弘揚法治精神全面推進依法治國黨課講稿

弘揚法治精神全面推進依法治國黨課講稿弘揚法治精神全面推進依法治國黨課講稿

今天的匯報分三個部分：第一個部分，簡要的背景;第二個部分，全會的主要內(nèi)容;第三個部分，相關(guān)的要點。

大家知道，一般而言全會是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。如果看一下歷屆全會的主題一般是這樣的：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會，一般是改革，尤其是1978年之后是關(guān)于國家發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)重大問題，所以十八屆三中全會的主題是全面深化改革。這是慣例。四中全會，通常是黨建。從組織部角度，那就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會主題是依法治國、法治中國。這是一個重要的例外。五中全會，一般是國民經(jīng)濟規(guī)劃;六中全會，主題一般不固定;七中全會，一般就是人事安排等，承上啟下的會。所以，四中全會是很重要的一個位置。如果是黨建，是一個重要的全會。如果像現(xiàn)在這次是依法治國、全面推進法治中國建設(shè)，這更引人關(guān)注。所以，中外媒體都非常關(guān)注這次全會。

關(guān)于歷年四中全年的主題。1978年改革開放之后，1979年主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是五年計劃“七五計劃”的建議;1999年是國企改革，這是經(jīng)濟的主題。而1994年之后基本上形成一個慣例，就是黨建主題，十四屆四中全會是黨的建設(shè)問題;十六屆四中全會是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題;十七屆四中全會是新形勢下的黨建問題。

今年的依法治國和法治中國建設(shè)是第一次。這次會議實際上從三中全會結(jié)束甚至之前就已經(jīng)有準備，包括法學(xué)界通過不同的渠道以及各個不同的跟法治相關(guān)的機構(gòu)，包括軍方，由中央政法委牽頭，匯集各方面的建議稿，準備了很長的時間，所以法學(xué)界和其他相關(guān)界別已經(jīng)參與。

改革開放以來，依法治國和法治中國建設(shè)基本上在我國、在中央是延續(xù)了這樣一個軌跡和路線。

1978年，實際上大家都知道“十六字方針”，這是非常重要的里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這個在各個層面應(yīng)該是奉為圭皋的，人們將其作為重要原則來引用和遵循。

1997年十五大，就是依法治國，這是江澤民同志任總書記期間確立的基本方略，正式把它作為我們治國方略。

2002年十六大，把依法治國基本方略作為目標寫入報告，并列為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標。

2007年十七大，提出社會主義法治國家。

從前面“十六字方針”到“依法治國”、再到“法治國家”，從法律人的角度是非常重要的詞語的變化。我們已經(jīng)知道法制是“刀制”，多少年以前我們講的是法制，講“十六字方針”還是這個時代;依法治國開始使用“水治”。制度是被人應(yīng)用的，從法律界的角度還是把它作為一個工具，上面還是有一個更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到相對的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律原則?！耙婪ㄖ螄痹诜山缈磥磉€和法治有區(qū)別，依法治國是前一步，法治國家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是由法律來管理社會。大家也關(guān)注到“治”——治理，現(xiàn)在這個“治”成為一個共識。十八屆三中全會把國家管理、社會管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的。而且它不是以行政命令為特征的，而是以協(xié)商為特征的。所以，這個法治的“治”和“治理”，我覺得都是非常重要的值得關(guān)注的治國理念的變化。我昨天下午在中央政策研究室開會，我們也講到“治”的變化。所以，法治對于我們來講是有意義的，不是一個簡單的詞語變遷。大家看到，十二大是全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式?，F(xiàn)在基本上采用混搭的風(fēng)格，我們又提依法治國、又提法治。嚴格意義上來講“法治”是大家更看中的一個更高的理念，而“依法治國”還有一個“誰依法、誰治國”的問題。如果是“法治”，就是說最高的權(quán)威在于法律，不論是哪一級領(lǐng)導(dǎo)人都要遵守法律，所以是另外一種層面的治國理政的方式，是比較接近人類社會摸索出來的的“法治”的理想。

