新教材適用2024版高考?xì)v史二輪總復(fù)習(xí)模塊1第1編中國古代史第1講家國同構(gòu)-中國古代的國家制度體系點(diǎn)向三古代地方行政體制的沿革教師用書

點(diǎn)向三古代地方行政體制的沿革核心價(jià)值引領(lǐng)基層穩(wěn)，國家安，地方治理是國家治理的基石。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，政府的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的部署，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，不斷提升基層社會(huì)治理水平。必備知識(shí)貫通主干整合時(shí)期地方行政體制基層組織周朝實(shí)行分封制，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治；春秋戰(zhàn)國時(shí)期，分封制崩潰——秦朝廢除分封制，推行郡縣制，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，奠定了中國古代統(tǒng)一王朝的基礎(chǔ)，促使貴族政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭耪吻貪h時(shí)期縣下設(shè)鄉(xiāng)、里，后代基本沿襲鄉(xiāng)里制度漢朝漢初實(shí)行郡縣與分封并行制，后導(dǎo)致七國叛亂；漢武帝時(shí)頒行“推恩令”，加強(qiáng)了中央集權(quán)；東漢晚期，“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制隋唐隋朝實(shí)行州、縣二級(jí)制；唐朝把全國劃分為10道(后增至15道)，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；唐中期后，朝廷在地方設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正宋朝中央派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官，并設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；將兵權(quán)收歸中央；地方賦稅除小部分留作地方開支外，其余全部由中央掌控；改道為路，又將隋唐時(shí)期作為軍事管理機(jī)構(gòu)的府變?yōu)橐患?jí)行政區(qū)劃，從而形成路、府(州)、縣三級(jí)制元朝實(shí)行行省制度，是中國古代地方行政制度的重大變革；行省下設(shè)路、府、州、縣，形成多級(jí)行政制度明清明初，廢行省，設(shè)三司；明清時(shí)期，形成省、府、縣三級(jí)行政制度實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長(zhǎng)重難突破1.中國古代加強(qiáng)中央集權(quán)的四種方式縱向收權(quán)：對(duì)地方進(jìn)行分級(jí)管理，層層控制；將地方權(quán)力收歸中央。橫向分權(quán)：分割地方權(quán)力，相互制約。加強(qiáng)對(duì)地方官的監(jiān)察：對(duì)地方主要長(zhǎng)官規(guī)定任期并須籍貫回避。采用犬牙交錯(cuò)的地方行政區(qū)劃原則：秦漢以來，地方行政區(qū)劃一般是依山川形勢(shì)的自然界限或歷史傳統(tǒng)等來確定。從元代開始，行政區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，不惜打破自然地理界限以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為地造成犬牙交錯(cuò)和以北制南的統(tǒng)治格局。2.地方管理體制演變的特點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化：隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對(duì)的，穩(wěn)定則是相對(duì)的。經(jīng)濟(jì)差異：一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則相反。下穩(wěn)上動(dòng)：地方最高一級(jí)行政區(qū)劃受中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈，處于震蕩變化之中，而“縣”一級(jí)行政區(qū)則具有穩(wěn)定性。由高到低：愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時(shí)代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢(shì)。如州由東漢晚期的一級(jí)行政區(qū)到唐演變?yōu)槎?jí)行政區(qū)。由虛入實(shí)：古代高層政區(qū)很多由非行政區(qū)，即監(jiān)察區(qū)或軍區(qū)演變而來，政區(qū)長(zhǎng)官由中央官員演變而來，如宋代的路、明代的巡撫等。3.中央與地方關(guān)系演變的啟示中央與地方關(guān)系從根本上說，是以集權(quán)與分權(quán)劃分為中心的物質(zhì)利益基礎(chǔ)上的社會(huì)政治組織——國家的一種政治關(guān)系。歷史證明權(quán)力過于集中或過于分散都無助于中央政府與地方政府職能的有效發(fā)揮，要達(dá)到權(quán)力的有效平衡，最主要的是合理分配中央和地方的權(quán)力，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的新模式，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。4.中國古代基層治理的主要特點(diǎn)宗族勢(shì)力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合：中國社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的社會(huì)，因此鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)，宗族內(nèi)互助性非常強(qiáng)。由于宗族的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的安定相一致，因此，宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往需要族長(zhǎng)的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長(zhǎng)直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。忠孝治理鄉(xiāng)村：中國封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)首要的特征是“家國同構(gòu)”，家庭成了國家的縮影，國家成了家庭的放大。而家國意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村。忠和孝作為兩個(gè)重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。鄉(xiāng)紳有限自治：政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長(zhǎng)者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等，這些人往往都讀過書，在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì)。能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事；而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益。典題實(shí)達(dá)素養(yǎng)(2023·新課標(biāo)卷)漢武帝時(shí)設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時(shí)(B)A．推動(dòng)了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固C．有利于抑制豪強(qiáng)的勢(shì)力D．強(qiáng)化了監(jiān)察制度的效力【解析】東漢后期由于中央朝廷的持續(xù)衰弱，原本的“十三州”監(jiān)察區(qū)開始正式成為行政區(qū)劃，而其行政長(zhǎng)官雖名義上仍由皇帝任免，但實(shí)際上已經(jīng)脫離朝廷掌控，州刺史和州牧權(quán)力大增，對(duì)郡、縣兩級(jí)管理擁有絕對(duì)的管轄權(quán)。所以東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，不利于統(tǒng)一國家的鞏固，B項(xiàng)正確；察舉