廣東肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

?廣東肇慶新區(qū)開展總體規(guī)劃〔2024-2030年〕?發(fā)布日期：2024-10-12肇慶新區(qū)位于廣東省肇慶市，地處鼎湖區(qū)中部，東鄰肇慶國家高新區(qū)和佛山市三水區(qū)，南靠高要市，西倚端州區(qū)，北接四會市，是肇慶市各功能區(qū)緊密連接的主要紐帶，是廣佛肇經(jīng)濟圈的重要開展腹地，是珠三角聯(lián)通大西南各省區(qū)的重要交通節(jié)點，是珠江西岸正在崛起的具有較大開發(fā)潛力和支撐引領作用的新興增長極。2024年，國務院正式出臺?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要〔2024-2024年〕?〔以下簡稱?規(guī)劃綱要?〕，將肇慶市全境納入國家重點開展區(qū)域。近年來，肇慶市經(jīng)濟建設不斷提速，社會事業(yè)全面開展，對外開放格局根本形成，為大規(guī)模開發(fā)建設奠定了堅實根底，正向著“建設成為能夠代表珠三角科學開展成果城市〞的目標不斷邁進。當前，國內外環(huán)境發(fā)生了廣泛深刻變化，廣東正處在加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期。加快建設肇慶新區(qū)，是廣東從長遠開展出發(fā)，緊緊抓住國家支持珠江三角洲地區(qū)改革開展的珍貴機遇，充分發(fā)揮肇慶市作為珠三角主體城市的先行示范作用，遵循低碳綠色開展理念，探索并引領新型城市化模式，培育廣東新的經(jīng)濟增長點，增強對我國大西南地區(qū)輻射帶動作用的重大戰(zhàn)略性舉措，對廣東省切實當好推動科學開展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃區(qū)域范圍包括肇慶市鼎湖區(qū)珠三角環(huán)線高速公路以西的蓮花鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、廣利街道、桂城街道轄區(qū)內的局部行政區(qū)域和周邊相關區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積115平方公里?？茖W劃定協(xié)調區(qū)范圍，面積約585平方公里，包括除肇慶新區(qū)外的鼎湖區(qū)全境、四會市大沙鎮(zhèn)和高要市蜆崗鎮(zhèn)。協(xié)調區(qū)在生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)開展和交通市政根底設施構建等方面，須與肇慶新區(qū)統(tǒng)籌安排和協(xié)調管理。規(guī)劃區(qū)近期至2024年，中期至2024年，遠期展望至2030年。本規(guī)劃是落實廣東省委、省政府對肇慶新區(qū)功能定位的行動指南，是加快建設肇慶新區(qū)的行動綱領，是編制城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的根本依據(jù)。圖0-1肇慶新區(qū)區(qū)位圖圖0-2肇慶新區(qū)規(guī)劃范圍圖

一、建設肇慶新區(qū)的重大意義1、開展根底和有利條件肇慶新區(qū)以鼎湖區(qū)為依托，緊密連接端州區(qū)、高要市、四會市和肇慶國家高新區(qū)，具有獨特的開展根底和開發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)越的自然人文條件。肇慶新區(qū)山水秀麗，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，自然環(huán)境條件優(yōu)越，文化底蘊深厚。鼎湖山被譽為“北回歸線上的綠洲〞，是聯(lián)合國教科文組織“人和生物圈〞生態(tài)定位研究站。雞籠頂、爛柯山、九龍湖、黃金溝等自然保護區(qū)及森林公園為新區(qū)提供了天然氧吧和生態(tài)屏障，珠江主干流西江為新區(qū)提供了良港水道。肇慶歷史悠久，名人輩出，是廣府文化發(fā)祥地，為肇慶新區(qū)開展旅游、度假、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代效勞業(yè)提供了根底條件。廣闊的拓展空間。肇慶中心城區(qū)受地形限制，用地相對局促，開展空間狹小，端州區(qū)可用于城市建設開發(fā)的土地面積僅78平方公里，成為制約肇慶加快推進城市化和工業(yè)化的主要因素之一。肇慶新區(qū)的建設可有效拉大城市開展框架，使肇慶中心城區(qū)延伸東拓，有助于端州和鼎湖兩區(qū)融合開展，有利于滿足打造百萬人口城市的需要，提供新的開展載體和開展空間。獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。肇慶新區(qū)背擁山區(qū)腹地，面向珠三角核心區(qū)，在肇慶市中東部處于幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。圍繞打造廣佛肇經(jīng)濟圈的目標，肇慶正在加快推進與廣州、佛山無縫對接的各項交通根底設施工程建設。西江黃金水道貫穿全區(qū)，南廣、貴廣高速鐵路在新區(qū)交匯設站，佛山—肇慶城際軌道加快建設，二廣、廣昆、珠三角環(huán)線、廣佛肇等高速公路將相繼建成，使肇慶新區(qū)成為珠三角對接大西南的重要交通節(jié)點。良好的開展根底。近年來，肇慶市以實施?規(guī)劃綱要?為契機，經(jīng)濟社會開展邁上新臺階?！笆晃濞暺陂g地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財政一般預算收入五年翻兩番，多項主要經(jīng)濟指標增速居全省前列。肇慶新區(qū)所在區(qū)域近年來成功引進一批開發(fā)工程，肇慶新港開展態(tài)勢良好，現(xiàn)代物流園區(qū)初步形成，汽車配件、生物醫(yī)藥、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)快速開展，建設肇慶新區(qū)的經(jīng)濟根底和產(chǎn)業(yè)根底不斷夯實。文化建設全面開展，生態(tài)保護不斷加強，保持社會長治久安，已經(jīng)具備進一步科學開發(fā)的良好條件。

圖1-1肇慶新區(qū)作為粵港澳連通大西南區(qū)域樞紐位置圖