大家知道，全會開了4天，實際上參會人員是中央委員199人、候補中央委員164人，這里面都有變化，因為我們知道有幾位中央委員和候補中央委員有違法違紀問題沒有參會，所以這個人數(shù)也一定的變化。其他還有列席的，因為涉及到反腐問題、開除黨籍的問題等，所以中紀委、常委會委員和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，包括有一些代表，也列席了會議。通過的文件我們今天作為一個重點來做一個介紹。

看一下今天重點介紹的內(nèi)容，就是我們的《決定》。我們當時考慮的是“中共中央關(guān)于法治建設(shè)若干重大問題的決定”，當然現(xiàn)在還是“依法治國”。這基本上還處在混搭的階段，兩者是通用的。我們當時最初提報中央政法委的是“法治中國建設(shè)”，媒體關(guān)注也是做法治中國建設(shè)這樣一個選項。這個《決定》一般不會馬上公布，十八屆三中全會建設(shè)的時候是個泄密事件，所很快就公布了，一般要經(jīng)過定稿、審查，要有幾天，可能快要一周，但是主要內(nèi)容要點已經(jīng)在公報當中體現(xiàn)了。所以，我們現(xiàn)在主要以公報為依據(jù)來看一下全會確定的非常重要的法治中國建設(shè)的內(nèi)容。

全面推進依法治國總目標：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

這是前所未有的一個提法?！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系”。中國特色社會主義是中國改革的特色，法治體系仍然是中國特色社會主義的法治體系。確定是一個體系，體系這個提法當然在其他方面也有體現(xiàn)，如國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也都是從體系這方面考慮。另外一個大家可以關(guān)注的，就是我們以前經(jīng)常講的，小平同志講非常著名的一句話“摸著石頭過河”，實際上現(xiàn)在我們更多的是并重了，一個是“摸著石頭過河”，并沒有否定;另外也提“頂層設(shè)計”，我們已經(jīng)摸索了這么多年已經(jīng)到了完善的階段，已經(jīng)有一個體系了，頂層設(shè)計已經(jīng)成為一個熱詞。

“建設(shè)社會主義法治國家”?，F(xiàn)在處在依法治國和法治體系、法治國家并用的時期，但是我覺得已經(jīng)是一個歷史性的跨越。因為十五大依法治國很模糊，是不是真的法治理念，坦率說是有不同的聲音的，“法治國家”是一個總的目標。

為什么要把依法治國和全面推進作為這次全會的主題?實際上是基于一個比較重大的認識。

這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始執(zhí)政以來是非常實在地關(guān)注了很多問題，一個關(guān)注點就是問題導(dǎo)向。實際上現(xiàn)在的問題到了不得不全面推進法治國家建設(shè)的地步，所以是一個問題導(dǎo)向。存在那么多問題，我們要解決必須用法治。

另外一個新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的原則，就是要尋找最大公約數(shù)。以前，當然我們強調(diào)其他一些正統(tǒng)的理念，最近這兩年實際上是我們更多的強調(diào)了，或者不一定更多，但至少是并重強調(diào)中國傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，就是找它的最大公約數(shù)。因為傳統(tǒng)文化你只要抓住它，你可以團結(jié)我們社會更多的群體，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是抓這個最大的公約數(shù)。“法治”現(xiàn)在已經(jīng)成為社會的呼聲。因為你的權(quán)利，義務(wù)我們暫時不用說，因為基本上大家更重視自己的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)實際上是并行的。權(quán)利要什么來保障?每個人都有住房，還有其他的財產(chǎn)。財產(chǎn)怎么做到不被侵犯。我們還有各種各樣的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、隱私不被侵犯的權(quán)利，等等。為了保證、保護公民的權(quán)利，這都需要靠法治。因為靠別的都是有偶然性。各國的理念都是這樣。法治建立起來，法治真的成為被實施的社會管理、社會治理的機制，你就可以預(yù)測，這是我買的房子，這是我的私人財產(chǎn)，這是我的受教育權(quán)，實際上是保障了權(quán)利。這在我們看來是一個更大的公約數(shù)，實際上這也是在抓公約數(shù)。大家可以從這些細節(jié)當中看到新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體是非常理性的、非常清醒地在尋找最大公約數(shù)。

