政府采購工作的基本情況及有關(guān)注意事項概論

我院政府采購工作的根本情況及

有關(guān)本卷須知

綜合方案局

2024年8月1一、我院政府采購工作的根本情況政府采購規(guī)定適用于我院及所屬事業(yè)單位。2001年政府采購工作的根本情況2024年政府采購工作的根本情況2024年政府采購工作的根本情況2024年政府采購工作的根本情況22001年政府采購工作的根本情況政府采購范圍：1.100萬元以上的專項購置工程；2.500萬元以上的新開工工程工程；3.經(jīng)常性商品購置工程〔計算機、復(fù)印機、小汽車、鍋爐、電梯〕。資金范圍：使用財政性資金及與其配套的資金〔財政撥款、預(yù)算外資金、其他資金〕。32001年政府采購工作的根本情況組織形式：聯(lián)合集中采購、部門統(tǒng)一采購、單位分散采購。聯(lián)合集中采購：財政部會同主管部門組織的采購。根據(jù)我院申請，財政部批準(zhǔn)我院將電梯、鍋爐納入聯(lián)合集中采購。我院與財政部指定的招標(biāo)公司簽訂委托協(xié)議，按公開招標(biāo)的采購方式確定供給商，有關(guān)單位與供給商簽訂了電梯采購合同。42024年政府采購工作的根本情況政府采購范圍：與2001年相同。資金范圍：實行協(xié)議供貨制度的商品，使用各種資金；其他工程，使用財政性資金及與其配套的資金。組織形式：協(xié)議供貨制度、部門統(tǒng)一采購、單位分散采購。52024年政府采購工作的根本情況協(xié)議供貨制度：通過統(tǒng)一公開招標(biāo)定產(chǎn)品、定價格、定效勞、定期限，并以文件、上網(wǎng)形式將中標(biāo)供給商的協(xié)議供貨承諾書、中標(biāo)產(chǎn)品、具體配置、訂貨方式、售后效勞等信息告之中央單位〔計算機、打印機、復(fù)印機〕。部門統(tǒng)一采購：院統(tǒng)一組織的納入我院科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一采購目錄的采購。院統(tǒng)一委托采購代理機構(gòu)進行招標(biāo)。62024年政府采購工作的根本情況我院科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一采購目錄：1.計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不包括獨立計算機軟件和微型計算機；2.波譜儀器：包括核磁和順磁譜儀，核磁成像儀器；3.電子顯微鏡，電子探針；4.質(zhì)譜儀：包括有機質(zhì)譜、無機質(zhì)譜和同位素質(zhì)譜；

5.X射線衍射及熒光儀器；6.預(yù)算大于500萬元的其他科學(xué)儀器設(shè)備。預(yù)算金額小于100萬元的目錄所列設(shè)備不納入科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一采購。

72024年政府采購工作的根本情況國家公布了政府采購法，成立了中央國家機關(guān)政府采購中心〔以下簡稱采購中心〕。政府采購范圍：1.政府集中采購目錄的工程；2.部門集中采購目錄的工程；3.上述目錄之外，單項或批量采購到達80萬元以上的貨物和效勞、總投資100萬元以上的工程。資金范圍：使用各種資金。組織形式：政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購。82024年政府采購工作的根本情況政府集中采購：采購中心統(tǒng)一組織的納入政府集中采購目錄的采購。有3種形式：1.協(xié)議供貨制度：全院各單位均實行〔計算機、PC效勞器、打印機、傳真機、桌面多功能一體機、掃描儀、電話機、投影儀、復(fù)印機〕。

92024年政府采購工作的根本情況2.定點采購：京區(qū)單位執(zhí)行〔規(guī)定的印刷工程、汽車維修〕。3.委托采購中心：除上述以外的其他工程〔如：空調(diào)機、電梯、鍋爐、辦公家具、汽車等〕，京區(qū)單位必須委托采購中心采購；京外單位按政府采購規(guī)定實行分散采購。102024年政府采購工作的根本情況部門集中采購：執(zhí)行我院科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一采購目錄

