第二章-電子政務(wù)的基本理論

第一篇電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持，促進(jìn)政府管理流程再造，構(gòu)建網(wǎng)上辦公平臺(tái)，優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)，提高政府信息管理和服務(wù)水平。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理空間中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的計(jì)算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。電子政務(wù)的概念電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。電子政務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，它是建立在網(wǎng)上的一個(gè)綜合信息處理系統(tǒng)。它的服務(wù)對(duì)象不僅包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也包括其它政府部門、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾。它的主要功能是處理信息，既有信息的接收和發(fā)布，也有交互式的處理。2.2電子政務(wù)的范圍電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合，所以它的內(nèi)涵和外延在很大程度上取決于我們對(duì)于電子信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)所下的定義。政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。目前在探討電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候，更多地是指政府部門的信息化建設(shè)，但實(shí)際上黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì)系統(tǒng)和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動(dòng)，而且這些活動(dòng)同樣可以借助電子信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行。所以，電子信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府系統(tǒng)的范圍。為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。與“政務(wù)”一樣，并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，都能被稱為電子政務(wù)。例如，政府部門通過(guò)傳真來(lái)傳遞信息，就不能算是電子政務(wù)，因?yàn)殡娫捲谶@里充其量只是一個(gè)傳遞信息的途徑和手段，而不能對(duì)政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根本性的影響。電子政務(wù)真正作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn)，是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)成熟和普及之后。只有在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之后，大量政務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和雙向交流在技術(shù)上才成為可能，從而使傳統(tǒng)的政務(wù)開展方式發(fā)生根本性的改變。從這個(gè)意義上說(shuō)，電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信;三是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。具體地說(shuō)，目前各級(jí)政府部門所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇；國(guó)家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)的典型例子。政府部門通過(guò)自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行交互式網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等，則屬于第三類電子政務(wù)的范疇。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。圖1表明了一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。圖1完整電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的服務(wù)選擇。為此，有些專家認(rèn)為開展電子政務(wù)主要是應(yīng)用推動(dòng)而不是技術(shù)推動(dòng)。電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)內(nèi)含電子政務(wù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：政府信息發(fā)布。各級(jí)政府在Internet網(wǎng)上建有自己的網(wǎng)站，公眾可以查詢其機(jī)構(gòu)構(gòu)成、政策條文、政府公告，相當(dāng)于政府的“窗口”。一方面為百姓提供信息服務(wù)，一方面加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通與聯(lián)系。對(duì)外網(wǎng)上辦公。社會(huì)公眾可以通過(guò)交互式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)足不出戶完成與政府部門的辦事程序，辦理諸如申辦企業(yè)、申報(bào)納稅、傳遞報(bào)表、項(xiàng)目審批、咨詢服務(wù)、出國(guó)、報(bào)關(guān)等有關(guān)事務(wù)。內(nèi)部辦公自動(dòng)化。提供了一個(gè)虛擬的辦公環(huán)境，無(wú)論工作人員在何處，只要他的計(jì)算機(jī)接入網(wǎng)絡(luò)，就像他回到自己的辦公桌旁，可以迅速了解工作動(dòng)態(tài)和分配給自己的各種任務(wù)。他不僅擁有處理事務(wù)的權(quán)力，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已處理文件及相關(guān)處理信息。