第17課+中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

疫情嚴(yán)控期間，在城市以小區(qū)為單位，在農(nóng)村以村為單位，對(duì)家庭和個(gè)人進(jìn)行隔離和封閉式管理，這體現(xiàn)了基層組織的作用；出入時(shí)進(jìn)行身份登記，以及對(duì)人員信息的追蹤，體現(xiàn)了戶籍制度的運(yùn)用；國(guó)家制定疫情期間的社會(huì)保障措施，以及社區(qū)志愿者在嚴(yán)控期間為困難居民上門采送生活物資等，體現(xiàn)了國(guó)家層面和社區(qū)基層為共同抗擊疫情作出的努力。這些努力體現(xiàn)出的基層治理的鮮明特點(diǎn)，與我們的歷史文化傳統(tǒng)密不可分。當(dāng)今的基層治理方面延續(xù)了哪些歷史文化傳統(tǒng)？今天，我們就一起來(lái)學(xué)習(xí)《中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理》。導(dǎo)入新課《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第六單元基層治理與社會(huì)保障

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課標(biāo)要求：

（1）了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；

（2）知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。概念解析傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。一、歷代戶籍制度的演變商：材料1：“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬(wàn)呼伐”、“登人三千呼戰(zhàn)”。

——殷墟甲骨卜辭材料2：王登人五千征土方——羅振玉《殷虛書契后編》目的是為了征集兵丁、組建軍隊(duì)以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要西周：材料3：司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版......及三年大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。

——《周禮·秋官·司民》經(jīng)常性、制度性的戶口調(diào)查和登記登記人口創(chuàng)建人口登記、統(tǒng)計(jì)制度

早在商代，就已經(jīng)進(jìn)行了人口登記。因以人丁為基本登記單位，所以這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來(lái)源。1.秦獻(xiàn)公時(shí)期：公元前375年“為戶籍相伍”，即將民戶以五家為基層單位的辦法編排戶口,使其相保,以便政府管理和征派徭役（一）戰(zhàn)國(guó)——制定戶籍一、歷代戶籍制度的演變國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。材料1：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。

——江立華《我國(guó)古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》材料2：四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》2.商鞅變法時(shí)期：無(wú)論男女，都在政府的簿籍上登記。（二）秦朝——分類登記

秦朝建立后，戶籍實(shí)行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記?蒙恬列傳》

一、歷代戶籍制度的演變特點(diǎn)：具有等級(jí)性和不平等性釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。”東成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名?！型鈿v史剛要（上）P15頁(yè)（三）兩漢——“編戶齊民”1.管理：丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府有專門人員主管戶籍2.登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的

“編戶齊民”3.維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，定期進(jìn)行人口調(diào)查。4.散亂：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口。一、歷代戶籍制度的演變

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)。

——吳鉤《戶籍上的中國(guó)》（四）東晉的黃籍和白籍材料：東晉一朝，中原喪亂，大批流民流寓江左，形成了許多僑郡縣。這些人不為所在州縣編戶，無(wú)固定租稅負(fù)擔(dān)，他們與土著百姓生法無(wú)異而負(fù)擔(dān)不同，容易引起僑舊矛盾，有的成為豪門世族的佃客、部曲，形成“編戶虛耗，南北權(quán)豪，競(jìng)招游食”，遂形成“國(guó)弊家豐”的嚴(yán)重局面……東晉、南朝政府先后十次頒布命令，實(shí)行“土斷”。戶籍上，對(duì)白籍僑民實(shí)行土斷，與黃籍戶一樣承擔(dān)國(guó)家稅役。對(duì)于世家大族隱藏戶口的，嚴(yán)厲打擊。南方土著和北方僑民混合雜居，僑流“后裔遂長(zhǎng)為南方之人矣”……“以土斷定”使僑置系統(tǒng)與當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)混合編制，構(gòu)筑成新的地方行政轄隸系統(tǒng)，亦可增加國(guó)家賦稅收入?！渍穑骸饵S、白籍問(wèn)題與“土斷”》一、歷代戶籍制度的演變【歷史縱橫】西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！舅伎肌繓|晉戶籍制度變化的原因是什么？（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無(wú)法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。（五）隋朝——“大索貌閱”材料一“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。

——《隋書·食貨志》材料二開(kāi)皇三年，隋文帝下令在全國(guó)徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過(guò)這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)。

——寧欣《中國(guó)古代史（下冊(cè)）》一、歷代戶籍制度的演變將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。南北朝以來(lái)，戶口隱漏嚴(yán)重，國(guó)家掌握勞動(dòng)力減少；地方豪強(qiáng)地主占有大量人口，削弱中央政府力量，國(guó)家賦稅收入減少。1.背景：2.影響：政府直接控制的丁口數(shù)增多，增加國(guó)家賦稅收入；打擊了豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)了中央集權(quán)；有利于增加國(guó)家的勞動(dòng)力，減輕了民眾的賦稅負(fù)擔(dān)；但以此增收賦稅，加派徭役，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，是隋朝的短命原因之一。（六）唐朝——承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權(quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》