圖1-2肇慶新區(qū)在西江流域位置圖2、面臨的機遇和挑戰(zhàn)規(guī)劃建設肇慶新區(qū)面臨重大戰(zhàn)略機遇。一是2024年國家公布實施?規(guī)劃綱要?，將肇慶全境納入珠三角范圍，肇慶市區(qū)域開展的戰(zhàn)略地位全面提升，從時空條件、產(chǎn)業(yè)開展、特殊政策、區(qū)域布局方面為肇慶新區(qū)開展創(chuàng)造了有利條件。二是廣東省委、省政府全面部署提高城市化開展水平工作，將肇慶新區(qū)納入全省新區(qū)〔新城〕建設規(guī)劃，為肇慶新區(qū)建設提供了有力支持。三是粵港澳世界級城市群正在建設優(yōu)質生活圈，肇慶新區(qū)在生態(tài)、文化、區(qū)位方面的特色，有利于形成優(yōu)勢互補、資源共享的開展格局。與此同時，肇慶新區(qū)規(guī)劃建設也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國際競爭更加劇烈，各類貿易保護主義抬頭，肇慶新區(qū)在吸引國際要素集聚和開展外向型經(jīng)濟等方面面臨較多制約。二是國內各省市均把構筑戰(zhàn)略平臺、實施新區(qū)戰(zhàn)略作為新一輪開展的制高點，肇慶新區(qū)面臨巨大的外部競爭壓力。三是城市化根底薄弱，全市城市化率比全省平均水平低17個百分點，肇慶新區(qū)新型城市化建設任重而道遠。四是經(jīng)濟總量相對較小，財政實力較弱，產(chǎn)業(yè)根底薄弱，高端人才缺乏，對外開放水平不高，對新區(qū)開發(fā)建設有一定的制約。3、戰(zhàn)略意義加快肇慶新區(qū)開發(fā)建設，既是廣東探索新型城市化道路、促進區(qū)域協(xié)調開展的戰(zhàn)略需要，也是肇慶提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力、提升綜合競爭力，實現(xiàn)跨越開展的必然選擇。規(guī)劃建設肇慶新區(qū)，有利于助推肇慶產(chǎn)業(yè)轉型升級，走新型城市化開展道路，增強經(jīng)濟開展的活力和動力，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的跨越式開展；有利于整合資源，破解肇慶開展的瓶頸制約，拓展城市開展空間；有利于深化區(qū)域合作，加快廣佛肇經(jīng)濟圈建設，助推粵港澳世界級城市群建設，共建優(yōu)質生活圈；有利于縮小開展差距，提升科學開展水平，形成經(jīng)濟開展的新增長極，促進全省區(qū)域協(xié)調開展。

二、總體要求和開展目標1、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，以“低碳綠色〞為主題，科學開發(fā)、沉著建設，推進開展低碳化、城鄉(xiāng)一體化和生活優(yōu)質化，重點開展節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和社會管理創(chuàng)新，提升并優(yōu)化現(xiàn)代田園城市山水格局，走出一條國內領先的新型城市化道路，把肇慶新區(qū)建設成為引領廣東新型城市化進程的先行區(qū)和試驗區(qū)。2、戰(zhàn)略定位——國家低碳綠色開展示范區(qū)。以低碳、智慧、人本、包容為目標，建立符合嶺南區(qū)域特點、能夠與國際接軌的低碳綠色開展指標體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才和生態(tài)的和諧開展，構建高效、便捷、低碳，生活、效勞和生產(chǎn)協(xié)同互動城市功能組團，加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，推動低碳開展，建設山清水秀、充滿活力、人與自然和諧的國家低碳綠色開展示范區(qū)?！槿墙】狄司永硐氤鞘小Ｌ嵘鞘锌臻g品質，營造與生態(tài)環(huán)境和文化資源相匹配、山水城市特色鮮明、競爭力較強的城市空間結構，形成環(huán)境友好、資源集約、宜居宜業(yè)的建設風氣，打造嶺南文化、廣府文化的重要展示基地，展現(xiàn)現(xiàn)代嶺南風貌的宜居城區(qū)，構建珠三角健康產(chǎn)業(yè)開展和養(yǎng)生旅游度假勝地?！貞c市行政文化中心。依托交通樞紐區(qū)、中央商務區(qū)和行政中心區(qū)等功能區(qū)，建設新的行政效勞中心、文化效勞中心、教育醫(yī)療中心，促進城市開展重心進一步東移，強化與珠三角核心區(qū)的空間聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系。統(tǒng)籌肇慶中心區(qū)聯(lián)動開展，肇慶新區(qū)與老城區(qū)協(xié)調開展，與鼎湖區(qū)一體開展，與肇慶國家高新區(qū)錯位開展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。3、根本原那么——堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。把低碳循環(huán)開展理念貫穿到開發(fā)建設全過程，堅持生態(tài)資源在保護中的可持續(xù)利用，注重產(chǎn)業(yè)集聚和價值鏈提升，保護水環(huán)境敏感區(qū)域，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平安性，注重節(jié)能減排和提高資源利用效率，增強可持續(xù)開展能力?！獔猿殖林_發(fā)建設。遵循城市建設和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律，沉著不迫，謀定而動。正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，明確總體目標與階段目標。區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行；既全面推進，又以點帶面，力爭重點突破。——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。一體化進行規(guī)劃建設，城市建設用地高度集約和高效利用，提高土地人口承載力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。積極探索土地管理體制的新路徑，保障失地農(nóng)民的合法權益和可持續(xù)生產(chǎn)、生活根本條件?！獔猿謪^(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。與端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶國家高新區(qū)及周邊區(qū)域開展有機結合，形成互動開展、錯位開展新格局。推進廣佛肇一體化進程，融入粵港澳世界級城市群，帶動西江流域聯(lián)動開展，深化我國與東盟自由貿易區(qū)的合作，建設成為區(qū)域聯(lián)動開展新引擎。4、開展目標加快推進肇慶新區(qū)的規(guī)劃建設，要以起步區(qū)建設為根底，科學規(guī)劃，分步實施，有序推進，實現(xiàn)“三年打根底，八年見新城，二十年大開展〞的目標。到2024年，起步區(qū)城市根底框架初步形成。根底設施建設全面開展，起步區(qū)建設初具規(guī)模，區(qū)域樞紐初步形成。起步區(qū)內交通、對外交通、港口車站建設全面推進，城市管網(wǎng)、大型公共效勞設施根本形成。