使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)電話、通信薄、計(jì)算器、標(biāo)記、詞典、日程安排等工具。如果需要，可以通過(guò)知識(shí)門戶，進(jìn)入專家系統(tǒng)和知識(shí)庫(kù)，查詢有關(guān)內(nèi)容，以便快速準(zhǔn)確決策。電子商務(wù)。在以電子簽章（CA）及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術(shù)（EDI）進(jìn)行通信及交易處理。電子采購(gòu)及招標(biāo)。在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動(dòng)政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線進(jìn)行采購(gòu)、交易及支付處理作業(yè)。電子福利支付。運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會(huì)福利作業(yè)，直接將政府的各種社會(huì)福利支付交付受益人。電子郵遞。建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與社會(huì)各部門之間的溝通效率。電子資料庫(kù)。建立各種資料庫(kù)、并提供人們方便的方法透過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式取得。電子化公文。公文制作及管理電腦化作業(yè)，并透過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換，隨時(shí)隨地取得政府資料。電子稅務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格，提供人們從網(wǎng)絡(luò)上足不出戶報(bào)稅。目前，我國(guó)部分部委的網(wǎng)上典型應(yīng)用包括：北京中關(guān)村科技園“數(shù)字園區(qū)”及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；人民銀行的網(wǎng)上支付；海關(guān)總署的報(bào)關(guān)單和外匯核銷系統(tǒng)；工商局的紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家旅游局的網(wǎng)上訂房、訂立網(wǎng)上旅游線路；教育部的網(wǎng)上教育；衛(wèi)生部的網(wǎng)上醫(yī)院；國(guó)稅總局的增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報(bào)稅；外貿(mào)部的進(jìn)出口配額許可證網(wǎng)上發(fā)放；水利部的防洪信息發(fā)布；地震局的地震監(jiān)控網(wǎng)；新聞出版署的圖書出版發(fā)行和網(wǎng)上電子報(bào)刊新聞網(wǎng)；勞動(dòng)部的就業(yè)信息網(wǎng)等。其他如網(wǎng)上政府公文采用電子簽名實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府采購(gòu)等，都是很好的電子政務(wù)的具體應(yīng)用。2.4電子政務(wù)轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)作模式電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理措施，是政府運(yùn)作管理機(jī)制模式的轉(zhuǎn)變。政府管理作為上層建筑，必須服務(wù)于時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時(shí)期膨脹起來(lái)的許多不必要的權(quán)力，把政府包攬的社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進(jìn)行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象。這是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要渠道，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。信息時(shí)代電子政務(wù)所引起的政府動(dòng)作模式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下方面：2.4.1變革組織決策方式?jīng)Q策權(quán)的分化信息時(shí)代，環(huán)境的復(fù)雜度、效率要求和權(quán)威的知識(shí)性，決定了決策權(quán)的分散化。提高決策準(zhǔn)確性信息技術(shù)的發(fā)展，使決策者能得到充分的信息。通過(guò)對(duì)信息采用各種科學(xué)的方法進(jìn)行分析，從而提高決策的科學(xué)性和合理性。決策與執(zhí)行的界限模糊化傳統(tǒng)的管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的，這與信息掌握的不充分有關(guān)。在信息時(shí)代，現(xiàn)場(chǎng)管理者可以獲得決策所必要的信息，無(wú)須再請(qǐng)示與匯報(bào)。提高決策民主化在組織內(nèi)外，工作人員、專家和社會(huì)公眾都可以方便通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由地發(fā)表自己的見解與看法，決策的民主化程度會(huì)大大提高。2.4.2推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理信息時(shí)代，各種組織的管理建立在知識(shí)和能力之上，只有調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，才能取得良好的績(jī)效。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須采取“以人為本”的管理方式，重視人才和知識(shí)作用的發(fā)揮。重視組織文化建設(shè)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度建設(shè)，而信息時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)注重組織文化的建設(shè)。組織文化本質(zhì)上是一種軟管理和領(lǐng)導(dǎo)方式。它通過(guò)構(gòu)筑共同的價(jià)值觀和責(zé)任感，來(lái)保證組織職能的實(shí)現(xiàn)。它維系著組織內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，保證組織行為的一致性。