手實(shí)：亦稱“首實(shí)”、“手實(shí)狀”、“手狀”。唐宋時(shí)在基層官吏監(jiān)督下居民自報(bào)戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊(cè)。在唐代，它是制定籍帳與戶籍的主要依據(jù)，每年填報(bào)一次。唐代西州高昌縣手實(shí)一、歷代戶籍制度的演變（1）主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶（2）客戶：沒(méi)有土地的佃戶一、歷代戶籍制度的演變（七）宋朝——主戶與客戶1.內(nèi)容：2.宋戶籍制度的特點(diǎn)：依據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行戶籍劃分;繼承前代制度并進(jìn)行完善;戶籍管理制度嚴(yán)格;戶籍種類繁多;戶籍的資格逐漸放寬。材料：宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國(guó)家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶。主戶是指有田地、家產(chǎn),并承擔(dān)國(guó)家賦稅的有產(chǎn)戶?！翱蛻簟币辉~在唐代主要是指流亡他鄉(xiāng)的客寓民戶,這些人戶失去了獨(dú)立的戶籍和國(guó)家法律的保護(hù)。宋代,隨著地主土地私有制的發(fā)展,佃農(nóng)和主戶一樣成為國(guó)家的編戶齊民,有獨(dú)立的戶籍。宋代戶籍管理制度非常嚴(yán)格,除主戶和客戶外還有相當(dāng)數(shù)量的特殊戶籍。宋真宗年間坊郭戶作為戶種正式產(chǎn)生。坊郭戶即市民家庭,包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭。坊郭戶在宋代單列戶籍,是古代中國(guó)城市發(fā)展的必然結(jié)果,標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和非農(nóng)業(yè)人口的增加,是封建城市人口管理的新方式。——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》》【思考】根據(jù)表格提取宋代戶籍變化的信息，閱讀材料結(jié)合所學(xué)分析變化的原因和影響。信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無(wú)劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；

②主戶占比增加（客戶占比減少)宋初，統(tǒng)治者因勢(shì)利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無(wú)錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國(guó)家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對(duì)地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦可涌入城市。——摘編自曹端波：《唐宋戶籍制度的變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，原因：實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并嚴(yán)重，社會(huì)貧富分化加?。辉袘艏贫扔绊憞?guó)家的賦稅收入；王安石變法。影響:促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展；客戶對(duì)地主的人身依附關(guān)系松弛；財(cái)政收入有所增加；嚴(yán)格的戶等、戶種劃分,形成不平等的社會(huì)等級(jí);宋代戶籍制度遏制了人口的正常流動(dòng),限制了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（八）元朝——諸色戶計(jì)

元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹(shù)林《元朝民戶研究》元湖州路戶籍文書第二冊(cè)葉三“吳萬(wàn)三”戶一、歷代戶籍制度的演變（九）明朝——戶帖黃冊(cè)（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。材料一洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十材料二人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊(cè);土田之鱗次櫛比,鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟,為某人見(jiàn)業(yè)則不可隱;按冊(cè)以稽某家某戶占田若干、坐落某處,則稅不可逋?！櫻孜洹短煜驴?guó)利病書》明代記載每家每戶賦稅繳納和徭役執(zhí)行情況的黃冊(cè)明代魚鱗圖冊(cè)一、歷代戶籍制度的演變“黃冊(cè)”以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，是清查戶口的結(jié)果。魚鱗圖冊(cè)以土田為主，確定土地所有權(quán)，是丈量土地的結(jié)果1.概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但管理相對(duì)松弛。2.清前期：賦役實(shí)行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。4.乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。（十）清朝——永停編審一、歷代戶籍制度的演變【思考】乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施有何意義？材料：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：政府對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戶籍制度不再具有財(cái)政上的功能（戶籍制度與賦役制度脫離）。宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒(méi)有土地的客戶。隋唐“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)。漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。戰(zhàn)國(guó)國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。元朝按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。明朝以職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“黃冊(cè)”。清朝戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的

反抗斗爭(zhēng)；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥財(cái)政危機(jī)；⑦重農(nóng)抑商思想的影響。中國(guó)古代戶籍制度發(fā)展趨勢(shì)影響戶籍制度的因素一、歷代戶籍制度的演變——總結(jié)功能：①統(tǒng)計(jì)人丁，征收賦稅及征派徭役；

②限制人口流動(dòng)；

③維護(hù)社會(huì)治安；

④控制職業(yè)，固定身份；⑤維護(hù)等級(jí)特權(quán)。特點(diǎn)：①地域性：政府千方百計(jì)將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)②等級(jí)性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。③多重性：與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。④世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。作用：①政治上：限制人口流動(dòng)，一定程度上維護(hù)了社會(huì)治安，鞏固統(tǒng)治；強(qiáng)化特權(quán)登記制度，維護(hù)了貴族地主在政治上經(jīng)濟(jì)上的特殊地位。②等級(jí)性：有強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；保證了國(guó)家財(cái)政收入和兵源的穩(wěn)定。二、歷代基層組織與社會(huì)治理（一）基層組織材料：雖然從全國(guó)范圍看，縣是基層行政單位，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國(guó)家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級(jí)的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說(shuō)法。