以節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意為重點的幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，城市建設與自然環(huán)境和諧交融景象初步顯現(xiàn)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才集聚功能開始顯現(xiàn)，區(qū)域合作初見成效，對周邊地區(qū)輻射功能開始增強，對外開放合作有序推進。居民收入持續(xù)增長，根本公共效勞體系和社會保障體系根本建立。到2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約7萬元，綠色建筑占公共建筑比例到達50%，人均公園綠地面積超過12平方米，可再生能源利用率超過10%。到2024年，城市和產(chǎn)業(yè)功能根本具備。主要根底設施和公共效勞設施根本建成，綠色智能交通體系根本建立，面向大西南、對接珠三角的區(qū)域性樞紐地位根本確立。臨港物流區(qū)初具規(guī)模，幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系根本完善。優(yōu)質高效的公共效勞體系和社會保障體系全面形成。生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，對外開放合作取得顯著進展，居民收入顯著提高。到2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元，綠色建筑占公共建筑比例到達90%，人均公園綠地面積超過15平方米，可再生能源利用率超過15%。到2030年，經(jīng)濟社會實現(xiàn)大開展。根底設施體系更趨完善，建成珠三角連通大西南的重要交通節(jié)點。以節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體的幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系形成核心競爭力，經(jīng)濟社會開展到達國內一流水平，作為肇慶市行政文化中心功能充分表達，建成珠三角優(yōu)質生活圈示范區(qū)、國際休閑養(yǎng)生度假勝地和科學開展理想城市。

三、空間布局圍繞“引領新型城市化〞戰(zhàn)略主題，以建設現(xiàn)代山水田園城市為目標，以南北中央軸線為引領，協(xié)調開展一江兩岸，構建具有國際氣度的山水新城格局。控制開發(fā)強度、彰顯山水特色，實現(xiàn)古老與新生并存、城市與鄉(xiāng)村共融、時尚與科技共生，引領未來城市建設新模式。圖3-1肇慶新區(qū)以南北中央軸線引領開展結構示意圖1、優(yōu)化總體布局以南北中央軸線為組織脈絡，保護和充分利用鼎湖山脈和西江山水景觀資源，合理安排城市功能布局，集約緊湊開發(fā)，整體形成“一軸兩帶三區(qū)〞的總體空間格局。

圖3-2肇慶新區(qū)空間布局示意圖一軸：南北中央綠軸充分利用鼎湖山、西江等名山大川自然生態(tài)資源，改變傳統(tǒng)東西開展軸線混雜產(chǎn)業(yè)、城市、旅游等諸多功能的格局，以突顯標志性、戰(zhàn)略性、國際性和長遠性特征為目標，集中打造南北長12公里的中央綠軸，由北至南組織和引導行政、文化、會展、體育、商務等重要城市功能布局，與新區(qū)硯陽湖、長利湖等景觀水系相融合，跨島過江直至西江南岸，成為全面呈現(xiàn)山水生態(tài)格局、嶺南文化風貌和現(xiàn)代城市景觀的開展長廊。圖3-3肇慶新區(qū)中央綠軸規(guī)劃意象圖

兩帶：沿山生態(tài)防護帶、沿江旅游休閑帶——沿山生態(tài)防護帶。沿北嶺山麓構建沿山生態(tài)防護帶，以山麓地生態(tài)保育為主，作為生態(tài)地區(qū)與城市集中建設區(qū)的緩沖過渡地帶，適度開發(fā)旅游配套、休閑養(yǎng)生和高檔住區(qū)。嚴格控制開發(fā)強度，保存北嶺山生態(tài)區(qū)向新區(qū)滲透的綠化廊道，強化控制山地建筑形態(tài)和綠色景觀，形成山地小城鎮(zhèn)建設風貌，與自然相融合。——沿江旅游休閑帶。充分利用西江黃金水道岸線資源，結合長利涌流域綜合治理工程，構建濱水生態(tài)休閑景觀，重點開展高端居住、濱江公共休閑、會獎商務旅游〔MICE〕、郵輪客運旅游和休閑養(yǎng)生旅游。集中打造硯洲島，成為休閑養(yǎng)生等幸福導向型產(chǎn)業(yè)的重點載體，形成極具代表性的“一江兩岸〞開展格局。三區(qū)：核心功能區(qū)、健康宜居區(qū)、臨港物流區(qū)——核心功能區(qū)。以南北中央綠軸為空間引領和組織脈絡，在鳳凰大道以東、北嶺山麓-貴廣高鐵以南、新港港區(qū)以西、西江以北圍合的地區(qū)，以永久性生態(tài)綠地和水系為點綴，綜合布局行政文化中心、體育中心、會展中心、中小企業(yè)總部、肇慶新客站商貿組團等，強化城市核心效勞功能?！】狄司訁^(qū)。依托山水格局和肇慶新客站樞紐效勞，在南廣高鐵、貴廣高鐵以東、北嶺山麓以南，珠三角環(huán)線高速公路以西圍合的地區(qū)，集中試行低碳綠色技術，引入智能化管理模式，提供面向粵港澳世界級城市群的綠色健康生活配套效勞。以渾然天成、幽遠空靈的審美旨趣，把建筑、山水、人文有機地融合為一體，寓情于景，情景交融，力求創(chuàng)造出與自然環(huán)境協(xié)調共生、天人合一的靈動生活空間?！R港物流區(qū)。依托新區(qū)港口碼頭、高鐵貨運站、珠三角環(huán)線高速公路永安互通，構建水-鐵-陸路聯(lián)運樞紐，以信息化、智能化管理建設現(xiàn)代化港區(qū)，爭取創(chuàng)立無水港區(qū)，與廣州南沙港形成河海聯(lián)運。依托現(xiàn)代物流業(yè)打造臨港物流基地，打造新區(qū)實體經(jīng)濟根底。構建生態(tài)廊道構建以鼎湖山-葫蘆山、爛柯山、蜆崗南部山體為區(qū)域生態(tài)斑塊，以西江、北江為主干生態(tài)廊道，以綏江、青岐涌、后瀝涌、長利涌、珠三角環(huán)線高速為次級生態(tài)廊道的生態(tài)平安格局。重點構建沿山、沿高鐵、沿城軌及東西兩翼的區(qū)域生態(tài)景觀廊道。重點做好山體保育、廊道建設和重點連通區(qū)建設。加強自然保護區(qū)、森林公園保護建設，西江、北江廊道單側建設寬度不小于200米，南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際軌道、珠三角環(huán)線高速公路兩側綠化寬度各不小于120米，重點區(qū)域設置聲屏障，有效減少噪音污染。禁止在葫蘆山-綏江、爛柯山-蜆崗南部山體的重點連通區(qū)進行開發(fā)建設，加強連通區(qū)域的生態(tài)恢復建設。圖3-4肇慶新區(qū)生態(tài)格局示意圖確定開展規(guī)模以嚴格保護資源和環(huán)境為前提，結合肇慶新區(qū)建設開展的需要，肇慶新區(qū)建設用地規(guī)模近期〔2024年〕控制在25平方公里以內，中期〔2024年〕控制在40平方公里以內，遠期〔2030年〕控制在60平方公里左右；人口規(guī)模近期〔2024年〕約21萬人，中期〔2024年〕約36萬人，遠期〔2030年〕約60萬人。到2030年，在60平方公里左右建設用地規(guī)模中，居住用地約占30%，公共效勞設施用地約占20%，產(chǎn)業(yè)用地不超過10%，公園綠地不少于15%。