在信息時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職能之一就是塑造良好的組織文化，并引導(dǎo)組織文化不繼發(fā)展。注重創(chuàng)新管理面對(duì)多變的環(huán)境和多樣化的管理需求，不斷創(chuàng)新成為信息時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)方式的主旋律。2.4.3政府建立在與外界的互動(dòng)基礎(chǔ)上推動(dòng)與外界的信息共享通過(guò)政務(wù)信息上網(wǎng)，社會(huì)和公眾可以便捷地得到政府的管理法規(guī)、政策和服務(wù)信息，政府也可以得到有關(guān)信息反饋，并利用有關(guān)的社會(huì)信息資源改進(jìn)管理。推動(dòng)政府單向管理向社會(huì)公眾廣泛參與的互動(dòng)管理在傳統(tǒng)社會(huì)，政府管理活動(dòng)更多的是行政人員單方面意志的體現(xiàn)。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府的管理和決策將更加關(guān)注民意。公眾可以參與對(duì)政府的各種討論，并對(duì)政府保持監(jiān)督。政府運(yùn)行具有更大開放性和協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)政務(wù)不僅鼓勵(lì)在系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組織之間建立合作的伙伴關(guān)系，更注重對(duì)外在環(huán)境的反應(yīng)和協(xié)調(diào)。電子政務(wù)的模型2.5.1發(fā)展模型可以從以實(shí)施技術(shù)難易程度和體現(xiàn)電子政務(wù)復(fù)雜程度的交互性，以及和以滿足公眾需求的“電子政務(wù)成熟度”三個(gè)維度建立起電子政務(wù)的發(fā)展模型。下圖為認(rèn)識(shí)電子政務(wù)提供了很好的分析框架?？v坐標(biāo)代表政府提供服務(wù)所需要技術(shù)的功能難易程度;橫坐標(biāo)反映了政府提供的服務(wù)性質(zhì)和質(zhì)量對(duì)交互程度的要求。交互程度也可以理解為政府作為信息提供者的復(fù)雜程度。初級(jí)信息提供者，其交互程度較低;政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高（包括內(nèi)外監(jiān)督），涉及的外部接口越多，則交互程度就越高。斜坐標(biāo)則代表電子政務(wù)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，同時(shí)也表明電子政務(wù)越來(lái)越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)難易交互程度低高區(qū)1區(qū)2區(qū)3政府網(wǎng)頁(yè)政府網(wǎng)站政府網(wǎng)上采購(gòu)等電子政務(wù)電子政府電子政務(wù)成熟度在實(shí)踐中也是這樣來(lái)進(jìn)行的，政府先是在互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，然后發(fā)展成為網(wǎng)頁(yè)，進(jìn)行靜態(tài)信息發(fā)布，最后實(shí)現(xiàn)與社會(huì)完全交互、能夠進(jìn)行網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)。由小到大，功能由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐步發(fā)展。層次三交互式的管理與服務(wù)，建成虛擬政府層次二是政府在網(wǎng)上開展非交互式的業(yè)務(wù)層次一政府建立自己的網(wǎng)頁(yè)2.5.2發(fā)展過(guò)程從不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：第一，從信息系統(tǒng)發(fā)展角度分析，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)化單項(xiàng)事務(wù)處理（IPS）、結(jié)構(gòu)化綜合事務(wù)處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的發(fā)展過(guò)程。第二，從業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化角度分析，經(jīng)歷了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)化部分，機(jī)構(gòu)內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，政府部門內(nèi)外交叉業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過(guò)程。第三，從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個(gè)發(fā)展階段。2.5.3應(yīng)用模型在這個(gè)電子政務(wù)模型下，可以實(shí)現(xiàn)政府的“一網(wǎng)式”辦公。即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的所有政府部門以統(tǒng)一的形象在一個(gè)平臺(tái)上辦公，用戶不必分別去各個(gè)部門辦事，只需執(zhí)行一個(gè)辦事流程，就能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將事情辦理完畢。政府內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、分工、逐級(jí)審批，由內(nèi)部辦公系統(tǒng)處理，用戶不必去了解。這將大大方便辦事者。下圖是政府傳統(tǒng)的工作模式下圖是電子政務(wù)網(wǎng)上辦公的示意圖下圖是一個(gè)典型的電子政務(wù)系統(tǒng)邏輯圖。電子政務(wù)的效果分析電子政務(wù)的應(yīng)用，使得政府組織傳統(tǒng)的辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、服務(wù)方式發(fā)生了根本的改變，打破了時(shí)間和空間的限制，使政府的公平、公正、高效、民主，充分得到了保證，其影響是深遠(yuǎn)的。2.6.1提高政府內(nèi)外資源利用效率，降低管理成本降低機(jī)構(gòu)與人員的費(fèi)用開支中間管理層次的減少，使機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，一些程序化的管理工作變?yōu)殡娮幼詣?dòng)化操作，工作效率提高，政府規(guī)模將大大縮小，用于人員的財(cái)政支出將減少。