第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 （教學課件）-2023-2024學年統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

課前預習問題清單1、閱讀教材P99-100歸納我國古代戶籍制度的演變歷程。2、元代的戶籍制度有何特點？3、清朝為何停止戶籍編審？4、中國古代基層治理的特點是什么？5、我國古代實施社會救濟的原因有哪些？6、我國古代社會救濟的特點是什么？情境導入

請同學們觀察上面兩幅圖片，左圖是明嘉靖黃冊原本，右圖是清光緒保甲門牌。大家思考一下，兩者反映了古代中國的什么制度？對！戶籍與基層治理制度。那么，中國古代的戶籍制度與社會治理的演變歷程如何？這些正是我們這節(jié)課所要探討的主題。歷代基層管理組織與社會治理歷代戶籍制度演變0102目錄歷代社會救濟與優(yōu)撫政策03學習目標：

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理時空坐標一、歷代戶籍制度演變戶籍制度戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

中國古代的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經歷代發(fā)展，至隋唐時已形成完善的體系。

戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對老百姓進行經濟和人身控制的重要途徑。戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝學習任務一：基礎知識梳理，閱讀教材P99-100歸納我國古代戶籍制度的演變歷程知識歸納：歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國國家大規(guī)模編排民戶，以五家為“伍”，制定戶籍。秦朝實行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，有宗室籍、宦籍、市籍等。漢朝丞相主管全國戶籍工作，實行“編戶齊民”。東漢末年，戶籍散亂。隋唐隋朝“大索貌閱”，重新核定戶籍；唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。宋朝戶籍分為主戶（擁有土地的稅戶）與客戶（沒有土地的佃戶）。元朝按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶等，稱為“諸色戶計”，世代相襲。明朝繼承元制，以職業(yè)定戶籍，戶籍冊稱“黃冊”

。清朝戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。一、歷代戶籍制度演變重點探究1、什么是編戶齊民？編戶齊民：漢代規(guī)定凡政府控制的戶口必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富等項目載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓稱為“編戶齊民”。

編戶齊民制度保障了國家賦役的征發(fā)；但隨著賦稅日益沉重，導致階級矛盾的激化。一、歷代戶籍制度演變朝代戶籍制度

西晉

重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉

政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。南朝東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。說一說：東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標準。重點探究2：“黃籍”和白籍”的區(qū)別是什么？東晉政府為什么要實行“土斷”？

材料一：機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索貌閱……兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計帳進四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。——《隋書·食貨志》

3、依據(jù)材料一和所學，分析隋朝實行“大索貌閱”的原因、內容及影響。原因：魏晉南北朝時期戶口隱瞞、脫漏現(xiàn)象嚴重，影響國家賦役及社會治理。內容：清查戶口；將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。影響：①清查出大量隱漏戶口；②保障國家賦役征發(fā)和社會控制；③遏制世家大族勢力，加強中央集權。

材料：北宋初年，宋太祖趙匡胤剝奪了功臣宿將的兵權，但鼓勵他們“多積金，市田宅以遺子孫”，對兼并土地采取放任態(tài)度。地主占有大部分土地，自耕農不多，而且成為并兼并的對象，三分之一的自耕農淪為佃農。地主還采用各種手段隱瞞田產，少交賦稅?！稓v史上重大改革的回眸》

根據(jù)材料分析宋代戶籍制度發(fā)生變化的原因是什么？原因：①實行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并嚴重；②社會貧富分化加?。虎墼袘艏贫扔绊憞业馁x稅收入。重點探究4、宋朝主戶、客戶的區(qū)別是什么？主戶：占有土地，并承擔賦役的戶，官戶與形勢戶亦包含在內?？蛻簦鹤≡谵r村，不占有土地，租種土地耕種的農人。民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……站戶：主要承擔站役，包括：養(yǎng)馬(牛、狗)或備船;出馬夫或船夫;供應首思(往來人員的飲食分例)。站戶可免納科差。重點探究5、閱讀史料并結合所學回答，元朝戶籍制度有何特點？背后原因是什么？朝代戶籍制度

元朝戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）元朝為什么要實行“諸色戶計”？（1）元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標準劃分不同的戶籍。劃分標準多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。（2）“諸色戶計”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財力、物力和軍力，有足夠的資源進行調配以應對突發(fā)情況。（3）另外按照民族的劃分標準，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。明朝黃冊：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)魚鱗圖冊，是舊時為征派賦役和保護封建土地所有權而編制的土地登記簿冊。冊中將田地山塘依次排列、丘段連綴地繪制在一起，因其形似魚鱗而被稱為魚鱗圖冊。（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。重點探究6、閱讀史料并結合所學回答，明朝戶籍制度有何特點？