四、幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系推動產(chǎn)業(yè)的集群化、高端化、低碳化，力爭更高、更優(yōu)、更綠，重點打造節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生和文化創(chuàng)意三個核心功能型產(chǎn)業(yè)，開展現(xiàn)代物流、商貿會展兩個支撐功能型產(chǎn)業(yè)，建立一個產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，形成分工清晰、互補耦合的“3+2+1〞具有肇慶特色的幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系。1、核心功能型產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)把開展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和轉型的重要抓手，因地制宜開展與環(huán)境資源相適應的綠色產(chǎn)業(yè)，重點開展為節(jié)約能源資源、開展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術根底和裝備保障及效勞的產(chǎn)業(yè)。促進新能源與互聯(lián)網(wǎng)的融合開展。力爭在節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保效勞等六大領域，打造相對完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。逐漸促進由以設備為主導的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，向綜合效勞形態(tài)進行轉型。力爭把新區(qū)打造成為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)以休閑體驗旅游為主體，著力推進旅游業(yè)轉型升級，促進從傳統(tǒng)觀光游向現(xiàn)代休閑游的轉變。重點開展居住養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生。著力打造“山水融城〞格局，建設硯洲島生態(tài)休閑旅游勝地。沿濱水綠道依次形成以兒童娛樂、青春愛情浪漫、中老年休閑為內容的主題休閑娛樂區(qū)。引入奧特萊斯小鎮(zhèn)、水上嘉年華等大型水上娛樂設施。引進國際國內優(yōu)質醫(yī)療資源，建設一批高端醫(yī)療效勞機構，促進與生物制藥、醫(yī)療技術、高端醫(yī)療保險、保健康復等有機結合，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。力爭把新區(qū)打造成為全省養(yǎng)生醫(yī)療效勞業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)富有濃郁嶺南特色、具有競爭潛力的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“文化＋科技〞、“文化＋金融〞、“文化＋旅游〞特色，結合硯文化、玉文化，充分開掘傳統(tǒng)文化和民間傳說，重點開展文化旅游、文化遺產(chǎn)開發(fā)、動漫、工藝與設計、環(huán)境藝術、軟件和計算機效勞等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力推進文學、藝術等傳統(tǒng)文化的傳承開展。推動文化生產(chǎn)方式、營銷方式、傳播方式的創(chuàng)新，拓展新型文化產(chǎn)品和效勞。高標準建設文化藝術中心、美術館、音樂廳等文化設施和高端酒店等根底設施，形成具有現(xiàn)代魅力和文化氣質的文化活動體驗帶，努力提升市民文化品位和城市文化品質，增強城市文化軟實力和綜合競爭力。力爭把新區(qū)建設成為全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域性中心。2、支撐功能型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)振興西江航運及聯(lián)運產(chǎn)業(yè)，形成“東引西連〞的大物流格局。繼續(xù)整治西江航道，保障黃金水道通航能力，大力開展內河航運。加強與珠三角以及大西南、北部灣其它城市的物流業(yè)合作，與廣州白云機場形成有機互動，建設水陸空港聯(lián)運中心。延伸物流業(yè)開展腹地，建設上游貴州煤炭、西南磷礦、有色金屬及糧食等運輸通道。強化廣佛肇物流業(yè)的聯(lián)合開展，積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術，因地制宜規(guī)劃建設“無水港〞，形成現(xiàn)代化集合聯(lián)運樞紐。力爭把新區(qū)建設成為珠三角輻射大西南的大型物流集散地。商貿會展業(yè)建設現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化的商貿會展體系。依托便捷交通體系，建設和改造一批專業(yè)市場和綜合市場。塑造專業(yè)市場品牌，推動專業(yè)市場從貨物買賣的單一功能場所向信息發(fā)布、價格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。與國際、國內或地方行業(yè)協(xié)會合作,引入民營資本舉辦特色展覽，推進運作市場化。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，與專業(yè)市場相互配套，舉辦專業(yè)性精品會展，舉辦名牌會展活動。開展國際會議商務旅游，著力承辦各種國際和區(qū)域性會議。3、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系引進國際和港澳知名教育考試和培訓機構，建設假設干重點技能人才培訓實訓基地。建設以高等教育和科技研發(fā)為核心的科教園區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)輸送人才和技術力量。加強與港澳交流合作，促進與港澳文化資源相互開放，打造國際化的文化教育新區(qū)。進一步深化產(chǎn)學研體制改革，完善科技創(chuàng)新體制，加大產(chǎn)學研究經(jīng)費投入，通過體制機制創(chuàng)新和政策工程引導，鼓勵高校同科研機構、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研工程攻關，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)開展提供技術支撐。