降低辦公設(shè)備的開支電子政務(wù)的無(wú)紙化辦公、虛擬化辦公，將減少辦公場(chǎng)所、設(shè)備，以及交通費(fèi)用開支。降低公務(wù)處理成本電子化工作使公文的下達(dá)、信息傳遞效率提高，管理成本下降。組織內(nèi)外資源連為一體全地區(qū)或全國(guó)的政府機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接在一起辦公，實(shí)現(xiàn)許多重要資源的共享。如信息、人力、知識(shí)、創(chuàng)新的方法、先進(jìn)的管理思想、管理制度等。人力資源得到最充分的利用和開發(fā)電子政務(wù)將人從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)中解放出來(lái)，學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)增多。以人為本的管理風(fēng)格，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性。人的潛能得到全面挖掘。2.6.2信息技術(shù)在政府管理中得到最充分的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)成為政府宣傳的有力工具互聯(lián)網(wǎng)是政府展示文化、優(yōu)勢(shì)、政策和發(fā)布信息的最佳工具。它可以借助多媒體形式，將內(nèi)容生動(dòng)、真實(shí)、全方位表現(xiàn)出來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)使政府管理動(dòng)態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握，自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、行業(yè)、環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)可以及時(shí)反饋，保持監(jiān)督的實(shí)時(shí)性。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。網(wǎng)絡(luò)化管理簡(jiǎn)化辦事程序政府各部門、各層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，使政策最大程度的保持統(tǒng)一。2.6.3推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化管理“硬件”現(xiàn)代化電子政務(wù)使政府的運(yùn)行日益技術(shù)化，辦公自動(dòng)化設(shè)備、多媒體、計(jì)算機(jī)成為管理中的重要硬件，成為高效的管理工具。管理“軟件”現(xiàn)代化管理者越來(lái)越強(qiáng)調(diào)效率，并采用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，管理從定性走向定性與定量管理的結(jié)合。新的管理方式得到信息技術(shù)的全面支持，從而在實(shí)際工作中成為可能。管理參與者的現(xiàn)代化在管理系統(tǒng)中，人永遠(yuǎn)是最重要的因素。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的管理人員必須具備豐富的知識(shí)、多樣的技能，他們是通才而不是專才，并有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神。2.6.4電子政務(wù)方便社會(huì)公眾從一般公眾即平民百姓的角度來(lái)預(yù)期電子政府帶來(lái)的便利。實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化后，政府機(jī)構(gòu)所制定和頒布的與百姓相關(guān)的政策、法規(guī)就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非常方便地提供給百姓，一些重要的信息可以非常及時(shí)、準(zhǔn)確和清晰地傳遞給百姓。而且，這種傳遞不是單向、間接的傳達(dá)，而是雙向的和直接的溝通和互動(dòng)。這對(duì)于建立真正良性的、健康的政府－公眾關(guān)系至關(guān)重要。另外，政府的諸多服務(wù)職能，也會(huì)更多地以電子化和網(wǎng)絡(luò)化的形式出現(xiàn)，例如：辦理結(jié)婚登記，辦理護(hù)照，繳納個(gè)人稅款，等等。這些服務(wù)將給與百姓最貼近的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的感受，使百姓充分體驗(yàn)和享受電子政府的便利和效率。電子政府促進(jìn)社會(huì)信息化企業(yè)對(duì)電子政府的期待更是日益迫切。伴隨著企業(yè)信息化進(jìn)程的延伸和加速，政府機(jī)構(gòu)在與企業(yè)相關(guān)的運(yùn)作和服務(wù)方面，也必定要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和服務(wù)模式的對(duì)接。沒(méi)有政府信息化，就沒(méi)有全面的企業(yè)信息化；沒(méi)有電子政務(wù)，就沒(méi)有真正的電子商務(wù)。電子政府不僅為電子商務(wù)（以及網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等）提供了良好的支持環(huán)境和對(duì)接方式，而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象和客戶。在這個(gè)意義上，電子政府工程將成為整個(gè)社會(huì)信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。在不到十年的時(shí)間中，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了就萌芽期、孕育期，現(xiàn)在隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，電子政務(wù)進(jìn)入了啟動(dòng)期。電子政務(wù)啟動(dòng)期帶來(lái)政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會(huì)公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，也為電子政務(wù)發(fā)展打破了許多技術(shù)和應(yīng)用等層面的壁壘。政府在信息化的主導(dǎo)推動(dòng)地位日益增強(qiáng)，這種地位與以往不同的是，它更多地體現(xiàn)在改革內(nèi)部以適應(yīng)更好服務(wù)于公眾的進(jìn)程中。所以，在電子政務(wù)的啟動(dòng)期，政府起到了從"主演"到"導(dǎo)演"的角色轉(zhuǎn)變。