電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與展望

電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與展望作為中國信息化進(jìn)程中的一個戰(zhàn)略性領(lǐng)域，理論上電子政務(wù)的市場意義巨大，但2003年的實際發(fā)展存在明顯差距結(jié)合介紹我們的階段性研究成果，討論三個問題：電子政務(wù)的市場走勢與目標(biāo)設(shè)定我國電子政務(wù)階段目標(biāo)的定位2004年電子政務(wù)的趨勢展望一、電子政務(wù)的市場走勢與目標(biāo)設(shè)定E-gov：簡要回顧從政府OA開始，85年“海內(nèi)工程”和92年國辦《通知》1999年，“政府上網(wǎng)”工程2000年，國辦“三網(wǎng)一庫”2001年底，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”方針2002年7月，《指導(dǎo)意見([17]號文》，提出了“十五”電子政務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺（內(nèi)外網(wǎng)平臺）重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效（12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)：繼續(xù)完善4＋啟動加快8＋黨務(wù)）規(guī)劃和開發(fā)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)）安全保障體系、培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)去年運(yùn)行結(jié)果與期望差距明顯政府IT采購實際僅增長20%左右Q1約為76.8億元（同比增長15.8%）；Q2約為66.3億元（同比增長-6.1%）；Q3和Q4復(fù)蘇，Q3補(bǔ)償性增長；全年約329億元來源：CCID1-10月電子全行業(yè)銷售收入1.36萬億元（34.6%）進(jìn)出口2149.5億美元（53.2%）；計算機(jī)全行業(yè)64.7%、PC機(jī)92.6%、筆記本電腦增長了11.6倍來源：MII數(shù)據(jù)背后原因的分析原因是復(fù)雜的：表面原因，如政府換屆；實際上，原定項目沒全面鋪開；深層看，階段目標(biāo)設(shè)定的問題尤其值得重視內(nèi)外網(wǎng)＋12個應(yīng)用＋4個資源庫是已定目標(biāo)，但問題關(guān)鍵不在于個體工程項目建設(shè)上，而在這些項目的整體結(jié)構(gòu)和效能要求上。比如，如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求？金橋的歷史經(jīng)驗值得總結(jié)良好愿望下設(shè)定的目標(biāo)不一定能實現(xiàn)階段目標(biāo)定得不具體（目標(biāo)抽象）、不清晰（相關(guān)因素和時間進(jìn)度）、不實際（過高過急）時更難以成功目標(biāo)必須細(xì)化目標(biāo)不細(xì)化，操作上就難以落實總目標(biāo)需要分解階段目標(biāo)直接影響市場走勢“一步到位”與目標(biāo)的階段性（技術(shù)與非技術(shù)因素，尤其是政務(wù)改革的漸進(jìn)性）不同國家，電子政務(wù)的階段目標(biāo)不同我國作為發(fā)展中國家，電子政務(wù)更不可能一蹴而就市場走勢，受階段目標(biāo)設(shè)定的影響

目標(biāo)與進(jìn)度基礎(chǔ)環(huán)境內(nèi)容構(gòu)成市場一個階段目標(biāo)清晰的案例eEurope：2005年將歐洲引領(lǐng)到信息社會20個方面的應(yīng)用：12個對公民；8個對企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)＋I(xiàn)CT程度高＋后工業(yè)化社會國別情況需加強(qiáng)對E-gov目標(biāo)的研究電子政務(wù)如何走好、走實，階段目標(biāo)的設(shè)定非常重要階段目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵，在于總體結(jié)構(gòu)和功能定位從總體結(jié)構(gòu)和功能定位上看，電子政務(wù)不僅是信息化工程、不僅是政府采購，而是政務(wù)上的革命把握電子政務(wù)的階段目標(biāo)，必須分清手段與目的，必須切合特殊的政務(wù)環(huán)境和條件的特點(diǎn)這是我們立項研究的基本出發(fā)點(diǎn)二、我國電子政務(wù)階段目標(biāo)的總體定位基于“電子”的E-Gov階段劃分Stage1:

Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence單向Stage3:Interactivewebpresence