4、推動臨港物流區(qū)科學開展在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，積極推動臨港物流區(qū)開展。以節(jié)約集約為原那么，做好規(guī)劃環(huán)評審查。以建設創(chuàng)新型、生態(tài)型、高端型臨港物流區(qū)為開展目標，圍繞“3+2+1〞幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系，重點開展現(xiàn)代效勞業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高開放水平，完善體制機制，與肇慶國家高新區(qū)實現(xiàn)錯位開展、分工合作。力爭用5-10年時間，把該區(qū)建設成為現(xiàn)代效勞業(yè)集聚、綜合環(huán)境優(yōu)越、體制機制高效、社會和諧文明、具有較強競爭力的重點經(jīng)濟區(qū)。

五、根底設施建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的要求，加快新區(qū)交通、能源、水利和信息化根底設施建設，建立完善的城市防災減災系統(tǒng)，構建高效綠色交通體系、低碳清潔能源體系、平安高效水利體系和智能信息根底設施體系。1、構建高效綠色的綜合運輸體系加強與廣州、佛山等珠三角城市以及廣西梧州、賀州等地綜合交通體系的對接，建設水、公、鐵多種運輸方式優(yōu)勢互補的對外綜合交通運輸體系，構筑開放、便捷、高效、平安的綜合交通體系，把新區(qū)建設成為珠三角連通大西南的重要交通節(jié)點?！e極強化對外通道建設。依托貴廣高鐵、南廣高鐵、佛山-肇慶城際軌道、珠三角環(huán)線高速公路、肇慶東站進站公路、國道321、鼎湖大道等，建設“東接、北上、西連、南進〞對外大通道，實現(xiàn)對外通道高速化，主動融入珠三角核心區(qū)和廣佛1小時生活圈，輻射大西南內陸腹地，并強化新區(qū)與蜆崗鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、肇慶國家高新區(qū)等協(xié)調區(qū)的交通聯(lián)系。——加快綜合交通運輸樞紐建設。依托肇慶東站建設功能完善、效勞范圍廣的綜合客運樞紐，實現(xiàn)客運“零距離換乘〞。依托肇慶東站、肇慶港新港港區(qū)建設物流園區(qū)，打造綜合貨運樞紐，實現(xiàn)貨運“無縫對接〞。圖5-1肇慶新區(qū)對外交通規(guī)劃示意圖——促進肇慶港新港港區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；_展。加強與珠三角港口群的協(xié)作開展，將肇慶港新港港區(qū)打造成為大型現(xiàn)代化、規(guī)?；蹍^(qū)，成為肇慶市開展現(xiàn)代物流業(yè)的主體港區(qū)和多功能綜合性港區(qū)，實現(xiàn)以港興城目標?！獦嫿ňG色城市公交系統(tǒng)。遵循公交優(yōu)先原那么，建立“網(wǎng)格狀、組團式〞的新區(qū)綠色公共交通體系。依托城際軌道走廊建設快速公交干線，以公共交通先導開發(fā)〔TOD〕模式，引導組團用地功能布局及開發(fā)。結合城市軌道及快速公交系統(tǒng)〔BRT〕等方式，合理設置公交站點，實現(xiàn)“零距離〞換乘。以城市軌道為支撐，沿山邊、江邊、河邊建設通山達水的特色慢行綠道系統(tǒng)。結合三茂鐵路改造和特色文化旅游功能區(qū)建設，開辟特色觀光旅游線路?！晟频缆方煌ǜ自O施。對現(xiàn)有道路和在建、待建道路進行全面的道路交通平安隱患排查，科學設置交通標志、交通標線、交通信號燈、減速帶、隔離帶、防撞護欄等交通設施，確保道路平安暢通。各工業(yè)園區(qū)和物流、客運場所要規(guī)劃足夠的停車位，配備相應的硬件設施、管理制度和管理人員。2、構建低碳清潔能源體系以控制能耗總量、調整能源結構、開展可再生能源為手段，以節(jié)能、低碳、可持續(xù)開展為目標，建設新區(qū)低碳清潔能源體系。以天然氣為主導，逐步替代煤炭和石油，鼓勵公共交通工具使用天然氣作為燃料；全面推廣小型太陽能光熱建筑設備、太陽能光電設備，普及風、光、電互補路燈，開發(fā)可再生能源，逐步替代化石燃料；建設智能電網(wǎng)綜合工程，普及節(jié)能建筑，降低建筑能耗、降低電網(wǎng)線損率，使用節(jié)能設施，控制單位生產(chǎn)總值能耗；調整能源結構，實現(xiàn)能源多樣化。采用先進信息技術，完善供電系統(tǒng)，建設智能能源系統(tǒng)。采用智能電網(wǎng)，加強電網(wǎng)智能化建設和運營管理，提升電網(wǎng)輸、變、配、用電側智能化水平，適應大規(guī)模新能源和分布式電源接入需要，保障供電平安和調峰需求。在新區(qū)有條件的地方設置分布式冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)，提高能源利用效率。3、構建平安高效水利體系構建空間布局合理、功能有效發(fā)揮的水系格局，實現(xiàn)水系的合理利用，營造生態(tài)之水、景觀之水、文化之水。延續(xù)現(xiàn)有防洪排澇體系，依托西江，形成以長利涌、豐樂排渠、水坑排渠為主干防洪河道，以硯陽湖為主要景觀水體，促進內部水系間循環(huán)流動的防洪排澇水系格局。按50年一遇標準加固西江堤防，長利涌防洪標準為20年一遇，九坑河水庫防洪標準為50年一遇；截洪渠防洪標準為10年一遇；新區(qū)排澇標準為20年一遇。構建完善的給排水系統(tǒng)，以低沖擊開發(fā)控制的徑流系數(shù)為根底，按雨水排放分區(qū)，構建與水利排澇系統(tǒng)相匹配的市政雨水排放系統(tǒng)；設置沿湖過濾帶，以低沖擊開發(fā)模式處理初期降雨，控制區(qū)內面源水質污染，重點保護集中水面；新區(qū)河涌水質到達四類地表水標準。充分利用雨水資源，采用先進技術，按照“減量化、再循環(huán)和再利用〞原那么推進區(qū)內水資源循環(huán)利用。采取切實有效的綜合防治措施，加強污水、廢水處理力度，實施最嚴格的水資源管理制度，開展新區(qū)內河涌水環(huán)境整治和生態(tài)修復建設，加強水源修養(yǎng)林、生態(tài)公益林和防護林建設，確保西江水資源健康可持續(xù)利用，打造珠三角西北部水生態(tài)平安屏障，保障珠三角地區(qū)供水平安。4、構建智慧城市根底設施體系按照功能分區(qū)，高標準同時建設信息化根底設施，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。推進無線寬帶城市建設，無線寬帶覆蓋主要城區(qū)。實施“三網(wǎng)融合〞戰(zhàn)略，構建基于數(shù)字電視和“三網(wǎng)融合〞體系的多媒體信息化平臺。大力開展物聯(lián)網(wǎng)和云計算。建設電子政務數(shù)據(jù)中心，實施電子政務暢通工程。充分利用中巴軟件園的超級計算機中心，擴大儲存、運算等信息效勞，提高數(shù)據(jù)運算處理能力。實施公共信息效勞共享工程，推進綜合性信息共享根底平臺建設，推進跨區(qū)域辦理業(yè)務、咨詢效勞、繳費充值等便民效勞，打造智能社區(qū)。全面推進網(wǎng)絡民生民情、商務電子化、網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、根底地理信息資源開發(fā)利用、信息技術創(chuàng)新等信息化工程，構建“電子政府，信息經(jīng)濟，網(wǎng)絡社會，數(shù)字家園〞，全面打造智慧新城。