這也意味著電子政務(wù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了全社會(huì)信息化。電子政務(wù)進(jìn)程與以往的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和早期的電子商務(wù)的最大不同點(diǎn)在于它是全社會(huì)各行業(yè)廣泛參與相互推動(dòng)的結(jié)果，全社會(huì)在電子政務(wù)的推廣中受益非淺，這種模式的轉(zhuǎn)變表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)理性階段。電子政務(wù)是政府現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。如果我們把電子政務(wù)理解成一種新的技術(shù)手段、運(yùn)作方式和服務(wù)平臺(tái)的話，那么它所支持和指向的是：一個(gè)更符合環(huán)保精神的政府——因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了無(wú)紙辦公和遠(yuǎn)程辦公；一個(gè)更開放和透明的政府——--因?yàn)樗鼡碛锌旖?、全面、普惠的在線信息披露和雙向直接溝通；一個(gè)更有效率的政府——------因?yàn)樗梢园褌鹘y(tǒng)的政府管理和服務(wù)職能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接推近到公眾和企業(yè)的身邊；一個(gè)更廉潔勤政的政府——----因?yàn)樗拈_放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)（如政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批）中容易滋生的腐敗和徇私舞弊現(xiàn)象。電子政務(wù)的應(yīng)用目標(biāo)和設(shè)計(jì)原則1.7.1應(yīng)用目標(biāo)構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用目標(biāo)是幫助政府部門應(yīng)用先進(jìn)的管理工具，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)型，并將信息服務(wù)延伸到其他政府部門、企業(yè)用戶和社會(huì)公眾，為實(shí)現(xiàn)與政府外部用戶的交互、與傳統(tǒng)技術(shù)和系統(tǒng)的集成、重構(gòu)核心業(yè)務(wù)流程，提供更快、更有效的服務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)是一種復(fù)雜的綜合信息管理系統(tǒng)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的電子政務(wù)系統(tǒng)必須滿足以下要求：7×24的系統(tǒng)可用性；聯(lián)機(jī)提供服務(wù)，并加強(qiáng)其他服務(wù)提供手段；以公眾為中心提供服務(wù)；充分利用政府內(nèi)部的知識(shí)資源和技能；政府內(nèi)部信息運(yùn)轉(zhuǎn)電子化；實(shí)現(xiàn)交互式信息傳輸、處理與反饋。1.7.2設(shè)計(jì)原則電子政務(wù)系統(tǒng)有以下這幾個(gè)特點(diǎn)：大面積，多人員，多層次。有各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中的各類辦事人員，以及社會(huì)公眾廣泛參與。新技術(shù)，多平臺(tái)，多學(xué)科。電子政務(wù)采用最新的信息處理技術(shù)和通信技術(shù)，需要構(gòu)建軟件平臺(tái)、硬件平臺(tái)，是管理科學(xué)與信息科學(xué)的結(jié)合。因此決定電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，必需進(jìn)行周密的組織計(jì)劃，因地置宜的設(shè)計(jì)解決方案。系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃。政府組織較大，各個(gè)部門的電子政務(wù)建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況分次分批進(jìn)行，因此有整體規(guī)劃，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)連接成一個(gè)整體。條塊協(xié)調(diào)。政府中既有橫向管理，也有縱向管理，二者需要結(jié)合，才能更好的工作。這需要各個(gè)機(jī)構(gòu)的積極協(xié)調(diào)。整合發(fā)展。電子政務(wù)系統(tǒng)要與現(xiàn)行的政府管理進(jìn)行整合，融為一體，發(fā)揮作用?；ネɑヂ?lián)。電子政務(wù)要與企業(yè)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息溝通，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息化。資源共享。電子政務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，提高信息利用率。系統(tǒng)硬件平臺(tái)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入大，使用周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)方案要保證投資能發(fā)揮最大效益。設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)遵循下面的原則。實(shí)用性原則電子政務(wù)是一項(xiàng)重要的跨世紀(jì)工程，系統(tǒng)必須保證實(shí)用，切實(shí)符合政府部門管理、決策、服務(wù)及辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)業(yè)務(wù)和職能要求。先進(jìn)性及成熟性原則網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)適合政府部門自身發(fā)展的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，所選擇的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有先進(jìn)性，采用國(guó)際上既先進(jìn)同時(shí)又成熟可靠的技術(shù)?？煽啃栽瓌t政府部門的業(yè)務(wù)和職能要求網(wǎng)絡(luò)和辦公系統(tǒng)必須可靠，所以在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)鍵部位必須有高可靠性設(shè)備，對(duì)于重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)采用先進(jìn)的高可靠性技術(shù)。