應(yīng)急管理工作中建立授權(quán)決策機(jī)制和應(yīng)急處置效率的建議

應(yīng)急管理工作中建立授權(quán)決策機(jī)制和應(yīng)急處置效率的建議《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》（AQ3034-2022）4.16.3.5應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)防止發(fā)生次生事故,應(yīng)授權(quán)崗位人員在緊急情況下實(shí)施裝置停車和撤離。2019年8月印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，就將授權(quán)決策機(jī)制納入了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表。2010年11月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局及工業(yè)和信息化部下發(fā)的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）也曾要求，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處理能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。相對(duì)于企業(yè)正常的生產(chǎn)狀況，異常工況一般包括關(guān)鍵設(shè)備故障或帶病運(yùn)行、高?；瘜W(xué)品泄漏、重要工藝參數(shù)異常、生產(chǎn)安全事故等情形，屬于預(yù)警階段或應(yīng)急響應(yīng)的先期階段，應(yīng)急預(yù)案往往尚未啟動(dòng)或啟動(dòng)不完全。相對(duì)于事后搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建階段，異常工況具有遏制事態(tài)相對(duì)容易、不穩(wěn)定因素多、時(shí)間緊迫等特點(diǎn)。異常工況下，完全依賴高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策、決策流程冗長(zhǎng)繁瑣等情況勢(shì)必延誤最佳處置時(shí)機(jī)，容易出現(xiàn)管理層無(wú)人敢下達(dá)指令、基層人員等候指令而延誤時(shí)機(jī)、遠(yuǎn)程決策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等問(wèn)題，而處于一線的基層機(jī)構(gòu)抓住最佳時(shí)機(jī)作出適當(dāng)?shù)臎Q策并立即付諸行動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中是必要且可行的。授權(quán)決策機(jī)制的核心是下放權(quán)力、簡(jiǎn)化流程。授權(quán)決策機(jī)制是作用于敏感時(shí)段、確保安全的重要系統(tǒng)，具有如下特征：一是自動(dòng)性，應(yīng)在需要的時(shí)候能夠自動(dòng)啟動(dòng)，無(wú)須再通過(guò)請(qǐng)示、批準(zhǔn)等手續(xù)；二是短期性，在異常工況下啟動(dòng)運(yùn)行，事件過(guò)后即自行結(jié)束；三是科學(xué)性，應(yīng)在嚴(yán)謹(jǐn)、充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和對(duì)應(yīng)的授權(quán)范圍；四是權(quán)威性，應(yīng)能夠做到令行禁止，確保執(zhí)行；五是難以預(yù)知性，啟動(dòng)的時(shí)間無(wú)法預(yù)知，要處置的事件一般都包含多種偶然因素。授權(quán)決策機(jī)制的建立和完善，應(yīng)包括以下各方面：一是管理基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)有相對(duì)完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，尤其是職責(zé)體系清晰穩(wěn)定。二是人員基礎(chǔ)?；鶎尤藛T有較高的安全素質(zhì)，了解崗位危險(xiǎn)源和常見(jiàn)異常工況下的處置操作；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有先進(jìn)的安全理念，敢于將臨時(shí)停產(chǎn)、損失經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力下放到管理層甚至基層。三是文化觀念。在企業(yè)的價(jià)值順序中，安全要優(yōu)先于產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)利益，要能夠做到對(duì)緊急情況下的停產(chǎn)撤人行為可能出現(xiàn)的不利后果不追責(zé)、不記過(guò)。四是應(yīng)急流程體系。企業(yè)應(yīng)有較為完善的應(yīng)急處置流程體系，應(yīng)急處置的每個(gè)步驟應(yīng)有具體的執(zhí)行者，應(yīng)有明確的規(guī)定。五是授權(quán)的氛圍。企業(yè)上下有正確的安全價(jià)值觀和信任的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)層能從行動(dòng)上明確基層單位和崗位擁有異常工況處理的決策權(quán)，給基層員工充足的底氣。

