瓊海市學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

瓊海市學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的通知》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快普及學(xué)前三年教育步伐，不斷提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，特制定本計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以幼兒發(fā)展為根本，以農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，普及學(xué)前三年教育。繼續(xù)深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多元需求，切實(shí)保障幼兒身心健康和快樂成長(zhǎng)。二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大“重視學(xué)前教育”和“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的要求，積極創(chuàng)新學(xué)前教育管理機(jī)制，在基本普及學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，努力提高學(xué)前三年教育率，形成了以政府辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局，促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。目前，全市幼兒園共有78所，其中，公辦園2所、鎮(zhèn)中心校幼兒園5所、民辦園71所；全市3-6周歲幼兒共19187人（瓊海戶籍），在園幼兒16885人，3-6周歲幼兒入園率88%；幼兒園教職工1160人，其中，幼兒園專任教師902人，保育員168人，保健人員18人，職工72人。大專及以上學(xué)歷專任教師占30%。（二）存在的主要問題。一是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺。多年來，我市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展學(xué)前教育缺少資金支持。公辦幼兒園數(shù)量少，鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。相對(duì)城區(qū)幼兒園，農(nóng)村幼兒園存在著布局不合理、辦園條件差、規(guī)范化程度低等弱勢(shì)。三是幼兒教師整體素質(zhì)有待提高。公辦幼兒教師的編制落實(shí)不到位，鎮(zhèn)中心幼兒園尚沒有幼師編制、民辦幼兒教師數(shù)量受辦園條件限制。按照幼兒園教師與幼兒人數(shù)1：10的比例，我市幼兒教師數(shù)量缺口較大。農(nóng)村幼師專業(yè)素質(zhì)較低，教育理念相對(duì)落后，工資待遇普遍較低，幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)。四是幼兒保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2013年，嘉積城區(qū)公辦幼兒園達(dá)到5所，每個(gè)鎮(zhèn)至少辦好一所中心幼兒園，全市規(guī)范化幼兒園達(dá)到80%。到2013年，全市3—6歲兒童學(xué)前三年教育率達(dá)到93%，其中農(nóng)村學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到90.5%；城區(qū)三年入園率達(dá)到97.5%；農(nóng)村學(xué)前一年兒童入園率達(dá)到99%，城區(qū)學(xué)前一年兒童入園率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)普遍重視0—3歲嬰幼兒早期教育。按《2010年海南省幼兒園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定比例配齊幼兒教師、保健、保育員，增加幼兒教師數(shù)量，優(yōu)化幼師隊(duì)伍，實(shí)行全體幼兒園園長(zhǎng)、幼教持證上崗。農(nóng)村幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到95%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)到50%。城區(qū)幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到99%，專科及以上學(xué)歷達(dá)到60%。（二）年度目標(biāo)?！?011年，新建公辦園1所，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所。全市規(guī)范幼兒園達(dá)到70%，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到89%。幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到92%，保教人員持證上崗率達(dá)到90%?！?012年，新建公辦園1所，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園4所。全市規(guī)范幼兒園達(dá)到75%，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到91%。幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到94%，保教人員持證上崗率達(dá)到95%?！?013年，新建公辦園1所，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所。全市規(guī)范幼兒園達(dá)到80%，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到93%。具備大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到55%，幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到96%，保教人員持證上崗率達(dá)到100%?！鴮W(xué)前教育率逐年具體目標(biāo)為：年度3—6周歲兒童教育目標(biāo)其中學(xué)前一年教育目標(biāo)備注總?cè)藬?shù)入園（班）人數(shù)入園（班）率（%）6周歲人數(shù)入園（班）人數(shù)入園（班）率（%）20111911317200896417641099.920121932917600916566656099.920131916118000936095608099.9▲公辦鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)規(guī)劃年份鎮(zhèn)中心幼兒園名稱2010年前（5所）嘉積鎮(zhèn)中心幼兒園中原鎮(zhèn)中心幼兒園大路鎮(zhèn)中心幼兒園博鰲鎮(zhèn)朝陽中心幼兒園龍江鎮(zhèn)中心幼兒園2011年（6所）實(shí)驗(yàn)幼兒園塔洋鎮(zhèn)中心幼兒園博鰲鎮(zhèn)中心幼兒園長(zhǎng)坡鎮(zhèn)中心幼兒園陽江鎮(zhèn)中心幼兒園潭門鎮(zhèn)中心幼兒園2012年（4所）嘉積鎮(zhèn)上埇中心幼兒園萬泉鎮(zhèn)中心幼兒園會(huì)山鎮(zhèn)中心幼兒園石壁鎮(zhèn)中心幼兒園2013年（3所）長(zhǎng)坡鎮(zhèn)煙塘中心幼兒園嘉積鎮(zhèn)泮水中心幼兒園嘉積鎮(zhèn)溫泉中心幼兒園四、具體措施

