工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用一、工程咨詢的作用我國(guó)工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過(guò)程、全方位服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用主要表現(xiàn)在：1.為項(xiàng)目投資決策充當(dāng)?shù)谝话殃P(guān)人的角色，優(yōu)化建設(shè)方案，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免決策失誤，提高投資效益我國(guó)工程咨詢業(yè)量大、面廣的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。一是政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，審核批準(zhǔn)之前必須經(jīng)過(guò)有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，包括項(xiàng)目規(guī)劃、建議書(shū)、可研報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估，已成為我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的程序之一。各類工程咨詢單位受各級(jí)政府委托，承擔(dān)了大量工程項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估，為決策科學(xué)化、民主化，避免和減少?zèng)Q策失誤，優(yōu)化建設(shè)方案，提高投資效益提供依據(jù)。二是隨著投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道格局的形成，項(xiàng)目融資咨詢成為一項(xiàng)新的咨詢業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，咨詢機(jī)構(gòu)為投資決策者提供多樣化融資服務(wù)，為降低融資成本，減少融資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，做出努力和貢獻(xiàn)。三是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，我國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)越來(lái)越重視。不少項(xiàng)目完成后由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，以獲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，為決策者提高決策科學(xué)化水平提供有益的借鑒。2.為編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、制定宏觀調(diào)控政策當(dāng)參謀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府需要通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這些調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)以及國(guó)外各種影響因素，需要各方面專家的廣泛參與和全面系統(tǒng)地研究，協(xié)力完成。我國(guó)部分工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大專題研究任務(wù)，在為有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策、城市總體規(guī)劃以及調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，做出了積極的貢獻(xiàn)。3.為各類工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，滿足各方面投資建設(shè)的需要我國(guó)各行業(yè)部門(mén)大批工程勘察設(shè)計(jì)(規(guī)劃)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增長(zhǎng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和手段，技術(shù)水平進(jìn)一步提高，已具備相當(dāng)強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)咨詢能力，完成了各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)設(shè)，部分設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前，除了個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項(xiàng)目需聘請(qǐng)外國(guó)咨詢公司聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢外，絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢均可立足于國(guó)內(nèi)，而且有部分工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)濟(jì)入國(guó)際市場(chǎng)。按照設(shè)計(jì)方案建成的各類工程項(xiàng)目，有的擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，有的改善了工作生活條件。4.為科學(xué)管理工程項(xiàng)目當(dāng)助手，保證工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量隨著我國(guó)投資建設(shè)管理體制不斷深化改革和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已有越來(lái)越多的工程項(xiàng)目由工程咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理，或者提供工程監(jiān)理服務(wù)。這種專業(yè)化的管理，比過(guò)去由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建管理班子的做法，既節(jié)約了人力，又大大提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。特別是現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和手段的應(yīng)用，使工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資得到較好的控制。5、為國(guó)際工程建設(shè)當(dāng)先遣隊(duì)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作我國(guó)一些有實(shí)力的咨詢公司和工程設(shè)計(jì)單位巳開(kāi)始積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅直接為國(guó)家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動(dòng)材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和國(guó)際合作，并且培養(yǎng)了一批國(guó)際工程管理人才和國(guó)際咨詢專家。二、工程咨詢的服務(wù)對(duì)象我國(guó)工程咨詢服務(wù)，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)31個(gè)專業(yè)，為各類項(xiàng)目的投資建設(shè)提供階段的或全過(guò)程咨詢服務(wù)。工程咨詢服務(wù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛，以下著重介紹為出資人、項(xiàng)目單位和工程承包商服務(wù)的內(nèi)容。1.為出資人服務(wù)(1)為政府出資人服務(wù)。工程咨詢單位接受政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)委托，為其出資建設(shè)項(xiàng)目、課題研究提供服務(wù)。包括：1)規(guī)劃咨詢。即規(guī)劃研究、規(guī)劃評(píng)估等。研究綜合、區(qū)域、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模布局等。2)項(xiàng)目評(píng)估。以項(xiàng)目可行性研究評(píng)估為主，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)。3)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目標(biāo)、效益和項(xiàng)目的可持續(xù)能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。4)政策咨詢。即宏觀專題研究。從宏觀層面研究地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，為政策的調(diào)整和完善服務(wù)。(2)為銀行貸款人服務(wù)。工程咨詢單位，為貸款銀行服務(wù)，常見(jiàn)的形式是受銀行的委托，對(duì)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。受委托的咨詢單位必須滿足與該項(xiàng)目有關(guān)各方?jīng)]有任何商業(yè)利益和隸屬關(guān)系的條件。工程咨詢單位的評(píng)估，有利于幫助銀行理清貸款項(xiàng)目的工藝方案和投資估算的準(zhǔn)確性，并對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)再次核算或進(jìn)行敏感性分析，幫助分析項(xiàng)目投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)。銀行要求獨(dú)立咨詢工程師不受業(yè)主和項(xiàng)目有關(guān)當(dāng)事人的影響，提出客現(xiàn)、公正的報(bào)告。獨(dú)立咨詢工程師的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。(3)為國(guó)際組織出資人服務(wù)。國(guó)際組織是指跨國(guó)的金融、援助機(jī)構(gòu)，包括世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織以及其他地區(qū)性開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等。這類機(jī)構(gòu)的貸款基本上用于援助發(fā)展中國(guó)家。為世行等國(guó)際金融組織提供的咨詢服務(wù)包括：咨詢單位或個(gè)人作為本地咨詢專家，受聘參與在華貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)；投標(biāo)參與這些機(jī)構(gòu)在其他國(guó)家或地區(qū)貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。工程咨詢的參與方式有兩種，即以咨詢單位名義和以個(gè)人咨詢專家名義。(4)為企業(yè)及其他出資人服務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，多元投資主體的投融資格局的形成，國(guó)有企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴(kuò)大，民營(yíng)投資者融資能力增強(qiáng)，國(guó)外投資者大量涌入，這些出資人的出現(xiàn)擴(kuò)大了工程咨詢的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。他們除了需要按照項(xiàng)目程序提供通常的咨詢服務(wù)，更加關(guān)注投資的直接目的和投資時(shí)機(jī)，更加關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，更加關(guān)注投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于不同的出資人，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、重點(diǎn)和深度也有所不同。2.為項(xiàng)目單位服務(wù)項(xiàng)目單位是工程咨詢服務(wù)的主要對(duì)象之一。項(xiàng)目單位也即項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目法人。當(dāng)工程咨詢單位的客戶為項(xiàng)目單位時(shí)，工程咨詢單位常被稱作該項(xiàng)目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師是指經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選聘；直接受項(xiàng)目單位的委托，為其提供工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位。業(yè)主工程師是工程咨詢單位承擔(dān)咨詢服務(wù)的最基本、最廣泛的形式之一。業(yè)主工程師的基