1.計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不包括獨立計算機軟件和微型計算機；2.核磁譜儀和核磁成像設(shè)備；3.電子顯微鏡，電子探針，能譜；4.質(zhì)譜儀：包括有機質(zhì)譜、無機質(zhì)譜和同位素質(zhì)譜；

5.X射線衍射及X射線熒光設(shè)備；6.其他單臺件預(yù)算大于500萬元的科研儀器設(shè)備。目錄所列設(shè)備單臺件小于80萬元的不實行院統(tǒng)一采購，由單位實行分散采購。

112024年政府采購工作的根本情況單位分散采購：未納入政府集中采購目錄及部門集中采購目錄、單項或批量采購到達80萬元以上貨物和效勞及100萬元以上的工程，由單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購。工程工程：單位按政府采購規(guī)定自行組織采購，也可參加所在地政府組織的工程招標(biāo)。122024年政府采購工作的根本情況政府采購范圍：1.政府集中采購目錄的工程；2.部門集中采購目錄的工程；3.上述目錄之外，單項或批量采購到達50萬元以上的貨物和效勞、總投資60萬元以上的工程。達不到上述范圍的不實行政府采購。資金范圍：使用各種資金。組織形式：政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購。132024年政府采購工作的根本情況政府集中采購：1.協(xié)議供貨制度：全院各單位均實行〔在2024年根底上將增加工程〕。2.定點采購：京區(qū)單位執(zhí)行〔在2024年根底上將增加工程〕。3.委托采購中心：除上述以外的其他工程，京區(qū)單位必須委托采購中心采購；京外單位對汽車、計算機通用軟件、單項或批量到達500萬元以上的工程必須委托采購中心采購，其他工程按政府采購規(guī)定實行分散采購。142024年政府采購工作的根本情況部門集中采購：與2024年相同。單位分散采購：未納入政府集中采購目錄及部門集中采購目錄、單項或批量采購到達50萬元以上貨物和效勞及60萬元以上的工程，由單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購。工程工程：與2024年相同。15二、我院政府采購工作應(yīng)本卷須知關(guān)于政府采購歸口管理工作關(guān)于政府采購操作流程

16關(guān)于政府采購歸口管理工作單位必須指定部門歸口管理，并確定1名政府采購聯(lián)系人。研究所要重視這項工作，主管所領(lǐng)導(dǎo)親自抓，配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T、辦公條件。歸口管理部門：牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門〔財務(wù)、物資、根本建設(shè)、研究室等部門〕做好政府采購的各項工作。17關(guān)于政府采購歸口管理工作歸口管理部門的主要工作：1.組織學(xué)習(xí)政府采購文件；2.制定本單位政府采購流程；3.編制政府采購規(guī)劃4.按照批準(zhǔn)的規(guī)劃編報政府采購預(yù)算、方案；5.政府采購有關(guān)報批備案工作；6.組織政府采購；7.政府采購統(tǒng)計、文件歸檔等。18關(guān)于政府采購歸口管理工作政府采購聯(lián)系人是單位政府采購具體工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)系統(tǒng)掌握政府采購法及有關(guān)規(guī)定，與采購中心及我院聯(lián)系政府采購的具體事務(wù)〔對外報出的政府采購預(yù)算、方案、統(tǒng)計、委托協(xié)議、采購合同等的審核簽字〕。19關(guān)于政府采購操作流程確定政府采購范圍編報政府采購預(yù)算確定政府采購組織形式編報政府采購方案采購方式確實定及審批備案按政府采購程序采購政府采購合同的簽訂及備案政府采購文件歸檔政府采購信息統(tǒng)計

20確定政府采購范圍政府采購范圍：每年國務(wù)院辦公廳印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。1.政府集中采購目錄的工程〔國務(wù)院文件確定〕；2.部門集中采購目錄的工程〔我院文件確定〕；3.上述目錄之外，單項或批量采購到達當(dāng)年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、效勞、工程〔國務(wù)院文件確定〕。21編報政府采購預(yù)算編報依據(jù)：1.政府采購范圍；2.當(dāng)年預(yù)算〔包括各種資金〕；3.經(jīng)濟適用；4.符合財務(wù)制度。政府采購預(yù)算形式：1.部門預(yù)算中“政府采購預(yù)算表〞〔批復(fù)〕；2.“政府采購預(yù)算表〔追加〕〞〔備案〕。

