社會保障學(xué)-第四講

社會保障學(xué)1第四章：社會保障立法與管理4.社會保障立法與管理概述社會保障立法社會保障管理4.1概述社會保障法制化社會保障管理擴展1：社會保障法的根底——社會連帶社會連帶〔socialsolidarity〕指個體與個體、個體與群體、群體與群體之間相互滲透、相互依存的狀態(tài)社會連帶分為機械連帶和有機連帶〔迪爾凱姆〕，其區(qū)分點在于社會成員之共同觀念傾向與成員自身觀念傾向的強弱比照。前者強于后者，那么為機械連帶；否那么為有機連帶。機械連帶建立在相似性上，有機連帶建立在社會分工上。前者的約束法以刑法為代表，后者的約束法以民法為代表。社會連帶存在于所有類型、所有時代的社會。確保社會連帶的機制會有所不同，但社會連帶本身恒常存在。4社會連帶在社會保障制度中的表現(xiàn)形式社會保障中的互助共濟理念源于社會連帶——以社會保險為例，參保者存在于同一社會共同體，有相似的利益根底，互助共濟可以增強相互之間的生存能力。社會連帶表達在社會權(quán)里，在此表達為社會保障權(quán)。社會保障權(quán)依托社會組織為中介進行間接互助。不同類型的社會保障工程表達了不同的社會連帶類型〔有薪者連帶、無薪者連帶、國民連帶等〕。反之，不同社會所流行的社會連帶類型也就決定了社會保障的實施方式，以及社會保障的法制內(nèi)容5擴展2：社會保障法與社會法一元法律結(jié)構(gòu)——公法與私法相對立——社會法的產(chǎn)生與三元法律結(jié)構(gòu)確實立社會法的存在根源：由自由化以來產(chǎn)生的諸多社會問題，使人們注意到不同于國家利益和個人利益的社會利益之存在社會法的定義較為多樣，但其核心關(guān)注點均為社會利益6社會保障法具有鮮明的社會法屬性社會保障法以社會利益為本位，以社會群眾的公共利益為根本訴求社會保障法以社會公平為價值追求。社會保障法表達社會公平，并促進社會公平。社會法以社會連帶思想作為根底，這也是社會法的思想根底。7擴展3：社會保障法與社會保障權(quán)社會保障權(quán)是社會保障法的邏輯起點社會保障權(quán)是社會成員從國家和社會獲得根本生活保障的權(quán)利，是人類社會開展到一定歷史階段的產(chǎn)物。社會保障經(jīng)歷了從恩惠到權(quán)利的轉(zhuǎn)變過程。社會保障權(quán)是一項憲法權(quán)利，附屬于社會權(quán)，與自由權(quán)相對社會保障權(quán)決定社會保障法的走向8社會保障法制化

1、內(nèi)在價值

——追求正義與公平，使社會保障制度更趨完善與合理;

——法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。

2、外在價值

——使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化;

——使社會保障制度有效地運作。社會保障管理保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⒋偈蛊涞玫截瀼芈鋵?，能夠通過社會保障方案或方案的制訂來主導(dǎo)社會保障制度的長期開展，能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐以保證其健康有序地運行。4.2社會保障立法社會保障法的緣起與歷史演進社會保障法的本質(zhì)與特征社會保障法的原那么、形式及內(nèi)容社會保障法律體系中國社會保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及開展趨勢社會保障法的緣起與歷史演進社會保障法的緣起及其歷史社會條件世界社會保障法的歷史演進社會保障法的緣起及其歷史社會條件——機器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會問題的凸顯;——共產(chǎn)主義運動愈演愈烈，從直接破壞機器到進行集體政治行動，迫使資產(chǎn)階級思考對策;——在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國出現(xiàn)了法典化傾向;——生存權(quán)思想和社會改進思潮的興起。世界社會保障法的歷史演進1、濟貧法階段——以1601年英國公布的《濟貧法》為起始標志，直到19世紀80年代社會保險法律產(chǎn)生為止?！谶@一階段，立法理念在于救濟與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟事務(wù)，通過的立法被冠以《濟貧法》名稱，提供救濟者處于恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴并接受奴役為代價。2、現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生階段——以19世紀80年代德國公布世界上第一批社會保險法律為起始標志，直到20世紀40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時為止?！聡氏仍?9世紀80年代進行了一系列社會保險立法?！绹?935年公布了綜合性的社會保障法，這是世界上首部標準多項社會保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點，在社會保障立法史上具有重要意義。

