內(nèi)河航道岸線規(guī)劃與管理

內(nèi)河航道岸線規(guī)劃與管理摘要：內(nèi)河航道整治提高了航道通航能力，通過岸線利用，可以建設(shè)港口，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)，設(shè)置沿岸景觀帶等，使航道充分發(fā)揮其整治效益和功能作用。由于航道岸線利用涉及多個部門及缺乏航道岸線統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，往往導(dǎo)致航道岸線開發(fā)利用較為隨意和無序，岸線資源不能得到合理有效利用和保護(hù)，不能充分發(fā)揮干線航道對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，隨著高等級航道網(wǎng)建設(shè)的加快推進(jìn)，做好航道岸線利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理，實現(xiàn)航道與沿線統(tǒng)籌發(fā)展，是十分必要和緊迫的。關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道；岸線；規(guī)劃；管理對內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃與管理的研討，可以建立港口、增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)、設(shè)置景觀帶等等，促使內(nèi)河航道岸線能夠?qū)崿F(xiàn)價值和功能作用的最大化，但是在實際運行過程中，內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃和管理涉及多個部門，同時在內(nèi)河航道岸線規(guī)劃和管理中缺乏固定的經(jīng)驗，很大程度上降低了岸線資源的利用率。在這樣的基礎(chǔ)上，開展內(nèi)河航道岸線規(guī)劃和管理的研究就顯得尤為重要。一、 航道岸線功能分類航道岸線按照功能性質(zhì)分，大體可分為生產(chǎn)性岸線（包括貨運港口碼頭岸線、臨港工業(yè)岸線等）、生活性岸線（包括旅游客運碼頭岸線、城市生活岸線、景觀岸線等）、跨河設(shè)施岸線（包括跨河橋梁和管線岸線等）、閘航管理設(shè)施岸線（包括船閘、服務(wù)區(qū)、錨地和航運管理岸線等）、其它自然及生態(tài)岸線幾大類。航道岸線利用規(guī)劃需結(jié)合沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和航運通道功能需要，對各類功能岸線確定合理的規(guī)模和布局。二、 內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃思路首先，明確內(nèi)河航道岸線規(guī)劃的主要功能以及各個區(qū)域段中的核心功能。這是內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃的核心基礎(chǔ)。就生活性岸線而言，其主要布置在人流量相對密集的地段，盡量為城市人民的生活、居住、工作等提供良好的空間，一方面，港口規(guī)劃須建立在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，且需具有一定的前瞻性；另一方面，它必須符合航道的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，旅游客運碼頭岸線要和陸地旅游景點相互結(jié)合統(tǒng)一規(guī)劃布置，對于廣東內(nèi)河流域的旅游線路而言，盡量布置在河岸的兩側(cè)方便船只的行駛和游客的上下，對生產(chǎn)性岸線和公用貨運港口岸線而言，要盡量布置在城鎮(zhèn)的外圍地段，最大限度減輕其對城鎮(zhèn)居民的生活的影響。其次，工業(yè)岸線應(yīng)到布置在臨河并對港航運輸依賴性比較大的工業(yè)企業(yè)附近，在跨河以及閘壩設(shè)施岸線布置中，要充分考慮相關(guān)跨河橋梁、渡口、涵洞、船閘、服務(wù)區(qū)等的具體需求。最后，在多種交通方式交匯處，要充分考慮交通物流中心的岸線空間，并在城市建成區(qū)外圍做好規(guī)劃預(yù)留控制。三、 內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃與管理現(xiàn)狀分析在《港口法》、《航道法》出臺之前，廣東內(nèi)河航道岸線規(guī)劃和管理主要的參考依據(jù)是《中華人民共和國航道管理條例》、《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃》等。雖然在法律規(guī)范中對內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃、建設(shè)以及保護(hù)做了詳細(xì)的闡述，但對內(nèi)河航道岸線使用、管理、審批等規(guī)定的規(guī)劃比較少。導(dǎo)致廣東各大河流流域很多岸線的功能和價值沒有充分發(fā)揮，不但極大的浪費了資源，而且也不利于自然環(huán)境保護(hù)，同時也加大了內(nèi)河航道岸線維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建立的難度，不利于內(nèi)河航道岸線事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，甚至在一定程度上威脅著廣東內(nèi)河流域船舶航行的安全性。內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃不僅應(yīng)符合地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)兼顧老碼頭改造及改造過程中航道的安全暢通。