從事故分析看歷程(建設(shè)安全)

從事故分析看安全生產(chǎn)責(zé)任何建平重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12/31/20231一、建筑事故概況2007年，全市共發(fā)生各類死亡事故1813起，死亡2197人。其中建筑事故141起，死亡173人，占7.9%（2006年占5.8%）占工商貿(mào)企業(yè)事故的52.7%。2008年1-11月20日。建筑事故114起，死亡136人。其中，高處墜落49起，死亡49人；物體打擊20起，21人；坍塌20起，死亡30人。12/31/2023212/31/202332007年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國(guó)（31省市）西部（11省市）重慶位次英、美億元GDP死亡率0.410.650.53全國(guó)20位西部3位英國(guó)0.02美國(guó)0.04工礦商貿(mào)10萬(wàn)人死亡率3.055.778.05全國(guó)30位西部10位英國(guó)1以下萬(wàn)車死亡率5.16.769.26全國(guó)25位西部7位英國(guó)1.4美國(guó)1.9煤炭百萬(wàn)噸死亡率1.49(26個(gè)產(chǎn)煤省市)1.927.64全國(guó)24位西部10位英國(guó)0美國(guó)0.0312/31/20234渝通公司武隆“10.28”重大事故12/31/20235事故的啟示事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源則是管理缺陷。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷－－－－－事故隱患。隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時(shí)有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。12/31/20236兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問(wèn)題，其內(nèi)在的原因就是兩個(gè)主體責(zé)任沒(méi)有得到真正的落實(shí)。一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任，一個(gè)是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。12/31/20237事故原因的綜合分析1、企業(yè)的問(wèn)題（主體責(zé)任）事故管理缺陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)12/31/20238習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實(shí)質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。比如：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。12/31/20239安全帽、安全帶、安全網(wǎng)（“三寶”）的使用樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口（“四口”）的防護(hù)

“五臨邊”的防護(hù)（1）溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊；（2）樓層周邊；（3）樓梯側(cè)邊；（4）平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊；（5）屋面周邊。的防護(hù)）12/31/2023101.安全理念和意識(shí)的缺失是事故的主要根源。（1）重發(fā)展，輕安全，安全沒(méi)有成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要選項(xiàng)，安全沒(méi)有成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。（2）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度的嚴(yán)格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。杭州地鐵施工工地坍塌事故武隆“11.11”坍塌事故12/31/202311

集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn)12/31/20231212/31/202313

分級(jí)負(fù)責(zé)管理LineManagement安全不只是安全部門的事，而應(yīng)該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。12/31/202314（3）安全管理體系存在缺陷，沒(méi)有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義。（4）從業(yè)人員安全意識(shí)缺失，缺乏對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所危害因素的辨識(shí)能力，“三違”現(xiàn)象突出，安全操作規(guī)程沒(méi)有在一線生產(chǎn)過(guò)程中得到執(zhí)行。12/31/202315重慶墊忠高速公路明月山隧道右洞