知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。重點探究7、乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？（1）原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍作用大為削弱；（2）意義：①戶籍制度與賦役制度分離,戶籍制度不再具有財政上的意義；②國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經濟發(fā)展。重點探究8、根據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的演變趨勢

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日漸枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》人身依附關系逐漸減弱歷史悠久，由復雜到簡單傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除戶籍與土地和賦稅制度逐漸分離二、歷代基層組織與社會治理

學習任務1自主學習：閱讀教材P101頁內容，了解中國古代基層組織與社會治理情況，完成下列表格。時期基層組織社會治理秦漢唐朝北宋明朝清朝時期基層組織社會治理秦漢唐朝北宋明朝清朝鄉(xiāng)里制度（鄉(xiāng)、里、亭）鄉(xiāng)里、村坊制度（鄉(xiāng)、里、坊、村）鄉(xiāng)里、村坊制度里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，彼此之間互相監(jiān)督鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制（王安石變法）：十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。十家牌法（王陽明推行）：十家總編為一牌，輪流收掌查看。由里甲制到保甲制：十戶為牌，十牌為甲，十甲為保。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。二、歷代基層組織與社會治理探究：我國基層治理的特點是什么？特點：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制?？h縣令（最高長官）縣丞（行政、刑獄）縣尉（軍事、治安）鄉(xiāng)里制度歷史解釋

鄉(xiāng)里制度是指王朝國家立足于統(tǒng)治的需要在縣級政權以下建立的基層管理制度。秦代鄉(xiāng)設三老、有秩、嗇夫、游徼，鄉(xiāng)下有里，設里正，交通要道上十里設一亭，設亭長。這些基層管理者由當?shù)氐刂骷澥砍鋈?，不屬于國家官僚系統(tǒng)，即今天所說的體制外。鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里里正十里設一亭，設亭長傳遞政令和維護治安郡郡守（最高長官）郡丞（行政、刑獄）郡尉（軍事、治安）秦沛縣泗水亭長材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經變遷，經歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑?，治權所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；

②國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

③宗族組織逐步發(fā)揮重大作用原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；

②維護小農經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。重點探究3：根據(jù)材料概括，古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因材料一中國向來有基層自治的傳統(tǒng)。古代社會自郡縣制以來,政權只設到縣一級,農村基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“國權不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”。自秦以降,地主和農民都成為統(tǒng)一的“編戶齊民”,家戶成了主要生產單位,農民和政府的主要聯(lián)系就是稅收,所謂“納完糧,自在王”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù),得益于既是社會經濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化?！幾杂艚ㄅd、任杰《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》特點：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結合。意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會秩序；②一定程度上推動基層經濟發(fā)展；③促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。【合作探究】根據(jù)材料及所學知識，歸納中國古代基層治理的特點及其歷史意義。1、原因材料一：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

——《孟子，梁惠王下》學習任務：據(jù)材料并結合p102所學回答，古代實施社會救濟的原因？三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策①自然：②政治：③經濟：④思想：緩和階級矛盾，維護統(tǒng)治的需要；農耕經濟的發(fā)展提供了物質基礎；儒家民本思想的影響；古代社會生產力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障。實施者舉措常平倉制度漢朝慈善組織（明清）宗族（宋）政府隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）設立義田、義學、義宅、義冢等族產善堂、善會①政府占主體地位，民間組織處于輔助地位特點②政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應③社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟2、了解我國歷代社會救濟措施，總結其特點（1）古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎?

提示：原因：經濟，小農經濟脆弱；政治，維護社會穩(wěn)定；思想，踐行儒家仁政。落實情況：這一法律規(guī)定在一定程度上能夠落實；但由于官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。2.優(yōu)撫政策發(fā)展概況鳩杖鳩者不噎之鳥也，欲老人不噎?！逗鬂h書》優(yōu)撫對象朝代措施老人秦漢明初貧老、孤兒、流浪者唐宋元明清賜給高齡老人鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院【史料實證】中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的評價1、積極：（1）經濟：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產活動的進行。（2）政治：客觀上有利于維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。（3）思想：弘揚了尊老愛幼、扶困濟貧的優(yōu)良傳統(tǒng)。2、局限：（1）具有宗教色彩。（2）各自為政，缺少合作。（3）缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道德、風俗習慣和民俗對其進行調整。課堂小結中國古代的戶籍制度與社會治理戶籍制度基層組織社會救濟基層治理的根基基層治理中的溫情基層治理的著力點社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。

——習近平小結與反饋1、通過回顧本節(jié)課的學習，簡述本節(jié)課的知識主線是什么？知識點之間的關系是什么？你得到什么啟示？2、學完之后，你還有什么不理解的地方需要老師進一步解答？3、畫出本節(jié)課知識思維導圖，附在本課大的空白處。1.下表為某同學