六、生態(tài)建設和環(huán)境保護根據(jù)肇慶新區(qū)環(huán)境承載能力，強化環(huán)保規(guī)劃調控，落實分區(qū)控制、分區(qū)開展，大力開展低碳經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，充分發(fā)揮市場機制促進環(huán)境保護作用，努力把新區(qū)建設成為全國低碳綠色開展示范區(qū)。1、高標準嚴格環(huán)保準入發(fā)揮規(guī)劃引導、調控作用，根據(jù)?廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要〔2024-2024年〕?、?珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃〔2024-2024年〕?等要求，嚴格落實建設工程環(huán)境影響評價制度，未經(jīng)審查批準的，不得建設；嚴禁引入重污染工程。建立健全規(guī)劃環(huán)評與工程環(huán)評聯(lián)動機制，促進低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展。2、大力開展低碳循環(huán)經(jīng)濟開展低碳經(jīng)濟。積極落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略，引導開展低碳經(jīng)濟，重點開展無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結構，積極開發(fā)新能源和可再生能源，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系。積極引導公眾選擇合理健康的消費模式，促進可持續(xù)消費，推動全民參與節(jié)能減排工作。開展循環(huán)經(jīng)濟。以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。主動、優(yōu)先引進低投入、低消耗、低排放和高效率的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供電、供能，鼓勵開展余熱發(fā)電，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)生態(tài)效應，推廣固體廢物綜合利用，中水回用等，積極推進資源再生，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，打造集總部經(jīng)濟、創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代物流為一體的“廣東省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)〞。3、注重加強生態(tài)環(huán)保建設加強生態(tài)建設。利用新區(qū)自然地形地貌，建設硯陽湖生態(tài)公園，重點加強長利涌、橫槎涌等水系兩岸的景觀生態(tài)建設，加強西江生態(tài)保護，強化生物多樣性保護和重點物種救護工程。連接肇慶新區(qū)協(xié)調區(qū)的自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)休閑區(qū)等生態(tài)節(jié)點，構筑融合生態(tài)、休閑等多種功能的綠道體系。強化水環(huán)境保護。嚴格控制，重點保護好西江、九坑河水庫及長利涌等水系，確保飲用水源平安。加強面源污染控制和重金屬污染防治工作，加快完善市政污水管網(wǎng)，適時建設肇慶新區(qū)污水處理廠、硯洲島污水處理設施，擴建鼎湖區(qū)污水處理廠、蓮花鎮(zhèn)污水處理廠，提高中水回用率。強化水環(huán)境綜合整治，推進廣利涌、橫槎涌等重點河涌的水環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復，確保水環(huán)境功能區(qū)水質達標率保持在100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達90%以上。強化大氣環(huán)境保護。從源頭整治入手，優(yōu)化能源結構，大力推廣使用清潔能源，提高能源綜合利用率，減少污染物的排放。提高企業(yè)準入門檻，抓好大氣重點污染源防治，控制大氣污染物排放總量。積極開展綠色交通系統(tǒng)，加強對汽車尾氣排放的監(jiān)測和防治工作。加強綠地建設，提高新區(qū)綠化覆蓋率，減緩城市熱島效應。強化噪聲污染控制。加強聲環(huán)境功能區(qū)劃和監(jiān)督管理，通過科學規(guī)劃和合理布局，從單純的點源治理轉變?yōu)檎w區(qū)域防治。嚴格落實國家、省有關噪聲排放標準，加強建筑施工噪聲、社會噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)管。強化道路兩側的綠化隔離帶建設，控制高噪聲車輛通行，強化道路噪聲監(jiān)督。強化固體廢物綜合處置。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。重點強化危險固體廢物的監(jiān)管，建立健全管理臺帳，確保危險廢物平安處置率達100%。加強源頭控制，倡導綠色生活、綠色消費，推廣生活垃圾分類收集，建立完善的生活垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理體系，最大限度實現(xiàn)垃圾處理的資源化和減量化，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。4、逐步建立排放權交易機制按照國家“五省八市〞低碳城市建設示范和開展七省市碳交易試點的工作要求，爭取將肇慶新區(qū)作為廣東碳排放交易和污染物排放權交易試點先行城市，逐步建立健全排放權交易機制，運用市場經(jīng)濟政策和手段促進生態(tài)建設和環(huán)境保護。進一步探索建立碳匯交易平臺，促進城市綠色開展。

