生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員專題培訓(xùn)(第一講)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員專題培訓(xùn)

第一講電解金屬錳二廠主講：楊偉一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1、安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)理念安全生產(chǎn)方針：的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”原則?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”“預(yù)防為主”是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，努力做到事前防范，而不是事后補(bǔ)救?！熬C合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)理念：《安全生產(chǎn)法》將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)理念。

“以人為本”，首先必須是以人的生命為本。

“

安全發(fā)展”，在生產(chǎn)中獲得安全保障，是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定的必然要求?！耙匀藶楸尽踩l(fā)展”的含義（1）必須以人的生命為本。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須以安全未基礎(chǔ)、前提和保障。（3）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問題。2、安全生產(chǎn)工作機(jī)制

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”首次確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制或者工作格局。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。職工參與：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。政府監(jiān)管：是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查。行業(yè)自律：是指行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供服務(wù)。社會(huì)監(jiān)督：是指社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》國(guó)發(fā)（【2004】2號(hào)）文件中規(guī)定：我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理格局是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持。3、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法律；

安全生產(chǎn)法規(guī)；

安全生產(chǎn)規(guī)章；

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關(guān)系。

（1）安全生產(chǎn)法律

安全生產(chǎn)法律特指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。

我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括基礎(chǔ)法律、專門法律和相關(guān)法律等。

《安全生產(chǎn)法》是綜合安全生產(chǎn)法律制度的法律，屬于基本法；《消防法》、《特種設(shè)備安全法》屬于專門法；《勞動(dòng)法》、《煤炭法》等法屬于相關(guān)法。

（2）安全生產(chǎn)法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)分行政法規(guī)和地方法規(guī)兩種。

安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或者規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)地方法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。

（3）安全生產(chǎn)規(guī)章

安全生產(chǎn)部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施安全生產(chǎn)行政管理的規(guī)范性文件，如《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等。

（4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是圍繞如何消除、限制或者預(yù)防勞動(dòng)過程中的危險(xiǎn)和有害因素，保護(hù)職工安全與健康，保障設(shè)備、生產(chǎn)正常運(yùn)行而制定的統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的層次一次為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦信標(biāo)準(zhǔn)。

（5）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關(guān)系

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針的集中表現(xiàn)，是上升國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。

安全生產(chǎn)法律的地位和效力次于憲法，其規(guī)定不得同憲法相抵觸。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

地方性法規(guī)的法律效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章質(zhì)檢具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定和舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。4、安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)及部門規(guī)章

（1）法律（2）行政法規(guī)

（3）部門規(guī)章

（1）法律《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部規(guī)范性安全生產(chǎn)的綜合性基礎(chǔ)法律，于2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。（1）法律新修訂的《安全生產(chǎn)法》作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：

明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。（1）法律《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。主要包括：①保證安全生產(chǎn)資金投入，具備安全生產(chǎn)條件的相關(guān)規(guī)定；②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)規(guī)定；③進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定；④建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定；⑤設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備安全設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；⑥危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源一級(jí)排查治理事故隱患的相關(guān)規(guī)定；⑦依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定；

⑧建立本單位事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。（1）法律《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。主要包括：①安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定；②安全生產(chǎn)權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定；③安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的要求及注冊(cè)安全工程師的相關(guān)規(guī)定；④安全檢查及處理的相關(guān)規(guī)定。（1）法律《刑法》：

《刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，歷經(jīng)八次修訂。2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了刑法修正案（六），對(duì)刑法中有關(guān)安全生產(chǎn)事故罪，破壞金融管理秩序犯罪，妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序犯罪等規(guī)定，做了補(bǔ)充和修改。（1）法律《刑法》：

修正案規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，情節(jié)特別惡劣的，將處以5年以上有期徒刑。一經(jīng)修改，使此類犯罪的最高刑期由以前的7年提高到15年。

另外，修正案還規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。此項(xiàng)條款的修訂時(shí)國(guó)家對(duì)重大安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制給予高度重視的體現(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)雇主的責(zé)任追究，從根本上改變了《安全生產(chǎn)法》中此項(xiàng)行為最高罰款僅20萬(wàn)元、難以起到懲一儆百作業(yè)的局面。（1）法律《刑法》：

對(duì)于在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或謊報(bào)事故的情況，從而貽誤了事故搶救時(shí)機(jī)的行為，修正案（六）將其增加規(guī)定為犯罪行為。增加規(guī)定中，對(duì)于不報(bào)或者謊報(bào)事故情況的人員，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（1）法律《職業(yè)病防治法》：

《職業(yè)病防治法》以主席令第60號(hào)發(fā)布，于2002年5月1日起實(shí)施。2011年12月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法>的決定》，以中華人民共和國(guó)主席令第52號(hào)公布，自公布之日起施行。

新修訂的《職業(yè)病防治法》共7章90條，從原基礎(chǔ)上增加了11條內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

（1）法律《職業(yè)病防治法》：

進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。

職業(yè)病可申請(qǐng)救助。

診斷機(jī)構(gòu)有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

將“高危粉塵”寫入法條。

（1）法律《勞動(dòng)合同法》

2012年12月28日，《勞動(dòng)合同法》根據(jù)中華人民共和國(guó)主席令第73號(hào)修訂，自2013年7月1日起施行。該法共分8章98條，其立法目的是為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。（1）法律《勞動(dòng)合同法》

該法規(guī)定：

用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。

用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：①未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的。②未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的。③未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。④用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的。⑤因下列情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的：以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的；用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的；違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。（1）法律《消防法》

該法于1998年4月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，于2008年10月28日由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過修訂，自2009年5月1日起施行。

該法共分為7章74條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。（1）法律《消防法》

消防法明確規(guī)定：

消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（1）法律①落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；②按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；③對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；⑤組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；⑥組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。（1）法律《消防法》

消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法相關(guān)規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：①確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；②建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；③實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；④對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（1）法律《消防法》

禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。

下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：①大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；②生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；③儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；④上述規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；⑤距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。安全生產(chǎn)小常識(shí)什么是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“四有四必”：有洞必有蓋有臺(tái)必有欄有軸必有套有輪必有罩安全生產(chǎn)小常識(shí)什么是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“三寶四口五臨邊”：“三寶”：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；“四口”：樓梯口、電梯井口、通道口、預(yù)留洞口；“五臨邊”：屋面臨邊、樓面臨邊、陽(yáng)臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。建筑施工高處墜落事故分析某建筑安裝公司承包了某市某街3號(hào)樓（6層）建筑工程項(xiàng)目，并將該工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給某建筑施工隊(duì)。該建筑施工隊(duì)在主體施工過程中不執(zhí)行《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》