工程分包管理規(guī)定及工程分包管理制度

工程分包管理規(guī)定總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)xxxxxxxxxxxx項(xiàng)目工程分包管理，規(guī)范分包行為，保證工程施工質(zhì)量和安全，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛，依據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及本項(xiàng)目《管理規(guī)范》，制定本規(guī)定。1.2工程分包釋義本規(guī)定所稱的工程分包，是指工程總承包單位，按照國家法律法規(guī)和《建設(shè)工程施工合同》專用條款的規(guī)定，將所承包工程中的部分專業(yè)工程分包給其他具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的企業(yè)完成的行為。2工程分包的合法性及界定2.1違法分包的表現(xiàn)形式（1）將所承包的工程肢解后以分包的名義進(jìn)行分包；（2）將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的他人完成；（3）將所承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人；（4）將所承包的工程主體結(jié)構(gòu)部分分包給他人；（5）將分包的工程再行分包；（6）名義上雖未分包（或分包后），但實(shí)質(zhì)上總承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；（7）施工總承包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工、質(zhì)量、造價(jià)、安全等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員。2.2工程分包界定為了防止總承包單位將所承包的工程進(jìn)行違法分包，在進(jìn)行分包資格審查和日常分包管理中，須從以下幾方面對分包的合法性進(jìn)行界定：（1）資格審查界定法資格審查法是指對分包人的專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行審查，看其是否具備法定的專業(yè)承包資格：（2）合同審查界定法合同界定法是指通過對分包合同的審查，判定分包合同性質(zhì)的活動(dòng)，可以從以下幾方面去審查和判定：（1）審查分包合同的分包范圍和內(nèi)容：看其是工程的全部還是部分專業(yè)工程。屬部分專業(yè)工程分包的是否符合總承包合同的約定。對未約定的專業(yè)分包工程是否經(jīng)過發(fā)包人同意和按規(guī)定辦理備案手續(xù)；（2）審查分包合同的分包性質(zhì)：看是屬于專業(yè)工程分包還是勞務(wù)分包。如分包合同中有“材料、設(shè)備由甲方供應(yīng)（分包工程發(fā)包人）”或“材料設(shè)備由乙方采購（分包人）”以及“包工包料”等或類似條款，應(yīng)當(dāng)界定為專業(yè)工程分包而不是勞務(wù)分包。2.3現(xiàn)場觀察調(diào)查法現(xiàn)場觀察調(diào)查法是指在日常管理過程中，通過對總包的現(xiàn)場管理情況觀察和對相關(guān)對象的調(diào)查了解來判斷是否分包及分包的性質(zhì)的活動(dòng)，可以從一下幾方面進(jìn)行界定：（1）總承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，應(yīng)當(dāng)界定為總承包單位將所承包的工程進(jìn)行了轉(zhuǎn)包；（2）現(xiàn)場實(shí)質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工、質(zhì)量、造價(jià)、安全等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員的，應(yīng)當(dāng)界定為總承包單位允許他人以本企業(yè)的名義承攬了該工程。（3）現(xiàn)場的主要專業(yè)施工機(jī)具、設(shè)備不是總承包人本單位自購或租賃的，應(yīng)當(dāng)界定為專業(yè)工程分包而非勞務(wù)分包，但《勞務(wù)分包合同》中約定了施工機(jī)具、設(shè)備由分包人提供的除外。分包方式3.1聯(lián)合招標(biāo)分包由于本技改項(xiàng)目具有一定的特殊性和復(fù)雜性，因此，為了保證工程質(zhì)量和安全，技改辦經(jīng)過反復(fù)研究和討論，在國家法律法規(guī)許可和不損害總承包人利益的前提下，決定將該工程中專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊工程和主要的材料、設(shè)備（具體專業(yè)工程和設(shè)備材料見《聯(lián)合采購清單》通過與總承包商聯(lián)合招標(biāo)的方式確定分包商。