公共管理蘭德

公共管理公共管理領(lǐng)域簡介頂天：公共組織戰(zhàn)略管理立地：公共組織運(yùn)營管理主要內(nèi)容公共管理：最古老的職業(yè)有人的地方就有公共管理我國的公共管理歷史悠久公共工程國防賦稅徭役等卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明……公共管理：當(dāng)今社會最重要的工作公共管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)與平臺世界和平發(fā)展（核不擴(kuò)散、國際反恐……）國家長治久安（公共財政、廉政建設(shè)……）社會安定祥和（公共安全、社會保障……）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管……）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助……）

公共管理是當(dāng)今社會最重要的工作高水平的公共管理者是社會最急需的資源公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究”一文，主張將行政與政治分開，將行政學(xué)作為一門學(xué)問來研究。從那時開始算起至今，公共管理學(xué)科距今也只有110多年的歷史。我國的公共管理學(xué)科剛剛起步大量現(xiàn)實(shí)問題急待研究和解決尖銳的供需矛盾

什么是公共管理？公共管理的任務(wù)：對公共事務(wù)和公共利益的管理公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理公共組織對外部的管理和服務(wù)

事務(wù)

公共事務(wù)

私人事務(wù)

公共利益

私人利益非公共管理范疇利益公共管理的主體：公共組織

官方民間內(nèi)部管理

公共管理的內(nèi)容外部管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)公共安全環(huán)境保護(hù)危機(jī)管理人事管理財務(wù)管理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理信息管理“頂天立地”：當(dāng)代公共管理者的素質(zhì)要求要不斷提高思維和行為的創(chuàng)造性系統(tǒng)性（木桶原理）預(yù)見性靈活性（柔性系統(tǒng)）學(xué)習(xí)能力快速反應(yīng)能力頂天：提高政策的戰(zhàn)略性和科學(xué)性立地：提高組織的運(yùn)營管理水平事件1984年，明尼蘇達(dá)州擁有64個州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運(yùn)營；當(dāng)時州議會承擔(dān)了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費(fèi)，但是即將削減撥款；

DNR必須解決收入問題

部長任命一個工作小組展開調(diào)研調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降

1975-1984年間下降了40％；小組初步結(jié)論：收入問題并不是錢的問題，而是人的問題。如果能有更多的人來公園游玩，他們將會帶來更多的收入。計劃組織一次推廣活動市場調(diào)研詢問了50名公園游客和公園工作人員：州立公園提供的哪些服務(wù)將使他們更樂于到公園游玩？最通常的反應(yīng)：在公園付款困難

我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。

人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。

--調(diào)研小組小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

接受信用卡付賬部長考慮到的不利因素：

1、3.5％的交易費(fèi)用

……部長的最終態(tài)度：支持州財政部：堅決反對沒有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行賬戶會使賬務(wù)會計工作復(fù)雜化潛在的出錯可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣

用戶調(diào)查三個核心問題問題一：這項(xiàng)創(chuàng)新究竟有沒有公共價值？問題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？問題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到相關(guān)各方的支持？公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架支持能力公共價值哈佛大學(xué)馬克-摩爾教授公共價值的意義和作用組織的合法性來源和存在基礎(chǔ)工作方向的指向標(biāo)整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑……組織的核心能力汲取資源的能力決策能力執(zhí)行能力管理能力服務(wù)能力學(xué)習(xí)能力創(chuàng)新能力……組織的外部支持上級機(jī)關(guān)社會大眾新聞媒體企業(yè)非政府組織……分組討論問題自然資源部：這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？財政部：自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問題？民眾：公園推出哪些優(yōu)惠措施，才能夠吸引游客踴躍刷卡消費(fèi)？用戶調(diào)查是否有問題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？兩者之間有無因果關(guān)系？有沒有其他可能性？實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否拉動公園收入增長？……問題一：這項(xiàng)改革措施

究竟有沒有公共價值？問題二：自然資源部是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設(shè)備的融資：有無低成本運(yùn)作的可能？支持能力公共價值本案例對我們的啟示進(jìn)行公共決策時，“三圈”缺一不可公共價值需要證明能力建設(shè)不能忽略外部支持不能想當(dāng)然高質(zhì)量：產(chǎn)品和服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計的功能，運(yùn)行良好可靠，能夠滿足客戶的需求。高效率：單位投入能夠產(chǎn)生更多的產(chǎn)品或服務(wù)；高響應(yīng)度：能夠?qū)蛻舻男枰鸵笞龀鲅杆倩貞?yīng)；低成本：在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的時候，能夠減少不必要的成本和消耗，使系統(tǒng)能夠最低成本運(yùn)轉(zhuǎn)。公共組織運(yùn)營管理的目標(biāo)“真正的高手，能夠把看似矛盾的東西完全統(tǒng)一起來?！币瞬蟪吠耍翰恍鄠髌嬗蓯蹏髽I(yè)家完成的