3、現(xiàn)代社會保障立法成熟階段——第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟的進一步開展和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段。——這一階段的社會保障法制建設(shè)是以整體形式和獨立法律部門的面孔出現(xiàn)的，國民享受社會保障不僅成為一項根本的法定權(quán)益，而且擴大到享受現(xiàn)代文明進步的成果。4、現(xiàn)代社會保障立法的完善與開展階段——20世紀70年代以后，進入完善與開展階段——在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)開展與可持續(xù)開展逐漸成為基調(diào);在國家責(zé)任與個人責(zé)任的關(guān)系上，主張個人及家庭盡自我保障責(zé)任。社會保障法的本質(zhì)與特征1、社會保障法的本質(zhì)社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律標準的總和，它包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)公布的社會保障法規(guī)、規(guī)章和其他標準性文件。2、社會保障法的特征——平安性;——強制性;——普遍性;——平等性;——鼓勵性。社會保障法的原那么、形式及內(nèi)容社會保障法的原那么社會保障法的形式社會保障法的內(nèi)容社會保障法的主體與客體社會保障法的功能社會保障法的原那么——人權(quán)保障原那么;——公平優(yōu)先原那么;——權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原那么;——與社會經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)原那么;——普遍性與特殊性相結(jié)合原那么。社會保障法的形式——社會保障法的形式是指社會保障法律標準的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障的標準性法律文件。——當代中國社會保障法的形式包括以下一些：憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;行政規(guī)章和地方規(guī)章;法律解釋;條約與協(xié)定。社會保障法的內(nèi)容——社會保障法的調(diào)整對象：是指社會保障法所標準的各種特定的社會保障關(guān)系，主要是國家或政府、企業(yè)或集體和社會成員在社會保障中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系。社會保障法的調(diào)整對象主要包括如下一些：(1)國家與國民之間的關(guān)系;(2)社會保障實施機構(gòu)與政府之間的關(guān)系;(3)社會保障實施機構(gòu)與社會成員之間的關(guān)系;(4)社會保障機構(gòu)與企業(yè)、社會團體單位之間的關(guān)系;(5)企業(yè)、社會團體及官方機構(gòu)與勞動者個人之間的社會保障關(guān)系;(6)社會保障運行過程中的管理體制;(7)社會保障運行過程中的監(jiān)督機制;(8)其他社會保障關(guān)系，如社會保障子系統(tǒng)之間、工程之間的關(guān)系。社會保障法的主體與客體——社會保障法的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔義務(wù)的當事人?！▏一蛘?、社會保障實施機構(gòu)、企業(yè)、社會團體及官方機構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動者)?！鐣Ｕ戏ǖ目腕w，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標。——從社會保障制度的實踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會保障規(guī)定工程和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。社會保障法的功能〔一〕社會保障法是開展市場經(jīng)濟的前提和保障〔二〕社會保障法制是保護社會成員合法權(quán)益、維護社會安定的需要〔三〕社會保障法是當前深化社會保障制度改革的需要〔四〕社會保障法是深化我國企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要社會保障法律體系中國社會保障法律體系以《憲法》所確定的公民權(quán)益和國家提供社會保障的標準為根本的立法依據(jù);通過社會保險法、社會救助法、社會福利法、國民保健法、軍人保障法及其他專門社會保障法律與相關(guān)立法(如《老年人權(quán)益保障法》等)等共同組成了社會保障專業(yè)法律體系;在每一項專業(yè)法律又統(tǒng)轄著假設(shè)干個子法或法規(guī)或?qū)嵤┘毮敲矗瑥亩纬赏陚涞姆审w系。中國社會保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及開展趨勢中國社會保障法律制度的建設(shè)歷程中國社會保障立法的現(xiàn)狀中國社會保障立法的開展趨勢中國社會保障法律制度的建設(shè)歷程第一階段(1950-1965年間)：社會保障法規(guī)的初建階段。第二階段(1966-1977年間)：社會保障制度遭受破壞，法制建設(shè)停滯不前階段。第三階段(1978—1989年間)：重建社會保障制度，修改補充原有社會保障法規(guī)體系階段。第四階段(90年代初至今)：現(xiàn)代社會保障制度的建立和社會保障法規(guī)體系的建設(shè)階段。中國社會保障立法的現(xiàn)狀社會保障立法缺乏合理的理念;立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺;法制建設(shè)的層次低;立法主體混亂，立法層級無序;欠缺與WTO的社會保險規(guī)那么相適應(yīng)的法律標準。案例：領(lǐng)取養(yǎng)老保險的漫漫長路2002年4月7日，年滿60周歲的蔣乃群收到了深圳市社保局的退休通知：他已到退休年齡，該局停止收取其社保費。蔣乃群本以為，自己從此可以過上“老有所養(yǎng)〞的悠閑生活，沒想到，麻煩才剛剛開始。很快，深圳市社保局又通知蔣乃群：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》第23條規(guī)定，非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，而他在深圳的實際繳費年限只有7年。因此，他不具備在深圳市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。蔣乃群的戶籍在江蘇南京，他1962年起在南京汽車制造廠任職全民固定工，連續(xù)工齡30年。在此期間，他于1987年隨企業(yè)參加南京市的社會統(tǒng)籌。272002年5月份，蔣乃群找到南京市勞動和社會保障局，要求解決其退休養(yǎng)老的問題。但得到的答復(fù)竟是“無法辦理〞。該局養(yǎng)老處負責(zé)人告訴蔣乃群，按照勞動保障部的說法，在哪里繳納社保金就應(yīng)該在哪里領(lǐng)取養(yǎng)老金。所以他應(yīng)該在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，因為南京沒有他的社保號。國家勞動和社會保障部辦公廳在2002年5月30日給上海社保部門的一份《關(guān)于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》(勞社廳2002190號文)中有關(guān)于他這種情況的明確答復(fù)：一、參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不管戶籍在何處，其最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應(yīng)合并計算，作為享受根本養(yǎng)老金的條件；二、參保人員到達法定退休年齡時，其退休手續(xù)由其最后參保地的勞動保障部門負責(zé)辦理，并由最后參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老保險待遇。28當年11月，深圳市社保局在《關(guān)于蔣乃群養(yǎng)老保險待遇問題的答復(fù)》中更進一步表示，勞社廳函2002190號文和《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定“直接相沖突〞，“按照《立法法》第65條規(guī)定，特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)適用〞，而該文件“僅是勞動和社會保障部辦公廳對上海社保部門發(fā)出的一個復(fù)函，并非具有普遍約束力的法規(guī)，在法律效力上遠遠低于作為特區(qū)法規(guī)的《條例》〞《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》(省政府139號令)第20條的規(guī)定：“參加我省養(yǎng)老保險規(guī)定的職工在到達國家、省規(guī)定退休年齡的，企業(yè)和個人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，繳費年限滿10年以上的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。〞該局認為蔣乃群于1995年在深圳參加社會保險，一直繳費到退休年齡(2002年4月)，不符合在南京市辦理退休的條件。29國務(wù)院辦公廳二○○九年十二月二十八日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法》：根本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其根本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受根本養(yǎng)老保險待遇30中國社會保障立法的開展趨勢——由地方立法向中央立法開展;——分散立法向相對集中立法開展;——由行政立法向人大立法開展;——強化社會保障法律制度的實施機制。4.3社會保障管理社會保障管理模式社會保障管理的根本原那么社會保障管理的內(nèi)容中國社會保障管理體制社會保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散結(jié)合管理模式集中管理模式(1)定義集中管理模式，是把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及其他社會保障工程全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，集中對社會保障各工程基金營運、監(jiān)督等實施統(tǒng)一的管理。(2)特征——社會保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央;——社會保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一;——政府間的社會保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。