七、公共效勞和社會管理更加重視以民生為重點的社會建設，推進根本公共效勞均等化，切實保障和改善民生，不斷創(chuàng)新和提升社會管理水平，健全社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定，力爭把新區(qū)建設成為全省高水平、高品質的社會事業(yè)開展示范區(qū)。1、推進七項公共效勞工程建設充分就業(yè)工程。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會開展優(yōu)先位置，實施更加積極的城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策，加強勞動力職業(yè)技能培訓，著力推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。到2024年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。健康效勞工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療效勞體系建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，構建區(qū)域衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡，大力開展基層醫(yī)療機構。穩(wěn)固和提高城鄉(xiāng)居民參保率，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保。積極開展中醫(yī)藥事業(yè)，在廣闊省和肇慶市的醫(yī)療機構設置規(guī)劃總體框架下，合理設置醫(yī)療機構，鼓勵社會資本舉辦?？漆t(yī)院。推進與知名醫(yī)療機構和醫(yī)藥企業(yè)的合作。教育創(chuàng)強工程。以“創(chuàng)強爭先建高地〞工程為抓手，統(tǒng)籌各級各類教育開展，規(guī)劃建設高起點的幼兒園、小學、中學、職業(yè)技術院校、大學，大力開展高等教育，依托市城區(qū)職業(yè)教育基地資源大力開展效勞新區(qū)的職業(yè)技術教育，推動高等教育、職業(yè)教育國際合作，引進境外優(yōu)質教育資源開展合作辦學，全面提升教育水平。優(yōu)化義務教育學校布局，不斷改善農(nóng)村辦學條件，實現(xiàn)教育資源均衡配置，推進優(yōu)質教育資源的共建共享。文化共享工程。大力推進基層文化設施全覆蓋，實施公共數(shù)字文化惠民工程，實現(xiàn)公共文化場館免費開放并不斷提升效勞水平。廣泛開展形式多樣的群眾文化活動，倡導“文化慈善〞，組建文化志愿者隊伍，強化基層文化人才隊伍建設。全民安居工程。加快保障性住房建設，加大廉租房、公共租賃住房建設力度，推進農(nóng)村危房和泥磚住房改造，城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村貧困戶的住房難問題得到有效解決。綜合運用土地供應、資本金注入、發(fā)行企業(yè)債券、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。社會保障工程。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，到2024年，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參保率明顯提升，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險參保率到達并穩(wěn)定在98%以上，向應保盡保目標推進。綠網(wǎng)建設工程。依托新區(qū)“山-水-島〞的生態(tài)本底，科學規(guī)劃建設生態(tài)廊道、城市公園，修建通山達水的綠道網(wǎng)絡，維護并提升原有生態(tài)、水文系統(tǒng)，提供市民休閑場所。抓好省立綠道、市立綠道的建設、管理、經(jīng)營，營造舒適生活環(huán)境。2、加強和創(chuàng)新社會管理積極創(chuàng)新社會治理模式，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與〞的要求，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共效勞的積極作用。創(chuàng)新社會管理運行機制，新區(qū)范圍內的社會事務管理由鼎湖區(qū)負責，新區(qū)對公共效勞實行財政轉移，兩者間逐步建立起科學、完善的利益分配與分工協(xié)調機制。培育開展社會組織，發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代社會治理過程中的獨特優(yōu)勢，搭建起和社會的溝通橋梁。通過授權、委托、招投標、購置效勞等方式，引入競爭機制，逐步建立開放式、多元化的公共效勞運行模式。支持和鼓勵社會力量進入新區(qū)市政、教育、文化、體育、醫(yī)療社會福利和公益效勞等領域。充分發(fā)揮群團組織獨特優(yōu)勢和作用。暢通和標準群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全重大工程工程建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。建立企業(yè)和職工利益共享機制，改善用工環(huán)境，構建和諧勞動關系。加強平安生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，做好流動人口效勞管理。推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調開展，探索一條社會管理新路。3、強化政府效勞職能建設效勞型政府。按照建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化行政體制改革，強化政府的監(jiān)管職能，推動新區(qū)從注重事前的審批轉為注重事后的監(jiān)管，實現(xiàn)“寬審批、少審批、嚴監(jiān)管〞。建立統(tǒng)一的公共效勞政策平臺和制度體系。協(xié)調鼎湖區(qū)，通過科學合理的制度設計，探索改革根本公共效勞提供方式，引入競爭機制，擴大購置效勞，充分調動社會力量參與新區(qū)公共效勞的積極性，實現(xiàn)新區(qū)公共效勞提供主體和提供方式多元化。建設法治政府。堅持以人為本、以法為綱、良法善治的原那么，建設法治新區(qū)，強化對新區(qū)權力的制約與監(jiān)督，最大限度地促進社會公平正義，最大限度地調整好社會利益格局，最大限度地激發(fā)社會活力。要在法治的框架內化解社會矛盾和問題，通過建立科學合理的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，妥善平衡各方利益，合理解決各方訴求。通過制度安排，不斷提高應對復雜社會、風險社會的能力。在全區(qū)倡導形成尊重法律、相信法律、依靠法律的風氣，把法律作為社會的行為準那么。建設陽光政府。扎實推進肇慶新區(qū)政府政務公開，推行政府文件公開，行政機關所制定的一般性政策法規(guī)，都應公開在報刊或政府公報上刊登，由公眾依照程序查閱和復制；推動決策過程公開，凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行民主科學決策；推動政務活動公開，政府各部門的各項重大業(yè)務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生，樹立“陽光政府〞形象；推動網(wǎng)站、電話、政務效勞中心及檔案館、公共圖書館等載體和平臺建設，塑造陽光政府。

