國家公務(wù)員制度范本

第五講國家公務(wù)員制度主要內(nèi)容：一、當代中國公務(wù)員制度的建立、發(fā)展二、中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵與特色三、中西公務(wù)員制度改革比較四、當前中國公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)五、繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度的思考

參閱資料

1.鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，1980.2.張子良：《公務(wù)員制度與行政現(xiàn)代化》，上海社會科學院出版社，2007.3.劉厚金：《中外公務(wù)員制度概論》，北京大學出版社，2010.4.周敏凱：《比較公務(wù)員制度》，復(fù)旦大學出版社，2006.5.

《中華人民共和國公務(wù)員法》

一、當代中國公務(wù)員制度的建立、發(fā)展

（一）建立

背景：

1.經(jīng)濟體制改革的推進，需要專業(yè)化的公務(wù)管理者；要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度。2.傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷日益暴露。

（1）“干部”概念籠統(tǒng)龐雜，缺乏科學分類；（2）管理權(quán)限過分集中，管人與治事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人盡其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏監(jiān)督機制，腐敗難以避免。

建立的過程：

1.理論奠基1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“要打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。”并強調(diào)指出，干部人事制度改革“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度；對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及干部的離休、退休，要按照不同情況做出適當、明確的規(guī)定?！边@個講話是我國進行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件。在這一思想的指導(dǎo)下，我國干部人事制度進行了大量的改革探索，取得了相當大的成績。（？？）

2.建立的四個階段

第一階段，1984—1986，著手起草《國家行政機關(guān)工作人員條例》。第二階段，1986—1988，《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成。第三階段，1988—1991，公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進入具體實踐探索。第四階段，1992—1993，公務(wù)員條例最后審定頒行。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，并決定從10月1日正式實施，標志著我國國家公務(wù)員制度的正式確立。

（二）發(fā)展（1993年以來）

1、中國特色公務(wù)員制度體系基本建立。（公務(wù)員制度全面入軌運行、公務(wù)員法的制訂、配套法規(guī)的相繼出臺等。）2、充滿生機和活力的公務(wù)員管理機制有效運行。（普遍建立了公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制、激勵保障機制、新陳代謝機制、監(jiān)督制約機制等。）

3、一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成。（思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)）

4、充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。

二、中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵與特色

(一)中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵

公務(wù)員？?公務(wù)員制度？？

公務(wù)員——根據(jù)新頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

公務(wù)員制度：是指國家對公務(wù)員進行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。

1、公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。

貫徹社會主義初級階段的基本路線。貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。（任人唯賢的選人原則：是指“應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利。

德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩菏侵柑岚胃刹康膬蓚€條件：政治立場的堅定、工作的能力。）

（1）公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。(所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。)

（2）監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。

（3）任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作實績的原則。(公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù))

（4）法治原則。(制定法律規(guī)范、依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定進行。)

（5）分類管理原則。2、公務(wù)員制度的管理原則

公務(wù)員分類

公務(wù)員分類制度：有關(guān)公務(wù)員分類的原則、方法、程序、結(jié)果等方面的法律、法規(guī)體系，構(gòu)成了公務(wù)員的分類制度。有兩種分類制度：品位分類（？？）、職位分類（？？）。政務(wù)官與事務(wù)官事務(wù)官分類：縱向、橫向品位分類（英國：RankClassification）

1.內(nèi)涵

是以人為對象而進行的分類，依據(jù)——公務(wù)員個人所具備的條件（學歷、資歷、個人能力、工作經(jīng)驗等）和身份（如家庭背景、個人背景等）。

2.優(yōu)、缺點

優(yōu)點——沒有嚴格的程序和依據(jù)，簡便易行；注重個人的學識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，工作調(diào)動時實行級隨人走，便于公務(wù)員流動；注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，便于實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。

3、品位分類的缺點

強調(diào)人在事先、因人設(shè)崗，組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易機構(gòu)臃腫、人浮于事；

過于注重學歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出，影響公務(wù)效率和工作積極性的提高；

劃分為若干儼然不同的等級，容易滋生上下隔閡、彼此歧視的心理，服務(wù)意識、團隊合作精神差，工作步調(diào)難以一致；

缺乏規(guī)范化工作的要求，使公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升等沒有客觀依據(jù)。