最后當然是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。和這個有關(guān)的，大家看到包括克強總理就任總理以來，他的一個熱詞就是“放權(quán)”。放權(quán)從法律的角度，不光要看到放權(quán)，還要看到它的另外一面，就是我們剛才說的權(quán)利與義務(wù)。放權(quán)可以取得大家的擁護和支持，但另外一方面，放權(quán)實際上就是免責(zé)。這個事情本來是我政府管的，老百姓有了問題就會有訴求，它是相伴而生的。這個權(quán)放下去，這個責(zé)就不由政府來承擔(dān)了。從法律角度來講是這樣。從現(xiàn)在國家治理、管理的角度也是這樣。這在我們看來都是經(jīng)過深思熟慮的治國的新舉措，不像以前拼命要抓權(quán)，實際上權(quán)責(zé)是連在一起的，權(quán)責(zé)共擔(dān)。大家可以看一下新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的幾個舉措，包括八項規(guī)定的提出，包括群眾路線教育實踐活動，背后都是有深意的。出現(xiàn)一些問題也可能是在理解和落實方面，實際上有理性的清醒的認識在背后支撐著一系列的舉措。

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)兩個百年目標，包括中國夢，包括全面深化改革，這是上幾屆三中全會提出的重要目標，還包括完善發(fā)展中國特色社會主義制度，提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，關(guān)注的熱詞是國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。要完成這些任務(wù)，必須全面推進依法治國，必須建設(shè)法治中國。所以，在這個認識的前提下確立了依法治國的總目標作為四中全會的最重要的主題。這個認識是大家可以接受的。

全面推進依法治國五個體系。我們的總目標是全面推進依法治國。像全面、像體系都是這一屆最關(guān)心的關(guān)鍵詞，以前我們可能是“摸著石頭過河”等具體制度，現(xiàn)在我們講是全面，而且都是體系。因為我們已經(jīng)到了一個相對成熟的階段了，有了三個自信：道路自信、制度自信、理論自信，所以我們現(xiàn)在看到是這樣的全面的體系。當然這要有一個法律規(guī)范。美國是三權(quán)分立，立法、執(zhí)法和司法。我們不講“分立”，三個過程是統(tǒng)一的。法律體系都要有一個立法的過程，就是法律規(guī)范體系;法治實施體系，實際上也是法律實施，就是執(zhí)法，各個政府部門來貫徹實施;法治監(jiān)督體系和法治保障體系，可以歸到司法和其他的相關(guān)的機構(gòu)。還有黨內(nèi)法規(guī)體系。因為這是黨的一次全會，所以強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)也要實行法治。它們的一個特點我覺得還混搭，現(xiàn)在一方面要講法治，一方面也要強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為一個和諧統(tǒng)一的問題來對待。全面推進依法治國是總目標，分解任務(wù)就是要建成這五個體系。

和這些相關(guān)的一共有六項重大任務(wù)。

第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。

實際上總書記在十八大之后，在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會》上就特別強調(diào)了憲法，前一陣也講到了要依憲行政、依憲治國。前一陣子，我們聽到一些不同的聲音，在社會引起了很大的反響，在法學(xué)界也引起了爭論，也造成了混亂?，F(xiàn)在，大家達成了共識，你可以不提“憲政”這個名詞，但其中合理的有益的成份還是被吸納的，包括尊重憲法。憲法作為國家的根本大法，對于組織和個人都有約束力，因為它是最高的法律形式，這是沒有異議。

第二，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。因為政府是和民眾接觸的前沿，執(zhí)法是由政府來實施的。

第三，保證公正司法，提高司法公信力。對司法，總書記在十八大之后在很多的場合都強調(diào)了。我們覺得他提了一個非常高的標準，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。這是非常高的標準。有些司法界的同行擔(dān)心達不到，因為這個標準如果要翻譯一下，就翻譯成錯案率，這個案子判錯了就沒有公平正義。要每一個案件都必須讓人民群眾感受到公平正義，就是必須每個案件都不能出錯，要翻譯成法律術(shù)語就是零錯案率?，F(xiàn)在強調(diào)錯案追究制度，你判了一個案件，這個案件會跟你一輩子。所以這是一個非常非常高的標準。我覺得作為一個長期目標、最高目標是一直放在那的，達到恐怕還會有限制。