3.2總承包直接分包對于一般專業(yè)工程，總承包商可以自行組織招標(biāo)或直接發(fā)包方式確定分包商，但須事先取得業(yè)主的同意后方可按規(guī)定的審批程序進(jìn)行分包工程的發(fā)包。分包工程的審批4.1監(jiān)理審批除《聯(lián)合采購清單》注明的專業(yè)工程以外的一般專業(yè)工程的分包，總承包商應(yīng)向本工程監(jiān)理報(bào)送專業(yè)工程分包申請報(bào)審表（見附件）。監(jiān)理單位接到審批單后應(yīng)本著有利于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同、安全管理的原則進(jìn)行審批，并向業(yè)主報(bào)告。4.2業(yè)主審批業(yè)主接到監(jiān)理的審批報(bào)告后，由技改辦組織相關(guān)專業(yè)組對專業(yè)分包的可行性進(jìn)行分析、論證，認(rèn)為該分包可行時(shí)予以簽認(rèn)。分包資格的審查和備案5.1分包單位的資格審查施工總承包商確定專業(yè)分包商后，應(yīng)向本項(xiàng)目工程監(jiān)理上報(bào)分包單位資格審查報(bào)審表。監(jiān)理單位接到該申請表后，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：（1）審查專業(yè)分包人是否具有效的法定工商營業(yè)執(zhí)照及承攬業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模；（2）審查分包人是否具備有效的擬分包專業(yè)工程的專業(yè)承包資質(zhì)；審查分包人是否具備有效的法定的安全生產(chǎn)許可證5.2人員從業(yè)資格審查施工總承包商確定專業(yè)分包商以后，應(yīng)向工程監(jiān)理上報(bào)分包單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員以及特殊工種作業(yè)人員資格審查報(bào)審表。監(jiān)理單位接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：（1）審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格條件是否符合相關(guān)規(guī)定和合同約定；（2）審查技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)資格是否符合專業(yè)工程施工的需要；（3）審查專職安全員的數(shù)量配備和執(zhí)業(yè)資格是否符合相關(guān)規(guī)定；審查特殊工種作業(yè)人員是否具備有效的相應(yīng)專業(yè)操作許可證及培訓(xùn)情況。5.3機(jī)具設(shè)備審查專業(yè)工程分包人應(yīng)在工程施工開始前，通過專業(yè)工程發(fā)包人向本工程監(jiān)理上報(bào)用于本工程的大型、特種施工作業(yè)機(jī)械報(bào)審表。監(jiān)理接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：（1）審查機(jī)械設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證；（2）審查機(jī)械設(shè)備的檢測和檢定是否國家現(xiàn)行強(qiáng)制性條文的規(guī)定；（3）審查機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力和技術(shù)性能指標(biāo)及成新率是否滿足施工和安全要求。5.4分包備案施工這總承包商與經(jīng)審查合格的分包商簽訂分包合同后應(yīng)按規(guī)定到項(xiàng)目所屬建設(shè)行政主管部門備案，未經(jīng)備案的分包人不得進(jìn)場施工。分包管理程序分包的法律責(zé)任7.1法律責(zé)任歸屬專業(yè)工程分包人將所分包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)就分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。7.2法律責(zé)任追究因分包人的違約給發(fā)包人造成經(jīng)理損失或工期延誤的，無論是聯(lián)合招標(biāo)確定的分包人還是總承包人自行發(fā)包的分包人，都由總承包人向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因?qū)I(yè)工程分包人的違約各建設(shè)單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失和工程延期的，建設(shè)單位除根據(jù)總承包合同的約定向施工總承包單位提起索賠外，也可依據(jù)《合同法》的規(guī)定直接向?qū)I(yè)分包單位提起索賠。至于專業(yè)工程發(fā)包人與分包人之間的違約追究，由其內(nèi)部解決，與發(fā)包人無關(guān)。