解讀食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理科2024年10月20日2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局2?上海市食品平安信息追溯管理方法?已經(jīng)2024年3月16日市政府第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2024年7月27日經(jīng)上海市楊雄市長(zhǎng)簽發(fā)予以公布，自2024年10月1日起施行。2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局3農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、種養(yǎng)殖食品工業(yè)生產(chǎn)、加工食品總經(jīng)銷各級(jí)批發(fā)商運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)零售商消費(fèi)終端運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)〔種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通銷售、餐飲效勞等〕，食品質(zhì)量平安及其相關(guān)信息能夠通過(guò)信息化技術(shù)等手段，被順向追蹤〔生產(chǎn)源頭→消費(fèi)終端〕，或者逆向回溯〔消費(fèi)終端→生產(chǎn)源頭〕，從而使食品的整個(gè)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于管理主體有效監(jiān)控范圍的制度體系。〔根據(jù)來(lái)自國(guó)際食品法典委員會(huì)〔CodexAlimentariusCommission,CAC〕、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、歐盟食品法關(guān)于“食品平安追溯〞較具權(quán)威性的定義?！呈称菲桨沧匪荻x2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局42023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局4內(nèi)容123立法背景與根底主要內(nèi)容目的與意義2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局5一、立法背景和立法根底2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局6立法背景十八屆三中全會(huì)完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品平安。?中華人民共和國(guó)食品平安法?2024年10月1日施行第四十二條國(guó)家建立食品平平安程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局7立法根底

上海特大型消費(fèi)城市食品平安特點(diǎn)常住人口：2400萬(wàn)食品許可證：21.851萬(wàn)張本市食品及食品原料近70%來(lái)自于外埠，食品供給鏈長(zhǎng)、品種多，食品質(zhì)量與數(shù)量的控制力相對(duì)薄弱。年食品消費(fèi)：1000萬(wàn)噸以上2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局8立法根底本市食品追溯體系建設(shè)情況2024追溯系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研形成方案2024探索建立豬肉流通追溯系統(tǒng)建設(shè)2024上海市豬肉流通平安信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2024上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)食品平安信息查詢系統(tǒng)建設(shè)2024上海市蔬菜和水產(chǎn)流通信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2024上海市食品流通平安信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2024探索推進(jìn)本市食品生產(chǎn)平安信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2024上海市蔬菜流通平安信息追溯系統(tǒng)建設(shè)商務(wù)部首批肉菜追溯試點(diǎn)城市之一連續(xù)七年列為市政府實(shí)事工程2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局9二、目的與意義國(guó)內(nèi)首部標(biāo)準(zhǔn)食品平安信息追溯的省級(jí)政府規(guī)章落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品平安2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局10三、主要內(nèi)容2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局11共27條，內(nèi)容涉及：

目的、依據(jù)；追溯類別、品種；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；政府及職能部門(mén)職責(zé)；信息上傳的要求與方式；消費(fèi)者知情權(quán)；法律責(zé)任等。2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局122023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局12食品安全信息追溯平臺(tái)政府監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上傳來(lái)源可追溯責(zé)任可追究去向可查證餐飲效勞檢驗(yàn)檢疫生產(chǎn)流通消費(fèi)者查詢2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局132023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局13畜產(chǎn)品及其制品禽類糧食及其制品水果蔬菜乳品水產(chǎn)品豆制品食用油經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品1.消費(fèi)量大；2.風(fēng)險(xiǎn)高；3.分步推進(jìn)；4.為制度預(yù)留空間。1、關(guān)于適用范圍和品種(第二條〕2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局142023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局14序號(hào)類別品種實(shí)施日期1糧食及其制品粳米(包裝)2015年10月1日2畜產(chǎn)品及其制品豬肉2015年10月1日牛肉（包裝）、羊肉（包裝）3禽及其產(chǎn)品、制品雞（活）、肉鴿（活）2015年10月1日冷鮮雞（包裝）4蔬菜豇豆、土豆、番茄2015年10月1日辣椒、冬瓜5水果蘋(píng)果、香蕉2015年12月1日6水產(chǎn)品帶魚(yú)、黃魚(yú)、鯧魚(yú)2015年12月1日7豆制品內(nèi)酯豆腐(盒裝)2015年12月1日8乳制品嬰幼兒配方乳粉2015年12月1日9食用油大豆油2015年12月1日上海市食品平安信息追溯管理品種目錄〔2024年版〕2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局152023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局15

