十八屆三中全會熱點解讀

十八屆三中全會民生改革熱點解讀2013年11月17日02:20青年時報微博我有話說黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。計生政策“單獨兩孩”政策實施全國不設(shè)統(tǒng)一時間表“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1．8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在1．5至1．6之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。我國20世紀(jì)70年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；1984年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘?7．5％、52．8％、5．8％和3．8％?！啊畣为殐珊ⅰ哂斜匾獑訉嵤??！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人；2012年出生人口1635萬人，凈增僅669萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善?！皢为殐珊ⅰ狈砰_后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。中國人口學(xué)會顧問鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認(rèn)識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。決定同時強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年3月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進(jìn)一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會議、聽取匯報，研究調(diào)整完善生育政策工作。“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。戶籍制度改革逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平對就業(yè)、教育等改革的完善提出系統(tǒng)要求15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，并出臺“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。決定指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！翱傮w來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實施、穩(wěn)步推進(jìn)”。近年來，人們越來越清晰地認(rèn)識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活的新時期。國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著決定出臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場已不是“要不要”問題，而是怎么依法實踐問題。強調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。要解放思想，頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前我國土地政策日益社會化，一些重大經(jīng)濟(jì)社會問題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動已不能完成?？s小征地范圍，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，涉及土地收益分配格局調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中央與地方關(guān)系等各層面。今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主