產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價技術(shù)指南

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價技術(shù)指南本文件界定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價涉及的術(shù)語和定義，提供了產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價的指導(dǎo)，以及工作流程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價編寫要求等方面的建議，并給出了相關(guān)信息。本文件適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放環(huán)境影響評價和碳排放環(huán)境影響跟蹤評價。設(shè)區(qū)市級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T32151（所有部分）溫室氣體排放核算與報告要求HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ131規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)3術(shù)語和定義HJ130、HJ131界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1產(chǎn)業(yè)園區(qū)industrialpark經(jīng)各級人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立，具有統(tǒng)一管理機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。主要目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，并配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。[來源：HJ131—2021，定義3]3.2“兩高”行業(yè)high-pollutionandconsumptionindustries高耗能、高排放行業(yè)?！皟筛摺苯ㄔO(shè)項目包括煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)，造紙制漿行業(yè)參照執(zhí)行。國家對“兩高”范圍、要求有新目錄規(guī)定的，從其規(guī)定。3.3碳排放carbonemission特定時段內(nèi)直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。本文件要求中的碳排放主要指產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)持有或控制的碳排放源直接產(chǎn)生的二氧化碳(CO2)排放。有條件或確有管理需要的還可考慮甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)等其它溫室氣體排放。3.4間接碳排放indirectcarbonemissions規(guī)劃范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的，但出現(xiàn)在規(guī)劃范圍外由其它主體持有或控制的碳排放源產(chǎn)生的碳排放。如，電力和熱力凈調(diào)入蘊含的間接二氧化碳排放量。3.5碳排放量carbonemissions以二氧化碳當(dāng)量表示碳排放量，計量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”。某種溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量指在輻射強度上與該溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧浚瑸樵摐厥覛怏w的質(zhì)量與其全球變暖潛勢的乘積。某種溫室氣體的全球變暖潛勢指該溫室氣體在一定時間積分范圍內(nèi)與二氧化碳相比得到的相對輻射影響值。溫室氣體全球變暖潛勢值見附錄A。23.6碳排放強度carbonemissionintensity單位用地、單位原料、單位產(chǎn)品、單位工業(yè)增加值、單位產(chǎn)值或單位GDP、單位能耗等的碳排放量。本文件中依據(jù)園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等選取相應(yīng)適宜的碳排放強度表征量進(jìn)行評價,主要用于分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)對本地區(qū)碳排放強度的影響程度。3.7碳排放水平carbonemissionlevel指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強度的統(tǒng)計水平，可選取平均水平、先進(jìn)水平等進(jìn)行評價。3.8碳排放評價carbonemissionassessment通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所在區(qū)域評價指標(biāo)橫向?qū)Ρ?，既有園區(qū)現(xiàn)狀重點行業(yè)減污降碳前后碳排放情況的縱向?qū)Ρ龋u價產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施不同階段的碳排放水平，挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳減排空間與潛力，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施后對區(qū)域碳排放強度考核目標(biāo)可達(dá)性和對區(qū)域“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的影響。3.9基準(zhǔn)年baseyear依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有項目碳排放數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、代表性等因素，選擇近3年中數(shù)據(jù)相對完整的1個日歷年作為評價基準(zhǔn)年。無現(xiàn)有項目的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基準(zhǔn)年指產(chǎn)業(yè)園按照規(guī)劃實施起始年的上一年。4工作流程碳排放評價應(yīng)作為獨立章節(jié)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告中，工作流程見圖1。圖1規(guī)劃環(huán)境影響評價碳排放評價工作流程5產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價編寫要求5.1碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與分析35.1.1調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀碳排放情況以及經(jīng)濟發(fā)展水平；調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的現(xiàn)狀碳排放水平，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及的重點行業(yè)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、“兩高”項目等碳排放情況進(jìn)行單獨調(diào)查。