開放性原則在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)考慮與外系統(tǒng)如企業(yè)網(wǎng)和各地政府機(jī)關(guān)網(wǎng)等的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，所以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開放性要好，應(yīng)支持多協(xié)議；安全性原則要有完善的安全防范體系，從硬件、軟件以及行政管理等方面嚴(yán)格管理，杜絕非法入侵和泄密。標(biāo)準(zhǔn)化原則在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)平臺(tái)選型時(shí)，應(yīng)符合國(guó)際網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使系統(tǒng)的硬件環(huán)境、通信環(huán)境、軟件環(huán)境相互間依賴減至最小，使其各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)為信息的互通和網(wǎng)上應(yīng)用的互操作創(chuàng)造有利的條件。可擴(kuò)充性原則隨著政府業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)的擴(kuò)充是必然的，因而在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到將來(lái)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充的可行性。可維護(hù)性、可管理性原則網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)該具備安裝方便、配置方便、使用方便等特點(diǎn)，同時(shí)要求有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)管理手段，能夠合理地配置和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)負(fù)載、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。節(jié)約性原則網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，少花錢多辦事。采用分布實(shí)施、分階段投入的方法，追求盡可能高的性能價(jià)格比。電子政務(wù)系統(tǒng)的基本構(gòu)成2.8.1結(jié)構(gòu)模型在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等各種硬件所構(gòu)成的專用平臺(tái)上，以共享數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)應(yīng)用服務(wù)器和各種專用中間件(如專業(yè)公司開發(fā)的網(wǎng)上辦公平臺(tái)，數(shù)據(jù)、信息、事務(wù)處理中間件等)，構(gòu)筑面向內(nèi)部信息交換和外部Internet服務(wù)的電子政務(wù)工作平臺(tái)，政府內(nèi)部辦公所需要的信息交換直接在內(nèi)部網(wǎng)上進(jìn)行，社會(huì)上的企業(yè)、公眾與政府的交流通過(guò)Internet進(jìn)行，與其它政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作可以通過(guò)專網(wǎng)或Internet上的虛擬專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。在電子政務(wù)系統(tǒng)中建立嚴(yán)密的安全保障體系，確保系統(tǒng)安全。設(shè)立專門的系統(tǒng)管理員，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)分級(jí)管理和維護(hù)。2.8.2硬件平臺(tái)電子政務(wù)基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)通信，電子政務(wù)的功能是在一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。這個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也稱為硬件平臺(tái)。主要由以下幾類設(shè)備組成：網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備。通常是PC機(jī)，完成數(shù)據(jù)處理、傳輸和信息瀏覽功能。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。一般是一臺(tái)高性能的計(jì)算機(jī)。分為文件服務(wù)器、打印服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等。傳輸設(shè)備。如電纜、網(wǎng)卡等。局域網(wǎng)交換設(shè)備。交換機(jī)、集線器、集中器等。網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備。實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)之間，局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)的互連。如網(wǎng)橋、路由器等。網(wǎng)絡(luò)外部設(shè)備。指高性能網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)、大容量硬盤和繪圖儀等。2.8.3系統(tǒng)軟件平臺(tái)硬件平臺(tái)是在系統(tǒng)軟件的控制下進(jìn)行工作的。電子政務(wù)系統(tǒng)最重要的系統(tǒng)軟件是：網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)。它對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效管理，合理組織工作流程，為用戶提供訪問(wèn)資源的手段。目前最常用的操作系統(tǒng)是WINDOWS和UNIX.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。主要作用是控制用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)、并發(fā)、安全和數(shù)據(jù)的完整性。常用的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件有：ORACLE、SQL-SERVER、SYBASE等。