工作時間和加班的規(guī)定和案例

工作時間和加班的規(guī)定和案例

一，標準工作時間

標準工作時間，是法律規(guī)定的企事業(yè)單位、社會團體在正常情況下，普遍實行的工作時間，包括每日工作時間和每周工作時間，它是工作時間立法的基礎，也是確定其他工作日長度的基礎。

[實例]

張某是某合資大酒店的服務員，根據(jù)該酒店的規(guī)定，職工每天工作5小時，沒有休息日。1999年9月的第一個星期天，張某因家中有事不能上班，于是提出應有休息日，請部門經(jīng)理批準。部門經(jīng)理隨后向總經(jīng)理請示，總經(jīng)理未予以批準。

張某不服，又找到總經(jīng)理當面商談，張某說；“別的企業(yè)的職工每周都有兩個休息日，我覺得我們每周至少也應安排一個休息日?！笨煽偨?jīng)理卻說：“你怎么不想想他們每天工作時間是8小時，我們酒店每天的工作時間只有5小時，每周工作時間總和只有35小時，比《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》中規(guī)定的40小時還少5個小時，所以我們不再安排休息日。不信，我可以給你看看有關(guān)規(guī)定?！弊罱K雙方還是未取得一致看法，于是張某向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出了申訴，請求酒店給予其享受休息日待遇。

仲裁委員會受案后，經(jīng)調(diào)查確認該酒店自1999年2月以來，對職工實行每日5小時工作制，但從不讓職工星期天休息，仲裁委指出該酒店的做法是錯誤的，因而支持了張某的請求，裁決該酒店給予張某每周一天的休息日。

對于仲裁委員會的裁決，也許有讀者會產(chǎn)生疑問，該酒店規(guī)定的工作時間分明沒有超出法律規(guī)定的標準工作時間，怎么反倒敗訴了?其實企業(yè)之所以會有這樣的規(guī)定，往往是因為認識上存在誤區(qū)，對標準工作制理解得不透徹，滿足標準工時制的要求不僅需要符合每天工作8小時，每周工作44小時(按照修改后的《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》應為40小時)，還要符合《勞動法》第38條的規(guī)定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。”這是關(guān)于勞動者周休日的規(guī)定，是職工根據(jù)國家規(guī)定在每周內(nèi)法定的休息時間，其中“每周至少休息一日”應理解為用人單位必須保證勞動者每周至少有一次24小時不問斷的休息，即是說不管用人單位實行每日幾小時工作制，都必須保證勞動者在每周內(nèi)至少有一個連續(xù)一天的休息時間。本案中，酒店雖然每天僅工作5小時，但職工顯然沒有哪一天能24小時不間斷的休息，所以是違法的。

根據(jù)國務院1995年3月25日發(fā)布的《國務院關(guān)于修改〈國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》和人事部的實施辦法，國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休日，因工作需要不能執(zhí)行國家統(tǒng)一的工作時間和休息時間的部門和單位，可根據(jù)實際情況采取輪班制的辦法，靈活安排周休日，并報同級人事部門備案。按照勞動部的實施辦法，并沒有對企業(yè)的休息日作出統(tǒng)一安排，而是規(guī)定根據(jù)生產(chǎn)和工作的需要，企業(yè)職工依本企業(yè)的規(guī)定每周休假日要輪休、倒休；對于出差人員的每周休息日，可以在出差地點享用，如果出差期間未能享用的，可以根據(jù)實際情況給予補休；對于從事有毒、有害工作的職工可以給予更多的休息時間。

《勞動法》給職工規(guī)定了各種休息休假待遇，每一種都有特定的含義和作用，不能混為一談，更不能相互替代，如上例，即使張某的每日休息時間超過了標準工作時間下的休息時間，酒店也不能因此而取消勞動者的每周休息時間。