8違約處罰因?qū)I(yè)分包商的違約給建設(shè)單位造成了直接經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)損害，建設(shè)單位有權(quán)依據(jù)合同和本項(xiàng)目有關(guān)管理制度的規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，其處罰結(jié)果由施工總承包單位向建設(shè)單位履行后再向?qū)I(yè)工程分包商追償。附則9.1本辦法與本項(xiàng)目其他管理制度配套使用。9.2本辦法解釋權(quán)歸xxxxxxxxxxxxxx公司。9.3本辦法從介紹單位批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。專業(yè)工程分包申請報(bào)審表工程名稱：分包工程編碼：致：并：經(jīng)考察，我方認(rèn)為擬選擇的（分包單位）具有承擔(dān)下列工程的施工資質(zhì)和施工能力，可以保證本工程項(xiàng)目按合同的規(guī)定進(jìn)行施工。分包后，我方仍承擔(dān)總包單位的全部責(zé)任。請予以審查和批準(zhǔn)。附：1、分包單位資質(zhì)材料；2、分包單位業(yè)績材料。分包工程名稱（部位）工程數(shù)量擬分包工程合同額分包工程占全部工程合計(jì)總承包單位意見：總承包單位（蓋章）項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格章年月日專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見：專業(yè)監(jiān)理工程師簽字：年月日總監(jiān)理工程師審核意見：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（蓋章）總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格章年月日建設(shè)單位審查意見：建設(shè)單位（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽字：年月日宜良縣惠澤樓建設(shè)項(xiàng)目工程分包管理制度云南宜良縣惠澤樓建設(shè)項(xiàng)目工程分包管理制度云南XX建設(shè)工程有限公司YunnanZhongXuYunnanZhongXuConstructionEngineeringCo.

Ltd.工程分包管理制度1.總則（1）本公司承接的工程項(xiàng)目一般均由本公司直屬項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工，特殊專業(yè)性很強(qiáng)的工程由項(xiàng)目部向公司工程部提出申請，山建設(shè)單位認(rèn)可后方可實(shí)施分包；（2）分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（3）分包單位按照分包合同的約定對公司負(fù)責(zé)，公司與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；（4）分包單位不得將其承包的工程再次分包；（5）本公司所承接建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得參與分包；（6）本公司工程分包的具體工作由工程部負(fù)責(zé)實(shí)施。2．資格預(yù)審制度（1）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)可分包的項(xiàng)目，由工程部負(fù)責(zé)分包單位的資格預(yù)審工作。（2）由工程部發(fā)布發(fā)包信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，有意向的施工單位前來報(bào)名，領(lǐng)取資格預(yù)審表，并約定送審時(shí)間。送審時(shí)須攜帶以下證件：1）營業(yè)執(zhí)照（年檢副本及其復(fù)印件）；2）資質(zhì)證書（年檢副本及其復(fù)印件）；3）安全資格審查認(rèn)可證（有效副本及其復(fù)印件）；4）法人證明或法人委托書（原件）；5）企業(yè)簡介；6）項(xiàng)目經(jīng)理簡歷（含項(xiàng)目經(jīng)理證書原件）；7）銀行資信證明。 （3）各報(bào)名單位必須在規(guī)定的送審時(shí)間，將預(yù)審表送至工程部。由工程部驗(yàn)證有關(guān)原件有效后參加預(yù)審。（4）預(yù)審由工程部組織，建設(shè)單位派代表參加。當(dāng)符合如下條件時(shí)，視為預(yù)審?fù)ㄟ^并書面通知對分包單位總部進(jìn)行考察：1）具備完成該項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)；2）公司組織機(jī)構(gòu)健全，財(cái)務(wù)狀況良好，技經(jīng)人員配備合理，機(jī)械設(shè)備齊全；3）參與施工的項(xiàng)目的優(yōu)良率在80％以上；4）分包方項(xiàng)目經(jīng)理有兩個(gè)以上相應(yīng)工程的施工經(jīng)歷，且工程質(zhì)量為優(yōu)良以上。