第四，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。我們后來也提“三位一體”，包括法治社會和法治政府，這里講的是法治社會。

第五，加強法治工作隊伍建設(shè)。包括大家前段時間關(guān)注到的，一個縣委書記被提名為市一級法院院長，引起了很多爭論。而且大家的共識是，司法隊伍、法治隊伍需要有相對專業(yè)的人員，更加強調(diào)專業(yè)化、規(guī)范化。

第六，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國還是需要從中央這個角度來主抓、來親自抓。

我們再比較細的關(guān)注一下任務(wù)分解。我們講到六個重大任務(wù)，包括五個體系。

第一個體系就是法律規(guī)范，實際上就是立法。

這次強調(diào)“立法先行”，立法的引領(lǐng)和推動作用。這個實際上對以前有一個改動。之前實際上我們已經(jīng)宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在還要加強質(zhì)量，包括有修訂，包括有新的法律法規(guī)的制定，都要列入議程。第一點就是要立法，而且我們要特別強調(diào)立法質(zhì)量，這里邊當然有一個新的要素，就是社會主義核心價值觀如何進入法律法規(guī)，怎么樣用法律法規(guī)的形式把它體現(xiàn)出來，這個相關(guān)部門正在研討。當然立法最關(guān)鍵的是要遵守憲法，所以現(xiàn)在要求是每一項立法都要遵守憲法的精神，也是要反映人民的意志，包括要加強人大反映和代表人的意志的功能，也是大的課題。公平、公正、公開原則，也是立法全過程需要貫徹的。

強調(diào)“立改廢釋并舉”，一些相關(guān)的法律法規(guī)需要修改，有的需要廢止，有的需要進行重新解釋，這是比較大的任務(wù)。法學(xué)界實際上可以把這個任務(wù)分解成若干小的任務(wù)，每個任務(wù)都是費時費力的。這是強調(diào)的法治體系建設(shè)立法先行這方面的內(nèi)容。

法學(xué)界的人士多少年一直關(guān)注憲法的實施和監(jiān)督，我們的現(xiàn)狀是，從建國以來憲法從來沒有被訴訟化。所謂的訴訟化就是，比如在美國，憲法是可以被作為法律原則應(yīng)用在一個案件當中的。比如說，面對法官，你的依據(jù)可以是憲法賦予的權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)被侵犯，我應(yīng)該訴本州推出的一項法規(guī)違憲，可以違憲訴訟，可以把憲法拿到具體的案件中作為最高的法律依據(jù)來應(yīng)用、來保護自己的權(quán)利。因為憲法規(guī)定各項權(quán)利基本都比較完備，但你如果不把它拿到具體案件當中去實施，那就有問題。憲法保障你的權(quán)利，具體案件沒有辦法引用，沒有保障你的權(quán)利。所以，憲法實施和監(jiān)督一直是比較大的問題。關(guān)于憲法可以有一整套的法律制度和法律理論。憲法怎么解釋，違憲需要哪些要素，包括各個機構(gòu)相關(guān)的權(quán)限，等等，有一系列法律方面的問題需要研究、需要論證。講到憲法實施和監(jiān)督，就有一系列問題，包括全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，但基本上沒有被行使過，等等。

下面一個就是依法決策，實際上就涉及到法治政府建設(shè)。十八大之后多次提出一個觀點，就是各項工作都必須依法、都必須遵守憲法、必須遵守法治原則，也包括各項改革。我們國家的一個特點，也就是1978年之后形成一個慣例就是，各項工作可以先行先試，法律法規(guī)都跟上，可以做出一個行政決策，這個決策可能與當時的法律法規(guī)相背的或者直接抵觸的，沒有問題你可以先行先試。