其實本案中出現(xiàn)的用人單位不安排勞動者休息日休息的情況絕非個別現(xiàn)象，可能我們身邊也曾發(fā)生過，但大多數(shù)人可能都習以為常，甚至認為是天經(jīng)地義了，特別是在一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織中，此類問題更是屢見不鮮。這種情況的產(chǎn)生，有的可能是因為企業(yè)對勞動法的規(guī)定不清楚，而有的則是單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益，不但沒有給職工安排周休日，甚至連每日工作時間也超過8小時，這樣對勞動者的身體健康損害非常大，常常造成一些人身傷亡事故，有關(guān)媒體就曾報道過，一勞動者連續(xù)134日每日工作16小時，最后猝死在工作崗位上的事件，這些都是值得我們深思的，本書也希望通過該案例給企業(yè)領(lǐng)導提個醒，安排工作時間時，在考慮經(jīng)濟效益的基礎上一定要熟知相關(guān)法律法規(guī)，合理安排工作時間，保障勞動者的休息權(quán)利，不要忘了給勞動者一定的休息日，要使其勞逸結(jié)合，有充分的睡眠和休息時間，這樣才能夠保持旺盛的精力來工作，從而創(chuàng)造出更多的社會財富。

[實例]

某工藝品廠，近幾年由于經(jīng)營不善，一直虧損。新廠長上任后，決心大刀闊斧進行改革，盡快扭轉(zhuǎn)廠里的困境。首先，他要求各車間進行定崗定員，將富余職工統(tǒng)統(tǒng)下崗；然后，他又要求各車間調(diào)整工人的工時定額。根據(jù)廠長的這一指示，加工車間將原來的25名工人，減到16名；將原來一名工人每小時需加工4件產(chǎn)品的定額，調(diào)整為7件。廠里還作出規(guī)定：工人們每月按時完成定額的，可以領(lǐng)到全額工資；完不成定額的，只能領(lǐng)到本市的最低工資(當時是310元)。

面對新的勞動定額，加工車間的工人們個個都感到了壓力。為了完成定額，以便領(lǐng)到自己的全額工資，他們出滿勤干滿點，幾乎個個都是滿負荷運轉(zhuǎn)。但是，半個月過后，他們發(fā)現(xiàn)，卻未有一人做到“時間過半任務過半”。工人們此時感到，如果還像現(xiàn)在這樣，每天按8小時干下去的話，到了月底肯定完不成定額，勢必會影響每個人的工資。于是，后半個月，全車間16名工人不得不犧牲中午的休息時間和下班后的部分時間搶活兒，每人每天至少額外工作3小時以上。就是這樣，仍然有9名工人到月底，因未完成定額而未領(lǐng)到全額工資，只領(lǐng)取了310元的最低工資。為此，16名工人集體聯(lián)名上書，要求廠長壓縮定額，并向9名未完成定額的工人支付全額工資，同時，還應向全車間工人支付延長工作時間的加班費。

但是廠長認為，實行新的勞動定額是企業(yè)改革中的一項重要措施，一定要堅持到底，不能中途改變；9名工人未完成定額，根據(jù)規(guī)定，就應該只領(lǐng)最低工資310元，要求廠里向他們支付全額工資，純屬無理要求；至于延長工作時間，那是工人們自愿做的，廠里并沒有安排，也沒有要求他們加班，盡管工人們的這種做法和精神值得表揚，但廠里并不提倡工人因完不成定額而加班，所以廠里不能支付加班費。

工人們的要求遭到廠長的拒絕后。一氣之下，集體向勞動仲裁委員會提起了仲裁申請。

工人們的要求是否應予支持?

本案是因廠方對實行計件工作的工人調(diào)整勞動定額，而引發(fā)的爭議。

計件工作是指按照勞動者的合格產(chǎn)品的數(shù)量和預先規(guī)定計件單位來計算，衡量勞動者一定時間內(nèi)所完成的工作。它的特點在于，直接用一定時間內(nèi)完成的產(chǎn)品量或作業(yè)量來計算勞動者的工作成果，它能把工作量和工作成果聯(lián)系起來，體現(xiàn)出勞動效率。

勞動法中規(guī)定：對實行計件工作的勞動者，用人單位應當……合理確定其勞動定額和計件報酬標準。也就是說，計件工作的勞動者的工作定額，應當是以多數(shù)勞動者在正常工作的情況下，能在每天工作8小時以內(nèi)、每周40小時以內(nèi)完成。超出這一標準，應認定為不合理的勞動定額。

本案中，廠方新制定的勞動定額，由于不符合上述標準，所以是不合理的勞動定額。仲裁委員會對此應予糾正，同時，對未完成定額的9名工人的工作情況進行審查，對不是因個人原因而沒完成定額的，應要求廠方補發(fā)全額工資。際情況可實行不定時工作制……。實行不定時工作制……的企業(yè)應按勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)