3.分包單位的考察制度（1）由公司分管經(jīng)理參加，工程部組織，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位代表參加對分包單位總部進(jìn)行考察，以驗(yàn)證預(yù)審內(nèi)容的真實(shí)性與可靠性。同時(shí)由分包單位擬定考察項(xiàng)目（正在施工的或兩年來已經(jīng)完成的作品）。（2）考察時(shí)，對相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)記錄，回來后由工程部進(jìn)行信息處理，形成《分包單位考察報(bào)告》，報(bào)總經(jīng)理審閱。（3）公司分管經(jīng)理參加由工程部組織，質(zhì)安部與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位代表參加，對分包單位擬定的考察項(xiàng)目實(shí)施考察。1）正在施工的項(xiàng)目，考察內(nèi)容主要有：現(xiàn)場的質(zhì)量管理；現(xiàn)場的安全管理；現(xiàn)場的勞動(dòng)力配置；現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備配置及運(yùn)行狀況；現(xiàn)場的技術(shù)人員比例；現(xiàn)場的文明施工；現(xiàn)場的材料管理；現(xiàn)場的財(cái)務(wù)管理。2）已竣工的項(xiàng)目，考察內(nèi)容主要有：外觀質(zhì)量；甲方評價(jià)；有關(guān)竣工資料。（4）考察結(jié)束后，由工程部負(fù)責(zé)整理有關(guān)記錄，形成《分包單位工程考察報(bào)告》，報(bào)總經(jīng)理審閱。（5）根據(jù)《分包單位考察報(bào)告》與《分包單位工程考察報(bào)告》，工程部組織總經(jīng)理、質(zhì)安部、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位代表參加對分包單位進(jìn)行評審，確定人圍分包單位（一般3～4家）。（6）人圍分包單位由工程部建立《合格分包方》檔案，必要時(shí)備查。（7）由工程部通知各合格分包單位，帶押金來工程部領(lǐng)取圖紙與有關(guān)文件，并考察現(xiàn)場。約定時(shí)間將標(biāo)書（施工圖預(yù)算與施工方案）送至工程部，標(biāo)書須密封。4．中標(biāo)簽約（1）工程部根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)資料測定分包價(jià)格（標(biāo)底）。（2）分包單位在規(guī)定時(shí)間之前將標(biāo)書送達(dá)工程部，遲到10min以上者視為放棄處理。（3）開標(biāo)由法人或法人委托主持，在規(guī)定送標(biāo)時(shí)間10min后，由工程部宣布標(biāo)底，開標(biāo)宣讀各家報(bào)價(jià)，在標(biāo)底+3～-5范圍內(nèi)視其為有效標(biāo)書。如分包單位報(bào)價(jià)均溢出范圍，取其加權(quán)平均作為標(biāo)底（按此讓利），標(biāo)書均為有效。（4）有效標(biāo)書由工程部收齊，組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行評審，有針對性地提出問題（5）各分包單位就提出問題經(jīng)現(xiàn)場一段時(shí)間準(zhǔn)備后，必須做出書面答復(fù)。（6）定標(biāo)由法人或法人委托與工程部、質(zhì)安部、項(xiàng)目部、建設(shè)單位代表一起，對書面答復(fù)進(jìn)行分析、評價(jià)，選擇讓利較多、方案較好的分包單位作為最終分包單位。（7）當(dāng)場公布決標(biāo)結(jié)果，并由工程部與分包單位簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行公證。（8）未中標(biāo)單位交回圖紙與有關(guān)文件，退回押金。5．分包單位的考核與管理制度（1）分包單位簽約后，應(yīng)按合同條款履行自己的義務(wù)。（2）項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)對分包單位的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行全面控制與監(jiān)督，項(xiàng)目部兩周一次對分包單位進(jìn)行全方位考核，考核不合格者應(yīng)隨時(shí)召開會議，指出問題，拿出整改方案，并限期整改，考核整改結(jié)果應(yīng)上報(bào)公司工程部存檔。（3）由項(xiàng)目部定期核實(shí)分包單位管理人員是否與分包方原先提出的項(xiàng)目經(jīng)理班子一致。不