公共管理歷史壯舉任務(wù)：肩負(fù)著為國家運(yùn)送戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵人員的任務(wù)，其成敗的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商業(yè)運(yùn)營的高度；身份：盧作孚的官方身份（1938年1月1日被任命為交通部次長）價格：民生公司特定的價格政策（公教人員半費(fèi)、戰(zhàn)區(qū)難童免費(fèi)、貨物運(yùn)費(fèi)按1/10收?。?。宜昌大撤退的目標(biāo)選擇最佳目標(biāo)最壞可能最現(xiàn)實(shí)目標(biāo)困難重重與決策者之間嚴(yán)重的意見分歧需求：運(yùn)輸任務(wù)異常繁重（貨物、人員）供給：運(yùn)輸能力極為有限運(yùn)輸時間極為緊迫：后有敵人逼進(jìn)（1938年10月武漢失守）、枯水期即將到來（40天）工作秩序：矛盾焦點(diǎn)（難民、孤兒、公職人員、軍事人員、軍工物資、機(jī)械設(shè)備、國寶）上有敵機(jī)轟炸：非正常減員下有不確定因素：數(shù)百處險灘

大撤退當(dāng)時面臨哪些瓶頸？時間水位運(yùn)輸能力裝卸能力宜昌……盧作孚先生如何設(shè)法突破這些瓶頸？1、清理工作面停止一切交涉請客。為什么？2、分清主次

各個交運(yùn)物資的單位，必須按照分配的噸位，將自己的設(shè)備器材分出輕重緩急。重要的器材，配合成套，首先啟運(yùn)；其余不重要的，交由木船運(yùn)輸，或者等待40天后，另外安排計劃運(yùn)輸；實(shí)在來不及運(yùn)走的，甚至準(zhǔn)備拋棄。至于什么單位的器材由什么輪船運(yùn)輸，則全部由我的父親親自分配。--《我的父親盧作孚》一、整合外部資源，增加運(yùn)力征用民間木船850余只自造木船二、盤活存量，釋放原有運(yùn)力如何彌補(bǔ)運(yùn)力的嚴(yán)重欠缺？四管齊下，釋放運(yùn)力改造二等艙充分利用回程運(yùn)力充分利用夜晚時間三段接力運(yùn)送釋放運(yùn)輸能力：

充分利用夜晚時間，把握機(jī)會窗口

提高裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)能力：增設(shè)碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)站臨時雇工3000人

每當(dāng)傍晚，當(dāng)民生公司的輪船返回宜昌時，輪船待裝，駁船集載，港機(jī)起吊的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，均已就緒。入夜，輪、駁、岸各處燈光輝映江水，交相輝映，裝卸號子聲、起重機(jī)的轟鳴聲、汽笛聲交織在一起，“配合成了一支極其悲壯的交響曲，寫出了中國人民動員起來反對敵人的力量”。

--《我的父親盧作孚》三段接力運(yùn)送

這個計劃采用了1936年民生公司在枯水季節(jié)創(chuàng)造的著名的三段航行經(jīng)驗(yàn)，采取分段航行，以最大的限度搶運(yùn)。全段運(yùn)送有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？

周期什么船能夠參加全段運(yùn)送？什么人能夠參加全段運(yùn)送？三段接力運(yùn)送的具體做法

必須采取盡量縮短航程的辦法，以爭取多運(yùn)物資。除了最重要的和最不容易裝卸的笨重設(shè)備，由宜昌直接運(yùn)到重慶外，次要的，較輕的設(shè)備，則縮短一半航程，只運(yùn)到萬縣即卸下，交由其他輪船轉(zhuǎn)運(yùn)。這樣就節(jié)省了一半的時間。更輕、更不關(guān)緊要的器材，再縮短一半航程，只運(yùn)到奉節(jié)、巫山或巴東即卸下，留待以后再轉(zhuǎn)運(yùn)。還有的甚至運(yùn)進(jìn)三峽即卸下，讓輪船當(dāng)天即開回宜昌。

--《船王盧作孚》第三段第二段第一段三段接力運(yùn)送的優(yōu)點(diǎn)什么船能夠參加三段運(yùn)送？什么人能夠參加三段運(yùn)送？宜昌三段接力運(yùn)送的優(yōu)點(diǎn)通過接力組合，每條船都能夠物盡其用（干線和支線）；專業(yè)化分工每條船各司其職，各管一段，需要控制的變量減少。降低了風(fēng)險加快了流轉(zhuǎn)速度

加快了把人員和貨物轉(zhuǎn)移出宜昌的進(jìn)程。

“這樣，每天早晨，必有六七只裝滿物資的輪船從宜昌開出去；每天下午，也必有同樣數(shù)量的空船開回宜昌來，充分地利用了難得的40天中水位時間，最大限度地增加了運(yùn)輸能力，使成千上萬噸至關(guān)緊要的軍工和民用工廠設(shè)備，從宜昌搶運(yùn)出去，送到了安全的地方。”--《我的父親盧作孚》“幾何計劃”第一步：把各個沒有公路的偏僻地區(qū)的糧食，首先用人力運(yùn)送到鄰近的公路或水路邊上的一些特定的點(diǎn)或特定的地區(qū)里，集中起來。第二步，又從這些公路或水路邊上的點(diǎn)或地區(qū)，用汽車、板車或船只，將集中起來的糧食，轉(zhuǎn)運(yùn)到重慶周圍以及各個交通