還有瀏覽器、OFFICE、郵件管理其它功能的軟件。2.8.4應(yīng)用服務(wù)器、中間件應(yīng)用服務(wù)器為滿足用戶需要而專門設(shè)置的服務(wù)器。如視頻服務(wù)器、網(wǎng)上辦公服務(wù)器等。它為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供支持。中間件（middleware）是一種獨(dú)立的系統(tǒng)軟件或服務(wù)程序，分布式應(yīng)用軟件借助這種軟件在不同的技術(shù)之間共享資源，中間件位于客戶機(jī)服務(wù)器的操作系統(tǒng)之上，管理計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)通訊。使用中間件可以提高系統(tǒng)可靠性和開發(fā)效率。2.8.5WEB應(yīng)用、通信與協(xié)作系統(tǒng)中的Web應(yīng)用為用戶通過(guò)Internet進(jìn)入電子政務(wù)系統(tǒng)提供支持。通過(guò)Web應(yīng)用，用戶可以執(zhí)行B/S結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)軟件，進(jìn)行網(wǎng)上辦公和信息服務(wù)。通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)、專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及通信組件，可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的通信與協(xié)同工作。2.8.6電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用通用電子政務(wù)平臺(tái)、通用OA平臺(tái)或通用程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言開發(fā)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)具有主要模塊：信息發(fā)布系統(tǒng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。內(nèi)部辦公系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)2.8.7系統(tǒng)安全體系由于應(yīng)用的特殊性和重要性，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)建立高度安全可靠的信息安全保障系統(tǒng)。系統(tǒng)安全從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)考慮：物理安全物理安全主要從環(huán)境安全、設(shè)備安全和媒體安全三個(gè)方面來(lái)保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施以及其他媒體免遭地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)境事故以及人為操作失誤或錯(cuò)誤及各種計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的破壞。網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間，以及內(nèi)部網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)安全域之間，設(shè)置防火墻（包括分組過(guò)濾與應(yīng)用代理）實(shí)現(xiàn)相互之間的隔離預(yù)防控制等。信息安全采用數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)、數(shù)據(jù)完整性鑒別技術(shù)及防抵賴技術(shù)保障信息傳輸?shù)陌踩?；?shí)時(shí)對(duì)進(jìn)出內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的信息進(jìn)行內(nèi)容審計(jì)，以防止或追查可能的泄密行為等。安全管理管理性和技術(shù)性的安全措施是相輔相成的，在對(duì)技術(shù)性措施進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須考慮安全管理措施。如安全策略的制定、內(nèi)容管理和過(guò)濾、主頁(yè)防篡改及恢復(fù)、系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況調(diào)查、安全事件的跟蹤與處理、安全審計(jì)和證據(jù)采集、使用等。2.8.8系統(tǒng)管理電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，設(shè)備多，專門的系統(tǒng)管理模塊自動(dòng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)、和控制。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行故障診斷，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，優(yōu)化性能，用戶管理等。2.9電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施電子政務(wù)涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等層面的問(wèn)題，決定了發(fā)展電子政務(wù)必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，每一個(gè)問(wèn)題的解決方式，將會(huì)對(duì)其他問(wèn)題的解決產(chǎn)生直接的影響。所以，建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的直接或間接問(wèn)題，可能要比它能夠解決的問(wèn)題要多得多。這就決定了我們?cè)诎l(fā)展電子政務(wù)的時(shí)候，必須抱著審慎和客觀的態(tài)度，采取正確的開發(fā)策略，吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，保障系統(tǒng)建設(shè)的成功。2.9.1電子政務(wù)建設(shè)的基本過(guò)程1、在各級(jí)政府的職能部門布設(shè)線纜或利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立物理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府的工作人員提供辦公所需的各種電子資源，如電子公文、電子資料等。