多點多極、兩個跨越、城鄉(xiāng)發(fā)展

多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路

左志強

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了我省現(xiàn)階段發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和總體趨勢，是立足于向經(jīng)濟強省和全面小康跨越作出的科學(xué)決策，是事關(guān)我省當前和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對優(yōu)化全省重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，對激勵調(diào)動各區(qū)域各方面積極性，構(gòu)建全域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展新格局，推動四川多點突破、多極共興、全域小康，意義重大。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。首先，多點多極支撐發(fā)展符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟學(xué)意義上的“點”是指聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生長點，通過以各種規(guī)模的城市形態(tài)存在。經(jīng)濟學(xué)意義上的“極”則是指經(jīng)濟快速增長并能帶動周邊發(fā)展的核心區(qū)域。增長極是在點的基礎(chǔ)上擴展形成的。經(jīng)濟增長極理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要形成一些增長點和增長極，然后通過集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長。城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)理論認為，合理的城市規(guī)模和城鎮(zhèn)體系，是發(fā)揮城市輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點和增長極一般呈現(xiàn)由單一到復(fù)合、由少到多的發(fā)展軌跡。其次，多點多極支撐發(fā)展是發(fā)達國家、地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗總結(jié)。如美國的波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡、圣地亞哥—舊金山三大城市群，集中了美國經(jīng)濟總量的一半。日本在經(jīng)歷了首位城市東京高度聚集發(fā)展后，多極化發(fā)展趨勢明顯，形成了東京、名古屋、大阪-神戶三大都市圈，集中了日本51%的經(jīng)濟總量。我國的長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群，集中了全國40%的經(jīng)濟總量。就一個省來講，廣東、江蘇、山東、浙江等發(fā)達省份經(jīng)濟總量邁上2萬億元臺階之后，均呈現(xiàn)出“全域有多極，每極有多點”的多點多極支撐格局。目前，我省經(jīng)濟總體進入工業(yè)化中期階段，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期。雖然2012年全省經(jīng)濟總量達到了2.38萬億元，但大而不強的問題突出，區(qū)域發(fā)展差異巨大，單極支撐格局明顯。一個成都市的經(jīng)濟總量就占了全省三分之一強，除成都外尚無經(jīng)濟總量超過1500億元的市（州）。按照國家統(tǒng)計局監(jiān)測指標測算，2011年我省全面小康的實現(xiàn)程度為78.4%，與全國差距明顯，尤其是省內(nèi)各區(qū)域之間差距很大。在我省處于全面建成小康社會的決定性階段，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必然成為第一選擇。

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。首先，多重政策支持機遇可以把握，現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以銜接。我省多數(shù)市（州）被納入重點開發(fā)區(qū)范圍，已經(jīng)批復(fù)的成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)，川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，以及秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)連片扶貧開發(fā)等等，中央都有政策支持。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略完全可以和這些戰(zhàn)略部署有機銜接。其次，全省各地經(jīng)濟發(fā)展加速，新的增長點初步顯現(xiàn)。近年來，我省大部分市(州)先后進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，增速超過成都市的市(州)達到18個，除成都外已有8個市（州）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，一批新的經(jīng)濟增長點初步顯現(xiàn)，全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局開始出現(xiàn)一系列深刻變化。再次，區(qū)域性中心城市崛起，城市群發(fā)展初具規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，我省一批區(qū)域性中心城市快速崛起。2011年，我省主城區(qū)人口超過50萬的大城市數(shù)量達到8個，中心城市輻射帶動作用顯著提高，城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作日益緊密。城市群發(fā)展加快，成都城市群經(jīng)濟總量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競爭力最強的城市群。川南城市群各市經(jīng)濟規(guī)模達到或接近1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，具備率先次級突破的良好條件。第四，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，經(jīng)濟發(fā)展底部基礎(chǔ)增強。近年來，我省縣域經(jīng)濟年均增速高于全省平均水平，總體實力不斷增強。2012年，除市轄區(qū)外，全省137個縣（市）經(jīng)濟總量占全省比重已達54.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣（市）達到50個，其中超過300億元的達4個。第五，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行的交通骨架初步形成，各區(qū)域加快發(fā)展的條件日益成熟。我省加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，由高速公路和鐵路、航空、港口、地鐵構(gòu)成的西部現(xiàn)代交通體系初步形成。能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為實現(xiàn)次級突破創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)條件。

多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的總攬性。在省委十屆三次全會提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是總攬，這是由多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路所決定的。因為實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要以做大區(qū)域經(jīng)濟總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為中心，以發(fā)展城市群和經(jīng)濟區(qū)為載體，以建設(shè)區(qū)域中心城市和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以擴大開放和改革創(chuàng)新為動力，以共富和諧為目的，以點帶量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競爭力最強的城市群。川南城市群各市經(jīng)濟規(guī)模達到或接近1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，具備率先次級突破的良好條件。第四，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，經(jīng)濟發(fā)展底部基礎(chǔ)增強。近年來，我省縣域經(jīng)濟年均增速高于全省平均水平，總體實力不斷增強。2012年，除市轄區(qū)外，全省137個縣（市）經(jīng)濟總量占全省比重已達54.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣（市）達到50個，其中超過300億元的達4個。第五，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行的交通骨架初步形成，各區(qū)域加快發(fā)展的條件日益成熟。我省加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，由高速公路和鐵路、航空、港口、地鐵構(gòu)成的西部現(xiàn)代交通體系初步形成。能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為實現(xiàn)次級突破創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)條件。

多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的總攬性。在省委十屆三次全會提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是總攬，這是由多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路所決定的。因為實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要以做大區(qū)域經(jīng)濟總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為中心，以到人民幸福安康、社會公平和諧。當前和今后一個時期，四川社會保障的推進仍面臨著一系列難題：涉及農(nóng)民、農(nóng)村的社會保障制度有待完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集困難，社會保障管理體制不順，社會保險關(guān)系城鄉(xiāng)銜接、異地轉(zhuǎn)移存在障礙。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，將符合條件的城鄉(xiāng)居強烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地指標十分緊缺，土地快速升值，而偏遠農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標存有節(jié)余，卻因缺乏政策支撐，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地資源受到很大制約，農(nóng)民無法以自己的土地產(chǎn)權(quán)合理地分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的巨大土地收益。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須抓住農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題，加快確權(quán)頒證，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用途徑，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，切實將土地增值收益反哺農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是增進民生幸福、促進社會和諧，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平的基礎(chǔ)性措施。社會保障作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，直接關(guān)系到人民幸福安康、社會公平和諧。當前和今后一個時期，四川社會保障的推進仍面臨著一系列難題：涉及農(nóng)民、農(nóng)村的社會保障制度有待完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集困難，社會保障管理體制不順，社會保險關(guān)系城鄉(xiāng)銜接、異地轉(zhuǎn)移存在障礙。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入制度保障范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次，整合城