——摘編自白鋼主編《中國(guó)政治制度史》從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1.特點(diǎn)：2.發(fā)展演變：（1）秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制（下縣的皇權(quán)）縣鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里=100戶（一）基層組織2.發(fā)展演變：（2）唐朝：以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。

材料1：唐朝，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位?！皟删┘爸菘h之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另?yè)?jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”。

——張晉藩《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)》（3）明朝：實(shí)行里甲制，里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。材料2：洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事?！睹魇贰ぶ尽ぞ砦迨房h鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖二、歷代基層組織與社會(huì)治理2.歷代基層社會(huì)治理（1）秦漢什伍組織（2）唐朝（3）北宋（4）明朝（5）清朝以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶姓名，輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)面生可疑之人，向官府舉報(bào)保甲制十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一二、歷代基層組織與社會(huì)治理趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制;②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;

③國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱;

原因：①國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夏商周時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。秦漢的這種基層組織，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)，表明當(dāng)時(shí)封建國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制還相對(duì)較寬松。唐代實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級(jí)制。村制度的推行，是國(guó)家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透的有力舉措。北宋中后期特別是王安石變法實(shí)行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村權(quán)力越來(lái)越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，保甲?duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。由于中國(guó)古代社會(huì)的特點(diǎn)，其鄉(xiāng)村治理盡管含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。

——據(jù)唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理二、歷代基層組織與社會(huì)治理【合作探究】根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)和原因材料：

在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁小⑴Ｘ灲堋肚迨肥逯v》特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。二、歷代基層組織與社會(huì)治理【合作探究】根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)及其影響影響：①有利于提高國(guó)家治理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治；②保證國(guó)家賦稅的征收；保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于生產(chǎn)、生活中的扶貧濟(jì)困。③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。④對(duì)百姓的控制過(guò)于嚴(yán)密，不利于發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性；導(dǎo)致了鄉(xiāng)紳勢(shì)力的膨脹。（一）中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)的原因材料一：社會(huì)救濟(jì)是中國(guó)古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財(cái)政。明初設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無(wú)靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無(wú)親屬依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟(jì)，高齡老人贍養(yǎng)，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟(jì)，貧苦讀書人救濟(jì)等?！幾脏囋铺亍吨袊?guó)救荒史》等1.經(jīng)濟(jì)原因：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.政治原因：歷代統(tǒng)治者為民眾提供一定的生活保障，有利于保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。材料二：老而無(wú)妻日鰥，老而無(wú)夫曰寡，老而無(wú)子曰獨(dú)，幼而父曰孤。此四者，天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！睹献印ち夯萃跸隆?.思想因素：諸子百家學(xué)說(shuō)和宗教思想的影響。儒家的民本觀念、仁愛(ài)思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。4.自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的脆弱性（社會(huì)生產(chǎn)力水平低），導(dǎo)致人民的生活處境惡化。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（二）社會(huì)救濟(jì)實(shí)施者地位舉措政府主體漢朝常平倉(cāng)制度隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）宗族輔助，宋朝興起設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織輔助，明清興起善堂、善會(huì)（2）特點(diǎn)：①起源早，歷史悠久；②歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間社會(huì)處于輔助地位；③政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)施；④社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)；⑤針對(duì)不同對(duì)象采取不同救濟(jì)措施；⑥民本思想為基礎(chǔ)；⑦手段多樣化，系統(tǒng)性扶持與臨時(shí)性救助相結(jié)合。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（1）概況（三）優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟(jì)院明清養(yǎng)濟(jì)院【學(xué)思之窗】《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定:

凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。想一想:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？原因：①經(jīng)濟(jì)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)脆弱②政治：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定③思想：踐行儒家仁政能否落實(shí)：這一法律規(guī)定一定程度上能夠落實(shí)；但由于官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無(wú)依的人群受到的救助是有限的。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（四）評(píng)價(jià)1、積極作用：①為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；②有利于保障賦役征收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。2、局限性：①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作，救濟(jì)方式相對(duì)單一。③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策【思考】分析古代社會(huì)政府和社會(huì)力量救濟(jì)的不同點(diǎn)。政府救濟(jì)：①重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)；①側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)；②目的是鞏固統(tǒng)治，較規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)：③占主體地位；②具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性；③處于輔助地位；【合作探究】說(shuō)明中國(guó)古代國(guó)家治理對(duì)當(dāng)今的啟示？①“以民為本”——堅(jiān)持以人民為中心②促進(jìn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大中間階層——注重國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強(qiáng)調(diào)教化——充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動(dòng)群眾直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。⑤“為政以德”“德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”——堅(jiān)持在以德治國(guó)的同時(shí)，健全社會(huì)治理的法律體系；朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一