22編報政府采購預(yù)算部門預(yù)算中“政府采購預(yù)算表〞1.2024年“政府采購預(yù)算表〞有改變：〔1〕本表只填2024年政府集中采購目錄中的23種貨物；〔2〕在“行政事業(yè)類工程支出預(yù)算表〞、“根本建設(shè)類工程支出預(yù)算表〞、“其他類工程支出預(yù)算表〞中單列“是否政府采購〞。

23編報政府采購預(yù)算2.2024年“二上〞“政府采購預(yù)算表〞填報說明：〔1〕對于院下達的“預(yù)算控制數(shù)〞中50萬元以上的設(shè)備更新工程、總投資60萬元以上的基建工程工程〔包括基建、維修工程〕在表中應(yīng)填列“是〞?！?〕其他工程經(jīng)費，待上報“2024年政府采購預(yù)算表〔追加〕〞時，將需要購置的儀器設(shè)備補報。24編報政府采購預(yù)算“政府采購預(yù)算表〔追加〕〞1.上報的形式：〔1〕每年院〔綜合方案局財務(wù)資產(chǎn)處〕集中布置一次上報工作，單位報院，院匯總后報財政部。單位應(yīng)盡可能將工程報全?！?〕之后增加的采購工程，應(yīng)在采購前報院，匯總后報財政部。2.需要上報的工程：〔1〕部門預(yù)算漏報的采購工程、少報金額的采購工程；〔2〕年中追加預(yù)算后需增加的采購工程。25編報政府采購預(yù)算3.政府采購預(yù)算表〔追加〕填報說明：〔1〕50萬元以上的采購工程：按單項或批量50萬元以上的貨物填列，不包括〔3〕已列的工程?！?〕60萬元以上的基建工程工程：按院根本建設(shè)局當(dāng)年下達的基建投資方案中總投資60萬元以上的工程〔基建、維修工程〕填列?！?〕經(jīng)常性商品購置工程：按政府集中采購目錄中的工程填列，不包括〔2〕已列的工程。26編報政府采購預(yù)算4.類款項科目代碼的填列說明：〔1〕院下達的預(yù)算〔國庫支付〕，按批復(fù)部門預(yù)算文件、追加預(yù)算文件通知的類款項科目代碼填列?！?〕院實撥資金，按單位所屬類款項科目代碼填列。〔3〕單位爭取的其他資金，按單位所屬類款項科目代碼填列。

27編報政府采購預(yù)算注意：50萬元以上的采購工程、60萬元以上的基建工程工程按不同類款項代碼分行填列，經(jīng)常性商品購置工程均按單位所屬類款項科目代碼填列。28確定政府采購組織形式政府采購組織形式政府集中采購部門集中采購單位分散采購協(xié)議供貨制度定點采購委托采購中心委托采購自行組織委托采購院屬事業(yè)單位京區(qū)單位京區(qū)單位京外單位29確定政府采購組織形式政府集中采購：1.對于實行協(xié)議供貨制度、定點采購的工程，〔1〕按采購中心統(tǒng)一招標(biāo)后的中標(biāo)產(chǎn)品、供給商、訂貨方式采購；〔2〕與確定的供給商簽訂統(tǒng)一格式的采購合同〔經(jīng)財務(wù)部門審核〕；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同驗收，填統(tǒng)一格式的政府采購驗收單，作為財務(wù)入帳的依據(jù)。30確定政府采購組織形式2.委托采購中心〔1〕報送院、采購中心政府集中采購方案；〔2〕按采購中心組織采購結(jié)果，確定中標(biāo)或成交供給商，并與其簽訂采購合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同驗收，填統(tǒng)一格式的貨物驗收單，作為財務(wù)入帳的依據(jù)。31確定政府采購組織形式部門集中采購〔1〕報送院統(tǒng)一委托的采購代理機構(gòu)設(shè)備技術(shù)需求文件；〔2〕按采購代理機構(gòu)招標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)供給商，并與其簽訂采購合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同驗收。32確定政府采購組織形式單位分散采購1.可委托采購中心及其他采購代理機構(gòu)采購：〔1〕與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議；〔2〕按采購代理機構(gòu)招標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)供給商，并與其簽訂采購合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同驗收。