現(xiàn)在這個已經(jīng)不作為共識了，現(xiàn)在就是任何一項決策，包括改革的重大舉措都必須依法依規(guī)。換句話說，你如果想推行一項新的舉措，而他與現(xiàn)行的法律法規(guī)違背，你唯一的一個途徑就是立法，就是全國人大委員會立法，修改下面的法律后才可以制定行政決策，才可以做出行政行為，這是一個比較大的改變。

總書記特別提的，我覺得這個也更加貼近，剛開始我們講到法治的理念，法治的理念就是“法”是最大的，而不是還有其他的人或者工作可以被置于法治之上。如果把改革放在法律之上就不是真的法治了，法治本身是中性的，法立得好，司法公平、執(zhí)法嚴格是有利于改革的。所以法治本身會構(gòu)成一個障礙，但實際上你要提出任何改革都必須依法依規(guī)，實際上是更高的一個理念，所以是法學(xué)界非常非常贊同的。

依法決策就是這樣，他具體的內(nèi)容可以包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估與合法性審查、集體討論決定等等。

我們當時做的一些相關(guān)工作，因為這個聽證程序是從國外引進的，在引進的過程當中出現(xiàn)很多問題，就是畫虎不成反為犬，有這樣的問題。所以我們當時做了很多澄清，也做了很多調(diào)研，這個方面實際是提出了一些新的對策，包括一些改進措施，這個從2010年到現(xiàn)在很多都已得到了像市人大杜德印主任，還有其他一些主管立法的副主任及其他領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，包括市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

所以我覺得這是一個未來的方向，這個也實際上相當于我們剛才講到的，是國家治理而不是管理。不是說我們作為一個核心的政府部門我們來通過內(nèi)部決策就可以推行一個行政決策或者是做出一個行政行為，而是要經(jīng)過公眾的參與，這樣實際上權(quán)責(zé)也是分散的，而且我們在研究當中把公眾參與作為細化部分。現(xiàn)在公眾參與大家還是聽取意見式的，比如說我是政府部門，我還是高高在上的，我請一些相關(guān)的人事，以及各個行業(yè)協(xié)會的推薦人，或者是市人大、市政協(xié)派出一些代表等來參加，我們來聽取你們的意見，意見提了，聽不聽、采納不采納那是我的事，這個是以前的比較舊的一種管理理念。

現(xiàn)在新的治理理念是，他們到這里來不是簡單地聽取他們的意見，而是公共決策的一種形式，換句話說，就是他們表達的意見和訴求是有法律效力的，應(yīng)該記錄在案，應(yīng)該在行政決策的過程當中被充分考慮，也就是該采納采納，該駁回駁回。實際上這是一種現(xiàn)代治理理念的體現(xiàn)，就是公眾參與。包括比如什么人可以代表哪個群體來參加這個公共聽證，這個實際上都有一些嚴格要求的。

專家論證。依法決策另外一個就是專家論證，相對中立的專家參與論證，具有相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)等。風(fēng)險評估?，F(xiàn)在也關(guān)注到一點，現(xiàn)在實際上我們政府越來越傾向于把權(quán)責(zé)更科學(xué)合理地進行分擔(dān)，現(xiàn)在很多事情政府都已經(jīng)不去親自抓了，他是一種第三方比較有專業(yè)資質(zhì)的、相對公正、相對中立的第三方來承擔(dān)這種評估。我舉一個例子，大家可能都關(guān)注20號，也就是四中全會召開那一天，媒體有大篇幅報道，就是財政部和科技部共同發(fā)文，對科研經(jīng)費，當然主要關(guān)注是理工科，經(jīng)費使用包括立項、結(jié)項等等做出新的規(guī)定，就是科技部不再像以前那樣管得那么寬、那么死、那么嚴，而是比如課題的申報可以讓第三方來處理，他實際上就會相對寬松。不像以前我是事無巨細，全是我管，最后的責(zé)任由我來承擔(dān)，實際上都是放開。