雙向Stage4:Transactionalwebpresence

實時處理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb無縫基于“政務(wù)”的E-Gov階段劃分技術(shù)應(yīng)用型管理信息化型：由技術(shù)主導(dǎo)到管理主導(dǎo)扁平服務(wù)型：從管理淺層進(jìn)到結(jié)構(gòu)重組和政務(wù)流程再造的深層電子民主型：由“政務(wù)”進(jìn)到“政治”全面響應(yīng)型：7*24＋個性服務(wù)＋OSS交互式服務(wù)不同公共行政理論－－不同政務(wù)目標(biāo)－－不同電子政務(wù)的策略選擇階段策略目標(biāo)的設(shè)立與行政環(huán)境引入行政生態(tài)學(xué)的理論方法電子政務(wù)階段性策略，又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)，是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物經(jīng)濟(jì)要素社會要素溝通網(wǎng)符號系統(tǒng)政治構(gòu)架FredW.Riggs：政務(wù)環(huán)境是圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和描述行政環(huán)境的指標(biāo)受行政生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)的啟發(fā)，主要結(jié)合APEC基于OECD的信息化指標(biāo)研究框架（APECSEC，2002），我們將電子政務(wù)的行政環(huán)境，概括為以下四大類，含20個二級和39個三級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)要素economicfactors溝通網(wǎng)communicationnetworks創(chuàng)新基礎(chǔ)innovationfundamentals人力資源humanresources對國際樣本的測評我們選擇了來自世界銀行4個收入分組的共40個經(jīng)濟(jì)體的樣本進(jìn)行測評建立新的E-Gov發(fā)展座標(biāo)系橫軸：CIS“5階段”縱軸：UNPAN“5階段”樣本測評結(jié)果(見附表)四個收入分組各取10個國家，要求有較完整的數(shù)據(jù)：人均GDP高于9206美元的高收入國家人均GDP介于2976-9205美元的中高收入國家人均GDP介于746-2975美元的中低收入國家人均GNP少于745美元的低收入國家主要收獲和基本結(jié)論研究結(jié)果支持了我們關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動的觀點(diǎn)，提前一步得出了與聯(lián)合國2003年報告相類似的基本結(jié)論對四大類環(huán)境要素對電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程度等，有了更深入的認(rèn)識電子政務(wù)發(fā)展階段，與一國行政環(huán)境水平呈正相關(guān)關(guān)系。低收入國家電子政務(wù)發(fā)展往往超過其收入發(fā)展階段。中低收入到高收入國家中，不同程度存在電子政務(wù)發(fā)展階段滯后情況主要結(jié)論和啟發(fā)(續(xù))經(jīng)濟(jì)因素：起關(guān)鍵的影響作用，正比關(guān)系。收入水平---生產(chǎn)方式(后工業(yè)化、工業(yè)化中或農(nóng)業(yè)化)---社會組織方式(扁平化組織、科層制組織或家庭式組織)---政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式(政務(wù)流程再造，往往出現(xiàn)于后工業(yè)化國家，而在農(nóng)業(yè)家族式社會中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上)溝通網(wǎng)：與收入組檔次從低到高保持一致。組間保持基本同步；但在同組內(nèi)不同國家間不一定一致(不一定“電子”好，“政務(wù)”也發(fā)展得好)。中間兩組溝通網(wǎng)水平相似，而與高、低收入組差距較大，表明信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府管理信息化到扁平服務(wù)型電子政務(wù)階段，具有特殊的重要性。溝通網(wǎng)水平低于本組平均值的國家，會抵消部分經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢的作用，如泰國以此考慮我國E-Gov的階段定位不能盲目追求技術(shù)的先進(jìn)性，不要強(qiáng)求超越環(huán)境條件的目標(biāo)(并不等于“唯條件論”)不能照搬照抄;e-readiness不是投入越多越好，必須講求實效發(fā)展得快≠效果好：Availability≠Use，關(guān)鍵是環(huán)境條件能否配合環(huán)境條件的改善是具體的，針對關(guān)鍵的制約因素可取得事半功倍之效研究國外是為了我們自己進(jìn)行正確的目標(biāo)定位對我國E-Gov階段的基本判斷目前發(fā)展不平衡，整體上處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程中，少數(shù)地區(qū)和部委，正嘗試政府扁平化服務(wù)未來的發(fā)展方向，是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時全面推進(jìn)到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國情，有重點(diǎn)地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略，是我們未來最主要的可選發(fā)展空間；目標(biāo)模式：是要建立“雙棱柱型”模式(雙過渡或雙轉(zhuǎn)變)關(guān)鍵是與政務(wù)改革的配合，階段目標(biāo)卻不可能訂得過高三、對2004年電子政務(wù)的趨勢展望二、重心繼續(xù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變關(guān)于監(jiān)管、效率、服務(wù)的順序?qū)嵺`上不會一刀切：部門和地區(qū)的不平衡和應(yīng)用的多樣性；轉(zhuǎn)變政府職能需要和歷史演進(jìn)，政府不同層次上的政務(wù)內(nèi)容區(qū)別公共服務(wù)實質(zhì)是面向最終服務(wù)對象：從G2G到G2B和G2C

