第四章-國防動員

第四章國防動員國防動員

國防動員亦稱戰(zhàn)爭動員，是國家或政治集團由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)時，統一調動人力、物力、財力為戰(zhàn)爭服務所采取的措施。通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員和政治動員等。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過《中華人民共和國國防動員法》。動員準備的完善程度是國防強弱的標志之一。加強動員準備，已成為各國普遍重視的戰(zhàn)略問題。一、國防動員的意義

（一）動員是增強國防實力的重要措施和平時期，國家把動員準備納入經濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，貫徹軍民結合、平戰(zhàn)結合的方針。同時通過動員準備，激發(fā)人民的愛國主義和國防觀念。

（二）動員是增強國防威懾力的有效手段國家的國防威懾力不僅取決于常備軍的數量和質量，還取決于軍隊后備力量和其他動員潛力、常備軍與后備力量動員準備的有機結合、動員機制健全完善的程度和運行效率。

（三）動員是奪取戰(zhàn)爭主動權的可靠保障后備力量的強弱、兵員質量的優(yōu)劣，以及戰(zhàn)時動員的準備和實施的好壞，是決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素之一。二、國防動員的分類和內容

☆我國《國防法》規(guī)定，當我國的主權、領土完整和安全遭受威脅時，國家將進行全國總動員或者局部動員。國防動員的分類按規(guī)模按方式按時間總動員局部動員公開動員秘密動員初期動員持續(xù)動員（一）國防動員的分類

1．總動員總動員亦稱全面動員，是國家采取緊急措施，在全國范圍內實施的戰(zhàn)爭動員。與局部動員相比，總動員有如下特征：（1）全面性。（2）徹底性。（3）持續(xù)性。

2．局部動員局部動員是國家在部分地區(qū)或部門進行的動員。通常是動員部分武裝力量和人力、物力、財力進行戰(zhàn)爭。根據戰(zhàn)爭的發(fā)展，局部動員也可能上升為總動員。與總動員相比，局部動員具有以下特征：（1）有限性。（2）不穩(wěn)定性。

戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，局部動員有可能升級為總動員。同樣，戰(zhàn)爭規(guī)模的縮小，原來在全國各行各業(yè)進行的總動員逐步變?yōu)榫植縿訂T。

（二）動員的內容

1．武裝力量動員(主體、核心）武裝力量動員是指國家將軍隊及其他武裝組織由平時體制轉為戰(zhàn)時體制所采取的措施，是戰(zhàn)爭動員的核心?！溲b力量動員解放軍現役部隊動員武裝警察部隊動員預備役部隊動員民兵和預備役人員動員武器裝備和物資動員武裝力量動員的措施擴編現役部隊組建新的作戰(zhàn)部隊征召預備役人員預備役部隊調服現役將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊動員和組織民兵參軍參戰(zhàn)征用急需物資健全動員機構，加強組織領導

2．國民經濟動員國民經濟動員是指國家將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施，是戰(zhàn)爭動員的基礎。國民經濟動員措施改組國民經濟各部門，實行集中管理和使用戰(zhàn)爭潛力調整國民經濟比例，重新分配人力、物力、財力，統籌安排軍需和民用調整經濟建設布局，搬遷、疏散重要工廠和戰(zhàn)略物資改組工業(yè)結構和產品結構，實施工業(yè)轉產，擴大軍工生產調整科研和軍工試驗部門的任務，加速研制新式武器裝備調動交通運輸、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等各行各業(yè)的力量，為戰(zhàn)爭服務加強能源生產和資源管理改組農業(yè)，提高農業(yè)產量，加強糧食生產和儲備，保障糧食供給加強經濟資源的開發(fā)利用，擴大生產，保障戰(zhàn)爭的需要

3．科學技術動員科學技術動員是指國家戰(zhàn)時統一組織調整科學研究部門和專家、工程技術人員，從事戰(zhàn)爭所需要科學技術的開發(fā)研究所采取的措施。