職位分類（美國）

1．內(nèi)涵以職位為對象進行分類，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)繁簡、難易程度、責任大小以及所需的資格條件，把全體公務(wù)員歸類。

一是橫向分類，即根據(jù)不同的工作性質(zhì)劃分為若干職門、職組、職系；一是縱向分類，即根據(jù)職位的責任輕重、工作繁簡、難易程度、任職資格條件等因素，把職位劃分為若干職級、職等。2、優(yōu)、缺點

優(yōu)點——有利于獲得職位的最佳人選以及建立公平合理的酬勞計劃；便于明確職責、掌握標準，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率和推進人事管理的科學化。

職位分類的缺點

重視職位，忽視人對職位的影響，限制個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，不利于人才的全面發(fā)展。

程序過于繁瑣，要花費大量人力、財力和時間。

靜態(tài)分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。

我國公務(wù)員的分類制度

1、分類的原則

根據(jù)《公務(wù)員法》第十四條的規(guī)定：國家實行公務(wù)員職位分類制度。實際上是以職位分類為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類相結(jié)合。

2、分類的基本內(nèi)容

（1）橫向分類（公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要）

——分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)與行政執(zhí)法等類。

綜合管理類：指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。

專業(yè)技術(shù)類：該職務(wù)在機關(guān)中承擔專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障。

行政執(zhí)法類：主要是在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置；主要職責是履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)。

（2）縱向分類

——設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列

共有12個職務(wù)序列，同時有對應(yīng)的職級；在職務(wù)序列中又分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職；巡視員廳局級副職；副巡視員縣處級正職；調(diào)研員縣處級副職；副調(diào)研員鄉(xiāng)科級正職；主任科員鄉(xiāng)科級副職；副主任科員

科員

辦事員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——在各級機關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。從鄉(xiāng)科級副職到國家級正職共有十個等次。大體可分為兩類，一類是各級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一類是各級機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如國務(wù)院的部長、司長、處長等）；又分為正職和副職，副職在正職領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助正職負責某方面的工作。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——在各級機關(guān)中，獨立負責某一方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)下屬人員的職能的職務(wù)。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員。

職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系（簡化版）

國務(wù)院總理：一級；國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；部級正職，省級正職：三至四級；部級副職，省級副職：四至五級；司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；科員：九至十四級；辦事員：十至十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系（標準版）

如：

一級：國家級正職

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席、中共中央政治局常委；

中共中央政治局委員、候補委員、中央紀委書記、中央書記處書記、全國人大常委會副委員長。

二到三級：國家級副職國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協(xié)副主席、中共中央紀委副書記、中共中央、全國人大常委會、

國務(wù)院、全國政協(xié)下屬部委

、行署室和事業(yè)單位（黨組）、正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）。

3、公務(wù)員的管理機構(gòu)

中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員的綜合管理工作。(中共中央組織部——人力資源和社會保障部——國家公務(wù)員局)

縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。

上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。

4、公務(wù)員管理的具體制度

公務(wù)員的條件，義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎勵，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任等。（二）我國公務(wù)員制度的特色

1、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上，就是貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

2、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員范圍的界定上，就是不僅包括行政機關(guān)的工作人員，而且也包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)的工作人員。

3、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的宏觀管理上，就是把分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來。

4、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員的選拔任用上，就是進一步強化了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制。

5、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員的管理監(jiān)督上，就是堅持實行監(jiān)督約束和激勵保障并重。（三）中外公務(wù)員制度的差別主體地位任期分類公共性職業(yè)特性社會效應(yīng)權(quán)益保護西方政治中立黨派中立人格獨立黨派進退終身任職合同約定政務(wù)官事務(wù)官聘任制公私分明公仆職責明確權(quán)責匹配職業(yè)精神穩(wěn)定器防腐劑倫理標桿為人民服務(wù)自主維權(quán)意識強承認其權(quán)益組織維權(quán)中國政治服從組織服從人格依附差別退休合同約定干部公務(wù)員聘任制公私不明黨仆職責不清權(quán)重責輕官位崇拜維穩(wěn)器腐化劑倫理缺失（為“人民幣”服務(wù)？）自主保護意識弱長期否認其權(quán)益?zhèn)€體維權(quán)三、中西方公務(wù)員制度改革與比較