第六條對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。

第七條中央直屬企業(yè)實行不定時工作制……工作制等其他工作和休息辦法的，經(jīng)國務院行業(yè)主管部門審核，報國務院勞動行政部門批準。

地方企業(yè)實行不定時工作制……等其他工作和休息辦法的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門制定，報國務院勞動行政部門備案。

三，綜合計算工時工作制

[實例]

某外資企業(yè)是以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的公司。近年來，受亞洲金融危機的影響，產(chǎn)品出口量大大降低。公司因此不得不壓縮生產(chǎn)，時常讓員工們放假回家。

今年春節(jié)后，公司突然接到國外的一份定單，要求公司盡快供貨。公司總經(jīng)理欣喜若狂，但考慮到要求交貨的期限十分緊張，于是，他向全體員工宣布：“由于公司剛剛接到的這批活兒，時間緊、數(shù)量大。為了確保按時向人家交活兒，公司決定，從今天開始的三個月內(nèi)，全公司每天加班兩小時，周六、周日一律不休息。等到完成這批活兒后，公司將比照國家綜合計算工時制度的標準，給全體人員放假，讓你們大家集中休息一段時間?！?/p>

經(jīng)歷了一個多月沒有休息日的連續(xù)工作后，一些員工因連續(xù)工作感到疲勞或因家中有事兒需要處理，而申請星期天休息，但遭到了公司拒絕，并被告知：誰若在星期天擅自休息，不來上班，公司將對其按曠工處理，并扣發(fā)當月獎金。有些人對公司的此種做法十分有意見，便來到公司工會進行反映。當時工會主席沒在，一位專職工會干部出面向大家作了解釋：“此次公司因生產(chǎn)的需要，安排員工連續(xù)加班，曾經(jīng)與工會商量過。咱們的工會主席同時還是公司的副總經(jīng)理，也要從生產(chǎn)考慮，并且，他也要受總經(jīng)理的領(lǐng)導，所以他當時同意了公司的決定?！眴T工們一聽，工會同意了公司的做法，個個氣憤，質(zhì)問到：“我們員工的利益，工會怎樣維護?”“其實，你們大家的利益也沒受到什么侵害，因為工會認為，這批活兒完成后，全公司放假，大家一起集中休息，跟平常分別休息也沒什么實質(zhì)區(qū)別呀?！边@位工會專職干部繼續(xù)解釋道。

員工們聽完工會的解釋，非常失望。無奈之中，經(jīng)有人提議，大家一起來到了勞動仲裁委員會，闡述了事情的經(jīng)過后，他們提出了仲裁請求，希望仲裁委員會依法保護他們的休息權(quán)。

公司的做法有何不妥之處嗎?

工作時間和休息休假是勞動法中重要的一章，此章的規(guī)定是為了保證勞動者在一定時間的工作之后，能夠通過一定的休息時間來’彌補身體的消耗，從而保護勞動者的身心健康。但是，考慮到我國目前的生產(chǎn)力水平和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，法律對延長勞動者的工作時間并沒有絕對禁止，而是有條件地允許，并在一定范圍內(nèi)加以限制。

勞動法在第39條中規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行標準工時制的，經(jīng)勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。勞動部在《貫徹〈國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》中具體規(guī)定到：“因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作8小時，每周工作40小時標準工時制度的，可以實行不定時工作制或綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法，并按勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》執(zhí)行?！币簿褪钦f，如果企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點，確需實行綜合計算工時或其他工時制度的，也必須經(jīng)勞動行政部門批準后，方可實施。企業(yè)自身無權(quán)決定將標準工時制度變更為綜合計算工時或其他工時制度。

本案中，盡管公司征得了工會的同意，為完成這批急活兒而暫時采取綜合計算工時的辦法，讓職工連續(xù)上班三個月后，再放長假集中休息。此辦法從表面上看，似乎合情合理，但由于未經(jīng)過勞動行政部門的批準，實際上是違反勞動法的，它侵犯了職工的休息權(quán)。因此，仲裁機構(gòu)應當予以糾正。

[實例]

胡某等人與某市第一建筑公司簽定了一份為期3年的勞動合同，合同約定市一建實行綜合計算工時制，不能保證勞動者按照標準工作時間上班，也不能保證每周休息一天。胡某等考慮到當?shù)赜昙九c霜凍期較長，每年真正能建筑工程的時間很少，遂同意了該條款后胡某等人也了解到，公司實行的綜合計算工時制是經(jīng)過當?shù)貏趧有姓块T批準的，是合法的。于是他們欣然地服從了公司分配給他們的司機崗位，負責運送原材料、工人、設備等。