授權(quán)決策機(jī)制一般包括以下內(nèi)容：一是授權(quán)人。有權(quán)才能授權(quán)，授權(quán)人應(yīng)有決定企業(yè)運(yùn)營(yíng)暫停或中止的權(quán)限，主要是決策層、高層管理人員。二是受權(quán)人。通常根據(jù)異常工況的嚴(yán)重程度、歸口部門、處置難度和所需的資源等因素決定受權(quán)人。受權(quán)人一定要在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，各級(jí)管理人員、基層班組長(zhǎng)都可以作為受權(quán)人。對(duì)于簡(jiǎn)單的異常工況，技術(shù)工人或基層工人也可作為受權(quán)人。三是異常工況集合。這是授權(quán)決策的前置條件，也是機(jī)制啟動(dòng)的觸發(fā)因素。異常工況應(yīng)基于全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，內(nèi)容應(yīng)包括：危險(xiǎn)化學(xué)品、動(dòng)力設(shè)施等第一類危險(xiǎn)源，關(guān)鍵設(shè)備故障、主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)異常等第二類危險(xiǎn)源。異常工況集合應(yīng)是群體智慧的結(jié)果，能夠囊括企業(yè)常見(jiàn)的情形，在出現(xiàn)未知的異常工況時(shí)，應(yīng)具有借鑒和方向引導(dǎo)作用。異常工況集合應(yīng)基于后果嚴(yán)重性、緊急程度、系統(tǒng)重要性和實(shí)操難度等維度進(jìn)行分類分級(jí)，分類分級(jí)的目的是為了明確授權(quán)決策的級(jí)別和程度。四是啟動(dòng)時(shí)機(jī)?；趯?shí)際情況和緊急程度，可分為預(yù)先授權(quán)和臨時(shí)授權(quán)。一般將跑冒滴漏、參數(shù)異常等常見(jiàn)且容易處置的異常工況以規(guī)章制度的形式統(tǒng)一預(yù)先授權(quán)，可以隨時(shí)啟動(dòng)。臨時(shí)授權(quán)是較大、復(fù)雜異常工況發(fā)生后的授權(quán)，一般是企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展預(yù)先授權(quán)或是異常工況超出了預(yù)先授權(quán)的范圍。五是授權(quán)內(nèi)容。對(duì)于不同的崗位，授權(quán)內(nèi)容各不相同：基層操作工主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和緊急避險(xiǎn)權(quán)；基層管理崗位主要包括知情權(quán)、決策權(quán)和指揮權(quán)。異常工況下有必要賦予基層一定的裁量空間，可以只指示授權(quán)范圍、事項(xiàng)以及工作目標(biāo)，具體工作內(nèi)容允許受權(quán)人自行決策。應(yīng)同時(shí)明確授權(quán)的邊界，如果涉及全面停產(chǎn)、對(duì)外溝通、大額支出等超出邊界的情形應(yīng)及時(shí)向授權(quán)人反饋，以免授權(quán)失控。六是資源配置。資源配置是授權(quán)決策的核心內(nèi)容，異常工況下，應(yīng)同步分配的資源一般包括信息、資金、物資、技術(shù)與人員等。七是溝通機(jī)制。授受雙方應(yīng)保持不斷的交流以保證授權(quán)決策的可控性，也便于信息及時(shí)流轉(zhuǎn)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出準(zhǔn)確研判。應(yīng)明確授受雙方的溝通頻次、必須溝通的事項(xiàng)和必須溝通的情形等內(nèi)容。八是終止與撤銷。當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)以后，應(yīng)穩(wěn)定交接、逐步收回授權(quán)。事態(tài)平息、應(yīng)急處置完畢以后，應(yīng)對(duì)授受雙方表現(xiàn)和授權(quán)決策工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以期改進(jìn)。九是責(zé)任豁免。以備案或事后追認(rèn)、研討等形式來(lái)確定受權(quán)決策的正確性，并明確受權(quán)人的責(zé)任豁免條件。