（一）西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展

1.西方文官制度中的一些重要原則：（1）嚴格考核，論功行賞。（2）職務(wù)常任，保持獨立。（3）法規(guī)健全，依法辦事。（4）政風政紀嚴明。（5）不與政黨共進退。

2.以美國為代表的西方國家公務(wù)員制度的調(diào)適與改革

（1）精簡人員,刪除繁文縟節(jié)；（2）擴大招考范圍,加強量化考核；（3）強化公務(wù)員培訓(xùn)；（4）加強公務(wù)員交流；（5）市場化管理定位；（6）績效化趨勢；（7）提升道德標準。

（二）當前中國公務(wù)員制度改革1.總體上處于法制化的深化階段（1）1993年條例—2005年《公務(wù)員法》（2）配套法規(guī)陸續(xù)出臺：考核、錄用等配套試行規(guī)章逐步出臺。

2.具體改革

公務(wù)員工資改革：“陽光工資”（把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化。所謂“陽光工資”就是將以前工資以外的收入都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算。）；干部與公務(wù)員的“三定”(即：定職能、定機構(gòu)、定編制)；公務(wù)員福利保障體系改革；干部與公務(wù)員廉政改革；限定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與職責范圍；干部問責機制。

大連公務(wù)員曬收入

一、基本收入（42431.5）

月工資：2120.5，公務(wù)員發(fā)13個月工資，合計2120.5*13=27566.5

月住房公積金(個人加單位)：423合計423*12=5076

季度獎金：2500合計2500*4=10000

二、補貼收入（33200

）每月手機費補貼：200，合計200*12=2400每月飯貼：300，合計300*12=3600

每季度車貼：500，合計500*4=2000

元旦、春節(jié)、五一、十一過節(jié)費1000，合計1000*4=4000

每年的七、八、九月各發(fā)高溫費500，合計500*3=1500

全年全勤獎:6000；每年勞動保護費：500每月微機防輻射費：200合計200*12=2400

每年旅游費(報銷)：3000；每年健身費(報銷)：1800

全年年終獎金：6000；全年任務(wù)完成獎：5000；廉政責任考核獎：1000

三、非現(xiàn)金福利（單位不定期充值的沃爾瑪超市購物卡，餐飲卡等約3000左右。）

四、年總收入合計

47718.5+33200+3000=81218.5元人民幣

.武漢公務(wù)員曬平時收入一、基本收入二、補貼收入

每月飯貼:300,合計300*12=3600每季度車貼:500,合計500*4=2000

過節(jié)費2000,合計2000*4=8000七、八、九月各發(fā)高溫費500,合計500*3=1500

每年旅游費(報銷):2000每年健身費(報銷):1500-2000,按1800計全年全勤獎:6000三、非現(xiàn)金福利

單位不定期充值的聯(lián)華超市購物卡,餐飲卡,牛奶票等,一年大概有6000左右?？偤嫌?59150+24900+6000=90050元/年四、當前中國公務(wù)員制度的挑戰(zhàn)

(一)如何繼續(xù)堅持與貫徹黨管干部原則

1.管什么？管人——管思想？管品行？管作為？管八小時內(nèi)，管二十四小時？管事——為黨的事業(yè)？為利益集團的事業(yè)？為人民的事業(yè)？為民族的事業(yè)？管權(quán)——“官帽子”公司？管利——“酬傭”？

2.怎樣管干部？人管人V.S.法管人管權(quán)力V.S.管職責領(lǐng)導(dǎo)管V.S.組織管上聯(lián)：“說你行你就行不行也行”，下聯(lián)：“說你不行你就不行行也不行”，橫批："不服不行"。(二)制度的執(zhí)行性問題組織原則堅定性：黨管干部VS“以管選官”培養(yǎng)制度連續(xù)性：后備干部VS“圈地養(yǎng)羊”選拔標準功績性：任人唯賢VS“帶病上崗”選拔程序公正性：集體決定VS“長官意志”配置班子效能性：能力聚合VS“相互拆臺”

(三)干部與公務(wù)員的職業(yè)倫理建設(shè)問題

從政道德的法制化已經(jīng)成