4．國防交通動員國防交通動員是指在全國或部分地區(qū)調集交通力量，全力保障戰(zhàn)爭需要的緊急行動。國防交通動員根據戰(zhàn)爭規(guī)模和作戰(zhàn)需要，有計劃地將平時國防交通領導機構迅速按方案擴編為戰(zhàn)時交通運輸指揮機構根據作戰(zhàn)保障需要，動員、征用社會運輸力量，必要時對交通運輸系統實行不同范圍和不同形式的軍事化管理動員、組織交通保障隊伍和物資器材迅速到位，遂行運輸、搶修、防護任務根據統帥部的規(guī)定，做好對棄守地區(qū)的交通遮斷準備，保障及時遮斷

5．國防教育國防教育是國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進行的教育。我國的國防教育主要分為學校國防教育和社會國防教育。學校國防教育的方法將國防教育納入有關課程，將課堂教學與課外活動相結合開展以國防教育為主要內容的少年軍校活動根據需要聘請課外輔導員，協助學校開展各種形式的國防教育設置適當的國防教育課程，安排專門的國防教育內容由學校負責軍事訓練的機構或軍事教員按照規(guī)定組織實施學生軍事訓練教育行政部門將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監(jiān)督，并定期進行考核將國防教育列入學校工作和教學計劃，采取有效措施，保證教育質量和效果

6．人民防空動員人民防空動員是指國家戰(zhàn)時發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲所采取的措施，簡稱為人防動員，有的國家稱為民防動員。三、國防動員的要求和原則

現代國防動員的要求動員速度要快動員數量要多動員質量要高動員的范圍要廣動員要力求隱蔽安全國防動員的基本原則服從大局，長期準備全面規(guī)劃，統籌兼顧軍民結合，平戰(zhàn)結合嚴密組織，快速高效因敵因勢，協調靈活（一）動員的準備四、國防動員的準備與實施動員的準備加強全民國防教育，打牢動員的思想基礎發(fā)展國家經濟建設，打牢動員的物質基礎搞好后備兵員儲備，打牢兵員動員的基礎健全和完善動員體制，打牢動員的組織領導基礎必須健全和完善動員領導機構健全和完善國防動員的法規(guī)制定科學完善的動員計劃國家機關工作人員的國防教育

學生的國防教育

民兵、預備役人員的國防教育…………國家的人力資源國家經濟部門的生產能力戰(zhàn)略原材料的儲備……

擴展專業(yè)技術兵儲備量的主要措施有：（1）按就地就近的原則，利用部隊的裝備器材和技術人才，擴大專業(yè)技術兵員數量。（2）調整布局，充分發(fā)揮城市和縣城廠礦企業(yè)集中，技術力量雄厚，軍地通用裝備器材多的優(yōu)勢，擴大專業(yè)技術兵組建面，增加專業(yè)技術分隊種類和組建量。（3）以地（市）和縣（區(qū)）為單元，分別建立相對穩(wěn)定的專業(yè)技術兵儲備基地。（4）在民兵組織和預備役部隊中有計劃地按比例組建一些炮兵、工程兵、裝甲兵、防化兵等特種專業(yè)技術分隊，優(yōu)化兵員結構。

（二）動員的實施

1．動員實施的時機正確把握住動員時機就能掌握戰(zhàn)爭主動權，反之則會處于被動挨打的境地。過早動員會打亂自己的計劃，影響國民經濟的正常發(fā)展；過遲動員則會在軍事上被動。準確把握動員時機的注意事項加強預測加強戰(zhàn)略偵察，做到知己知彼綜合分析，果斷決策

2．動員實施的程序實施動員的程序是指按時間先后和流程次序對兵員動員的實施過程所安排的工作步驟。

修訂戰(zhàn)時動員計劃落實動員計劃動員實施程序發(fā)布動員令調整和加強動員機構加強動員機構的力量賦