多點(diǎn)多極、兩個(gè)跨越、城鄉(xiāng)發(fā)展

多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路

左志強(qiáng)

實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了我省現(xiàn)階段發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和總體趨勢(shì)，是立足于向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面小康跨越作出的科學(xué)決策，是事關(guān)我省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)優(yōu)化全省重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，對(duì)激勵(lì)調(diào)動(dòng)各區(qū)域各方面積極性，構(gòu)建全域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)四川多點(diǎn)突破、多極共興、全域小康，意義重大。實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。首先，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“點(diǎn)”是指聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，通過以各種規(guī)模的城市形態(tài)存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“極”則是指經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并能帶動(dòng)周邊發(fā)展的核心區(qū)域。增長(zhǎng)極是在點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展形成的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要形成一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，然后通過集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，合理的城市規(guī)模和城鎮(zhèn)體系，是發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極一般呈現(xiàn)由單一到復(fù)合、由少到多的發(fā)展軌跡。其次，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如美國(guó)的波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡、圣地亞哥—舊金山三大城市群，集中了美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半。日本在經(jīng)歷了首位城市東京高度聚集發(fā)展后，多極化發(fā)展趨勢(shì)明顯，形成了東京、名古屋、大阪-神戶三大都市圈，集中了日本51%的經(jīng)濟(jì)總量。我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海城市群，集中了全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量。就一個(gè)省來講，廣東、江蘇、山東、浙江等發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)總量邁上2萬億元臺(tái)階之后，均呈現(xiàn)出“全域有多極，每極有多點(diǎn)”的多點(diǎn)多極支撐格局。目前，我省經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。雖然2012年全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了2.38萬億元，但大而不強(qiáng)的問題突出，區(qū)域發(fā)展差異巨大，單極支撐格局明顯。一個(gè)成都市的經(jīng)濟(jì)總量就占了全省三分之一強(qiáng)，除成都外尚無經(jīng)濟(jì)總量超過1500億元的市（州）。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)指標(biāo)測(cè)算，2011年我省全面小康的實(shí)現(xiàn)程度為78.4%，與全國(guó)差距明顯，尤其是省內(nèi)各區(qū)域之間差距很大。在我省處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必然成為第一選擇。

實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。首先，多重政策支持機(jī)遇可以把握，現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以銜接。我省多數(shù)市（州）被納入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍，已經(jīng)批復(fù)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，以及秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)連片扶貧開發(fā)等等，中央都有政策支持。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略完全可以和這些戰(zhàn)略部署有機(jī)銜接。其次，全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，新的增長(zhǎng)點(diǎn)初步顯現(xiàn)。近年來，我省大部分市(州)先后進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，增速超過成都市的市(州)達(dá)到18個(gè)，除成都外已有8個(gè)市（州）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)初步顯現(xiàn)，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始出現(xiàn)一系列深刻變化。再次，區(qū)域性中心城市崛起，城市群發(fā)展初具規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我省一批區(qū)域性中心城市快速崛起。2011年，我省主城區(qū)人口超過50萬的大城市數(shù)量達(dá)到8個(gè)，中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著提高，城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作日益緊密。城市群發(fā)展加快，成都城市群經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群。川南城市群各市經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到或接近1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，具備率先次級(jí)突破的良好條件。第四，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底部基礎(chǔ)增強(qiáng)。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)年均增速高于全省平均水平，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年，除市轄區(qū)外，全省137個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量占全省比重已達(dá)54.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣（市）達(dá)到50個(gè)，其中超過300億元的達(dá)4個(gè)。第五，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的交通骨架初步形成，各區(qū)域加快發(fā)展的條件日益成熟。我省加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，由高速公路和鐵路、航空、港口、地鐵構(gòu)成的西部現(xiàn)代交通體系初步形成。能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)條件。

多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的總攬性。在省委十屆三次全會(huì)提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是總攬，這是由多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路所決定的。因?yàn)閷?shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要以做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，以發(fā)展城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建設(shè)區(qū)域中心城市和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以共富和諧為目的，以點(diǎn)帶量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群。川南城市群各市經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到或接近1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，具備率先次級(jí)突破的良好條件。第四，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底部基礎(chǔ)增強(qiáng)。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)年均增速高于全省平均水平，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年，除市轄區(qū)外，全省137個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量占全省比重已達(dá)54.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣（市）達(dá)到50個(gè)，其中超過300億元的達(dá)4個(gè)。第五，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的交通骨架初步形成，各區(qū)域加快發(fā)展的條件日益成熟。我省加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，由高速公路和鐵路、航空、港口、地鐵構(gòu)成的西部現(xiàn)代交通體系初步形成。能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)條件。

多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的總攬性。在省委十屆三次全會(huì)提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是總攬，這是由多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路所決定的。因?yàn)閷?shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要以做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，以到人民幸福安康、社會(huì)公平和諧。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川社會(huì)保障的推進(jìn)仍面臨著一系列難題：涉及農(nóng)民、農(nóng)村的社會(huì)保障制度有待完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，社會(huì)保障管理體制不順，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)銜接、異地轉(zhuǎn)移存在障礙。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，將符合條件的城鄉(xiāng)居強(qiáng)烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地指標(biāo)十分緊缺，土地快速升值，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)存有節(jié)余，卻因缺乏政策支撐，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地資源受到很大制約，農(nóng)民無法以自己的土地產(chǎn)權(quán)合理地分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的巨大土地收益。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須抓住農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題，加快確權(quán)頒證，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用途徑，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，切實(shí)將土地增值收益反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，是增進(jìn)民生幸福、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平的基礎(chǔ)性措施。社會(huì)保障作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，直接關(guān)系到人民幸福安康、社會(huì)公平和諧。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川社會(huì)保障的推進(jìn)仍面臨著一系列難題：涉及農(nóng)民、農(nóng)村的社會(huì)保障制度有待完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，社會(huì)保障管理體制不順，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)銜接、異地轉(zhuǎn)移存在障礙。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入制度保障范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，整合城