我在參加其他一些社會科學(xué)治理的兩管內(nèi)部研討會的時候也提到這個，這個也需要用中立的第三方進行評估，包括負責(zé)招標等等，實際上這是一個新的趨勢，包括各種各樣的行業(yè)協(xié)會等等。

下一個就是合法性審查。這個合法性審查是這樣，我覺得各位領(lǐng)導(dǎo)可能關(guān)注到一點就是，十八屆三中全會實際上提出的也有和法治相關(guān)的，有一點，要普遍建立法律顧問制度。法律顧問制度是這樣，這個被寫入全會的決定還是第一次。三中全會的時候，實際上我從02年回國，甚至在回國之前，這項建議就不斷地在相關(guān)場合通過相關(guān)的渠道提過，現(xiàn)在大家有誤解，包括看一下媒體有相關(guān)的結(jié)果實際上都是有偏差的。

比如在媒體發(fā)表文章解讀那一條的主要都是律師，當然也有一些法律學(xué)者，律師當然很高興，我同級的政府部門就聘請我當法律顧問，所以從那個角度說律師應(yīng)該發(fā)揮作用。實際上我提那一條是基于我的一個體會，和律師那個完全無關(guān)的。我當時提那一條是這樣，因為02年的時候亞太地區(qū)有一個叫法治研討會，每個國家或者地區(qū)有兩個代表，我是做了咱們中國的代表。美方的代表，一個是我的導(dǎo)師，我的法律是在美國學(xué)的，哈佛大學(xué)學(xué)的，我的導(dǎo)師是一個資深的法學(xué)家，他是美方的一個代表。另外一個代表是白宮的法律顧問，實際就是總統(tǒng)的法律顧問，我們在一起一個星期的時間，有研討會、有學(xué)術(shù)交流。包括我其他的一些經(jīng)歷，比如我在美國做過律師，我的合伙人今天是我的合伙人，但明天可能就是美國陸軍的總法律顧問，他不是兼職的法律顧問，他是專職的。他可以穿上軍裝，比如負責(zé)軍事法庭或者其他糾紛的處理，這就是一個實際發(fā)生的故事。

所以我當時提的法律顧問制度，不是兼職的，你可以顧、你可以問，他可以提出意見，而是一個實職的。你要有相應(yīng)的級別，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的這樣一個崗位，要推廣下去可能每個市政府都要有專職的法律顧問。當然現(xiàn)在有法制辦，但是看實際運行，法制辦沒有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委組織部有一個“三個一百”項目，我到蘭州掛職，看到區(qū)縣的專業(yè)化程度相對比較弱?？赡阋屗袚?dān)相關(guān)的合法性審查，做出負責(zé)任的法律咨詢和建議是不可能的。在國外，你看一下相關(guān)報道，總統(tǒng)和其他的出面，整個決策過程中都是有法律顧問參加的，各個級別都有，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長，實際上這是一種正常的行政運行，而且對于最高行政首腦是一種保護，也是一種協(xié)助。

實際我們最初考慮是這樣的，這個運行下來，黨中央應(yīng)該有自己的法律顧問，或者你不說中央，你可以說國務(wù)院相關(guān)部門、政府部門，法治國家需要這樣一種制度建構(gòu)，當時考慮的是這個。合法性審查就由他來承擔(dān)，或者他相關(guān)的團隊來承擔(dān)。

依法決策當然另外一個，就是集體討論嘛。一直遵循的，民主集中制，如果運用得好也是有這方面的效能的，集體決定。我們在社科院原來做過另一些比較多的課題，就是重大工程，包括行政決策。因為你在做出這個決定之前需要考慮，比如我這個公共政策一旦發(fā)布，會造成哪些法律問題，因為任何改革都有代價嘛，可能有的群體或者個人他的利益就要受到侵害，這個問題怎么樣來處理等。

所以這個我覺得都是現(xiàn)代、當代行政治理或者政府治理可以考慮的問題，就是怎么樣把決策做得科學(xué)民主，一方面能夠正常地、有效地履行我們的行政職責(zé)，另一方面還能避免相關(guān)的問題，實際上對我們的政府部門、包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是一種有效保護，這也是一個問題。

下面這個，行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審