“11.1”爆炸事故

2008年11月1日12時(shí)，中鐵二局第二工程有限公司墊忠高速公路項(xiàng)目部在墊忠高速公路明月山隧道右洞銷毀剩余導(dǎo)爆索時(shí)發(fā)生爆炸，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約90萬(wàn)元的較大事故。12/31/202316事故經(jīng)過(guò)墊忠高速公路16標(biāo)段項(xiàng)目工程即將完工，11月1日10點(diǎn)鐘左右，中鐵二局二公司忠墊項(xiàng)目部物資部長(zhǎng)肖體健肖體健和李文準(zhǔn)和楊建兵一起到炸藥庫(kù)領(lǐng)取了庫(kù)中剩余的31箱（共15350m）導(dǎo)爆索和2發(fā)電雷管，由于天在下雨且怕人多不安全，經(jīng)三人商量決定將導(dǎo)爆索和電雷管拉往明月山隧道右洞進(jìn)行銷毀。12/31/202317當(dāng)肖體健看到李、楊將長(zhǎng)60米左右、寬8－9米的導(dǎo)爆索鋪好正在安放雷管時(shí)，就開(kāi)車離開(kāi)，當(dāng)車從右洞轉(zhuǎn)到左洞口，就聽(tīng)見(jiàn)了右洞內(nèi)的爆炸聲。爆炸導(dǎo)致洞外離洞口約30m從事刷瀝青作業(yè)的人員梁遠(yuǎn)飛被飛散物打擊當(dāng)場(chǎng)死亡，距離起爆點(diǎn)36m參與銷毀作業(yè)的李文準(zhǔn)和楊建兵重傷，在送往醫(yī)院途中李文準(zhǔn)死亡，楊建兵經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，洞外作業(yè)的周長(zhǎng)祿受重傷，3名作業(yè)人員受輕傷。12/31/202318直接原因（1）違章指揮。項(xiàng)目部物資部長(zhǎng)肖體健，違反民爆物品管理規(guī)定，未上報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，在沒(méi)有公安人員的監(jiān)督下，擅自指揮不具備民爆物品相關(guān)知識(shí)的人員銷毀剩余的15350m導(dǎo)爆索。12/31/202319（2）對(duì)易爆危險(xiǎn)物品的違規(guī)處理。一是隧道空間較狹小而有方向，選擇在隧道內(nèi)離進(jìn)口140米處銷毀導(dǎo)爆索增加了對(duì)炸點(diǎn)附近洞內(nèi)外人員傷害程度和對(duì)設(shè)施、裝備的破壞程度；二是一次銷毀量大（共有導(dǎo)爆索15350m，約合TNT206kg），沒(méi)有分段爆破，單響銷毀量超過(guò)了20KG；三是銷毀人員楊建兵，李文準(zhǔn)距導(dǎo)爆索銷毀點(diǎn)距離太近，也未采取保護(hù)措施，且銷毀前未采取任何警戒措施，增加了人員傷亡的數(shù)量。12/31/202320新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來(lái)到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼](méi)有經(jīng)過(guò)起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他18天前還在家鄉(xiāng)種田，18天后就在杭州修地鐵，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。（3）投入不足，使得硬件隱患突出。12/31/202321“10.28”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的起重特種設(shè)備運(yùn)載工人，同時(shí)起重吊盤存在嚴(yán)重的事故隱患。由于安全管理走過(guò)場(chǎng)，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。12/31/2023222、政府的問(wèn)題（監(jiān)管主體）（1）浮躁，形式主義，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷。（2）對(duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。（3）監(jiān)管不力。12/31/202323二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

》（國(guó)務(wù)院393號(hào)令）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。12/31/202324

建設(shè)單位的安全責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

12/31/202325建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。12/31/202326建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起１５日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。12/31/202327勘察單位安全生產(chǎn)責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。12/31/202328設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

12/31/202329采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。12/31/202330工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

12/31/202331工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。12/31/202332施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。12/31/202333施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。12/31/202334施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。12/31/202335建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。12/31/202336特種作業(yè)人員，必須專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗。12/31/202337危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督.

對(duì)深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。12/31/202338建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。12/31/202339施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。12/31/202340施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度。12/31/202341施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。12/31/202342施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。12/31/202343施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。12/31/202344作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。12/31/202345

三、事故的責(zé)任追究

安全事故的責(zé)任追究包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任追究遵循因果原則、責(zé)任法定原則、公正原則等。中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司2001年”4.20”事故

12/31/202346事故責(zé)任倒查

事故致害因素制度措施的執(zhí)行情況存在的缺陷責(zé)任個(gè)人控制致害因素的制度和措施單位12/31/202347事故責(zé)任追究的對(duì)象事故責(zé)任追究對(duì)象就是對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。主要有兩類：事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與責(zé)任人12/31/202348（一）事故的民事責(zé)任依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，給予賠償。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。不能因?yàn)槁毠み^(guò)錯(cuò)而免除和減少賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[２００３]２０號(hào)）12/31/202349（二）事故的行政責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)《安全生產(chǎn)法》第17條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；12/31/202350督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。12/31/2023511、行政處罰《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。（1）違反事故處置規(guī)定的行政處罰。12/31/202352第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。重鋼灼燙事故

12/31/202353遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。12/31/202354事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。12/31/202355第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。12/31/202356（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。中國(guó)水電三局酉陽(yáng)縣金家壩水電樞紐瞞報(bào)事故12/31/202357（2）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰

第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

12/31/202358（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

12/31/202359第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；12/31/202360（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

12/31/202361第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

12/31/202362為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。12/31/202363（2）行政處分

第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

12/31/202364（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

12/31/202365第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。12/31/202366（三）刑事責(zé)任1、重大責(zé)任事故罪（1）定義。重大責(zé)任事故罪指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。12/31/202367死亡1人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。兩種表現(xiàn)形式：一種是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)中，不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的.

一種是生產(chǎn)指揮、管理人員利用自己的職權(quán)強(qiáng)迫命令工人在違章的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)12/31/2023682、中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》

由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月29日通過(guò)，自公布之日起施行?（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。12/31/202369“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?2/31/202370（2）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

12/31/202371（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

12/31/202372四、關(guān)于隱患排查治理國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）12/31/202373《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令16號(hào)）事故隱患？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。12/31/202374一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排