2008年遼寧省申論真題

2008年遼寧省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用(聘任)公務(wù)員公共科目筆試《申論》試題滿(mǎn)分：100分

時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

(1)資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國(guó)。這種“非正常撤離”對(duì)中國(guó)的地方政府長(zhǎng)期以來(lái)“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的對(duì)外招商引資政策敲響了警鐘。

山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明，2003年以來(lái)“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導(dǎo)致2．6萬(wàn)名員工受影響，拖欠工資1．6億元(人民幣，下同)，拖欠銀行貸款近7億元。煙臺(tái)去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬(wàn)元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬(wàn)元。同類(lèi)事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。（影響）

(2)近年來(lái)，地方招商引資數(shù)量及GDP的增長(zhǎng)率驟然成為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績(jī)最重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)(一般為五年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛(ài)，在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，地方政府想盡各種辦法，動(dòng)用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競(jìng)爭(zhēng)，但限于國(guó)家法規(guī)和社會(huì)關(guān)注，對(duì)招商引資開(kāi)出的優(yōu)惠基本上都有一個(gè)限期，因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類(lèi)經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱(chēng)之為“候鳥(niǎo)企業(yè)”。

這些“候鳥(niǎo)企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥(niǎo)一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。（搬遷原因）

(3)知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個(gè)地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動(dòng)向，對(duì)各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常無(wú)奈的事情，因?yàn)檎狈β男泻桶l(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問(wèn)題向市政府提交過(guò)調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度不強(qiáng)。青島市政府政策研究室2008年四月份專(zhuān)門(mén)成立了針對(duì)外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。（撤離政府原因）

研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來(lái)源國(guó)是韓國(guó)，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的老公密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥(niǎo)企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（影響）

近年來(lái)，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過(guò)去對(duì)外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同；出口退稅率降低；限制加工貿(mào)易的商品種類(lèi)數(shù)量增加，開(kāi)始增收土地加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也增本。

統(tǒng)計(jì)分析顯示,山東省歷年來(lái)“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動(dòng)密集型企業(yè),其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本的變化最敏感。（現(xiàn)狀）

(4)膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬(wàn)——400萬(wàn)。孫某說(shuō)，有時(shí)候村委會(huì)也是沒(méi)有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿(mǎn)三年任期就要自動(dòng)離職。據(jù)孫某介紹，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個(gè)村子里招商引資做的最好的一個(gè)，其他幾個(gè)村子也都不行，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪里的村官因?yàn)檎猩桃Y做的好得到升遷的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓?tīng)到過(guò)的。

據(jù)孫某介紹，工業(yè)園最多的時(shí)候能夠見(jiàn)到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價(jià)格也在高漲，以前只需要每年20萬(wàn)元，現(xiàn)在一般都在每年50萬(wàn)~60萬(wàn)元。企業(yè)所用的原材料，2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類(lèi)的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。（撤離原因）

(5)山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對(duì)環(huán)境的污染確很?chē)?yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時(shí)代，越來(lái)越多的此類(lèi)韓資企業(yè)無(wú)法容身，2007年9月份，膠州市環(huán)保部門(mén)讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開(kāi)工的企業(yè)鎖上了大門(mén)。孫某說(shuō)“這是因?yàn)榇迕裆显L。有人告到了環(huán)?？偩?，說(shuō)村民們生活在水深火熱之中”。國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關(guān)村委會(huì)。

記者從村委會(huì)的相關(guān)文件中看到村委會(huì)已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元～10000元不等，一位當(dāng)?shù)厝耸渴钦f(shuō)，“一般工人干上兩三年之后，都會(huì)離開(kāi)這個(gè)工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很?chē)?yán)重，常用的原材料氯化物對(duì)工人的傷害比較厲害”。

由于引進(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而但地村民開(kāi)辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。（撤離影響）

(6)青島市這些外資企業(yè)人住某個(gè)市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過(guò)了優(yōu)惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像陽(yáng)城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾，欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因?yàn)樗麄儧](méi)有太大收益，要想獲得超額利潤(rùn)，只能考拖欠工人工資。

韓國(guó)住青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個(gè)月以上的時(shí)間。在清算過(guò)程當(dāng)中需補(bǔ)繳過(guò)去按照慣例沒(méi)有足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費(fèi)，都需要一次性補(bǔ)繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易正常來(lái)了不利影響。

在招商考核體系中，境外金融、保險(xiǎn)業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這對(duì)于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不順利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。（過(guò)度招商影響）

(9)研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問(wèn)題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管時(shí)而“越位”，時(shí)而“缺位”，導(dǎo)致的“缺位”也十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，他就已經(jīng)把一個(gè)市場(chǎng)行為很大程度上行政化了。（原因）

專(zhuān)家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)可以利用保證金制度來(lái)約束會(huì)員企業(yè)的行為，政府可以建立一個(gè)外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，加大那些不誠(chéng)信業(yè)的市場(chǎng)操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國(guó)家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨時(shí)查詢(xún)的功能，應(yīng)該建立一個(gè)信用評(píng)估系統(tǒng)，讓每個(gè)來(lái)中國(guó)投資的企業(yè)都等級(jí)詳細(xì)信息，以便上網(wǎng)查詢(xún)。（對(duì)策）

(10)在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問(wèn)題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門(mén)檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)及含量低的外資擋在門(mén)外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動(dòng)力需求量超過(guò)8000人的勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口退稅額過(guò)高的企業(yè)，以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類(lèi)似的現(xiàn)象在長(zhǎng)三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。（對(duì)策）

專(zhuān)家指出，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注他的經(jīng)營(yíng)情況及所面臨的問(wèn)題；第二，建立外資企業(yè)評(píng)估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。（對(duì)策）

目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國(guó)的一些內(nèi)陸地區(qū)。如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)遷往越南、老撾等國(guó)家去考察了。對(duì)此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心副主任認(rèn)為，如何面對(duì)生產(chǎn)成本上升所推動(dòng)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來(lái)提高開(kāi)放質(zhì)量并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不僅僅是青島市面臨的問(wèn)題，也是全國(guó)各省市都要面對(duì)的問(wèn)題。

青島市政府政策研究室的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成員在向政府提交的《提高青島市對(duì)外招商引資質(zhì)量的對(duì)策研究》的報(bào)告中寫(xiě)到，“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目，引進(jìn)資金數(shù)量的同時(shí)逐步把社會(huì)效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量”。

三、作答要求

1．概括