33確定政府采購組織形式2.也可自行組織采購：〔1〕應(yīng)按后面的“政府采購方式確實定及備案〞、“按政府采購程序采購〞組織采購；〔2〕確定中標(biāo)〔成交〕供給商，并與其簽訂采購合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同驗收。34編報政府采購方案編報依據(jù)：〔1〕部門預(yù)算中“政府采購預(yù)算表〞；〔2〕政府采購預(yù)算表〔追加〕。政府采購方案的形式：〔1〕政府集中采購方案；〔2〕部門集中采購方案。35編報政府采購方案政府集中采購方案1.上報的形式：〔1〕每年院〔綜合方案局財務(wù)資產(chǎn)處〕集中布置一次上報工作，單位報院，院匯總后報采購中心。單位應(yīng)盡可能將工程報全，并將技術(shù)指標(biāo)和效勞要求填寫具體?！?〕汽車工程，單位應(yīng)在采購前報院，院轉(zhuǎn)報采購中心?！?〕之后增加的采購工程，單位應(yīng)在采購前直接報采購中心。36編報政府采購方案2.上報的表格：〔1〕中央國家機關(guān)政府集中采購工程匯總〔院匯總〕〔2〕中央國家機關(guān)政府集中采購工程明細表〔單位報〕〔表格見計字〔2024〕114號〕37編報政府采購方案3.上報的工程：根據(jù)政府采購組織形式，應(yīng)委托采購中心采購的工程〔不包括實行協(xié)議供貨制度、定點采購的工程〕。部門集中采購方案2024年要求單位將屬于部門集中采購的設(shè)備技術(shù)需求文件報送采購代理機構(gòu)—東方國際招標(biāo)公司〔8月30日、10月30日前〕。

38采購方式確實定及審批備案采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購。公開招標(biāo)方式確實定：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購工程，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。2024年公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：單項或批量采購120萬元以上的貨物和效勞、200萬元以上的工程。

39采購方式確實定及審批備案采購方式報批：對于到達公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需采用非公開招標(biāo)方式的工程，須在采購前報批。部門集中采購的，由院報財政部審批；單位分散采購的，由單位向院〔綜合方案局財務(wù)資產(chǎn)處〕報“中央單位政府采購方式申報表〞一式2份審批?！脖砀褚娪嬜帧?024〕110號〕注意：2024年要求上報的“政府采購工程完成情況清單〞不再上報。40采購方式確實定及審批備案非公開招標(biāo)方式確實定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購工程，可實行公開招標(biāo)方式，也可根據(jù)政府采購法規(guī)定的情形采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購方式。

41采購方式確實定及審批備案邀請招標(biāo)：適用情形：具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的。競爭性談判：適用情形：招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。42采購方式確實定及審批備案詢價：適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。單一來源采購：適用情形：只能從唯一供給商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添置，且添置資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。43采購方式確實定及審批備案采用單一來源采購方式的備案確實需要采用單一來源方式的，單位應(yīng)在分散采購前向院〔綜合方案局財務(wù)資產(chǎn)處〕報“中央單位政府采購方式申報表〞，院轉(zhuǎn)報財政部備案?！脖砀褚娪嬜帧?024〕110號〕44采購方式確實定及審批備案2024年經(jīng)財政部復(fù)函，同意我院按以下方式采購：1.對于5家以上供給商的設(shè)備，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；2.對于只有3至5家供給商的設(shè)備，可采用邀請招標(biāo)方式；3.對于不到3家供給商的設(shè)備，可采用競爭性談判方式。注意：經(jīng)請示財政部，上述方式只適用2024年。