養(yǎng)殖種植食品生產(chǎn)食品流通食品餐飲14類單位：從事追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰廠〔場(chǎng)〕、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、連鎖超市、中型以上食品店、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等。具有規(guī)模、影響較大、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；實(shí)施根底條件較好；鼓勵(lì)其他參照本方法。2、哪些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是實(shí)施信息追溯的范圍〔第三條〕2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局163、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息追溯義務(wù)〔第十二至二十條〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等根本信息在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及餐飲效勞環(huán)節(jié)產(chǎn)生的追溯信息2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局17市食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)

在整合現(xiàn)有信息追溯系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品平安信息追溯平臺(tái)4、相關(guān)行政部門(mén)具體職責(zé)〔第四至九條〕負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、餐飲效勞環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬訂具體實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲效勞環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局18市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法4、相關(guān)行政部門(mén)具體職責(zé)市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行信息追溯義務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)、催促2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局19區(qū)〔縣〕相關(guān)部門(mén)：區(qū)〔縣〕食品藥品監(jiān)管〔市場(chǎng)監(jiān)管〕、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的具體工作。其他相關(guān)部門(mén)：出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品平安信息追溯管理需要，配合提供進(jìn)口追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。開(kāi)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好食品平安信息追溯工作。4、相關(guān)行政部門(mén)具體職責(zé)2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局20追

溯

平

臺(tái)農(nóng)田追溯信息查詢政府、企業(yè)、行業(yè)、消費(fèi)者餐桌政府追溯系統(tǒng)行業(yè)追溯系統(tǒng)企業(yè)追溯系統(tǒng)本市食品平安追溯信息外埠食品追溯信息政府主導(dǎo)社會(huì)共建5、食品平安信息追溯管理系統(tǒng)和平臺(tái)的建設(shè)〔第五條〕2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局21〔1〕消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)信息追溯平臺(tái)、專用查詢?cè)O(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息?！?〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，向其提供實(shí)行追溯管理產(chǎn)品的來(lái)源信息?！?〕鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或企業(yè)網(wǎng)站上主動(dòng)向消費(fèi)者公示產(chǎn)品追溯信息?！?〕消費(fèi)者可以對(duì)違反信息追溯管理的行為投訴舉報(bào)。6、消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)〔第二十一條〕7、政府效勞與行政監(jiān)管職責(zé)〔第二十二至二十三條〕〔1〕指導(dǎo)、培訓(xùn)〔2〕納入年度監(jiān)管方案；〔3〕通過(guò)定期核查、監(jiān)督抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品平安信息追溯義務(wù)的監(jiān)督檢查；〔4〕將有關(guān)情況納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案。2023/12/29上海市食品藥品監(jiān)督管理局23〔1〕未按照規(guī)定上傳資質(zhì)證明信息，或者未及時(shí)更新電子檔案的〔責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款〕；〔2〕未按照規(guī)定及時(shí)向食品平安信息追溯平臺(tái)上傳相關(guān)信息的〔責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款〕；〔3〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成心上傳虛假信息的〔處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款〕；〔4〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕向消費(fèi)者提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源信息的〔責(zé)令改正，給予警告〕。8、法律責(zé)任〔第二十四條〕市場(chǎng)局2024年第三季度食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況第三季度，共監(jiān)督檢查流通經(jīng)營(yíng)戶1316戶次〔去年1949戶次〕，責(zé)令改正30戶次〔去年49戶次〕；檢查各類餐飲單位1918戶次〔去年3281戶次〕，責(zé)令改正141戶次〔去年249戶次〕。流通單位監(jiān)督檢查頻次〔截至9月20日〕