園區(qū)可根據(jù)碳排放清單、重點企業(yè)碳排放核查報告等現(xiàn)有資料分析碳排放現(xiàn)狀。對于既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)開展碳排放回顧性分析。5.1.2對于“兩高”園區(qū)，調(diào)查分析內(nèi)容主要包括：a)重點調(diào)查園區(qū)內(nèi)“兩高”企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費量、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量等內(nèi)容，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放的主要排放類型及排放種類；b)按《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》的要求調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放強度、園區(qū)所在地市碳排放強、碳排放總量/地市達(dá)峰目標(biāo)余量、單位產(chǎn)品碳排放強度等關(guān)鍵指標(biāo)。5.1.3對于其它園區(qū)，調(diào)查分析內(nèi)容主要包括：A)重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀碳排放情況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，規(guī)劃修編和跟蹤評價還應(yīng)詳細(xì)調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的現(xiàn)狀碳排放水平；B)重點調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用類型和面積、現(xiàn)有企業(yè)占地情況、規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費量、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量、廢棄物排放量等內(nèi)容，計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)碳排放量，說明碳排放源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等減排措施狀況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀碳排放強度；C)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放水平在現(xiàn)階段沒有公開發(fā)布廣西溫室氣體清單的情況下，可參考國內(nèi)外既有的同類型園區(qū)、企業(yè)碳排放強度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說明；若清單已公開發(fā)布，則優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的廣西溫室氣體清單確定。5.1.4對于碳排放現(xiàn)狀評價，可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值規(guī)模、用地規(guī)模和類型、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費量等方面對規(guī)劃已實施情況開展調(diào)查，應(yīng)包括近3年或更長時間段資料。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強度指標(biāo)可結(jié)合規(guī)劃特點進(jìn)行選取。5.1.5對于碳排放回顧性分析，重點評價產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強度水平或變化趨勢。結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中碳排放強度變化原因，結(jié)合上一輪規(guī)劃實施情況和園區(qū)發(fā)展歷程，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放以及降碳減排方面存在的問題和制約因素。5.2規(guī)劃方案的碳排放協(xié)調(diào)性分析分析園區(qū)規(guī)劃在碳減排方面對地方、行業(yè)碳達(dá)峰行動方案上位及同位資源能源利用及清潔生產(chǎn)政策、法規(guī)、規(guī)劃和地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的符合性、協(xié)調(diào)性，明確降碳不協(xié)調(diào)因素及潛在沖突。5.3碳排放識別與碳減排目標(biāo)、指標(biāo)確定5.3.1對于“兩高”園區(qū)，依據(jù)規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與類型等，從能源活動碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放、運輸碳排放、基礎(chǔ)設(shè)施碳排放、凈調(diào)入電力和熱力間接碳排放等方面識別主要碳排放類型、因素、環(huán)節(jié)和主要碳排放源。5.3.2銜接碳排放管理要求，合理確定“兩高”園區(qū)、區(qū)內(nèi)“兩高”行業(yè)等的基準(zhǔn)年及不同規(guī)劃時段萬元工業(yè)增加值碳排放量、萬元工業(yè)增加值碳排放降低率或萬元產(chǎn)值碳排放量、萬元產(chǎn)值碳排放降低率等碳減排目標(biāo)、指標(biāo)。對于不易量化的指標(biāo)可參考相關(guān)研究或經(jīng)專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。5.3.3對于其它園區(qū)，依據(jù)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)、能源等)、基礎(chǔ)設(shè)施等，從能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、凈調(diào)入電力和熱力等方面識別主要碳排放因素，銜接碳排放管理要求合理確定園區(qū)基準(zhǔn)年、不同規(guī)劃時段相應(yīng)的碳減排目標(biāo)、指標(biāo)。