45按政府采購程序采購單位組織分散采購時，應(yīng)按政府采購法及有關(guān)規(guī)定的采購程序進行采購。公開招標(biāo)方式的主要采購程序：應(yīng)在財政部指定的媒體〔?中國財經(jīng)報?、?中國政府采購網(wǎng)?等〕發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公告；編制招標(biāo)文件；成立評標(biāo)委員會；出售招標(biāo)文件；接收投標(biāo)；開標(biāo)；評標(biāo)；定標(biāo)等。工程工程的招標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法。46按政府采購程序采購邀請招標(biāo)的主要采購程序：向特定供給商發(fā)出投標(biāo)邀請書；編制招標(biāo)文件；成立評標(biāo)委員會；出售招標(biāo)文件；接收投標(biāo)；開標(biāo)；評標(biāo)；定標(biāo)等。競爭性談判的主要采購程序：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供給商名單；談判；確定成交供給商。詢價的主要采購程序：成立詢價小組；確定被詢價的供給商名單；詢價；確定成交供給商。

47政府采購合同的簽訂及備案單位應(yīng)與中標(biāo)〔成交〕供給商簽訂政府采購合同，并按合同付款。政府采購合同備案：1.到達單項或批量采購150萬元以上的貨物、300萬元以上的工程、100萬元以上的效勞的政府采購合同，單位自簽訂之日起7個工作日內(nèi)報送院〔綜合方案局財務(wù)資產(chǎn)處，下同〕采購合同，應(yīng)在合同上注明屬于哪種采購組織形式。48政府采購合同的簽訂及備案〔1〕政府集中采購：采購合同由單位報院，院轉(zhuǎn)報財政部備案；〔2〕部門集中采購：采購合同由單位報院，院轉(zhuǎn)報財政部備案；〔3〕單位分散采購：采購合同由單位報院備案。

2.京外單位對集中采購目錄中實行分散采購的采購合同報院，院轉(zhuǎn)報采購中心。49政府采購文件歸檔采購文件：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明等。單位應(yīng)將采購文件歸檔，保存期至少15年。50政府采購信息統(tǒng)計單位每年向院報“政府采購信息統(tǒng)計報表〞。填報依據(jù)：1.按政府采購法及有關(guān)規(guī)定采購屬于政府采購范圍的工程〔不執(zhí)行政府采購規(guī)定的不填；不屬于政府采購范圍的不填〕；2.政府采購預(yù)算、追加預(yù)算、方案；3.政府采購合同、支付憑證〔截止到當(dāng)年底〕。51政府采購信息統(tǒng)計2024年政府采購信息統(tǒng)計表上報要求：使用財政部下發(fā)的“全國政府采購信息管理系統(tǒng)〞〔2024〕軟件。從網(wǎng)站的“技術(shù)支持〞中下載zfcgxx.exe文件，按網(wǎng)上說明對軟件進行升級。要求單位一律按已支付的政府采購合同實時錄入到該系統(tǒng)中，年底由系統(tǒng)自動生成“2024年政府采購信息統(tǒng)計表〞。

52政府采購信息統(tǒng)計按合同生成報表的好處：1.按軟件統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)分類，有利于匯總分析；2.以已支付的合同為統(tǒng)計依據(jù)，較為準(zhǔn)確；3.將年底一次性統(tǒng)計轉(zhuǎn)為日常發(fā)生時錄入，可實時反映情況，有利于日常管理，減少年底工作量。53政府采購信息統(tǒng)計使用“全國政府采購信息管理系統(tǒng)〞〔2024〕軟件時注意：1.選擇操作方式：〔1〕按統(tǒng)計報表錄入；〔2024年報表選用〕〔2〕按報表根底數(shù)據(jù)錄入；〔3〕按工程合同錄入。〔2024年報表選用〕按合同錄入完成后，進入“匯總生成統(tǒng)計報表〞，然后進行報表審核、匯總報表、審核匯總報表、生成上報數(shù)據(jù)。2.報表類型：一律選擇“年報〞、“2024年〞。3.必須使用該軟件生成上報數(shù)據(jù)。54政府采購信息統(tǒng)計指標(biāo)解釋：1.單位性質(zhì)：全部為事業(yè)單位。2.采購人名稱：按單位全稱填列。3.采購工程名稱：按采購合同中工程全稱填列。4.采購金額：按當(dāng)年支付的政府采購合同款〔銀行支出數(shù)〕填列。包括2種情況：〔1〕按合同全部支