生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南目錄contents概述應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙渌?1概述預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度是預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)預(yù)案的評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作的質(zhì)量和效果，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。目的和意義提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度可以促進(jìn)預(yù)案的完善和優(yōu)化，提高預(yù)案的可操作性和有效性。通過(guò)對(duì)預(yù)案的評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中的漏洞和不足之處，提高應(yīng)急響應(yīng)的能力和效果。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度可以促進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)對(duì)預(yù)案的評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，推動(dòng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度適用于所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括礦山、化工、建筑、交通運(yùn)輸、能源、水利、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)事業(yè)單位。適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度適用于不同規(guī)模、不同類(lèi)型的企業(yè)，包括大型企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)等。適用于不同規(guī)模和類(lèi)型的企業(yè)適用范圍分類(lèi)和原則根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案可以分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層次。其中，綜合應(yīng)急預(yù)案適用于整個(gè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用于特定領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，現(xiàn)場(chǎng)處置方案適用于特定場(chǎng)所的應(yīng)急管理工作。分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、客觀、公開(kāi)的原則。原則02應(yīng)急預(yù)案編制成立應(yīng)急預(yù)案編制小組01成立由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組。編制程序開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估02對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響范圍和危害程度。編制應(yīng)急預(yù)案03根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、應(yīng)急流程、應(yīng)急資源和救援力量等方面的要求。編制內(nèi)容明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、人員組成和職責(zé)分工等。應(yīng)急組織應(yīng)急流程應(yīng)急資源救援力量根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和危害程度，制定相應(yīng)的應(yīng)急流程，包括應(yīng)急響應(yīng)、處置和救援等環(huán)節(jié)。列出應(yīng)急所需的各種資源，包括人力、物資、設(shè)備、通訊、交通等，并確定資源的配置和使用要求。確定應(yīng)急救援力量，包括專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，明確各隊(duì)伍的職責(zé)和協(xié)調(diào)配合要求。編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。符合法律法規(guī)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，包括企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和人員素質(zhì)等。結(jié)合實(shí)際情況應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)注重實(shí)際可操作性，既要滿足應(yīng)急需要，又要避免過(guò)于繁瑣和不切實(shí)際。注重可操作性對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂和完善，保持預(yù)案的持續(xù)有效性和適應(yīng)性。進(jìn)行定期評(píng)估03應(yīng)急預(yù)案評(píng)審1評(píng)審程序23評(píng)審人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可以包括企業(yè)內(nèi)部人員、外部專(zhuān)家等。確定評(píng)審人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)準(zhǔn)備包括應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資源調(diào)查結(jié)果等在內(nèi)的相關(guān)資料。準(zhǔn)備評(píng)審資料評(píng)審會(huì)議應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)部門(mén)和人員參加，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)審。召開(kāi)評(píng)審會(huì)議評(píng)審內(nèi)容預(yù)案是否符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，切實(shí)可行。預(yù)案中涉及的應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急資源和救援力量是否可靠。預(yù)案中的后期處置方案是否完善、合理。預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)、合理、可行。預(yù)案內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。1評(píng)審要求23評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，并具有針對(duì)性和可操作性。對(duì)于存在問(wèn)題的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)和建議，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行修改和完善。評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存檔備查。04應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)03修改完善根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。批準(zhǔn)程序01形式審查對(duì)預(yù)案的規(guī)范性、完整性、合理性進(jìn)行初步審查。02專(zhuān)家評(píng)審組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性進(jìn)行評(píng)審。批準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)急資源保障、預(yù)案演練等措施是否落實(shí)到位。應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置方案等是否健全可行；預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施是否明確；預(yù)案內(nèi)容是否符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案是否符合本單位的實(shí)際情況，具有可操作性和針對(duì)性；批準(zhǔn)要求應(yīng)急預(yù)案必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案必須及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰、易于理解；批準(zhǔn)程序必須規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定和要求；05應(yīng)急預(yù)案修訂評(píng)估定期組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別其存在的問(wèn)題和不足，并提出改進(jìn)建議。修訂程序修訂計(jì)劃根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，制定修訂計(jì)劃，明確修訂目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間表等。內(nèi)部審查在修訂過(guò)程中，組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審查，確保修訂后的應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)問(wèn)題01針對(duì)評(píng)估中識(shí)別出的問(wèn)題和不足，修訂對(duì)應(yīng)章節(jié)和內(nèi)容。修訂內(nèi)容更新資料02更新應(yīng)急預(yù)案相關(guān)資料和附件，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等。完善流程03完善應(yīng)急預(yù)案中的流程和步驟，確保其更加科學(xué)、合理、可行。1修訂要求23修訂后的應(yīng)急預(yù)案必須符合國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。符合法規(guī)修訂后的應(yīng)急預(yù)案必須切合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，具有可操作性和針對(duì)性。切合實(shí)際修訂過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，讓員工和相關(guān)部門(mén)了解應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)信息。公開(kāi)透明06應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?102確定應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶鞔_需報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案范圍，一般包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。確定報(bào)備機(jī)關(guān)和接收單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別和屬地管理原則，明確向相應(yīng)的政府或部門(mén)報(bào)備，并確定接收單位。備案申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向接收單位提交書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)相關(guān)表格，申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。備案審核接收單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容為應(yīng)急預(yù)案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面。備案公示審核通過(guò)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日。備案程序030405備案內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處理等內(nèi)容。總體應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案支持性文件針對(duì)某一類(lèi)或某一特定重大風(fēng)險(xiǎn)制定的應(yīng)急預(yù)案，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、組織領(lǐng)導(dǎo)、處置措施等內(nèi)容。針對(duì)某一具體場(chǎng)所或環(huán)節(jié)制定的應(yīng)急處置方案，包括處置程序、關(guān)鍵處置措施、人員組織等內(nèi)容。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)等。備案要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不得違反相關(guān)規(guī)定。合法合規(guī)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)內(nèi)容完整，包括編制目的、適用范圍、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處理等要素。內(nèi)容完整應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于全面風(fēng)險(xiǎn)分析，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，防止事故擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)可控應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)急處置工作。可操作性07其他03部門(mén)規(guī)章主要有《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等。法律法規(guī)依據(jù)01法律主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等。02法規(guī)主要有《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕74號(hào)）。參考資料國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀（安監(jiān)總政法〔2009〕132號(hào)）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等組織。應(yīng)急預(yù)案指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)