單位持證單位數(shù)已檢查戶數(shù)檢查頻次%趙巷鎮(zhèn)61429447.9練塘鎮(zhèn)75643357.3金澤鎮(zhèn)70130944.1重固鎮(zhèn)44642996.2香花橋街道362368101.7白鶴鎮(zhèn)81063578.4朱家角鎮(zhèn)104143141.4華新鎮(zhèn)116353445.9徐涇鎮(zhèn)809884109.3盈浦街道99057558.1夏陽(yáng)街道106783077.79合計(jì)8759514558.7餐飲單位監(jiān)督檢查覆蓋率〔截至10月18日〕

單位持證單位數(shù)已檢查戶數(shù)覆蓋率%趙巷鎮(zhèn)173173100.0%練塘鎮(zhèn)21921799.1%金澤鎮(zhèn)23222998.7%重固鎮(zhèn)18117898.3%香花橋街道36635597.0%白鶴鎮(zhèn)28327296.1%朱家角鎮(zhèn)39537995.9%華新鎮(zhèn)31429894.9%徐涇鎮(zhèn)25624194.1%盈浦街道44838686.2%夏陽(yáng)街道47941185.8%合計(jì)3346313993.8%餐飲單位監(jiān)督檢查頻次〔截至10月18日〕

單位檢查戶次數(shù)檢查頻次%重固鎮(zhèn)504276趙巷鎮(zhèn)416213香花橋街道721191徐涇鎮(zhèn)519182練塘鎮(zhèn)387172金澤鎮(zhèn)407166朱家角鎮(zhèn)741162華新鎮(zhèn)501153白鶴鎮(zhèn)450141盈浦街道667138夏陽(yáng)街道677132合計(jì)5990166在去年全區(qū)無(wú)證下降率36.3%的根底上，繼續(xù)加大無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合治理力度。截至2024年底，轄區(qū)食品無(wú)證排摸底數(shù)為1558戶，2024年無(wú)證下降率目標(biāo)為30%，截止9月20日，共完成疏導(dǎo)辦證215家、取締144家、行政處分72家，無(wú)證下降率到達(dá)23%。前三季度無(wú)證疏導(dǎo)取締完成絕對(duì)數(shù)前3位的是華新所123戶、白鶴所40戶、香花橋所35戶。第三季度食品經(jīng)營(yíng)類行政處分140件(其中罰款案件111件、警告案件29件)，罰沒(méi)款389223元，其中：餐飲效勞61件，罰沒(méi)款合計(jì)171200元；食品流通79件，罰沒(méi)款合計(jì)218026元。餐飲單位控?zé)?件〔一般程序警告1件、簡(jiǎn)易程序警告2件、罰款1件〕。自今年1月1日起，?上海市餐飲效勞食品平安違法記分行為管理暫行方法?正式實(shí)施，前三季度我局共對(duì)區(qū)內(nèi)120家餐飲單位施以1至12分不等的扣分，累計(jì)扣分586分，被記分的違法行為排前三位的為餐飲具不符合衛(wèi)生要求、違反食品從業(yè)人員健康管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求，分別占58.2%、20.5%、5.7%；被記分單位小型飯店為最多，其次為小吃店和中型飯店,分別占26.7%、22.5%、14.2%。2024年前三季度餐飲單位違法記分情況匯總表

名稱記分案件數(shù)扣分分值朱家角所1671香花橋所1482趙巷所1355重固所1269金澤所1259徐涇所1037白鶴所954執(zhí)法大隊(duì)737夏陽(yáng)所631盈浦所66練塘所530華新所525西虹橋所530工業(yè)園區(qū)所00總計(jì)120586食品監(jiān)督抽檢

流通環(huán)節(jié)。第三季度，流通環(huán)節(jié)共抽檢食品〔含保健食品〕258件，合格255件、合格率98.8%。其中：市局監(jiān)督抽檢248件、合格率96.1%；我局開(kāi)展月餅自主專項(xiàng)抽檢10件、合格率100%。.餐飲環(huán)節(jié)。三季度餐飲效勞環(huán)節(jié)共對(duì)即時(shí)食品環(huán)節(jié)外表、盒飯、