需要關(guān)注細(xì)分市場上的不同產(chǎn)品服務(wù)與不同的目標(biāo)用戶全國97%以上地區(qū)和部門已建成辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；85%以上建了政府公眾信息網(wǎng)75%的地區(qū)建立了聯(lián)接到地市和縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)43%的國務(wù)院部門分別建了本系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)中央政府門戶網(wǎng)站總體方案經(jīng)審議通過，已開始立項及籌建（9月國辦貴州會議）三、政務(wù)改革滯后的矛盾更加突出分項工程的進(jìn)展難度相對小得多（政府換屆、部門的利益和積極性、很少觸及體改）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也容易解決，關(guān)鍵是協(xié)同業(yè)務(wù)＋資源共享困難仍在于總體結(jié)構(gòu)和功能層面上，而它涉及跨體制的協(xié)調(diào)，觸及既得利益和現(xiàn)有權(quán)力，需要有體改政務(wù)改革（行政和政治）的進(jìn)展還不清晰在此情況下也能推動，其進(jìn)展與成效在很大程度上依賴于推動與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力2004年分項建設(shè)與總體結(jié)構(gòu)的矛盾會進(jìn)一步顯現(xiàn)四、政府采購規(guī)模穩(wěn)健增長政府采購很難進(jìn)行定量預(yù)測在CCID的分析中，從2004年開始伴隨采購規(guī)模的繼續(xù)增長，增長率會由遞增轉(zhuǎn)為遞減?？紤]到項目建設(shè)與支出滯后的因素，上述轉(zhuǎn)變可能會順延但實踐中的一個現(xiàn)象非常值得注意：政府采購的實際支出往往會低于應(yīng)有的水平。而它會減少政府采購實際的支出規(guī)模另外，電子政務(wù)畢竟不等于政府采購，電子政務(wù)預(yù)算的一部分，可能不表現(xiàn)為政府采購六、國內(nèi)供應(yīng)商的機(jī)遇繼續(xù)保持《政府采購法》自2003年1月1日開始施行，政府公開發(fā)布了向國內(nèi)供應(yīng)商的傾斜政策向國內(nèi)供應(yīng)商傾斜的采購政策，經(jīng)歷了與WTO（技術(shù)中性）市場規(guī)則的初步磨合后得以確立，估計這一政策在2004年乃至以后一段時期不會有太大變化重點(diǎn)是軟件與服務(wù)提供商機(jī)遇面前并不是人人平等的，政府履行買方選擇權(quán)的結(jié)果表明，只有那些有實力、有信譽(yù)的公司才能變機(jī)遇為效益七、競爭加劇促進(jìn)市場集中度提高據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)周刊》調(diào)查，2003中國電子政務(wù)100強(qiáng)企業(yè)中，總營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到210億元（2002年為124億元），顯示出市場集中度在提高電子政務(wù)具有買方主導(dǎo)的性質(zhì)，由于政府關(guān)于電子政務(wù)穩(wěn)定性的考慮，相對而言，中小企業(yè)的機(jī)會仍不如大企業(yè)的機(jī)會多在市場競爭的兩極分化效應(yīng)的作用下