內(nèi)河航道岸線被占用和利用率不高主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，建筑工程雖然占據(jù)前沿岸線比較少，但卻占據(jù)極大的后方堆場，間接性的占用了內(nèi)河航道岸線面積；第二，翼墻的設(shè)計缺乏科學(xué)性和合理性，大大降低了內(nèi)河航道岸線的利用率；第三，很多港口或者碼頭，在錨地建設(shè)中，沒有增設(shè)硬性的規(guī)定，有的碼頭甚至都沒有專用錨地，只是順著河流停靠，隨著船舶數(shù)量的增加就會造成航道擁堵現(xiàn)象；第四，雖然近年來，國家對建筑物之間的距離做了相應(yīng)的規(guī)定，但是其應(yīng)用性還有待進(jìn)一步商榷；第五，很多特殊建筑物的存在在一定程度上浪費了內(nèi)河航道岸線的資源。四、提高內(nèi)河航道岸線管理水平的措施制定科學(xué)合理的內(nèi)河航道岸線管理辦法。相關(guān)實踐表明，科學(xué)合理的內(nèi)河航道岸線管理辦法是確保內(nèi)河航道岸線規(guī)劃和方案能順利落實的基礎(chǔ)，也是確保內(nèi)河航道岸線相關(guān)工作順利開展的有力依據(jù)。進(jìn)一步而言，只有在水利、交通等行政管理部門都對港口碼頭項目的獲得一致認(rèn)可的前提下，港口碼頭等項目才有可能立項、建設(shè)。所以要高度重內(nèi)河航道岸線控制規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性和時效性，保證相關(guān)工作能順利開展。但是在實際管理和運行過程中，內(nèi)河航道岸線相關(guān)資源綜合管理職能極度缺乏相應(yīng)的保障，而且缺乏強有力的調(diào)控制度，導(dǎo)致內(nèi)河航道岸線開發(fā)利用的效率一直得不到有效提高。在這樣的基礎(chǔ)上，各地政府出臺內(nèi)河航道岸線管理辦法就顯得尤為重要。從而進(jìn)一步明確內(nèi)河航道岸線管理范圍、主體、綜合利用條件、許可程序、獎罰措施等，為內(nèi)河航道岸線相關(guān)工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)港航統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。就廣東內(nèi)河航道岸線而言，其港口和碼頭既是連接船只航行的主要節(jié)點，也是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的主要設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)，更是廣東各大水系流域內(nèi)河沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。交通部門則借水行舟，在大力發(fā)展水運事業(yè)的前提下，合理做好港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。對港口碼頭的規(guī)劃，交通、水利等部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用好有限的水資源。通過航道整治能夠極大的提高航道的通行能力，所以在內(nèi)河航道岸線管理工程中，結(jié)合實際治理措施，進(jìn)一步推動沿線港口碼頭和腹地經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)，政府出臺政策通過行政的力量整頓零散的碼頭并進(jìn)行整合管理，以便最大限度上實現(xiàn)內(nèi)河航道岸線的利用率，在節(jié)約政府投資的基礎(chǔ)上，發(fā)揮內(nèi)河航道岸線真正的價值和作用。將航道岸線利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃，確保岸線利用的陸域空間。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)。航道岸線必須借助一定的陸域才能真正實現(xiàn)其規(guī)劃的功能布局，尤其是港口岸線，離開了陸域的支撐，其現(xiàn)代港口功能不能完全發(fā)揮。為避免造成"有岸線、無陸域〃的尷尬狀況，建議將航道岸線利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，確保航道岸線開發(fā)有足夠的陸域空間，從而最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。內(nèi)河航道岸線規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線劃定銜接。生態(tài)保護(hù)紅線劃定必會涉及內(nèi)河航道岸線規(guī)劃，相關(guān)岸線管理部門主動與環(huán)保部門對接，配合環(huán)保部門開展紅線劃定工作，實時跟蹤生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，及時對涉及航道岸線建設(shè)項目的生態(tài)保護(hù)紅線范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，當(dāng)環(huán)保部門編制當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線保護(hù)范圍，劃定矢量圖時，岸線管理部門要及時將建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的紅線圖提供給環(huán)保部門。確保內(nèi)河航道岸線與生態(tài)保護(hù)紅線劃定在科學(xué)評估識別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定科學(xué)可行方案總之，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)河航道岸線發(fā)揮的作用越來越重要，在這樣的基礎(chǔ)背景下分析和研究，內(nèi)河航道岸線的規(guī)劃和管理就顯得尤為重要。通過查詢相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實踐，理論分析內(nèi)河沿岸的函數(shù)，其次分析內(nèi)河航道規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀，然后分析內(nèi)河岸線規(guī)劃思想