八、區(qū)域合作按照“共建共享、優(yōu)勢互補、互利共贏〞的要求，以產(chǎn)業(yè)合作為核心，推動多方位、多層次、多形式、多主體的區(qū)域合作，探索區(qū)域經(jīng)濟合作新機制、新模式和新舉措。1、輻射帶動全市協(xié)調開展促進肇慶中心區(qū)合作開展，帶動肇慶山區(qū)縣統(tǒng)籌開展。加強中心區(qū)交通、水電、通信網(wǎng)絡等根底設施和公共效勞設施的銜接，注重與中心區(qū)其他市〔區(qū)〕開展定位和功能區(qū)的協(xié)調；依托市場機制，發(fā)揮肇慶新區(qū)東拓南連的區(qū)位優(yōu)勢，整合端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市、肇慶國家高新區(qū)的優(yōu)勢資源，加強產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)作配套、共同開展的產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮新區(qū)輻射帶動作用，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，依托產(chǎn)業(yè)鏈分工和大工程建設，帶動山區(qū)縣經(jīng)濟社會加快開展。2、加快融入廣佛肇經(jīng)濟圈加快與廣州、佛山兩市交通根底設施的無縫對接，推進佛肇城際軌道、廣佛肇高速公路等重大交通根底設施一體化建設，與廣佛地區(qū)共同成為珠三角世界級新經(jīng)濟區(qū)交通走廊上的重要樞紐門戶。加快與廣佛市場體系和效勞功能對接，共同打造廣佛肇經(jīng)濟圈，加快與廣佛根本公共效勞和社區(qū)效勞一體化開展，推進廣佛肇中心城區(qū)同城化。以產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動建立與廣佛地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的融合機制。積極承接廣佛產(chǎn)業(yè)，引進資金和先進管理技術，加快構建與廣佛錯位和優(yōu)勢互補的幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系，建設珠三角世界級新經(jīng)濟區(qū)最具特色和后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地。3、積極參與粵港澳合作發(fā)揮新區(qū)面對珠三角、連通粵港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極加強與粵港澳的合作，推動合作重點由經(jīng)濟領域為主向社會、科技、文化、生活等領域全面拓展，促進由功能性整合向管理制度、營商規(guī)那么等軟環(huán)境深化對接，重點加強在金融、教育、醫(yī)療、旅游等領域的合作，有效彌補港澳在開展空間和腹地上的缺乏。著力打造粵港澳—東盟貿易、投資、合作的重要窗口，把新區(qū)打造成為世界級新經(jīng)濟區(qū)和國際化大都市群的重要支點。4、構建對接大西南的樞紐門戶加快實現(xiàn)與大西南、北部灣特別是西江流域水運、高鐵、普鐵、高速等運輸方式之間的聯(lián)動，建立以“無水保稅港〞為支撐的集合聯(lián)運樞紐，發(fā)揮交通要素集聚優(yōu)勢，降低物流本錢，提高物流效勞水平，構建沿海對接大西南內陸的樞紐門戶，促進大西南與珠三角互動開展。

九、體制創(chuàng)新按照“科學開展、先行先試〞的要求，充分發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，進一步解放思想，更新觀念，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力構建充滿活力、富有效率、有利于開發(fā)開放的體制機制，為新區(qū)科學開展提供強大動力。1、創(chuàng)新行政經(jīng)濟管理體制肇慶新區(qū)管委會負責轄區(qū)內的建設與管理，新區(qū)內教育、衛(wèi)生、人口、社會治安等社會事務管理職責仍由肇慶市鼎湖區(qū)政府及其有關部門承擔。探索和創(chuàng)新行政管理手段和方法，使新區(qū)管委會的管理實現(xiàn)監(jiān)管為主。賦予有利于新區(qū)科學開展、與新區(qū)開展功能定位相匹配的經(jīng)濟管理權限。2、探索新型城市化綜合配套改革以探索“兩級土地股份化〞為重點，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟城市化、農(nóng)村資產(chǎn)市場化、農(nóng)民福利市民化、集體經(jīng)濟合作化、村民組織民主化的“五化〞措施，實施新型城市化綜合配套改革。以行政村為單位，成立村級土地公司，由各村民小組以其土地入股。由村級土地公司與新區(qū)管委會聯(lián)合成立肇慶新區(qū)土地總公司。雙方股權依據(jù)協(xié)商法而定，其中村級公司所占股權中，局部股權按照原有返還留用地的市場加權平均價格直接固化為可經(jīng)營性物業(yè)設施，剩余股權參與土地總公司運營利潤分紅。按照城鎮(zhèn)居民標準解決搬遷安置問題。建立土地股份化農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活保障機制。通過“兩級土地股份化〞改革實現(xiàn)土地財產(chǎn)的保值增值功能，通過可經(jīng)營性物業(yè)返還實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入來源的切換，通過基于土地入股的收益填實相當于城鎮(zhèn)水平的個人社會保障賬戶，建立開發(fā)公司與農(nóng)民合作開發(fā)共享收益的機制。3、創(chuàng)新投融資模式與機制加強與金融市場接軌，大力開展風險投融資機制、股權投融資機制，培育、壯大高端產(chǎn)業(yè)。加快建立重大平臺、重大工程、重大專項的“三重〞投融資機制，吸引大型中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)參與新區(qū)的根底設施建設。進一步拓寬投融資來源渠道和方式，積極開展政府—私人—合作〔PPP〕、建設—經(jīng)營—移交〔BOT〕、建設—移交〔BT〕、融資租賃等多種形式的工程融資，為新區(qū)內港口、鐵路、公路、供水、供電等重點工程建設效勞。在城投債審批發(fā)行中，優(yōu)先安排肇慶新區(qū)的融資平臺或開發(fā)公司的城投債發(fā)行。成立肇慶新區(qū)投資開發(fā)公司，采取股份有限公司形式組建，積極擴