(3)優(yōu)點——有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一監(jiān)督，防止了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會保障功能更有效地發(fā)揮;——有利于社會保障各項之間、社會保障運行機制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會保障的互濟功能;——有利于社會保障管理和企業(yè)機構(gòu)精兵簡政，降低管理本錢，控制管理費用;——對社會保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強透明度，便于加強社會監(jiān)督。(4)局限性某些社會保障工程的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進而影響管理效果;往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。分散管理模式(1)定義分散管理模式，是不同的社會保障工程由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各保障工程之間相互獨立，資金不能相互融通使用。(2)特征——各級政府及社會保障部門事權(quán)獨立;——各級政府社會保障部門社會保障預(yù)算獨立;——政府間的社會保障聯(lián)系是間接的，政府將社會保障事務(wù)委托給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理，只對社會保障進行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險工程的財務(wù)狀況進行必要的平衡。

(3)優(yōu)點——各管理機構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會保障工程特點制定詳細、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會保障開展的需要;——管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整保障工程和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會生活的需要。(4)局限性——管理機構(gòu)多，管理本錢高;——因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險人和保險機構(gòu)管理增添了許多難題。集散結(jié)合管理模式(1)定義集散結(jié)合管理模式，是指將社會保障共性較強的工程集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的工程單列，由統(tǒng)一的社會部門分散管理。(2)特征根據(jù)社會保障工程的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機地結(jié)合起來。(3)表現(xiàn)——既能表達社會保障社會化、一體化的要求，又能兼顧個別工程的特殊要求;——有利于調(diào)動各方面的積極性，提高工作效率，降低管理本錢，更好地促進社會經(jīng)濟開展。社會保障管理的根本原那么——公開、公正與效率原那么;——依法管理原那么;——屬地管理原那么;——與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原那么。社會保障管理的內(nèi)容1、社會保障行政管理社會保障行政管理，是指政府部門依法行使對社會保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。2、社會保障財務(wù)管理——社會保障財務(wù)管理包括二個層次：一是政府財政、審計部門對社會保障制度運行進行財務(wù)上的管理與監(jiān)督;二是社會保障主管部門對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)進行管理與監(jiān)督。——社會保障財務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：一是對社會保障基金籌集的管理;二是社會保障