5.4碳排放預(yù)測與分析5.4.1對于“兩高”園區(qū)，預(yù)測分析內(nèi)容主要包括：a)依據(jù)碳排放現(xiàn)狀和規(guī)劃碳排放識別情況，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行碳排放核算，預(yù)測園區(qū)、“兩高”行業(yè)不同規(guī)劃時段的萬元工業(yè)增加值碳排放量、萬元工業(yè)增加值碳排放降低率或萬元產(chǎn)值碳排放量、萬元產(chǎn)值碳排放降低率等，采用定量和定性相結(jié)合的方式分析園區(qū)碳減排目標(biāo)的可達(dá)性；4b)可結(jié)合“兩高”園區(qū)規(guī)劃特點、內(nèi)容、指標(biāo)、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟自然與技術(shù)條件、碳減排要求、碳市場交易等，設(shè)置不同的預(yù)測情景；c)“兩高”園區(qū)可重點關(guān)注能源消耗、企業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處理等與污染排放相關(guān)的碳排放，重點評價主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)碳排放水平，分析降碳潛力。5.4.2對于其它園區(qū)，預(yù)測分析內(nèi)容主要包括：a)以規(guī)劃近期為重點，從能源活動排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放三個方面，預(yù)測規(guī)劃實施后的碳排放量；b)結(jié)合規(guī)劃特點及《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》中的關(guān)鍵指標(biāo)，計算碳排放強度；c)可根據(jù)實際情況，結(jié)合管控要求、碳減排措施等設(shè)置不同預(yù)測情景。按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行碳排放核算，分析園區(qū)碳減排目標(biāo)的可達(dá)性。5.5規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證5.5.1對于“兩高”園區(qū)，基于資源能源利用管控、碳排放的規(guī)劃協(xié)調(diào)性、園區(qū)及行業(yè)碳減排目標(biāo)可達(dá)性等分析，論證園區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸方式、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置(規(guī)模、類型、建設(shè)時序等)、重大“兩高”項目規(guī)模及選址等的環(huán)境合理性。5.5.2其它園區(qū)，基于碳排放的規(guī)劃協(xié)調(diào)性、園區(qū)碳減排目標(biāo)可達(dá)性等分析，論證園區(qū)規(guī)劃定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)、能源、運輸?shù)?、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等的環(huán)境合理性。5.6碳減排的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議提出基于碳減排的可操作性規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。以減污降碳協(xié)同增效為出發(fā)點，重點關(guān)注園區(qū)內(nèi)具有減污降碳協(xié)同效應(yīng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，可從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求等方面對規(guī)劃方案提出具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議和減污降碳協(xié)同管控措施建議。5.7碳減排的管控對策措施建議5.7.1結(jié)合碳排放類型、因素及環(huán)節(jié)等，從涉碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、原料替代、綠色能源利用，資源能源利用率提升、綠色清潔能源利用、廢物的節(jié)能與低碳化處置、碳市場交易等方面，提出園區(qū)碳減排的主要途徑和主要措施建議。5.7.2從源頭防控、過程控制以及回收利用等方面提出建設(shè)項目擬采取的碳減排措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)有針對地提出降低能耗、改進(jìn)高能耗工藝、提高能源綜合利用效率等碳減排措施；有條件的產(chǎn)業(yè)園應(yīng)明確擬采取的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝產(chǎn)品優(yōu)化、設(shè)備優(yōu)化，余熱余壓回收利用，碳捕集、利用和封存（CCUS）等其他降碳措施；針對既有產(chǎn)業(yè)園，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)投入資金，實施設(shè)備優(yōu)化、采用新的節(jié)能技術(shù)、加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造等碳減排措施，降低現(xiàn)有企業(yè)碳排放量。5.7.3環(huán)境管理方案中納入碳減排目標(biāo)、對象、重點、指標(biāo)、考核等內(nèi)容。從落實涉碳排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入要求、建立涉碳排放資源能源利用管理臺賬、加強碳排放源監(jiān)測與監(jiān)管考核等方面提出碳減排管理對策和措施。5.8碳排放跟蹤評價計劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的碳排放特點，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃碳排放跟蹤評價計劃，碳排放跟蹤評價取得的碳排放數(shù)據(jù)、資料和結(jié)果應(yīng)能夠說明規(guī)劃實施過程中碳排放管控對策和措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實施、調(diào)整、修編，完善碳排放管理方案等提供依據(jù)。跟蹤監(jiān)測計劃中監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次可參考建設(shè)項目對應(yīng)行業(yè)的《溫室氣體排放核算與報告要求》和《溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》。5.9碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論對建設(shè)項目碳排放政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)。結(jié)合區(qū)域碳達(dá)峰行動方案、地區(qū)碳排放強度下降目標(biāo)以及同行業(yè)、同類型園區(qū)碳排放強度對比情況等，給出規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論。5（資料性）溫室氣體全球變暖潛勢值表A.1給出了溫室氣體全球變暖潛勢值。表A.1溫室氣體全球變暖潛勢值1123NO4CHFCHFCHFCFCHFCFCHCFCHCHFCFCHFCFCFCHCFCHFCHCF5CF66參考文獻(xiàn)[1]《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4