（一）增加投入，擴(kuò)大資源，推動(dòng)學(xué)前教育均衡快速發(fā)展。1.加大學(xué)前教育財(cái)政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。加快鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)步伐，從2011年起，市政府每年下?lián)?000萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。2.擴(kuò)大學(xué)前教育資源。利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整小學(xué)撤并后閑置的較好校園校舍改建成幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極鼓勵(lì)街道、農(nóng)村集體辦園。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。通過城市園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園“結(jié)親”、“名園”與“民園”共建的方式，“以城帶鄉(xiāng)”推行學(xué)前教育集團(tuán)化管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡快速發(fā)展。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍，提高學(xué)前教育師資整體素質(zhì)。1.建立幼兒教師長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，爭(zhēng)取在三年內(nèi)讓每位幼兒園園長(zhǎng)和教師至少接受專業(yè)培訓(xùn)一次，不斷優(yōu)化我市幼兒師資隊(duì)伍。加強(qiáng)非專業(yè)教師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別是利用學(xué)校布局調(diào)整后，中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。2.建立完善幼兒教師的補(bǔ)充機(jī)制。把幼兒園列入編制范圍之內(nèi)，逐步配齊幼兒園教職工，從根本上解決幼師師資不足問題。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。認(rèn)真做好幼兒園教師招聘和園長(zhǎng)配備工作，將專業(yè)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛幼兒教育事業(yè)的人才吸引到我市幼教隊(duì)伍中來，不斷提高我市學(xué)前教育師資整體素質(zhì)。3.逐步提高幼兒教師待遇。提高幼兒教師工資水平，充分發(fā)揮教師工作積極性。根據(jù)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，由人事勞動(dòng)保障部門統(tǒng)籌解決民辦幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。將民辦幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入以市為主的管理范圍，采取市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一核撥一部分、幼兒園自籌一部分的方式解決，統(tǒng)一為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過以待遇留人，確保幼師隊(duì)伍穩(wěn)定。（三）加大扶持，規(guī)范管理，確保學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。1.加大扶持民辦幼兒園的力度。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。2.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理。嚴(yán)把舉辦幼兒園的審批關(guān)，按照《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)文件的規(guī)定，加強(qiáng)幼兒園的審批和科學(xué)管理。規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。堅(jiān)持對(duì)幼兒園實(shí)行年檢制度，對(duì)年檢不合格幼兒園責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的收回《辦學(xué)許可證》。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，確保各類幼兒園健康發(fā)展。（四）深化改革，創(chuàng)新模式，全面提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。1.深化學(xué)前教育改革。貫徹落實(shí)教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（教基〔2001〕20號(hào)），樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書等配備的指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。2.探索幼兒管理新模式。建立保教質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估制度，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。繼續(xù)拓展和創(chuàng)新家長(zhǎng)工作方式，使科學(xué)育兒理念滲入到家長(zhǎng)的心中，家園合作教育得到最大化、最優(yōu)化。加大幼兒教育的宣傳力度，各幼兒園要與家庭、社區(qū)密切聯(lián)系，向家長(zhǎng)開展形式多樣的兒童早期教育宣傳，提高幼兒保教質(zhì)量。(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育