可是，當年氣候一改往年狀況，氣溫回升很快，雨水也較少，胡某等的工作任務因此就比較繁重，起居不定，晝夜兼程簡直是家常便飯。到入冬前，較之往年已經(jīng)多工作了一個半月左右，但考慮到收入較多，胡某等也未提出任何意見，想著忙完這項工程就好好可以休息一段時間了。

往年入冬后是公司的淡季，按審批的綜合計算工時制的規(guī)定，工人們應集中休息，而這年冬天，公司卻在南方承攬了一項工程，領(lǐng)導決定入冬后馬上南下。于是胡某等人找到領(lǐng)導，提出由于天氣變化，在本地已經(jīng)多干了很多活，現(xiàn)在又要去南方，沒有像往年那樣充分的休息，身體和心理上都很疲憊，希望能夠留在本地休息一個月。不料，領(lǐng)導卻說：“咱們公司實行的是綜合計算工時制，這一點，在勞動合同中也有明確規(guī)定。白紙黑宇，你們也都同意了的，既然是綜合計算工時制，就不可能像標準工時那樣保證你們的休息?，F(xiàn)在公司要求南下，你們必須服從領(lǐng)導安排，不要自以為是，不然公司將按曠工處理你們?！?/p>

實行綜合計算工時制后，員工的工作時間是否可完全由企業(yè)安排?

本案中，這位領(lǐng)導的說法是不負責任的，胡某等人早已完成了該工作年度的工作時間。如果再南下，工作時間將大大超過法定標準工作時間。勞動部在1994年12月14日發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)中規(guī)定：“對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作；和休息辦法的職工，企業(yè)應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上；采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當方式，確保：職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成?！?996年3月29日勞動部發(fā)布的(勞部發(fā)11996]106號)文件中更明確地指出：“實行綜合計算工時工作制的，其工作時間可分別以月、季、年為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。”

可見，實行綜合計算工時制后，企業(yè)也只能按勞動行政部門審批的，相應的周期時間內(nèi)安排勞動者工作和休息，而無權(quán)隨意安排員工的工作時間。簡言之，不管企業(yè)實行何種工時制度都要做到保護勞動者的身心健康，不能以實行綜合計算工時制或其他工時制為借口侵犯勞動者的休息權(quán)。

[操作提示]

綜合計算工時制也是依照《勞動法》第39條而采用的一種特殊的工時制度。

實行綜合計算工時工作制是從部分企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，允許實行相對集中工作、集中休息的工作制度，以保證生產(chǎn)的正常進行和勞動者的合法權(quán)益。因此，在審批綜合計算工時工作制過程中不宜再要求企業(yè)實行符合標準工時工作制的規(guī)定。但是，在審批綜合計算工時工作制過程中應要求企業(yè)做到以下兩點：

1．企業(yè)實行綜合計算工時工作制以及在實行綜合計算工時工作中采取何種工作方式，一定要與工會和勞動者協(xié)商。

2．對于第三級以上(含第三級)體力勞動強度的工作崗位，勞動者每日工作時間不得超過11小時，而且每周至少休息一天。

[實用法規(guī)條目]

《中華人民共和國勞動法》

第三十九條企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息方法。

《國務院關(guān)于工作時間的規(guī)定》

第五條因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作8小時，每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法。

《關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復函》(勞部發(fā)[1997]271號)

一、……有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點不能實行標準工時制度，應保證勞動者每天工作不超過8小時、每周工作不超過40小時、每周至少休息一天。此外，根據(jù)一些企業(yè)的生產(chǎn)實際情況可實行……綜合計算工時工作制。實行……綜合計算工時工作制的企業(yè)應按勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

《關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復函》(勞部發(fā)[1997]271號)

六、其企業(yè)經(jīng)勞動行政部門批準以季為周期綜合計算工時(總工時應為508小時／季)。該企業(yè)因生產(chǎn)任務需要，經(jīng)工會和勞動者同意，安排勞動者在該季的第一、二月份剛好完成了508小時的工作，第三個月整月休息。該企業(yè)這樣做應視為合法且沒