集成政府網(wǎng)絡(luò)與公眾網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供各種政府信息服務(wù)，如電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。利用Internet，與其它城市、地區(qū)及中央政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)家政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。提供各部門網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程連接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公。利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如"企業(yè)上網(wǎng)工程"、"家庭上網(wǎng)工程"等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)既實(shí)現(xiàn)信息共享，又實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)功能，形成"網(wǎng)絡(luò)社會(huì)"。2.9.2電子政務(wù)建設(shè)的三個(gè)階段基于上述步驟，電子政府(e-Goverment)的實(shí)現(xiàn)，分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：要在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立物理網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的電子化信息發(fā)布、信息搜集、信息反饋系統(tǒng)，向公眾提供政府部門的基本信息。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。政府內(nèi)部和政府部門之間的連網(wǎng)，建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)部和外部信息平臺(tái)的信息發(fā)布機(jī)制，使上網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化辦公，對(duì)外交互式辦公。例如國(guó)家法律法規(guī)、各種規(guī)章制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)等最終實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成全國(guó)范圍的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)人們足不出戶，完成與政府部門相關(guān)的辦事程序。電子政務(wù)與電子商務(wù)、電子社區(qū)、遠(yuǎn)程教育融為一體，形成網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)。2.9.3電子政務(wù)工程實(shí)施的保障領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)保障。規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)的決策和支持，樣板工程的示范，將極大地推進(jìn)電子政府的實(shí)施。因此有人稱電子政務(wù)是“一把手工程”。組織結(jié)構(gòu)的保障。電子政務(wù)政府條塊分割，建立一個(gè)開放式工作環(huán)境，需要各個(gè)部門的通力合作。互動(dòng)學(xué)習(xí)的開發(fā)過(guò)程。電子政務(wù)對(duì)開發(fā)人員和業(yè)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)全新的事物，需要互相學(xué)習(xí)，逐步提高和完善。應(yīng)用的保障。電子政務(wù)的開發(fā)是由點(diǎn)到面，逐漸展開的。與舊系統(tǒng)會(huì)有一個(gè)艱難的過(guò)渡，必須制定相關(guān)政策，才能推進(jìn)電子政務(wù)深入應(yīng)用。培訓(xùn)的保障。為各類使用人員提供培訓(xùn)的機(jī)制。實(shí)施策略統(tǒng)一規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中必須由專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃、管理、實(shí)施。如果政府機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，在應(yīng)用層面上使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，必將大大降低政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的性能與利用率，增加成本。分步實(shí)施信息化建設(shè)需要三個(gè)重要的積累:業(yè)務(wù)積累、數(shù)據(jù)積累和技術(shù)積累。離開這三個(gè)積累，信息化建設(shè)就會(huì)變成空中樓閣，而數(shù)據(jù)積累又是三個(gè)積累中最為重要的，它是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。由于電子政務(wù)牽涉的機(jī)構(gòu)職能各不相同，切忌一蹴而就，倉(cāng)促上馬，而宜分期分批進(jìn)行。國(guó)外許多成功的案例也證明了這一點(diǎn)。各政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)首先選擇與公眾關(guān)系密切，社會(huì)普遍關(guān)注，影響大，效果好，條件具備的熱點(diǎn)項(xiàng)目入手，集中力量，做出精品，在試點(diǎn)見到成效后，再逐步推開，不斷發(fā)展與完善。分期投入信息技術(shù)發(fā)展很快，二、三年就會(huì)有新產(chǎn)品出現(xiàn)，設(shè)備面臨升級(jí)壓力。而電子政務(wù)從建設(shè)到應(yīng)用相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間較長(zhǎng)。如果一次投放到位，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)備閑置，甚至還沒(méi)有使用就被淘汰。造成資金極大的浪費(fèi)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，業(yè)務(wù)內(nèi)容經(jīng)常會(huì)發(fā)生較大變化。因此，要根據(jù)總體